導語：農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革現(xiàn)場會上講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今天省政府在*召開這次現(xiàn)場會的主要任務是，總結上半年我省實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的進展情況，分析存在的問題，學習*市好的經(jīng)驗，部署下半年進一步實施好農(nóng)村義務教育新機制的有關工作，特別是進一步規(guī)范教育收費工作，堅決治理教育亂收費。這次會議上，大家參觀了*市的部分學校，聽取了袁本樸書記熱情洋溢的致辭和朱以莊市長關于*市實行新機制后如何規(guī)范教育收費工作的經(jīng)驗介紹，我覺得很受啟發(fā)，收獲很大。我相信大家也都在思考，在*這樣一個經(jīng)濟不很發(fā)達的地區(qū)，治理教育亂收費工作能取得如此成效是十分難能可貴的。剛才教育廳涂文濤同志、財政廳高仁全同志、監(jiān)察廳秦剛同志和物價局陳少杰同志分別講了很好的意見，就下一階段工作做了具體部署，我都完全贊同。各市（州）一定要認真學習，貫徹落實。下面，我再強調(diào)三點意見。

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，切實加大實施新機制的力度

今年春季開學時，我省全面啟動了農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，按照中央要求，我們提出了狠抓“四個結合”，確保“四個到位”的工作部署和要求。半年來，各地通過扎實工作，應該說新機制改革在我省進展的非常順利。剛才幾位部門領導在發(fā)言中均已談到這一問題，這里我簡單地用一句話來說,那就是“政府職責更加明晰，改革資金落實到位，學校收費嚴格規(guī)范，素質教育得到推進”。從實際效果看，農(nóng)民教育負擔得到減輕，長期困擾我們的農(nóng)村義務教育輟學率偏高問題得到緩解。新機制實施后，學校的經(jīng)費管理得到加強，學校正常運轉基本得到保障。新機制改革，為我們從源頭上治理教育亂收費提供了制度保證，長期存在的教育亂收費從根本上得到遏制。據(jù)調(diào)查，全省絕大多數(shù)學校都能嚴格執(zhí)行國家和省的收費政策，教育收費零投訴縣區(qū)由去年的15個增加到32個。此外中小學學生過重過多的學業(yè)負擔有所減輕，農(nóng)村薄弱學校建設得到加強，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展有序推進，成都市采取城鄉(xiāng)一體化“捆綁式”教育模式推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的做法得到至立國務委員的肯定，6月份教育部還在成都召開了全國的現(xiàn)場會。教育部對我省實行新機制的做法給予充分肯定，專門編發(fā)了一期簡報向全國介紹和推廣。教育廳的“雙八條”和三項禁令也得到全社會的廣泛認可。

實踐表明，實行新機制是一項真正的惠民工程，人民群眾是衷心擁護和滿意的。新機制改革是當前我國農(nóng)村教育的一次重大改革，但這畢竟是剛剛開始入軌，農(nóng)村教育經(jīng)費的增長和保障需要分步實施、逐步到位，“廣覆蓋、低水平”是現(xiàn)階段的一個重要特征。在這一特定的歷史時期，我們在推進新機制實施中，也出現(xiàn)了一些新問題，如有部分地區(qū)反映補助標準偏低的問題，有部分地區(qū)教師實際收入水平有所下降等問題，對這些問題都需要我們各級政府高度重視，必須進一步充分認識新機制改革的復雜性和艱巨性,進一步增強責任感和緊迫感。要切實把實施農(nóng)村義務教育新機制改革作為促進義務教育公平的重要舉措，使義務教育真正成為了面向人人、面向大眾的平民教育；要切實通過新機制改革，不斷地促進政府社會管理、公共服務職能的強化和完善，進一步提高政府管理的水平；要切實通過新機制改革為農(nóng)村義務教育持續(xù)健康發(fā)展提供有力的體制保障。目前，我們所面臨的一些矛盾和問題，其實質是歷史欠賬較多，經(jīng)費投入和實際需求有較大的差距所致。在今后新機制改革的進程中，我們要進一步按照中央精神和省委、省政府的部署，繼續(xù)狠抓落實，及時化解改革中出現(xiàn)的新問題、新矛盾。在此，我想提三點要求。

一是要抓責任到位。實行新機制的核心在于“農(nóng)村義務教育人民辦”轉變?yōu)椤稗r(nóng)村義務教育政府辦”，各級政府理所當然是責任的主體。為此，各級政府要把保障農(nóng)村教育經(jīng)費作為是自己的一項首要職責。不論是“普九”欠債問題，還是部分地區(qū)教師實際收入水平下降的問題，各級政府都必須認真對待?！捌站拧眰鶆赵撉謇淼囊J真清理，要堅決防止產(chǎn)生新債務，杜絕借債搞建設。部分地區(qū)教師實際收入水平下降的問題，要按國家和省上有關政策規(guī)定認真進行清理。對地方政府出臺的津貼項目要按“誰出臺政策，誰出錢”和教師與公務員一視同仁的原則妥善解決，確保教師的平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T的平均工資水平。同時要探索建立教師績效考核獎勵機制。對回流、漏報農(nóng)村學生的問題，要在核準實情的基礎下，積極籌措資金，盡快解決到位。總之一句話，各市（州）要進一步強化政府在經(jīng)費投入方面的責任，認真落實好新機制改革的配套資金，不得出現(xiàn)“擠出效應”。與此同時還要嚴格按新頒布《義務教育法》的規(guī)定保證教育經(jīng)費的法定增長。

二是要抓經(jīng)費管理。大家都知道，管理出效益。如何使有限的教育經(jīng)費產(chǎn)生最大的使用效益要靠科學規(guī)范的管理。今年我省實施農(nóng)村義務教育新機制改革投入了大量經(jīng)費，這筆資金來之不易，一定要管好用好，充分發(fā)揮好使用效益。前不久，中央電視臺焦點訪談公開報道了我省南溪縣“白鵝事件”，這是一起典型的挪用扶貧資金的案件，張學忠書記、張中偉省長高度重視，專題召集省委常委擴大會進行了研究，部署了在全省開展“四項清理”的重要任務，明確要求要切實加強教育資金的管理，堅決防止“李萬銀案”的再次發(fā)生。全省教育系統(tǒng)要深刻認識加強教育經(jīng)費管理的重要意義，認真貫徹落實好省委的部署，深刻汲取“白鵝事件”和“李萬銀案”的教訓，切實管好、用好人民的錢。要重點進一步加強對學校預算編制工作的指導和管理，把學校維持基本運轉的經(jīng)費和保證事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費全部納入預算，切實規(guī)范預算編制的申報和批復程序，保證學校嚴格按批復預算執(zhí)行。學校要從自身的實際出發(fā)，本著管用、夠用原則，嚴格財經(jīng)紀律和財務制度，不挪用、不亂花，不搞超前超標建設，不搞“形象工程”，確保每筆合理開支有保障、有效益、有監(jiān)督。要加強對校長的培訓，強化校長責任，對違規(guī)的要嚴肅查處。

三是要抓改革創(chuàng)新。實行新機制之初，我們就提出要大力推行教育綜合改革，目前總體進展情況良好。下一步，各地要結合新機制實施進一步加大教育綜合改革的力度，務求取得新的進展。今年我省高考有近50萬考生，預計有20萬左右的考生落榜，高考升學矛盾還較為突出。各地要下決心調(diào)整高中階段的教育結構，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，努力實現(xiàn)“職普比”大體相當?shù)哪繕?。要大力推進義務教育階段的均衡發(fā)展，合理配置公共教育資源，積極扶持薄弱學校，不得舉辦各種名目的重點學校和重點班。探索建立農(nóng)村師資補充的新機制，組織好農(nóng)村教師的培訓和提高工作。要積極推進農(nóng)村學校的基本配置符合國家規(guī)定的標準，滿足教育教學內(nèi)容和課程設置的基本要求。在推進素質教育的進程中，各地要抓住今年我省成功實行高考自主命題的大好機遇，繼續(xù)強化高考中考的導向作用，切實推進考試評價制度改革，真正把學生過重過多的學業(yè)負擔減少下來，促進學生全面發(fā)展。要進一步深化課程改革，加強德育教育，不斷提高學生的綜合素質。

二、抓住機遇，乘勢而上，不斷深入治理教育亂收費

新機制的實施實質上是強化政府職責，將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政，這為我們從源頭上為規(guī)范教育收費提供了良好的條件。我們要以此為契機，進一步規(guī)范各類學校的收費行為，堅決治理教育亂收費。*的治亂工作走在全省的前列，我個人認為，有三條重要的經(jīng)驗值得學習借鑒。一是有領導的高度重視。*的主要領導對治理教育亂收費有非常清醒的認識，專門召開了建市以來規(guī)模最大、范圍最廣的治亂動員大會，對治亂工作做了動員部署。二是強有力的治亂執(zhí)行力。*從上到下都把治亂作為教育發(fā)展的首要任務，變成一種自覺的行動，做到了立查立改，嚴格問責。*市的人民群眾對治亂效果的滿意度達到97%，比治理前上升了35個百分點。三是加大投入，切實解決學校和教師所面臨的實際問題，這也是所有經(jīng)驗中非常重要的一條。去年*調(diào)撥教育?？?250萬元，用于解決歷年拖欠教師工資和各項專項經(jīng)費，新增教師待遇和學校公用經(jīng)費分別達到5467萬元和851萬元，專款用于解決教師津補貼和學校公用經(jīng)費，同時還針對新機制改革中出現(xiàn)的新情況做出了相關規(guī)定。明確提出要確保教師工資和工資性津貼不拖欠，按照教師與公務員一視同仁原則，將教師的有關政策性生活補助全額納入財政預算等等。從實際執(zhí)行情況看，納溪、敘永這樣的國家貧困縣也基本做到了。今天上午的參觀學習，大家應該有所收獲。我想，在*市這樣一個財力還不寬余的地方要做到這一點是十分不容易的，*能做到，我省其他地方也應該可以做到，這也是我們把這次會議放在*召開的一個重要原因。

群眾利益無小事。我們的政府是人民的政府，在任何時候和任何情況下，都要把人民群眾的利益放在高于一切的位置。教育是與人民群眾利益息息相關的一項重要的社會事業(yè)，是人民群眾最關心的問題之一。各級政府和有關部門一定要充分認識到，治理教育亂收費是貫徹“三個代表”重要思想和維護人民群眾切身利益的具體體現(xiàn)，是落實科學發(fā)展觀和建設社會主義和諧社會的一項重要工作，也是確保教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要保證。前不久，教育部、國務院糾風辦、監(jiān)察部等國家五部委聯(lián)合發(fā)出了《關于在農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革中堅決制止學校亂收費的通知》，明確要求，進一步規(guī)范農(nóng)村義務教育階段學校收費行為，堅決制止學校亂收費。今天，*為我們大家創(chuàng)造了治理教育亂收費的成功經(jīng)驗，全省各地要認真學習借鑒，切實把治理工作的各項要求落到實處，要在增強執(zhí)行力上下功夫，要在健全長效治理和管理機制上做文章，要在經(jīng)費保障上抓落實，務求實現(xiàn)年初確定的從根本上遏制教育亂收費的目標任務。下面，我就治理教育亂收費工作提三點要求。

一是增強執(zhí)行力，嚴格規(guī)范收費行為。各地要把思想和行動統(tǒng)一到教育收費“八條”規(guī)定上來，不折不扣地嚴格執(zhí)行。今年秋季即將開學，各地要對學校的收費情況、經(jīng)費管理進行一次清理和檢查，凡與省里的要求和教育廳“八條”規(guī)定不符的，必須堅決立即糾正。各地要進一步明確收費項目，嚴格收費標準。凡納入新機制改革的學校，必須切實做到“三不準”；尚未實行新機制改革的學校，收費必須繼續(xù)嚴格執(zhí)行“一費制”有關政策規(guī)定。要嚴格執(zhí)行教輔資料訂購、使用和管理的有關規(guī)定。義務教育階段要嚴禁學校統(tǒng)一征訂或使用教輔資料，各相關部門不得以任何形式向學校推銷教輔資料，學校和教師不得以任何形式向學生推銷。高中階段推薦使用的教輔資料，必須堅持學生自愿原則，嚴格執(zhí)行“三限”規(guī)定。要嚴格執(zhí)行公辦普通高中擇校招生的“三限”政策，任何學校不得突破。要堅決取消各種服務性收費項目如存車費、蒸飯費、飲水費等，相應的合理支出應納入公用經(jīng)費開支范圍，不得向學生收取。要切實規(guī)范學校辦學秩序，嚴禁收費辦班補課。學校不得舉辦或參與舉辦向學生收費的各種提高班、補習班、特長班和競賽班等，所有規(guī)定的教學內(nèi)容必須納入正常課堂教學之中。

二是明確責任，建立健全長效治理和管理機制。建立長效機制是治理教育亂收費的根本大計，也是解決“上學難”、“上學貴”問題的制度保證。各地要積極探索規(guī)范教育收費行為的各種有效制度，堅持用制度管權、用制度管人、用制度管事。一要進一步落實治理教育亂收費的目標責任制，分解落實到校到人，切實將治理工作納入政府工作目標考核。二要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，依法保證教育經(jīng)費的投入和增長，對新機制改革中出現(xiàn)的新情況、新問題要切實按照要求落實相應的經(jīng)費，在源頭和治本上為治理工作提供保障。三要全面清理、規(guī)范各級各類學校的收費項目和標準。新學年開學后，各級各類學校都要向社會公布收費項目和標準，接受社會監(jiān)督，從制度層面規(guī)范學校收費行為。同時要切實加強審計監(jiān)督和督促檢查，進一步加大查處力度，嚴懲教育亂收費?？傊ㄟ^各方共同努力，建立和完善綜合治理治理教育亂收費的長效機制，使治理教育亂收費工作實現(xiàn)制度化和規(guī)范化。

三是要大力推進義務教育的均衡發(fā)展。目前在城市里解決“上學難”、“上學貴”問題，主要是要遏制住“擇校風”。其核心則是要著力推進區(qū)域內(nèi)義務教育的均衡發(fā)展，努力辦好每一所學校。在推進教育均衡發(fā)展上，成都作為經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)，已探索出了城鄉(xiāng)一體化“捆綁式”教育模式，取得不少經(jīng)驗，這值得我們學習。各地要結合各自實際，不斷探索新的發(fā)展模式，如加強對教育的科學規(guī)劃、合理布局；關注弱勢群體，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，推動教育資源向農(nóng)村學校、薄弱學校傾斜；注重學校內(nèi)涵建設，合理調(diào)配校長和教師，制定教師流動的可行性辦法和措施等等，盡可能縮小城鄉(xiāng)學校之間、校際之間的辦學差距。由于歷史、區(qū)域和經(jīng)濟等多方面的原因，推進教育均衡發(fā)展是一個長期過程，只要我們下決心，采取有力的措施，經(jīng)過幾年乃至更長時間的努力，在一個區(qū)域、一個城區(qū)內(nèi)發(fā)展教育均衡應該是可以做到的。

三、加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進農(nóng)村教育健康持續(xù)發(fā)展

新機制的實施，對于農(nóng)村義務教育的健康持續(xù)發(fā)展具有里程碑意義，改革的成敗將對農(nóng)村義務教育發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。各級政府一定要抓住機遇，狠抓落實，全面推進我省農(nóng)村教育的改革發(fā)展邁上新的臺階。

一是要加強組織領導。各地要繼續(xù)高度重視農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的組織與實施，要進一步加強調(diào)研，做好對新機制改革進展情況和實施效果的深入調(diào)研，全面跟蹤和了解新機制實施的情況，及時發(fā)現(xiàn)并切實解決改革過程中出現(xiàn)新問題、新矛盾。教育、財政、監(jiān)察、物價等部門要加強配合，相互溝通，在推動改革工作形成合力，共同促進農(nóng)村教育的健康持續(xù)發(fā)展。當前，正值新《義務教育法》的頒布實施，各地要精心組織，周密安排，通過學習宣傳，提高各級領導和廣大干部教師依法治教、治校的觀念，在全社會營造一種人人尊師重教的良好社會氛圍。要以實施新《義務教育法》的契機，結合本地的實際，認真研究和科學制定本地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，進一步明確農(nóng)村教育的發(fā)展目標和重點，切實完善各項措施。

二是要加強監(jiān)督檢查。各地要抓緊研究制定相關工作制度和政策評估體系并充分發(fā)揮教育督導、財政監(jiān)察、審計、紀檢監(jiān)察等部門的職能作用，加強監(jiān)督檢查，重點督促各級教育、財政部門及時編制預算并保證學校合理開支及時到位。要建立農(nóng)村中小學預算執(zhí)行審計制度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對挪用、克扣改革資金者，從嚴處理。教育督導工作既可以督促各級政府工作的落實，也可以為各級政府教育決策提供依據(jù)。各地要結合新機制實施，切實加強和改進教育督導工作。要把義務教育公共資源均衡配置作為督導評估教育工作的主要內(nèi)容之一，建立督導檢查公報制度。督導要把重點放在最能體現(xiàn)政府責任的教育投入、辦學條件以及教師隊伍建設等三個主要方面。

三是要加強行風建設。近年來，全省教育系統(tǒng)黨風廉政建設總體情況是好的，但在教育系統(tǒng)內(nèi)部也發(fā)生了一些典型案件，教訓十分深刻。最近，在全省民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃表彰大會暨全省職教工作會上，張學忠書記和張中偉省長都強調(diào)，要切實抓好教育經(jīng)費管理，大力加強教育系統(tǒng)行風和黨風廉政建設。各地尤其是各級教育部門一定要深刻領會，認真貫徹執(zhí)行。要堅定貫徹“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的總體思路，大力加強教育系統(tǒng)各級領導班子建設，大力加強教師隊伍建設，切實加強教育行風建設。我們各級政府分管教育的領導特別是教育部門的一把手，要把黨風廉政建設放在內(nèi)部建設的突出位置，重點是管好班子和帶好隊伍，結合教育系統(tǒng)的實際，認真抓好“四項清理”，進一步加強制度建設，建立健全重大問題集體研究決策制度，積極探索建立長效監(jiān)督和管理機制，全面加強教育系統(tǒng)的黨風廉政建設，堅決杜絕教育系統(tǒng)腐敗案的發(fā)生。要以好的黨風帶出好的政風，以好的政風帶出好的行風，在全社會樹立教育的良好形象，辦讓人民滿意的教育。

最后，我想再強調(diào)一下學校安全衛(wèi)生和穩(wěn)定工作。今年全省學校安全衛(wèi)生工作沒有發(fā)生重特大安全事故，值得肯定。但學校安全衛(wèi)生工作的長效機制還不健全，各種隱患依然存在。入夏后連續(xù)發(fā)生多起學生溺水死亡事件，令人十分惋惜和痛心。在新的學年里，各地要繼續(xù)堅持標本兼治，以防為主的方針，堅決做到杜絕重特大事故，保持一般事故繼續(xù)下降趨勢。要進一步完善學校安全衛(wèi)生工作責任制，強化各級政府及部門對學校安全衛(wèi)生工作的領導責任，強化學校抓好自身安全工作的主體責任，加強對學生的安全教育、心理健康教育，狠抓薄弱環(huán)節(jié)的治理，狠抓責任和措施的落實到位。秋季開學前后，傳染病容易流行，各地要在學校自查基礎上，緊緊抓住防汛、校舍安全管理、學生飲水和食品衛(wèi)生安全、道路交通安全以及校園周邊環(huán)境整治等幾項重點工作，分階段進行一次普遍檢查和督促，消除安全衛(wèi)生隱患，努力保持全省學校安全衛(wèi)生工作的良好形勢。

學校穩(wěn)定工作從總體上講，形勢不錯。但我們要高度重視新機制改革實施過程中一些新情況、新問題對學校穩(wěn)定工作的影響。前不久，我省發(fā)生幾起因教師待遇引發(fā)的教師群訪事件，這應引起我們各級政府的高度重視，一方面我們要積極采取切實措施，妥善解決好教師的合理訴求，另一方面我們要進一步加強對教師的正確引導和思想政治工作，要求教師做到按照程序、合理合法反映問題，避免采取過激行為影響學校正常教學秩序，甚至影響學校和社會的穩(wěn)定。

推進農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，堅決治理教育亂收費，是當前發(fā)展農(nóng)村教育的重中之重。*市的經(jīng)驗為我們提供了非常好的借鑒，我們一定要牢記責任，認真貫徹落實好科學發(fā)展觀的要求，銳意進取，狠抓落實，更好地推進教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力辦好讓人民滿意的教育。