導語：市長在文化體制改革和發展會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今天召開的全市文化體制改革和文化發展大會，是市委、市政府決定召開的一次非常重要的會議。剛才保華書記作了重要講話，大家要認真貫徹落實。這里，我就文化體制改革和文化產業發展講幾點意見。

一、關于我市文化體制改革和產業發展的主要情況

1、文化體制改革穩步推進。全市公益性文化事業單位都實行了三項制度改革，全市新華書店系統和市、區縣電影放映公司、射洪川劇團都順利完成了轉企改制任務，特別是久拖未決的市電影公司改制已順利完成。市、區縣廣播電視局都按照“局臺合一、網絡分離”的原則，將廣電網絡資產剝離出來，建立了具有法人資格的網絡公司。日報社和市、區縣廣播電視局實行了廣告風險制，推進了宣傳和經營業務“兩分開、兩加強”工作。

2、文化產業發展勢頭良好。靈泉、廣德寺風景區基礎設施建設逐步完善，累計完成投資近1.3億元；引進重慶射天狼影視公司合作拍攝30集電視連續劇《觀音故里》，組織創作《觀音故里探迷》、《西部的發現——中國觀音妙善公主的故鄉在》兩書和《姊妹觀音》大型川劇，深度發掘觀音文化的內涵。“中國死海”連續三年黃金周門票收入居全省重點景點之首。射洪縣積極打造“子昂故里”、“中國詩畫特色藝術之鄉”等文化品牌，投資2600萬元的42集大型電視連續劇《大唐陳子昂》年內將開機拍攝。蓬溪縣加強“中國書法之鄉”品牌建設，完成寶梵寺書畫陳列室的作品征集和陳列館的布展工作，組織拍攝的電影《天機》已封鏡。市雜技團參加法國、韓國等國際性雜技比賽獲得了多個獎項，多次受到省委宣傳部和省文化廳的充分肯定。市本級西山核心文化圈基礎設施建設進一步完善，宋瓷博物館、圖書館、文化館的整體文化服務功能正在逐步發揮。

3、文化事業進一步繁榮。今年6月，廣德寺、寶梵寺、鷲峰寺白塔、陳子昂讀書臺被列為“全國重點文物保護單位”，大英縣井鹽汲制技藝被列入首批國家級非物質文化遺產名錄。近年來，宋瓷博物館、天上宮（圖書館）、船山體育館、市文化館（市少兒美術館）和多個文化休閑廣場陸續投入使用，不斷豐富了廣大群眾的精神文化生活。

總體上看，我市文化體制改革和文化發展取得了較好成績，但是與我們省內其它先進市州比，我們差距就很大。主要有下面幾個方面的問題：

一是體制不活，機制不優，缺乏應有活力。“大文化、大廣電、大市場”的觀念還未真正樹立起來，文化事業單位三項制度改革還不深入，缺乏文學藝術人才、文化產業經營人才特別是領軍人物。我們要學習借鑒湖北省襄樊市襄陽區“鄉村夜話”的經驗，組織認真研究怎么把我們的文化機制做得更活，怎樣把這個平臺建好，讓我們的文藝團體能夠更有用武之地。二是缺乏規模效應。我市文化產業發展起步晚，基礎差，規模小，總量少，還沒有實現規模經營的大企業和大集團。三是文化產業發展資金嚴重短缺，資金運作方式單一，民營資金難進入。四是缺乏載體和支撐，還沒有形成文化產業的長期發展規劃和有效載體。市上“十一五”規則對文化產業發展有一個初步的規劃,但還有待深化和具體化。五是發展不平衡。三縣兩區文化資源的開發、文化品牌的打造、公益性文化基礎設施建設、文化發展進程和水平差異較大。這些問題，都需要通過深化文化體制改革、加快文化產業發展加以解決。

二、深化改革，創新機制，促進文化事業全面發展

1、加強和改進文化領域的宏觀管理。一是要建立健全黨委統一領導、政府組織實施、黨委宣傳部門協調指導、行政主管部門具體落實、有關部門密切配合的領導體制和工作機制。二是要切實推進政府職能轉變。按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，進一步理順文化行政部門與所屬文化企事業單位和市場中介組織的關系，從根本上做到職能分開、機構分設、財務分離。三是要探索建立新型國有文化資產管理體制。剛才保華書記要求盡快出臺整合國有經營的文化資源、資產的意見，我們要抓好落實。

2、進一步深化文化事業單位改革。一是深化文化事業單位內部改革。目前，全市經營性文化事業單位轉企改制的任務基本完成，新聞宣傳業務與經營業務已實行了兩分開，公益性文化事業單位三項制度改革已基本結束，但充滿生機活力的新的文化發展機制還沒有完全建立起來，我們要按照“大文化、大廣電、大市場”的發展思路，進一步深化公益性文化事業單位內部改革，建立新機制，面向大市場，激發內部活力。二是繼續探索新聞單位新聞業務與經營業務“兩分開”。新聞媒體實行宣傳與經營分開，廣告、印刷、發行、傳輸網絡等經營性部分，以及影視劇等電視節目的制作和銷售部門，從事業體制中剝離出來轉制為企業，由新聞單位作為出資人和控股方組建經營性公司。宣傳編輯部門保持事業單位性質，與經營性公司要實行“事企分開”，不得混崗。社會資本不得以廣告、發行等公司的名義直接或變相介入宣傳編輯業務，經營性公司不得干預宣傳編輯業務。三是科學界定和區分國有文化事業單位的不同性質和功能。國家興辦的圖書館、博物館、文化館(站)、科技館、群眾藝術館、美術館等為群眾提供公共文化服務的單位，是公益性文化事業單位。黨報、電臺、電視臺、重點新聞網站和重要社會科學研究機構，實行事業體制，由政府重點扶持。新華書店、電影公司、文化經營中介機構一律要轉制為經營性的文化企業。四是加大投入力度，改進投入方式，拓展融資渠道。對公益性文化事業要加大投入力度，合理配置資源，引導社會資金以多種方式投入公益文化事業，逐步構建公共文化服務體系。開發銀行對教育文化事業的改革比較感興趣，一再要求我們報這方面的項目，只要我們這方面做得好，國有文化資產管理得好，開發銀行會給予支持的。

3、深化文化企業改革。要在清產核資的基礎上，合理界定轉制企業的產權歸屬，做好轉制企業資產評估和產權登記等工作，建立和完善資產經營責任制，防止國有資產流失，確保國有文化資產安全。剝離出來的企業作為獨立法人，要以市場為導向，自主經營，自負盈虧，其國有股份收益為出資人宣傳主業和企業擴大再生產服務。對于剝離企業股份制改造的股權結構，涉及民營資本和外資進入問題，要按照《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》和中央五部委下發的《關于文化領域引進外資的若干意見》，嚴格掌握，不得突破。

三、拓寬思路，集中全力，打造十大文化產業品牌

圍繞到“看什么、玩什么、賞什么、購什么”作文章，把“拜觀音、漂死海、賞宋瓷、游水都”四張文化旅游名片打響，把內容作實，把產業做大。

1、充分挖掘觀音民俗文化豐富內涵，全力打造“觀音故里”品牌。據市發改委提供的信息，我們現在面臨“觀音故里”域名注冊的風險，今年4月12日成都星視傳媒有限公司注冊了“觀音故里.中國”，5月15日的袁單海注冊了“觀音故里.com”。要高度重視和積極協調這件事情，否則的話會很被動。去年研究貓兒洲的開發問題時，取名為“中國觀音湖”，然后就去注冊了域名。“觀音故里”年年都在提，但是沒有部門去落實，去抓域名的注冊，如果“觀音故里”域名不能用，宗教辦和旅游局就要研究能否用“觀音圣地”，總之要把觀音文化這張牌打好，希望我們有關部門要在這方面作文章、抓落實。

2、充分發揮“鹽文化”的獨特魅力，大力打造“中國死海”品牌。中國死海要盡快開拓國際市場，擴大入境游；要乘勢而上，延長產業鏈，大力發展以“鹽文化”為核心的康體、休閑、度假、旅游項目，加快第二期工程進度。同時，要借卓筒井井鹽汲制技藝被列為國家首批非物質文化遺產的契機，恢復卓筒井制鹽的工藝流程，將制鹽文化和鹽療保健、休閑觀光緊密結合起來，形成大英新的旅游亮點。

3、加快建設西山核心文化圈，大力打造“國寶宋瓷”品牌。加快宋瓷博物館的改造，增加藏品，提升品位，豐富內容，增加觀賞性和游覽時間，營造濃厚的藝術氛圍和溫馨典雅的游覽環境。以宋瓷博物館為中心，加快建設西山核心文化圈，引資開發新的項目，擴大天上宮（圖書館）的使用功能。創作一批以宋瓷為題材的文藝作品，發掘宋瓷文化的豐富內涵，擴大影響。

4、充分利用豐富的“水文化”資源，大力打造“西部水都”品牌。發揮過軍渡下閘蓄水后形成的14平方公里的水域面積優勢，充分利用“觀音湖”的水資源和“水文化”獨特魅力，打造以觀音民俗文化為主題的“西部水都”。積極爭取國家和省上的水上運動基地建設，爭取國家級、省級乃至世界級的水上運動大型比賽，提高“西部水都”的影響力。搞好湖區規劃，建設一批富有體驗性、刺激性和觀賞性的水上游覽、運動項目和高檔次的度假休閑旅游項目，吸引四方游客來度假。

5、充分發揮歷史文化名人效應，大力打造“子昂故里”品牌。加大金華山的基礎設施建設，塑造“子昂故里”的形象平臺。大力發掘子昂文化的豐富內涵，盡快開機拍攝42集電視連續劇《大唐陳子昂》，爭取在中央電視臺黃金時段播出，擴大其影響。

6、充分發揮“中國書法之鄉”的影響力，大力打造“寶梵壁畫”品牌。要盡快改善寶梵寺的基礎設施條件，擴寬道路，增加周圍景點，使之有亮點、看點和賣點。加快推進縣城出入口書圣之門、中國書法名人牌匾城、中國書法歷史走廊等書法文化景觀建設，凸顯“中國書法之鄉”特色。

7、大力扶持包裝印刷出版產業，打造西部印務品牌。充分利用射洪西部包裝印刷城優勢，把包裝印刷業做大做強，把西部印務品牌打響。公務員之家:

8、整合新聞傳媒資源，做大做強廣播電視電影產業。學習湖南衛視經驗，樹立大廣電、大宣傳、大產業的理念。進一步深化改革，建立充滿活力的新的文化機制。電視臺要拿出一個頻道進行改革實驗，在保證宣傳主旋律的前提下，以市場為導向，實行全新的用人機制和管理體制，搞好經營，努力開發新的增值業務，拓展新的市場。積極創造條件，整合縣區廣電網絡。日報要以報業為主，努力拓展新業務，把產業做大。

9、努力繁榮文化市場，大力發展演出展覽業和網絡文化產業。以世界華人財富論壇永久性會址的修建為契機，大力發展會展經濟。做大做強雜技品牌，整合川劇資源，打造具有地方特色文化的大型歌舞劇。大力發展演出業，提升歌舞娛樂業的檔次，引導網吧、電子游戲和歌廳、舞廳向規模化、連鎖化經營。我們前次去湖南長沙考察，發現他們的影劇院每天晚上都有節目，價格也很貴，200多元一張，但看的人很多。而我們的歌廳、演出廳卻缺乏藝術感染力和吸引力，相關部門要認真學習借鑒外地成功經驗，豐富人民的文化生活。

10、統籌城鄉發展，壯大觀賞休閑文化旅游產業。安居區要依托跑馬灘臥佛、麻子灘水庫、黃峨故居、毗廬寺、平寧國有林等文化旅游資源，發揮新建區的后發優勢。船山區要利用詩書畫“三絕”奇人張船山等歷史文化先賢和“中國龍舞之鄉”品牌，借助“市區同城”的優勢，按照游客“吃、住、行、游、購、娛”的需求，發展壯大第三產業。射洪、蓬溪、大英三縣要結合社會主義新農村建設，以農業有關項目為支撐，規劃建設一批高檔次的農家樂、休閑度假山莊等。

四、增添措施，再鼓干勁，大力發展文化產業

1、加強領導，建立健全堅強有力的組織機構。文化產業與其它產業相比，對整個社會具有影響更廣泛、更深遠的特點，公共服務的職能更強，必須堅持政府主導，更加注重建立健全堅強有力的組織領導機構。近年來，射洪縣、大英縣、蓬溪縣狠抓地方特色文化品牌的打造，收到了明顯成效。要堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，職能部門長期抓的工作機制和領導機制，要象抓重點工程項目一樣抓文化產業的發展。

2、培育市場主體，發展壯大文化企業。文化產業的主體是文化企業，發展文化產業的關鍵是培育市場主體。要力爭通過3—5年的努力，形成幾個具有文化核心創造力的大企業和集中發展的文化產業基地，做大做強文化“旗艦”。要實施文化產業園區發展戰略，在河東新區規劃建設文化產業園，以文化產業園為載體，引進和培育與文化產業相關的生產企業、文化作品創作企業，到文化產業園投資落戶，以形成文化產業集群，發揮規模效應。堅持大集團帶大產業的發展思路，引進經濟實力強、企業形象好的企業，確保高起點、高品位、大投入地發展文化產業。加大對現有文化企業的扶持力度。浙江金華引進的橫店集團，建立了中國最大的影視基地，這類型的企業我們要想辦法引進。

3、整合市場資源，促進產業發展。要加強園區之間的資源整合，確保高起點規劃，高品位開發，高標準打造“觀音圣地”文化旅游品牌。加大景區之間的整合，中國死海和四張文化旅游名片結合起來，形成獨具魅力的旅游環線。加強文化和旅游的整合，打造精品劇目和文化旅游產品，提高旅游的文化內涵。

4、強化招商引資，引進大集團帶動大產業。要圍繞市委確定的十大地方特色文化品牌，精心策劃文化招商項目，建立文化產業項目庫。要“走出去”加強區域性文化產業合作，切實做好文化產業項目招商引資這篇大文章。要盡快建成文化旅游項目，迅速形成文化旅游熱點。要積極推進文化企業實現自主經營、自負盈虧，建立規范的現代企業制度。

5、依托品牌優勢，開發文化產品。一是認真實施打造文化產業品牌的“五個一”工程。以市雜技團為龍頭，傾力打造一批雜技精品節目；以觀音民俗文化、中國死海、國寶宋瓷、詩書畫酒文化、歷史名人為重點，推出一批反映文化特色的文娛節目。二是要對城市的符號、景區的符號進行準確定位。可采取網上征集、邀請專家設計等辦法把城市和各景區的符號、標識設計出來，在的街道和各景區進行懸掛，還可制成徽章，標牌等工藝品進行展示出售。三是開發一批文化旅游產品。要緊緊圍繞幾張文化名片，開發觀音紀念章、塑像、手帕、紙扇以及玉印、玉佛復制品，開發宋瓷復制品，廣德寺敕封圣旨復制品，開發以中國書法之鄉為品牌的書法作品等一系列文化旅游產品，并盡快進入市場，把產品變成商品，提升我市文化產業的規模和檔次。

6、加大宣傳力度，搞好對外營銷和定向推薦。當今世界經濟已成為“眼球”經濟和“注意力”經濟，誰能吸引人們的眼球、贏得人們的注意力，誰就能贏得投資，贏得財富，文化產業更是如此。湖南衛視成功的經驗便是佐證。要做好宣傳營銷基礎工作，邀請國內知名專家對的文化品牌進行策劃，量身定做，對十大文化品牌內涵挖掘、形象標識、宣傳口號等宣傳、營銷進行高端策劃，科學論證，并制定短、中、長期宣傳、營銷方案。一座城市一首歌，歌唱到哪里，這座城市品牌就會傳播到那里。我們要請中國知名的作曲家為城市寫一首歌，再請中國知名的歌手演唱。上次上海文藝界的朋友到考察，我們委托他們做這方面的工作，為創作一首歌，為的文化宣揚出去，讓全國人民了解。

7、落實優惠政策，改善產業發展環境。剛才保華書記提出會后市委、市政府要出臺推進文化體制改革和文化產業發展一系列的優惠政策，各級各相關部門一定要認真研究落實。

8、激發活力，強化文化產業人才隊伍建設。一是要大力培養人才。認真組織實施宣傳文化系統“四個一批”人才培養工程，改革用人制度，全面推行競爭上崗，建立與文化生產規律和市場規律相適應的人才培養選拔機制。二是要大力引進人才。要引進一批文學創作、文藝演出、影視制作等國內優秀文化人才，特別要引進對文化產品具有較強的策劃能力、創新能力和市場營銷能力的優秀文化人才。要愛護珍惜鄉土和民間的文化人才。三是注重激活人才。要營造有利于宣傳文化人才潛心創作、充分施展才華的良好環境，完善文化人才的激勵政策，充分發揮文化人才的作用，為繁榮文化事業、發展文化產業提供有力的人才保障。

深化文化體制改革、加快文化產業發展，任重道遠，使命光榮。我們要牢固樹立和落實科學發展觀，開拓進取，扎實工作，為建設四川文化強市，實現新跨越而努力奮斗！