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同志們：

全州“兩會”剛剛勝利閉幕，州政府緊接著召開這次全州衛生計生工作會議，充分體現了州委、州政府對衛生計生工作的重視和關心。剛才，元波和亞琴同志分別作了衛生和計劃生育工作報告，報告總結成績實事求是，分析形勢客觀周全，安排工作思路清晰、目標明確、措施具體，我完全贊同。希望與會同志認真抓好貫徹落實。下面，我再講四點意見。

一、正視成績、立足實際，進一步增強做好衛生和人口計生工作的信心

公共衛生和人口計生是造福人民的事業，事關廣大人民群眾的身體健康、生活質量和人口整體素質的提高，事關和諧社會建設和經濟社會全面協調可持續發展。過去的一年，在州委、州政府的正確領導下，全州衛生和計生部門以科學發展觀為指導，統籌兼顧，求真務實，攻難克艱，全州衛生和計生事業繼續實現健康協調可持續發展，取得了新的成績。一是全州年度人口目標任務圓滿完成。各地區緊緊圍繞穩定低生育水平這個目標，注重統籌協調，堅持經濟社會可持續發展戰略，降低人口出生率，實現了人口自然增長率始終控制在9‰以內的目標，為全州經濟社會又好又快發展創造了良好的人口環境。二是應對突發公共衛生事件能力明顯增強。在應對烏蘭、天峻、都蘭縣洪水災害，大柴旦地區地震、4.10交通事故、防控手足口病、救治“問題奶粉”嬰幼兒等重大自然災害和突發公共衛生事件中，衛生行政部門行動迅速、措施得力，為保障人民群眾健康和生命安全及維護社會穩定做出了顯著貢獻，贏得了社會各界的普遍贊譽。三是預防控制重大疾病能力水平進一步提高。全州衛生系統堅決貫徹“預防為主”的方針，堅持“專病專防”戰略，始終把強化重大疾病干預措施擺在提高群眾健康指數的突出位置，認真組織實施重大疾病專防策略，重點傳染病、地方病以及慢性非傳染性疾病發病率得到有效控制。四是人口計生工作力度進一步加大。各地區以省委、省政府出臺《貫徹落實〈中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定〉的實施意見》為契機，繼續把推動人口計生工作擺在首位，人口和計劃生育目標管理責任制得到較好落實；財政投入加大，二零零八年我州人均人口計生事業費投入超過全省20元人均標準達到27元。五是城鄉居民基本醫療保障制度和服務體系更加健全。新型農村合作醫療制度通過提高籌資水平、增加家庭賬戶基金、提高補償比例，加大優惠對象補償力度等十項措施，使此項惠民制度更加健全和完善，提前一年實現了國務院關于新農合人均籌資水平翻番的目標。城鄉醫療衛生服務體系不斷完善。堅持政府主導，項目拉動，多元籌資，德令哈、格爾木兩市社區衛生服務網絡日趨完善，服務能力不斷增強，“15分鐘”社區衛生服務圈基本形成。農村牧區“一村一室一醫”目標實現和193所村衛生室建設任務全面完成，三級醫療衛生服務網絡更加完善，有力帶動了全州公共服務水平的提高。六是計劃生育利益導向機制政策體系不斷完善?！蔼剟罘鲋薄ⅰ吧偕旄弧眱身椫贫群透鞣N獎勵扶助政策、優惠政策得到全面執行，《海西州關于鼓勵計劃生育的若干政策規定》惠及更多家庭。自二零零八年起，州、縣兩級財政投入獎勵資金800余萬元，重點惠及農牧區計劃生育家庭和城鎮下崗職工等困難群體，進一步解決了計劃生育家庭的后顧之憂，人民群眾對計劃生育工作的滿意度明顯提高。

以上成績的取得，為促進全州經濟社會發展、緩解資源環境壓力、提高人民生活水平作出了積極貢獻。這是全州各級黨委、政府高度重視、各有關部門積極配合、各級衛生和計生部門及廣大干部群眾共同努力的結果。在此，我代表州人民政府，向為我州衛生和計生事業作出努力的廣大干部群眾、向全州衛生和計生戰線的干部職工致以誠摯的感謝和崇高的敬意！

二、把握全局、抓住機遇，進一步促進衛生和計生工作全面可持續發展

從當前形勢看，衛生和計生事業發展正處于一個新的轉折點，面臨歷史性的發展機遇。具體來講：一是黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確提出，必須深入持久地把農村衛生放在突出重要位置上來，加大投入，完善農村醫療救助制度，建立健全農村三級醫療衛生服務網絡、加強農村衛生人才隊伍建設，加大地方病傳染病防治力度、發展中醫藥和民族醫藥服務，加強農村婦幼保健和完善衛生支農政策，促進健康公平。這些政策的施行也將有利于轉變群眾的生育觀念，穩定農村低生育水平，更加有利于人口和計劃生育工作的開展。二是國務院《關于支持青海等省藏區經濟社會發展若干意見》中明確指出，將采取更加有力的政策措施，努力提高藏區醫療衛生服務，著力解決最直接、最緊迫、最突出的民生問題，衛生和計生工作將大有可為。三是中央擴大內需、促進增長的一系列更直接、更有力、更見效的政策措施，將保障和改善民生的措施作為保持經濟持續穩定較快發展的重要著力點，把加大包括衛生事業發展的社會事業投入作為重要的拉動內需引擎，從去年第四季度開始中央、省、州財政對衛生和計生事業的投入不斷加大。四是為提高將要啟動的醫藥衛生體制改革方案的可操作性，國務院提出了五項重點改革任務，衛生部制定了實施措施，省有關部門也將拿出更加符合青海實際的具體辦法，計劃用三年時間初步實現十七大提出的人民群眾病有所醫、人人享有基本醫療服務的目標。五是隨著我州綜合實力不斷增強和財政收入的持續增長，我們也有能力加大對“三農”和民生方面的投入，進一步改善衛生和計生服務能力。

多種機遇匯集而來，我們必須抓住這一難得的機遇。各地區、各部門要繼續保持“人一之、我十之”的精神狀態，站在貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、深化建設社會主義新農村、加快推進全面建設小康社會進程的高度，充分認識抓好公共衛生和人口計生工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，圍繞全局，立足衛生和計生工作服務經濟社會發展的大局，統籌規劃，更加自覺地把衛生和人口計生工作納入改善民生的總體布局，創新發展理念、轉變發展方式，從最薄弱、最困難方面入手，從“硬件”建設和“軟件”建設著眼，積極謀劃項目，形成跑項目、爭項目、干項目的濃厚氛圍。依托項目建設，著力解決突出問題，采取更加扎實有效的措施，切實加強人口計生和公共衛生工作，推動我州經濟社會又好又快發展。

三、突出重點、攻難克艱，著力推進衛生和人口計生工作全面協調發展

二零零九年，是貫徹落實黨的十七大、十七屆三中會和省委十一屆五次全體會、州委十屆八次會議精神，深入學習實踐科學發展觀的重要一年。各地區、各部門要認真研究，精心部署，突出重點，克難攻堅，不斷推進衛生和人口計生工作再上新臺階。

衛生工作，著重要在以下五方面下功夫：一是進一步完善公共衛生服務體系。促進基本公共衛生服務均等化，是促進健康公平的重要舉措。各地區要進一步健全穩定的公共衛生財政經費保障機制，全面落實公共衛生機構的公益性質，確保突發公共衛生事件應急物資儲備和開展疾病預防保健、衛生監督、健康教育及人才培養等工作的經費需要。擴大農村牧區衛生服務和免費免疫范圍，提高公共衛生服務水平，逐步縮小城鄉居民基本公共衛生服務差距。繼續落實專病專防策略，擴大重點傳染病、地方病、慢性病、職業病監測范圍，加大干預力度，推進健康促進行動。進一步加強婦幼保健工作，提高婦女兒童健康水平。繼續開展愛國衛生運動，提高各族人民群眾健康指數。二是進一步加快推進城鄉衛生服務體系建設。下大力氣加強縣、鄉、村三級衛生機構基礎設施、基本診療設備和實用型衛生人才隊伍建設，繼續鞏固和完善以州醫院為龍頭、縣醫院為中心，鄉鎮衛生院為樞紐，村衛生室為基礎的四級衛生服務網絡。全面落實衛生下鄉、衛生幫扶措施，努力縮小城鄉衛生服務差距。繼續加強社區衛生工作，進一步完善服務功能和管理水平，全面推行社區家庭責任醫生制度，為社區居民提供方便、人性、綜合、連續性服務。進一步完善新農合制度，逐步提高新農合籌資水平，不斷加強新農合信息平臺建設和基金運行監管，提高農牧民受益水平，增強保障能力。在民族醫藥方面，要進一步加大力度，大力推進民族醫藥服務網絡建設、“三名”建設，深入開展“三進”活動，不斷增加民族醫藥服務能力。三是切實加強醫療機構管理。首先，牢固樹立生命無價、病人至上的理念，從提高服務質量入手，以良好的態度、優質的服務贏得群眾的信任，將誠信醫院、平安醫院

建設落到實處。醫療機構要不斷完善自身管理，建立健全醫療事故責任追究制，努力降低醫療差錯率，不斷提高醫療質量水平。第二，嚴格醫療機構成本核算。目前，各級醫療機構不同程度的存在不計成本、大手大腳的現象，與建設節約型社會極不相符。醫療單位要建立起嚴格的成本核算制度，切實加強經濟運行監管，杜絕浪費，加強節約型醫院建設，將政府的各項投入和醫療服務收入用在改善群眾就醫環境、條件和服務質量上。第三，規范醫療服務價格。目前，我州仍屬經濟欠發達地區，包括健康在內的老百姓生活成本仍然較高，許多群眾承受能力十分有限。醫療機構和醫務工作者務必做到合理用藥、合理檢查、合理施治，盡最大努力以合理的價格實施診療，堅決杜絕大處方、濫檢查等損害群眾利益的行為，千方百計減輕患者負擔，充分體現公立醫院公益性。要結合醫藥衛生體制改革，逐步降低或取消藥品加成，各級醫療單位要在政府的大力支持下積極探索改革“以藥補醫”機制。第四，要加強醫德醫風建設。醫德醫風是衛生行業建設的重點，各級醫療單位要進一步加強醫務人員職業素養和職業道德教育，始終把病人當親人，不斷改善服務態度，促進醫患和諧，構建和諧衛生。四是要加強衛生人才隊伍建設。我州現有人才隊伍結構，服務質量和水平，已不能完全適應新形勢下經濟建設和人民群眾對衛生服務的需求，尤其是缺乏領軍人才和學科帶頭人。各地區和衛生行政部門、醫療衛生單位要增加憂患意識，高度重視衛生人才培養工作，采取富有成效的激勵措施，進一步加大學科骨干、地方名醫等的培養。五是深入調研醫藥衛生體制改革的各種問題。國家醫藥衛生體系改革即將進入試點階段，省衛生廳正在積極爭取將我省納入試點地區。當前的重點任務是解放思想、轉變觀念、理清思路，按照醫療衛生體制改革方案和試點工作方案、立足州情、突出海西特色，認真研討我州深化醫藥衛生體制改革的具體政策措施，并認真組織實施，真正做到衛生體制改革問計于民、問需于民，使之即符合國家醫藥衛生體制改革方案總體要求，又符合州情民意。

人口計生工作，一是加強宣傳教育工作。重點圍繞當前人口形勢和政策環境，在全社會營造有利于計劃生育政策落實、計劃生育工作開展的輿論氛圍。結合中心工作，將計劃生育的法律法規、方針政策以及有關晚婚晚育、優生優育、避孕節育、生殖保健等科學知識、行為模式傳播給社會公眾，把實行計劃生育這一基本國策真正變為人們的自覺行為。二是不斷完善人口和計劃生育利益導向政策體系。要切實落實法律法規規定的各項計劃生育獎勵優待政策；全面實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程，落實獨生子女父母獎勵和計劃生育免費基本技術服務制度；加快建立計劃生育家庭特別扶助制度，探索建立長效節育措施獎勵、節育手術保險等制度。做好惠民政策與計劃生育獎勵優待政策的銜接，制定和落實惠民政策要體現對計劃生育家庭的優先優惠。要將計劃生育純女戶作為各級各部門結對幫扶的重點對象。三是健全服務網絡體系。落實好7個鄉鎮中心服務站建設項目，各地區要把實施好項目作為政治任務來抓，同時，推廣三位一體的計劃生育服務工作模式，健全服務網絡覆蓋面。把少生優生作為民生工程之源，大力推進知情選擇。繼續開展“科技大練兵”活動，進一步提高技術服務人員和服務機構的專業素質和服務能力。認真落實計劃生育技術服務，提高“三查”覆蓋率。四是加強流動人口管理服務。流動人口始終是計劃生育管理的難點。各地區、各部門要把流動人口計劃生育管理服務納入經常性工作，努力形成部門配合、城鄉聯手、區域合作的“一盤棋”工作格局，進一步健全完善“現居住地為主、屬地化管理、市民化服務、依法維護權益”的管理體制，統籌解決好流動人口問題。五是嚴格實行“一票否決”制。要切實抓好人口計生綜合治理工作，落實人口計生目標管理責任制，嚴格實行“一票否決”制，統籌解決人口問題。

四、加強領導，落實責任，營造衛生和人口計生事業發展的良好環境

一要加強組織領導。各地區、各部門要切實增強大局意識和責任意識，把衛生和人口計生工作擺上重要位置，進一步細化分解任務，落實措施，扎實推進。建立健全目標責任制，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級、層層抓落實。健全完善定期分析調研制度，及時研究解決各類難點問題。切實加大對衛生和人口計生工作的投入力度，確?！叭藛T、職責、資金”三到位。

二要形成工作合力。做好衛生和人口計生工作，需要各地區、各部門各司其職、密切配合、齊抓共管。衛生和人口計生部門要切實履行職責，統籌規劃，搞好組織協調和實施；各相關部門要根據各自職責，齊心協力，做好相關工作，形成推進衛生和人口計生工作的合力。

三要積極探索創新。要堅持從實際出發，求真務實，開拓創新，積極探索新形勢下做好公共衛生和人口計生工作的新辦法、新路子，突破瓶頸制約，克難攻堅，努力開創我州衛生和人口計生工作的新局面。

同志們，加快衛生和人口計生事業發展，提高人口素質，保障人民群眾身體健康和生命安全，關乎民生，順應民意，責任重大，任務艱巨。我們一定要站在構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的高度，大膽改革，勇于探索，真抓實干，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的人口計生和醫療衛生服務問題，為提高全州人民的健康水平和人口素質做出新的貢獻！