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同志們：

一、肯定成績，正視差距，進一步增強做好城鎮居民基本醫療保險工作的緊迫感和責任感

建立城鎮居民基本醫療保險制度，將醫療保險覆蓋面擴大到所有城鎮居民，實現人人享有基本醫療保障，是黨中央、國務院站在統籌城鄉和經濟社會協調發展的高度，在建立城鎮職工基本醫療保險制度和新型農村合作醫療制度之后的又一項重大舉措，充分體現了黨中央、國務院高度關注民生、致力改善民生的理念和決心。這項制度的建立，標志著具有中國特色的覆蓋城鄉全體居民的基本醫療保障體系框架的基本形成，是社會保障事業具有里程碑意義的一件大事，對進一步完善社會保障體系、解決群眾“看病難、看病貴”問題、加快構建和諧社會都具有十分重要的意義。

我市城鎮居民基本醫療保險工作是去年7月1日正式啟動的，在當時時間緊、任務重的情況下，各鄉鎮區和有關部門將其做為一項真正惠及于廣大人民群眾切身利益的德政工程來抓，克服各種困難，扎實推進工作，去年全市城鎮居民參保登記人數達到了7.1萬人，其中實際繳費人數達到5萬多人，可以說，無論是參保登記人數還是實際繳費人數都超額完成了朝陽市下達的任務指標，較好地緩解了群眾看病難、看病貴的問題，是實實在在地為老百姓辦了一件實事、好事，對于去年城鎮居民基本醫療保險工作，市委、市政府是十分滿意的。

按照中央、省和朝陽市的安排部署，我市要在三年內完成100%的參保任務指標，也就是說三年內要全覆蓋。和去年相比，今年全市城鎮居民基本醫療保險工作形勢十分嚴峻，任務異常艱巨。這主要表現在三個層面：一是指標任務非常重。今年朝陽市下達給我市的指標是9.4萬人，比去年增加了4.3萬人。據統計，目前我市非農業人口共計20.8萬人，其中參加職工醫療保險的7.3萬人（在市醫療保險中心參保5．2萬人；在礦區社保中心參保1.8萬人，在朝陽市參保0．3萬人），余下的應參保人數最多13.5萬人。在這部分應參保居民中，還有近2萬人參加了新型農村合作醫療，另有0.7萬人戶口在*但屬于人在外地上學的學生和長期務工人員，不能在我市參保，所以，我市實際應參保居民最多為10.8萬人，而任務指標是9.4萬人，也就是說朝陽市下達的任務指標已接近*應參保人數的90%，可見，工作壓力非常大，任務十分繁重。二是工作進度相對遲緩。截至目前，全市城鎮居民基本醫療保險參保繳費6.1萬人（含各鄉鎮的非農業人口），完成朝陽市下達全年任務指標的65%，但從已參保的群體上看，各管理區參保繳費進度相對遲緩，遠沒有實現時間過半、任務過半的目標。據統計，今年各管理區應參保5.3萬人，到目前實際參保繳費的僅為0.6萬人，只完成應參保人數的11%。可以看出，我們和各管理區簽訂責任狀的重要性，這個責任狀相當于我們政府的政府令，不是說可完成可不完成的，而是要必須完成的，各管理區的城鎮居民參保率太低，主要在于我們工作落實得還不夠扎實。三是參保群眾不穩定。由于受城鎮居民基本醫療保險對象特殊性的制約，城鎮居民基本醫療保險參保對象為沒有穩定經濟收入群體，且參保又堅持自愿原則，不存在政策上的強制性，動員其參保的難度相當大。我市去年參保繳費的人數為5.1萬人，今年新參保繳費的人數僅為1萬人，而且患病的、年齡大的基本都已參保，也就是說比較容易動員參保的群體基本上已參保，尚未參保的居民多為體質較好的中、青年人，從這一層面分析，留給我們的任務是十分繁重的。

為了積極應對上述問題，把這項民生工程更好地推進下去，提高參保居民的醫療保險待遇，減輕參保居民的經濟負擔，擴大醫療保險的覆蓋面，增加政策的吸引力，按照省和朝陽市有關文件精神，對城鎮居民基本醫療保險政策進行適當調整，政策調整的核心是減輕個人的繳費負擔，加大政府的投入力度，更大限度地讓利于民，通過財政支出結構的調整，使改革開放的成果更好、更多、更廣泛地惠及于民。剛才，國臣局長已經對政策調整的背景和主要內容作了解讀。應該說，這次政策調整，是在經濟形勢嚴峻、市財力緊張的情況下進行的，這充分體現了市委、市政府對民生工程的關注和重視，也為我們做好這項工作，圓滿完成全年的任務指標奠定了良好基礎。各鄉鎮區及有關部門一定要站在落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，進一步增強做好此項工作的緊迫感和責任感，緊緊抓住這次政策調整的有利契機，克服各種困難，采取更加有效的措施，全力以赴做好城鎮居民基本醫療保險工作。

二、突出重點，強力推進，確保全年目標任務的全面完成

今年全市城鎮居民基本醫療保險工作時間緊、任務重、壓力大，能否如期實現工作目標，既關系群眾的切身利益，又是對政府行政能力的一次檢驗。各鄉鎮區及有關部門要精心組織、周密安排，確保全面完成全年9.4萬人的參保目標。重點要做好以下四項工作：

（一）突出“新政策”、發揮“新優勢”、采取“新方法”，不斷加大宣傳發動力度。所謂突出“新政策”，就是把我們這次調整后的政策全面宣傳到位。要充分利用標語、傳單、新聞媒體等多種方式，在全市范圍內廣泛宣傳老百姓關心的個人繳費標準、學生意外傷害門診、門診慢性病統籌、醫療費用的普惠制補償等內容，使新政策深入人心，吸引居民主動參保、樂于參保。做好宣傳工作很重要，政策出臺后，如果百姓不知道，就無法調動百姓的參保積極性、主動性，所以在宣傳方面，請各鄉鎮區及有關部門要創造性的把這項工作做好。所謂發揮“新優勢”，就是要進一步加強基層醫療保險服務平臺建設，充分發揮社區、學校及定點醫療機構、定點零售藥店在宣傳中的前沿陣地優勢，對廣大居民進行“零距離”的宣傳。所謂采取“新方法”，就是要結合本地實際，采取群眾喜聞樂見的方式、方法，抓住群眾的心理，開展形式多樣的宣傳活動，使宣傳工作切實取得實效。近期，市勞動保障部門要牽頭協調各責任部門和單位，在全市范圍內開展一次大規模的城鎮居民醫保宣傳活動。

（二）抓住以城市管理區居民為重點的參保群體，確保完成全年參保任務目標。今年全市參保任務量很大，能否完成朝陽市政府下達的指標，做好城市管理區居民參保工作是關鍵。所以，各管理區要把這項工作擺在重中之重的位置，充分調動基層工作人員的積極性，使其真正做到“找到樓、走進門、問到人”，努力實現不漏一戶、不落一人，通過耐心細致的宣傳、動員工作，吸引更多的居民參保，確保全面完成今年的任務。同時，要繼續做好學生參保工作，在總結去年經驗的基礎上，把現有政策中對學生的優惠和特殊優惠宣傳到位，告知學生和家長，做好學生的思想和發動工作，確保在10月底前將城區各學校學生全部納入參保范圍。在這里需要強調，學生參加城鎮居民基本醫療保險，無論是在政策上還是政府補助標準上均優于商業保險和新農合，即普通學生只繳納20元參保費，除了享受住院、門診和意外傷害保險待遇外，如果當年沒有發生住院和門診費用，還可以返還30元的醫療補償費用，實際上等于學生沒花一分錢就可以享受到醫療保險待遇，沒有發生費用的甚至可以賺到10元錢。這是一個優惠得不能再優惠的政策，充分體現了黨和政府對學生身心健康的關心和關愛。新政策出臺后，如果還以學生不愿參保為借口，學生參保率達不到百分之百，那就是各學校的責任，也是各有關部門工作不到位。

（三）落實責任，加大協調推進力度，形成工作合力。一方面，要認真抓好責任狀的落實。剛才，市政府與各管理區及市教育局簽訂了責任狀，將城鎮居民醫療保險工作納入對各管理區及有關部門的年底考核中，并嚴格兌現獎懲。各鄉鎮區及有關部門要認真落實一把手負責制，建立健全工作目標責任制，將任務指標層層分解下去，做到任務到人、責任到人。另一方面，各有關部門要加大協調推進力度。城鎮居民基本醫療保險工作是一項系統工程，需要各有關部門密切配合，形成工作合力。勞動保障部門作為城鎮居民基本醫療保險工作的牽頭部門，要充分發揮職能作用，切實擔負起綜合協調的職責；教育部門作為學生參保工作的責任部門，要全力抓好在校學生參保工作，盡快組織各學校負責人召開專題會議研究學生參保工作；財政部門作為資金保障部門，要確保城鎮居民醫療保險配套資金和專項業務經費的足額及時到位；民政、衛生、殘聯等相關部門也要各司其職，充分調動工作積極性。總之，各鄉鎮區及有關部門要進一步振奮精神，克服畏難情緒，保持高昂的斗志，咬住目標不放松，以良好的精神狀態投入到工作當中。

（四）加強工作調度和督促檢查力度，確保工作全面推進。一是要全力搞好工作調度。要繼續堅持月通報、季調度制度，及時通報工作開展情況，及時總結經驗、查找不足，協調解決工作中出現的困難和問題。二是要加強對工作進展情況的督促和檢查。近期，市政府將組織以政府督查室牽頭，市勞動保障、財政、教育等部門參加的城鎮居民醫療保險工作專項督查組，重點對各鄉鎮區居民參保和各學校學生參保擴面情況進行專項督查。普遍督查后，對工作仍然滯后的鄉鎮區和部門，要進行專門督查和整改；對二次整改效果仍不顯著的鄉鎮區和部門，要在全市予以通報。同時，經市委、市政府研究，決定對完成任務排前三名的管理區，市政府將分別給予3萬元、2萬元和1萬元的獎勵，教育局完成責任狀考核任務給予1萬元的獎勵。

同志們，城鎮居民基本醫療保險工作，是一項利民惠民的民心工程。我們一定要站在講政治、顧大局和對黨、對人民群眾高度負責的高度，堅定信心，開拓進取，求真務實，扎實工作，全面完成今年的目標任務，為構建和諧*、促進全市經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻！