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同志們：

縣人民政府決定召開全縣2009年衛生暨食品藥品安全工作會議，主要任務是：深入貫徹省、市衛生和食品藥品安全工作會議精神，全面總結我縣2008年衛生和食品藥品安全工作取得的成績，分析存在的困難和問題、面臨的機遇和挑戰，安排部署2009年衛生暨食品藥品安全工作，進一步統一思想，提高認識，搶抓機遇，深化改革，開拓創新，努力推動我縣衛生和食品藥品安全事業健康發展。圍繞這個任務，我講三點意見：

一、銳意進取，真抓實干，2008年衛生暨食品藥品安全工作成效顯著

2008年，我縣衛生暨食品藥品安全工作在縣委、政府的高度重視和正確領導下，在各級、各部門的緊密配合下，緊緊圍繞全縣中心工作，謀大局，求改革，促發展，全縣衛生暨食品藥品監管工作取得了“一突破、兩推進、五加強”的明顯成效，實現了我縣衛生暨食品藥品監督管理工作的穩步健康發展。

一突破：即新型農村合作醫療工作取得新突破。進一步規范了定點醫療機構管理和醫療資金監管;圓滿完成新型農村合作醫療藥品公開招標采購工作，組建了縣藥品配送管理中心并有序開展工作;及時調整了參合農民住院治療封頂線和報銷比例;實施滾動式預繳費制度，群眾參合積極性高漲。全縣參合人數達47.8萬人，籌集資金956萬元，參合率達95.32%，同比上升14.58個百分點，新型農村合作醫療的覆蓋率和受益面進一步擴大，農民群眾“看病難、看病貴”的問題得到了有效緩解。

兩推進：

一是基礎設施建設扎實推進。完成了建筑面積3023平方米投資372萬元的縣人民醫院國債新門診樓建設;實施了投入資金792萬元17個鄉鎮衛生院國債業務樓建設項目;投入資金454.3萬元，完成了118個村衛生室建設。農村基層醫療服務條件和群眾就醫環境得到進一步改善，縣、鄉、村三級衛生服務網絡基礎設施建設得到進一步加強。

二是社區衛生服務有序推進。將社區衛生服務體系建設納入全縣衛生事業發展總體規劃，進一步完善了《××縣社區衛生服務體系建設發展規劃(2006年-2010年)》，合理布局和規范設置，組建了2個社區衛生服務站，白鶴灘鎮社區衛生服務中心由白鶴鎮衛生院轉型，已按“六位一體”要求開展實質性工作。

五加強：

一是公共衛生得到明顯加強。成功處置了新店中學學生發生不明原因發熱、白鶴灘鎮××營村2人中毒、云奧酒樓6人中毒事件。妥善處置了食用“問題奶粉”嬰幼兒篩查與醫療救治工作。規范和加強艾滋病、結核病、狂犬病等重大傳染病疫情監測報告和管理，有效控制了重大疫情的發生和蔓延。全年，全縣無甲類傳染病病例報告，報告乙類傳染病752例，發病率為153.82/10萬，比上年同期下降4.33/10萬;共作hiv檢測9741例，累計檢測出hiv陽性患者67例(含網絡報告);新發現肺結核病人300例。以“衛生縣城創建”為重點，加強衛生健康教育，廣泛開展環境衛生整治，順利通過了云南省第八次城市(縣城)衛生檢查評比，并榮獲省乙級衛生縣城稱號。積極組織為四川汶川“5.12”地震災區無償獻血，超額完成市下達年度無償獻血任務，無償獻血工作名列前市第一。

二是食品藥品監管明顯加強。建立健全了食品藥品安全監管機制。建立了16個鄉鎮衛生監督站，在全縣實行食品藥品安全目標責任制，形成了“地方政府負責、部門指導協調、各方協同配合”的監管機制。通過編制食品安全知識宣傳冊、收集和食品安全信息、大規模集中宣傳等方式深入廣泛宣傳，受益群眾達35000余人次，使廣大群眾飲食用藥安全意識明顯增強。以推進農村藥品“兩網”建設為契機，健全了農村食品藥品監督網和監督信息通報機制，在16個鄉鎮配備了食品藥品監察員、協管員和信息員，全面實施食品衛生監督量化分級管理，在加強農村藥品監管的同時，加強了農村群眾自辦宴席的食品監管。組織開展了食品藥品安全專項整治活動，嚴厲打擊了制售假冒偽劣食藥品、非法行醫和非法采供血等違法犯罪活動。全年共檢查醫療機構207家，取締無證行醫25起，沒收違規使用藥品價值2800元，檢查餐飲單位415個，食品批發和零售店580個，收繳各類不合格食品1396公斤，發放《食品衛生許可證》1344份，公共場所衛生許可證72份。食品藥品市場秩序明顯改善。

三是計劃免疫、婦幼工作明顯加強。順利啟動實施了國家擴大免疫規劃，免疫疫苗由5種增加至14種，可預防的傳染病由7種擴大到15種，為適齡兒童提供了更多的預防接種服務，全面完成了8月齡至14周歲兒童麻疹疫苗強化免疫工作。緊緊圍繞降低“兩個死亡率”實施“降消”項目，開展了孕產婦hiv抗體監測及母嬰阻斷工作，超額完成了市下達的各項指標。系統管理率、新法接種率、住院分娩率顯著提高，孕產婦死亡率、嬰兒死亡率明顯下降。2008年住院分娩率達61.03%;嬰兒死亡率為16.72‰,同比下降2.07‰;孕產婦死亡率為35.03/10萬，同比下降13.22/10萬。

四是醫療服務管理明顯加強。深入開展醫院管理年活動，積極推進和規范院務公開，進一步規范了診療程序，轉變了工作作風和服務態度，提高了醫療服務質量。通過加強職業道德教育，提高醫務人員素質，有效遏制了“亂檢查、亂收費、濫用藥”現象的發生。

五是隊伍建設明顯加強。通過邀請專家到我縣開展義診活動、學術講座，鼓勵在職專業技術人員參加函授、專業技術考試，招聘高校專業人員8人改善衛生人才緊缺局面，強化鄉村醫生業務培訓410人次，進一步提高了衛生人員的醫療服務能力和水平。

我縣2008年的衛生暨食品藥品安全工作取得了可喜成績，有力促進了全縣經濟社會的發展，這是各級、各部門協同配合的結果，更是全縣廣大衛生暨食品藥品監管工作者辛勤努力的結果。借此機會，我謹代表縣人民政府向全縣衛生暨食品藥品監管工作者，向關心支持衛生暨食品藥品安全事業發展的各級、各部門和社會各界人士表示衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時，我們也應清醒的看到工作中還存在許多不容忽視的困難和問題：一是衛生事業基礎設施建設滯后，尤其是鄉村兩級基礎設施薄弱;二是專業技術人才隊伍總量不足，專業技術人員的整體素質和服務能力有待提高;三是公共衛生服務體系、疾病預防控制體系和衛生監督執法體系基礎還十分薄弱;四是新型農村合作醫療還需要進一步加大宣傳和引導，定點醫療機構的監管有待加強;五是食品藥品監管體制和機制不順，存在監管不力的問題;六是食品檢測檢驗能力滯后，技術支撐體系亟待加強。這些問題的存在一定程度上制約了我縣衛生暨食品藥品監管事業的發展，在今后工作中我們要認真研究并予以解決。

二、深化改革，開拓創新，努力推動我縣衛生暨食品藥品安全工作再上新臺階

今年，是深化醫藥衛生體制改革和食品藥品監督管理體制改革的關鍵之年，黨中央、國務院空前重視衛生暨食品藥品安全工作。國家在擴大內需政策中明確提出：加快醫療衛生事業發展，健全醫療衛生服務體系。國家和省、市用于醫療衛生體制改革、衛生服務能力建設項目的力度進一步加大，尤其是用于縣、鄉、村三級醫療衛生機構的基礎設施投入力度明顯加大。僅去年第四季度，中央財政就增加了58億元投資用于衛生領域。因此，我們要緊緊抓住機遇，努力加快我縣衛生暨食品藥品安全工作步伐。

2009年，我縣衛生暨食品藥品安全工作要以黨的十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照國家、省、市關于衛生暨食品藥品安全工作改革與發展的一系列重要安排和部署，圍繞深化一項改革，加快兩個建設，突出三個重點，抓實五項工作的工作思路，搶抓機遇，銳意進取，全面推動我縣衛生暨食品藥品安全工作再上新臺階。

深化一項改革：即深化醫藥衛生體制改革。深化醫藥衛生體制改革是當前衛生工作的重中之重。近期，國務院、省、市相繼出臺了關于深化醫藥衛生體制改革的意見和實施方案，明確了醫藥衛生體制改革的重點即加快推進基本醫療保障制度建設、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫療衛生服務體系、促進基本公共衛生服務逐步均等化、推進公立醫院改革試點。縣衛生局要搶抓機遇，不等不靠，加強調研，早作準備，根據國家、省、市醫改方案，結合我縣實際，擬定適合我縣的醫改方案和實施意見。一是按照政事分開、管辦分開的原則，合理確定政府與醫療衛生機構的職責范圍，形成職能明確、定位清晰、綜合協調、權責統一的管理體制。二是探索公立醫院機構產權制度改革。建立出資人制度和法人治理結構，創新公立醫療機構管理機制和運行機制。可考慮1家縣級醫療機構，1-2個鄉鎮衛生院搞試點;三是加大干部人事制度改革，加強公立醫院財務管理，逐步推行院長公選制、全員聘用制、績效工資制及人事調動有關規定，有效調動醫務人員積極性。按照試點先行、穩步推進的原則，逐步探索出一套科學規范且符合縣情的改革思路和政策措施。四是要堅持預防為主，防治結合的方針，健全基層醫療衛生服務體系，促進公共衛生服務均等化，為公眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療服務。

加快兩個建設:

一是加快衛生基礎設施建設。堅持以項目為載體，通過項目實施和帶動，提高我縣衛生服務能力和水平。要抓住國家擴大內需的機遇積極爭取項目，認真做好項目前期工作。對爭取到的項目要千方百計抓落實、早開工，確保年內完工。對已開工的項目，要保質量、搶進度，盡早完成項目建設。對已完工的項目，要盡快組織驗收。各項目實施單位務必在規定時間內完成建設，絕不能影響上級對我縣的投入。同時，要多方籌集資金，加快縣、鄉、村三級醫療機構設備配備，努力改善群眾就醫環境，提高為群眾提供醫療服務的能力。

二是加快專業隊伍建設。要牢固樹立人才理念，加強衛生專業隊伍建設，高度重視人才培養工作。采取逐級培訓、分級負責的方式，有針對性組織多層次多方面的業務培訓;采用招聘方式有針對性地引進專業技術人才，充實衛生人才隊伍。通過邀請省、市專家到我縣傳經送寶、選派有專業特長的學科帶頭人進修學習等方式，逐步提高我縣醫療衛生隊伍業務水平。要進一步穩定鄉、村兩級食品藥品監督管理人員，強化食品藥品監督管理隊伍執法培訓，提高食品藥品監督管理隊伍能力和水平。

突出三個重點：

一是突出農村衛生工作這個重點，扎實推進新型農村合作醫療。衛生工作重點在農村，難點也在農村。只有農村衛生工作開展好了，才能實現衛生事業的全面協調發展。一要加強新型農村合作醫療藥品招標采購后的統一配送管理工作，確保藥品質量，降低藥品價格。二要加強對鄉鎮合管站和定點醫療機構的監管，進一步完善定點醫療機構運行管理機制，完善管理模式和服務模式。三要建立新農合督查制度，堅持定期、不定期地對新農合運行情況進行督查。四要加強資金監管，確保資金安全，讓新農合資金真正受益參合農民。五要加大政策宣傳力度，認真做好2010年的新農合資金籌措工作。

二是突出公共衛生這個重點，提高疾病預防控制能力。要進一步建立健全公共衛生突發事件應急機制，實行目標管理責任制和事故責任追究制，形成政令暢通、分級負責、責任明確、反應及時和保障有力的工作機制，提高應對突發公共衛生事件的能力和水平，從源頭上遏制突發公共衛生事件的發生。要加強計劃免疫和各類傳染病的預防監測和控制，防止疫情的爆發，確保不發生重大傳染病流行。要繼續落實好《××縣結核病防治規劃》，抓好狂犬病、手足口病等重點傳染病的防治工作。要加大無償獻血相關知識的宣傳，提前安排部署2009年無償獻血工作，確保市下達任務的全面完成。

三是突出食品藥品監督管理這個重點，加大監督執法力度。要牢固樹立抓食品藥品安全就是抓和諧××建設的思想，將食品藥品安全工作放在更加突出的位置，狠抓食品藥品安全工作。一要按國家、省、市政府機構方案，整合資源，細致操作，穩步推進機構改革工作，調整體制、明確職能、理順關系，確保改革后監管機制順暢、機構職能配置合理、配合協作密切。二要進一步完善監管機制，推動落實“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的食品藥品安全責任體系，落實目標管理責任制，實行過錯責任追究制，努力形成齊抓共管的食品安全責任體系。三要繼續加強飲食用藥安全知識宣傳，特別是宣傳好《食品安全法》，增強人民群眾食品藥品消費的維權意識，發動社會監督，營造人人關心飲食用藥安全的社會氛圍。三要加強企業負責人及從業人員培訓，落實業主是第一責任人的責任，提高企業責任人及從業人員安全意識，推進企業自身信用體系建設。四要加強重點場所監管，以學校、幼兒園為重點組織開展食品安全執法行動，加強節日期間食品市場監督和重大活動的食品衛生安全保障工作，防范群體性食物中毒發生。五要組織開展醫療安全執法檢查，針對非法行醫等群眾反映強烈的問題開展專項整治，切實維護醫藥市場的良好秩序。六要以食品添加劑專項整治工作為契機，加大食品市場監管力度，進一步凈化食品消費環境。

抓實五項工作：

一是抓實婦幼保健工作。以實施“降消”項目為契機，加強“一法兩規”宣傳，堅決禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。加強全縣婦幼保健隊伍建設，進一步提高農村孕產婦保健服務水平，降低孕產婦死亡率和新生兒死亡率。普遍推行農村孕產婦住院分娩補助政策，切實提高住院分娩率。加大孕產婦艾滋病病毒篩查力度，對艾滋病病毒檢測陽性孕產婦和嬰兒提供阻斷服務和開展救助。縣婦幼保健院要起到帶頭、示范和龍頭作用，指導好各鄉鎮婦幼保健工作。

二是抓實艾滋病防治工作。啟動新一輪防治艾滋病人民戰爭，嚴格按照省級示范縣要求開展工作，深入貫徹落實“一辦法、六工程”和“四免、一關懷”政策。進一步加大艾滋病防治知識宣傳，提高廣大人民群眾防治艾滋病的知曉率。廣泛開展艾滋病咨詢和hiv檢測工作，加強檢測設施設備建設，提高檢測和服務能力。加強娛樂場所、酒店、賓館等高危人群干預行動，有效遏制艾滋病的蔓延。

三是抓實黨風廉政建設。衛生系統是容易滋生腐敗的領域，縣衛生局、合管辦、食品藥品監督管理局要認真按照黨風廉政建設的要求切實抓好本系統、本部門的黨風廉政建設工作，總結完善黨風廉政建設責任制，嚴格各項管理制度和措施，不斷促進勤政、廉政建設，確保干部不出問題，工作不出問題，隊伍不出問題。繼續開展醫院管理年和平安醫院創建活動，積極推進和規范院務公開，探索醫療質量公示制。堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，切實維護廣大患者利益，促進行業風氣根本好轉。加強醫德醫風和職業道德教育，提高醫務人員思想素質，教育、引導他們樹立正確的職業道德觀，增強服務意識，提高服務水平。各醫療機構要進一步建立和完善內部激勵競爭機制和監督約束機制，加強內部管理，激發干部職工的工作熱情。

四是抓實愛國衛生運動。要在鞏固“省乙級衛生縣城”的基礎上，大力開展全民衛生健康教育，宣傳普及衛生科普知識。廣泛開展公共環境衛生綜合治理，徹底清除生活垃圾，凈化公共環境衛生。以新農村建設為契機，繼續推進農村改廁、改水工程，努力改善農村環境衛生。積極開展衛生鄉鎮、村創建評比活動，全面提高城鄉衛生水平。

五是抓實中醫藥工作。要進一步完善扶持中醫藥事業發展的政策措施，貫徹落實中西醫并重的方針，注重中醫與西醫、中藥與西藥的統籌協調，繼承發揚中醫藥的特色和優勢，大力推廣采用中醫藥適宜技術。加強中醫藥科普宣傳和文化建設，為中醫藥發展營造良好的社會環境。進一步加強中醫藥特色優勢能力建設，全面提高中醫藥服務質量。做實農村和社區中醫藥工作，不斷滿足人民群眾中醫藥服務需求。

三、加強領導，強化督促，確保各項工作落到實處

(一)加強領導，強化責任。

衛生暨食品藥品安全工作事關廣大人民群眾的切身利益，事關社會穩定和諧。各鄉鎮、各有關部門要從實踐科學發展觀的高度，充分認識加強衛生暨食品藥品安全工作的重大意義，切實擔負起發展衛生暨食品藥品安全事業的責任。切實加強組織領導，層層明確責任，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作機制。要進一步明確衛生暨食品藥品事業發展目標和重點，解決好、處理好衛生暨食品藥品工作中遇到的困難和問題，切實把衛生暨食品藥品安全工作擺上重要議事日程，認真履行政府管理的職責，認真研究，抓好機構、人員和經費的落實，保障各項工作正常開展。

(二)密切配合，形成合力。

各鄉鎮、各有關部門要強化衛生暨食品藥品安全認識，認清工作形勢，明確工作職責，積極參與，以實際行動為衛生暨食品藥品安全事業的發展作出應有的貢獻。要加強組織協調，建立健全全社會共同參與的良好工作機制，共同推動衛生暨食品藥品安全事業和經濟社會協調發展。衛生局和食品藥品監管管理局要當好黨委、政府參謀，積極協調有關部門落實好各項政策措施。各鄉鎮、各有關部門也要各負其責，各盡其職，強化溝通協調，形成合力，共同關心支持衛生暨食品藥品安全工作的改革與發展。

(三)加強督查，嚴格問責。

縣政府將衛生暨食品藥品安全工作納入督查督辦事項，將鄉鎮、縣直有關部門及醫療機構階段工作落實情況納入年度考核。主管部門要按照簽訂的責任書要求，加強對鄉鎮的督促指導力度。年底，縣政府將組織檢查考核，對工作突出的鄉鎮及單位給予表彰。各鄉鎮、各有關部門要按照縣委、政府的統一部署，強化措施，狠抓落實，確保按時、按質、按量完成各項工作任務。對在工作中因重視不夠、領導不力、措施不實等導致工作落實不力，甚至影響全縣工作的，縣政府將對相關責任人實行問責;對失職瀆職、濫用職權等行為將進行嚴懲。

同志們，衛生暨食品藥品安全工作是一項崇高而又偉大的事業，責任重大，使命光榮，做好衛生暨食品藥品監管工作關系到全縣工作大局。2009年的各項工作目標已確定，關鍵在于落實，讓我們在縣委、政府的堅強領導下，圍繞大局，振奮精神，鼓足干勁，積極進取，努力推動我縣衛生暨食品藥品安全工作再上新臺階，為××經濟社會發展作出更大的貢獻!

謝謝大家!