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這次全州煤礦安全生產管理工作會議是州人民政府決定召開的一次十分重要的會議。會議的主題是總結20*年全州煤礦安全生產管理工作，安排部署20*年全州煤礦安全生產管理目標任務。下面，我講幾點意見。

一、要充分肯定20*年全州煤礦安全生產管理工作和煤礦整頓關閉及資源整合所取得的成績

一年來，全州上下認真貫徹國家、省、州關于煤礦安全生產工作的一系列指示精神，強化監管，加強煤炭行業管理，強力推進煤礦關閉及資源整合，千方百計壓降事故，做了大量艱苦細致又富有成效的工作。20*年全州共生產原煤192.5萬噸，同比上升10.88%，創工業產值3.8億，同比上升7.1%，工業增加值完成1.16億元，同比上升14.97%，有效的保證了全州經濟發展對煤炭的需求，同時支持了全省的經濟發展。全州煤礦共發生死亡事故31起，死亡42人，同比事故起數減少10起，下降24.39%，死亡人數減少9人，同比下降17.64%。全州煤礦安全生產趨于好轉的態勢。從以上指標我們看到雖然我州煤礦年度死亡指標突破了省控指標，但整個指標縱向比較，有比較大的下降?？偨Y20*年的工作，有以下幾點值得肯定。

(一)組織領導加強，全面落實了煤礦安全生產責任。

20*年全州各地各部門及企業牢固樹立科學發展觀和“安全發展”理念，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，層層分解煤礦安全控制指標和煤礦整頓關閉任務，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓的組織領導體系。州政府與各縣、市政府簽訂了安全生產責任狀，各主管部門與縣、市管理部門簽訂了責任狀，縣、市還與煤礦業主簽訂了安全生產責任狀，研究制訂了強化安全生產主體責任的辦法，企業的安全生產責任意識進一步增強，煤礦安全生產責任得到落實。

(二)工作力度大，整頓關閉和資源整合工作取得階段性成果。

在州委州政府的高度重視下，各縣市政府、部門及州直相關部門積極強化責任，采取切實有效措施，完成了國家、省下達的煤礦整頓關閉任務，整頓關閉工作和資源整合工作取得了階段性成果。

一是廣泛宣傳發動，基本形成了整頓關閉工作的共識。我州煤礦較多，且屬于小煤礦，礦井規模小，災害嚴重，安全基礎差。因此，要痛下決心，堅決關閉一批、整合重組一批，改造提高一批，從根本上改變我州煤礦散、小、差的面貌，堅決完成國家、省下達我們的煤礦整頓關閉任務。思想認識統一的難度是非常大的，通過廣泛宣傳發動，全州上下形成了認識統一，態度堅決，工作到位，程序合法的高壓態勢，為我們的整個關閉工作奠定了基礎。

二是明確目標任務，制定切實可行的工作方案。按照國家、省要求，結合我州實際，州政府既堅定不移地執行國家、省關于煤礦整頓關閉的政策不動搖，又積極主動爭取政策支持，為恩施州煤炭產業發展爭取更大空間。在此原則指導下，明確了全州煤礦整頓關閉工作的基本思路、目標和有關政策要求，州人民政府主要領導及州安委會積極向省安委會匯報了恩施州煤礦整頓關閉和煤炭資源整合規劃方案，得到省安委會以鄂安[20*]24號文件正式批準。從20*年開始，我州嚴格按鄂安[20*]24號文的要求精心組織，穩妥推進，對各類煤礦關閉20家，整合45家。基本完成煤礦整頓關閉和煤炭資源整合年度工作計劃。

（三）集中整治力度大，行業監管工作不斷加強

20*年各級各部門嚴格監管執法，關口前移，重心下移，切實加大了煤礦安全監督檢查，整改督促和隱患查處。由州政府組織開展了6次大規模的聯合檢查，對5家煤礦進行了處罰，州經委、州安監局、國土局、工商局等部門通過巡查、督辦等形式積極開展了煤礦安全生產現場監察等工作。州經委為抓好行業管理專門制訂了煤礦基礎管理工作考核標準，并堅持督辦落實和每年考核。據不完全統計全州各相關部門共查出各類安全隱患共2萬多條，對查出的隱患都依法下達了隱患處理決定書，提出了整改要求。通過安全檢查和行政執法，有力地推進了企業安全生產主體責任的落實，促進了現場管理，強化了隱患的排查和整改。根據國務院確定的瓦斯治理七項措施，各級繼續加大了資金投入，大力開展了瓦斯、水害隱患治理和安全技術改造，巴東、建始、利川等縣市正在實施瓦斯集中監控工程，建始縣、巴東縣已成功開通與高瓦斯礦井連網監控，為治理瓦斯事故增添了現代化監控手段，取得了良好的效果。

在充分肯定成績的同時我們也看到，全州煤炭行業管理中仍存在基層基礎管理工作薄弱、煤礦歷史欠帳較多、企業主體責任不落實、礦井投入不足等問題。因此，我們必須充分認識做好煤礦安全生產工作的長期性和艱巨性，要研究新形勢下的新特點，把煤礦安全生產工作落到實處。

二、強化措施，克難攻堅，全面完成“落實年”、“攻堅年”目標任務

20*年是全面落實科學發展觀、加快構建社會主義和諧社會、保持國民經濟又好又快持續健康發展的關鍵年，也是黨和國家安全生產一系列政策措施的“落實年”，是深化重點行業領域安全整治的“攻堅年”。對此，我們必須從講政治、講大局的高度，進一步增強做好煤礦安全生產管理、整頓關閉和資源整合的政治責任感和歷史使命感，采取更加堅決有力的措施，有效遏制重特大事故發生，確保全州煤礦安全生產形勢進一步穩定好轉。這里我要強調今年我州的換屆工作剛剛結束，有許多鄉鎮和相關管理部門在換屆中人員變動較大，有很多管理干部都是新手，我們要在新的一年中盡快適應新的工作，迅速掌握新的管理技能，不能出現空檔。

20*年全州煤礦安全生產管理，整頓關閉和資源整合的總體目標任務是：煤礦死亡人數力爭控制在38人以內，百萬噸死亡率要嚴格控制在20人以下，完成20個煤礦的關閉任務，完成38個資源整合礦井的前期審查工作，建設標準化礦井20家。

20*年全州煤礦安全生產管理、整頓關閉與資源整合工作時間緊，任務重，難度大，要求全州上下同心協力，強化措施，克難攻堅，努力奮斗。

(一)進一步統一思想，切實完成煤礦整頓關閉與資源整合工作任務。

煤礦整頓關閉是一項艱巨的任務，各縣、市政府和有關部門要堅決防止和克服松勁情緒，消除厭戰思想，保持良好的精神狀態和積極進取的工作勢頭，再接再厲，堅決完成今年煤礦整頓關閉與資源整合工作任務。

要嚴格按照省安委會鄂安[20*]24號文件的要求對縣、市的分解目標，明確20*年關閉20個煤礦的任務。各縣、市人民政府及有關部門要切實加強領導，強化責任，協同配合，狠抓落實。凡列入20*年關閉名單的煤礦，各縣市政府要嚴格按照文件確定的時間，并提前告知關閉企業做好關閉準備，9月30日前要作出關閉決定，在法定期限內進行公告并申報注銷有關證照，12月31日前按標準關閉到位。

要積極穩妥地搞好資源整合工作。我們必須抓住關鍵，突出重點，嚴格標準，嚴格程序，做好做實煤炭資源整合工作。資源整合工作必須堅持“先關閉、后整合”的原則。所有資源整合的礦井，在整合完成后，其規模必須達到6萬噸及以上。凡整合后的煤礦必須做到“三個一”：即一個法人主體、一套生產系統、一種管理模式。

（二）要突出重點，繼續深入開展煤礦瓦斯治理和水患治理。

通過前幾年的集中整治，我州煤礦瓦斯事故和水患事故每年都有所下降。但是我們必須充分認識到瓦斯治理和水患治理的長期性、艱巨性和復雜性。按照國家和省政府的要求，全州所有高瓦斯礦井、突出礦井和水患礦井都必須繼續深入開展瓦斯集中整治及水患整治。集中整治工作要在各級政府的督導下，由煤礦企業負責實施，企業法人代表是第一責任人。各煤礦企業要建立法人代表負責的領導和工作班子，確保瓦斯集中整治和水患整治所需的人、財、物按時足額到位。近年來，我州絕大部分高瓦斯礦井、突出礦井建立了瓦斯監控系統，巴東縣、建始縣的工作主動，其他縣市的工作不夠理想。按照國家最新規定，低瓦斯礦井也必須安裝瓦斯監測監控系統，尚未裝備的要盡快裝備到位，已經建成的要不斷完善監控系統，確保正常運行；正在建設的要力爭上半年開通，其他縣市也要積極籌備，年底建成。

（三）要夯實基礎，強力推進煤礦標準化建設。

州經委去年研究制訂了《恩施州煤礦基礎管理工作考核標準》，對全州煤礦基礎管理工作提出了具體要求，今年要進一步修改完善并狠抓落實。

各煤礦企業要按照《煤炭法》、《安全生產法》、《煤礦安全規程》的規定，完善和健全企業內部安全生產管理機構，煤礦的“一通三防”、煤與瓦斯突出礦井的防突、電氣設備防爆、水文地質等安全管理工作必須明確專門機構，由專人負責，真正把安全責任落實到企業各個層面。要加強現場管理，提高執行力。要嚴格落實煤礦企業負責人和生產經營管理人員下井帶班制度，加強現場管理，及時發現和消除隱患，嚴防現場管理缺位。要加強隱患排查治理，提高礦井抗災能力。要按照《特別規定》的要求，建立健全事故隱患排查治理報告制度，對經排查確認的各類事故隱患，要認真制定整改計劃，做到項目、措施、資金、時間、責任“五落實”。今年州經委計劃對全州煤礦井下設備、設施進行一次全面檢驗，強制淘汰一批陳舊和落后的井下設備，確保煤礦井下設備安全運行。

加強煤礦質量標準化建設。煤礦質量標準化建設是提高煤炭企業管理水平的關鍵，是改變煤礦安全水平差、效率低、生產落后狀況，實現安全生產、文明生產、全面提高企業經濟效益的一項根本性的舉措，也是煤礦安全長效機制的主要內容和根本途徑。州經委和州安監局要緊密配合，根據國家標準，研究制訂符合我州實際的標準，并積極組織實施，要求每個縣市20*年必須有2—3個礦井達到三級(地、市級)標準，標準化建設全州20*年必須完成20家。

加強職工教育培訓，提高從業人員整體素質。去年以來，我州煤炭專業人才培養在校學生已達180人左右，州經委、州安監局要共同配合，繼續抓好各類人才培養培訓。

（四）加強應急管理，提高防范和處置事故災難的能力。

各縣、市和煤礦企業都要按要求制定應急救援預案。要進一步加強煤礦安全生產信息工作體系，規范事故信息的收集、報送和處理，嚴格執行值班值守制度，提高礦難應急能力和事故處置效率。要加強培訓演練，落實預案責任和防范措施；加強市、縣和煤礦企業應急管理和救援指揮機構建設，有條件的煤礦企業要建立礦山救護輔助小隊。要按照“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的原則，加快救援隊伍建設，我州要重點建設和裝備好利川、建始、巴東、來鳳、咸豐、恩施縣、市救護小隊，提高煤礦應急救援能力和效果。今年要組織好應急隊伍參加省級救護比武工作。

（五）強化責任追究，切實加強煤礦安全生產監管和行政執法。

州經委、州安監局、州國土資源局、州工商局等單位要針對目前煤礦安全管理中出現的問題，進一步強化監管，加強對煤礦安全生產“第一責任人”的監督。煤礦企業必須加強安全生產基礎工作，建立嚴密、完整、有序的管理體系和規章制度，切實落實本單位安全生產責任制。安監部門要切實承擔起煤礦安全生產監管主體的職責，煤炭管理部門要切實承擔起煤礦安全生產的日常監管職責。要不負重托，不辱使命，嚴格監管，從嚴執法，做到監管執法到位，督促整改到位，處理處罰到位。各級國土、工商部門要按照各自的工作職責，履行監管義務，共同做好工作。要加強黨風廉政建設和內部監督，嚴格執法、公正執法、廉潔執法，維護良好的監管執法形象。要嚴格行政責任追究，去年未結案的，各級各部門要按時間要求全部結案。

（六）狠抓落實，確保全州安全生產狀況穩定好轉。

目前，正逢全州各行業加足馬力生產，爭創開門紅時節，抓好這一時期的煤礦安全生產工作尤為重要。今年以來，特別是本月全州煤礦已發生死亡事故2起，死亡3人，其中建始3月5日發生一起，死亡2人，利川市3月10日發生一起死亡1人。我們要認真吸取事故教訓，做到思想重視，措施得力，工作細致，作風扎實，不出意外。各級煤炭管理部門、安監部門、國土、工商部門要密切合作，嚴把節后復工審批關。同時，要進一步抓好道路交通、非煤礦山、民爆、煙花爆竹、危化物品、鍋壓管特、公共場所的安全生產監管。

同志們，煤礦安全生產工作任重道遠。讓我們在州委、州政府的正確領導下，牢固樹立科學發展觀和“安全發展”理念，以對黨和人民高度負責的精神，進一步強化責任感、使命感和緊迫感，發揚與時俱進、開拓進取、真抓實干精神，團結奮戰，扎實工作，進一步實現全州煤礦安全生產狀況的穩定好轉，迎接黨的十七大勝利召開，為加快建設平安恩施、構建和諧恩施做出新的更大的貢獻。