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同志們：

這次全市特殊教育工作座談會的主要任務是：匯總分析特殊教育學校今年秋學期招生情況，研究部署隨班就讀實驗推廣工作。上午，同志們觀摩了濱海縣特殊教育學校的語言訓練課。剛才，大家交流了所在縣（市、區）特教學校招生和隨班就讀工作開展情況，其中東臺市教育局普教科、濱海縣特教學校、大豐市特教學校重點介紹了工作經驗。應當說，同志們思考深刻、措施扎實、方法科學、效果較好，為進一步推動我市特殊教育事業的發展作出了積極的努力。借此機會，我圍繞會議的兩個議題談一些意見，供同志們參考。

一、關于特殊教育學校招生工作

近幾年來，經過市、縣兩級教育行政部門和各特殊教育學校，特別是在座同志們堅持不懈的努力，我市特殊教育學校招生工作取得了顯著的成績。簡單概括起來，大致有以下幾個方面：一是思想意識普遍增強。大家認識到，最大限度地保障殘疾兒童少年入學接受義務教育的權利，是每一位特殊教育工作者的神圣職責，也是特教學校賴以生存和發展的“根本”。基于這樣的認識，同志們工作的自覺性和主動性普遍較高。二是工作措施務實有效。各學校本著對殘疾孩子、對特殊教育事業高度負責的態度，采取多種措施，積極接納殘疾兒童少年入學。三是事業規模持續擴大。全市各特教學校在校生規模持續多年位居全省前列，三類殘疾兒童少年入學率達95.8%，其中符合入學條件的聾生在校就讀率穩定在99%左右。對此，我代表市教育局向大家表示衷心的感謝。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題。會前，初教處對各個特教學校今年秋學期招生情況作了一個簡單的了解和統計，發現存在兩個問題：一是弱智班招生力度偏小。在適齡聾生數量逐步減少的同時，適齡弱智學生數量呈緩慢增長的態勢，而我們的一些特殊教育學校卻將部分符合入學就讀條件的弱智學生排斥在校門之外。這不僅損害了弱智兒童少年接受優質教育的權利，也會影響特教學校辦學的規模效益。二是殘疾幼兒學前班招生力度偏小。全市除大豐特校、東臺特校、濱海特校舉辦了殘疾幼兒學前班外，其余5所學校均未招生。有一些小朋友本可以就近入當地特教學校，結果反而進了鹽城市殘疾兒童教育康復中心。究其原因，除了學校的師資、設備不足，以及部分群眾思想觀念相對滯后等客觀因素外，一個很重要的原因是我們的特教學校思想上存有一定的畏難情緒，工作措施還不夠深入。

這里，我想圍繞今后一階段特教學校招生問題提幾點要求：

一是進一步統一思想認識。當前，中央和地方各級政府非常重視關注弱勢群體的生存和生活。弱智兒童少年作為我們社會中弱勢群體中的弱勢群體，教育對于改善他們的生存狀況和生活質量，對于維護社會秩序穩定、提高社會文明程度，起著尤其重要的作用。小而言之，弱智班的舉辦，也有助于各特教學校進一步加強和重視對弱智教育的研究，更好地發揮對一個縣區面上弱智學生隨班就讀工作的業務指導作用。對聾啞幼兒及早進行聽力康復訓練，及早進行早期干預，有利于更好地補償他們的聽覺缺陷，發展他們的語言能力。省、市有關部門明確要求在“十五”期末盲、聾啞、弱智三類殘疾兒童少年入學率必須全部達到95%以上。各地各學校、廣大特殊教育工作者一定要從關注弱勢群體、促進教育公平、努力構建和諧社會的政治高度出發，充分重視接收弱智兒童少年和學前殘疾幼兒入學工作。

二是進一步加強宣傳和摸底。要利用各種機會和途徑，向全社會廣大干部群眾宣傳做好殘疾兒童少年就學工作的意義。特別是對中度弱智兒童少年的家長，尤其要耐心細致地講清楚，送孩子進入特教學校（培智學校）就讀，對于切實矯正孩子的身心缺陷，學得一技之長以自立于社會，具有十分重要的現實意義，從而幫助他們消除思想認識上的“誤區”。同時，要對每所學校施教區內所有學齡前和學齡殘疾兒童少年情況認真進行調查登記，并配以必要的檢測，摸清各類殘疾學生的底數和每個殘疾學生的實際殘疾程度。這是做好招生工作的最基礎工作，也是提高殘疾兒童少年入學率，進而提高義務教育普及水平的重要前提和突破口，務必做實做細。

三是進一步創新辦學和教學模式。各特教學校要針對當前特殊教育改革和發展中出現的新情況、新問題，創新辦學、教學模式，提高教育教學質量。針對目前聾生生源逐步萎縮的狀況，各學校可以嘗試隔年招生的辦法舉辦聾生班，以節約資源、提高效益。此外，要進一步探索教學改革。比如，在聾校要堅定不移地堅持“口語教學”，正確貫徹各項口語教學原則，最大限度地改善和發展聾生的語言表達能力，從而幫助聾生更好地適應社會生活，回歸主流世界。這也是打消家長思想顧慮（免得使他們誤以為進了聾校孩子就永遠不會說話了）的有效手段之一。再比如，針對“讀書無用論”思潮的影響，要適應經濟和社會發展的要求，認真分析社區優勢和學校辦學傳統，在充分論證的基礎上選擇、實施切實可行的職業技術教育項目，使學生真正獲得將來能夠自立于社會的一技之長，這樣也可增強學校的辦學影響力。

四是進一步改善辦學條件。特教經費投入不足，是直接制約特教事業發展的瓶頸。但是，這不應成為我們招收弱智生和學前聾兒困難的理由。同志們必須立足本職崗位，充分發揮主觀能動性，盡自己最大努力籌措經費，為改善辦學條件，提供學生基本的學習和生活設備以及資助殘疾學生在校學習費用積極地鼓與呼。從某種意義上說，校長的開拓進取精神如何，關鍵看你在任期內是否爭取到更多的資金促進了學校的發展。各地特校要主動抓住機遇，謀取經費援助。可以發揚不怕“跑斷腿、磨破嘴”的精神，努力向上級有關部門“化緣”；可以與廣大普通學校廣泛締結“友誼學校”；可以公開設立資助特困殘疾學生“功德榜”，努力爭取社會各界慈善資助；可以適當組織學生到社會上進行“義演”和義務勞動；可以與工廠企業“聯姻”，創辦學校福利產業；等等。另外，要充分用足用好現有的“獻愛心”捐款政策，想方設法籌集資金，推動學校發展

五是進一步改進學生管理。各特教學校舉辦弱智班之后，確實增加了教學和管理的難度。特別是發生一些安全事故之后，同志們思想上的阻力更大。但是只要我們增強信心，進一步研究和把握弱智兒童少年的身心發展規律，改進學生管理，培養學生的自主管理意識，我們一定能夠教育培養好這些弱智學生。聽說部分特教學校最近向市內兄弟學校主動取經，這是一件好事。希望同志們更多地加強交流，取人之長，完善管理。

二、關于隨班就讀實驗推廣工作

大力推進隨班就讀工作是我市發展特殊教育的一個著力點。我市的隨班就讀實驗工作起步較早，效果較好，在全省乃至全國具有一定的影響。我們應當繼續發揚成績，克服不足，扎實工作，努力提高隨班就讀質量。為研究解決隨班就讀中出現的新問題，進一步規范隨班就讀的運作，提高隨班就讀的實際效果，2003年教育部在全國100個縣開展建立隨班就讀支持保障體系的實驗，東臺市是其中之一。在2004年12月全國暨江蘇省隨班就讀支持保障體系實驗縣實驗工作經驗交流會上，東臺的經驗得到與會領導和全國各地代表的高度評價。我們當前的任務是認真貫徹國家、省會議精神，推廣東臺經驗，切實加強和規范我市新一階段隨班就讀工作，把隨班就讀工作提高到一個新的水平。今年3月全市初等教育工作經驗交流會上，市教育局常局長在講話中已經作了部署。落實國家、省會議和常局長講話精神，首先要分析目前我市隨班就讀工作存在的問題和不足。目前我市存在的問題和不足主要是：一是思想認識不夠到位；二是學生底數不夠準確；三是管理和指導制度執行不夠嚴格；四是業務培訓不夠正常；五是經費投入不夠穩定。針對這些問題和不足，我想提出以下幾點要求：

一是進一步加強宣傳，形成正確的輿論氛圍。隨班就讀是我國特殊教育的一個主要辦學形式，也是符合世界特殊教育發展趨勢和中國國情的特殊教育辦學模式。使盲、聾啞、弱智三類殘疾兒童少年義務教育入學率均達到95%，實現規模擴展目標，主要依靠大力推進隨班就讀工作。探索隨班就讀的發展之路，提高隨班就讀質量已經成為當前特殊教育的重點工作之一。各地各學校同樣要通過多種手段、多種途徑，廣泛宣傳做好隨班就讀工作的重要意義，增強工作合力。

二是進一步核清底數，建立準確的資料臺帳。各縣（市、區）教育局要會同殘聯部門，發動廣大中小學，切實摸清殘疾兒童少年底數，并積極動員他們按時入學；要會同醫療部門（或有條件的特教學校）認真做好對殘疾兒童少年的篩查、檢測和鑒定工作；各地中小學要無條件保證施教區內符合入學條件的殘疾兒童少年按時入學，最大限度提高殘疾兒童少年入學率。今年，各地一定要下大決心，把本地隨班就讀學生的底數摸清楚。

三是進一步統籌協調，科學整合管理力量和工作受益面。隨班就讀工作服務對象雖然比較少，但涉及的范圍卻比較廣，常常容易被人所忽視，因此，必須統籌協調，使管理力量和工作受益面都能得到科學整合。各縣（市、區）教育局作為隨班就讀工作主要的組織者和領導者，要根據實際情況，下發專門文件，對本地的隨班就讀工作作出明確部署。東臺市成立縣級隨班就讀工作領導小組，由政府牽頭，教育部門具體負責，民政、殘聯、衛生醫療等部門參與。同時，為提高規模效益，按行政區劃劃片管理，每個片各確定一所初中和小學為隨班就讀工作龍頭校，把人數相對較少、符合條件的視殘、聽殘兒童少年按片集中到龍頭校就讀；把人數相對較多、輕度智殘兒童少年集中到所在鄉鎮中心校就讀。每所接受殘疾學生隨班就讀的學校指派一名中層以上干部具體負責隨班就讀工作（東臺每所鎮小學均安排了特教管理員），每個年級的殘疾學生相對集中在一、兩個班級，挑選政治素質好、業務水平高的教師任教，并做到相對固定。這些都是在實踐中摸索出來的行之有效的經驗，其它縣區可以學習借鑒。

四是進一步嚴格制度，保證各項工作的良性運行。嚴格制度、加強管理是保證隨班就讀工作良性運行的重要保證。各地要結合本地實際，修訂和完善隨時就讀工作管理制度，比如，學前三年殘疾兒童報告制度、學前康復訓練制度、雙重學籍管理制度、定期檢測制度、免費就讀制度、定期培訓制度、巡回輔導制度、普特校無障礙通道制度、隨班就讀學校主要學科隨讀教研組定期研究制度、義務教育階段小學和初中銜接制度等等，使隨班就讀工作有章可循、有制可查。同時，要認真督查制度落實情況。各縣（市、區）教育局要明確一名分管局長主抓這項工作，初教科分管科長負責抓落實，教研室配備教研員負責指導、培訓、咨詢、輔導。隨班就讀學校和特教學校要明確一名校長分管隨班就讀工作。特教學校要積極配合初教科、教研室承擔起對本地各隨班就讀點的巡回輔導、業務培訓等任務。行政上形成以“縣區教育局—>鄉鎮中心校—>隨班就讀學校”連接的管理網絡，業務上形成以“縣區教研室（特教學校配合）—>鄉鎮中心校兼職教研員—>隨班就讀教師”連接的教研網絡，從而保證這項工作在管理和教研兩個層面上層層有人抓，層層有落實。每年年終，各地要將督查和考核的結果與鄉鎮、學校年度教育工作實績考評掛鉤，做到獎優罰劣。

五是進一步加強培訓，提高相關人員的法規意識和業務水平。著重抓三個層次的培訓，一是對廣大普通學校校長的培訓，增強他們的法規意識；二是對具體負責特教的中層干部的業務知識培訓；三是對任課教師的培訓，提高他們的施教水平。我市已多次選派一部分龍頭校的骨干教師參加省級培訓，各地要充分利用好這批骨干。各特教學校具有設備、師資、信息等方面的資源優勢，要積極發揮其示范功能和輻射作用。可以讓他們配合縣區局有關科室負責對縣區內所有隨班就讀教師進行縣級培訓；也可實行劃片負責的原則，建立業務輔導小組，落實特教教師的責任，普特校領導和教師要經常碰頭，研究解決教育教學中碰到的難題，不斷提高教育教學質量。最近，市教育局組織有關同志把鹽城10多年隨班就讀的實踐經驗進行了認真回顧和總結，并從理論高度進行了架構與提升，編印了《隨班就讀理論與實踐》一書，對于幫助隨班就讀教師、管理干部，包括殘疾學生家長以及熱心這項工作的人士，豐富充實隨班就讀理論知識和實踐經驗，都有很強的指導價值。希望各地用好這本書。

六是進一步落實經費，提供基本的物質保障。各地要按片在龍頭校建立“資源教室”，配置隨班就讀學生學習所需的教具、學具、圖書資料和康復設施。比如，給視殘學生配備放大教材、臺燈，給聽殘學生配備助聽設備、語訓設備，給智殘學生配備康復訓練器材，把資源教室真正建成隨班就讀學生學習康復的場所。在此基礎上，逐步建立穩定的隨班就讀工作經費保障機制。在財政預算中，各種免費助學項目資金、有獎福利募捐、助殘捐款、紅會費中要各拿出一定比例用于隨班就讀工作的開展，保證隨班就讀學生免費就讀和補償器具的落實，特教學校教師的巡回輔導和隨班就讀教師待遇的落實。

同志們，今天座談會上討論和部署的兩項工作，不僅是造福殘疾兒童少年的愛心工程，也是發展特殊教育事業的基本策略，更是提高義務教育普及水平的重要內容。希望各級教育行政部門、各地廣大學校，以及在座的同志們高度重視，會后積極落實相關措施，努力保證殘疾兒童少年無論是在特教學校還是在普通學校，都能夠"進得來、留得住、學得好"，從而為辦人民滿意的特殊教育作出應有的貢獻！