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同志們

下面，根據會議布置。就城鄉環境綜合治理城鄉結合部專項治理工作講三點意見，不妥之處，請成鳴市長指正，并以成鳴市長的重要講話為準。

一、正視問題，發揚成果。

特別是九寨溝縣學習交流現場會后，各縣（區）各部門認真貫徹落實省、市黨委、政府的安排安排，繼續扎實推進了市城鄉環境綜合治理，增力度、重引導、治五亂、添措施、搞示范、塑風貌、建機制，不時提升了治理水平，城鄉面貌有新的變化，來的領導、客商、旅客和新聞媒體對城鄉環境的新變化、新成效給予了高度評價，今天八月還受到黃彥蓉副省長的批示褒揚。但是市的治理工作與省委、省政府要求和人民群眾期盼差別較大，反彈問題較為嚴重，特別是城鄉結合部仍是各地治理工作的單薄環節和“老大難”問題，臟亂差”問題突出。主要體現在五亂”問題比城區和農村都更為嚴重；公路、鐵路、河道沿線及農貿市場垃圾、污水較多，亂搭亂建、亂堆亂放現象比較普遍；綠化、亮化、美化及風貌改造基本未啟動，城鄉結合部區域已成為我市城鄉環境綜合治理的夾心層”省上會議播放的暗訪錄像片就曝光了市城鄉結合部存在問題，應當引起我市各級領導的高度重視。城鄉環境綜合治理工作已推進近兩年，市還存在較為突出的問題，同志們要深刻反思，底問題出在哪里？工作措施是否有力有效？工作是否落實到位？否鍥而不舍深入扎實地推進了治理工作？認為有以下五方面是主要原因：一是重視不夠。有的領導停留在口頭上，抓落實不夠；有的地方舍不得投入，不愿花錢，面貌依舊；有的地方管理、執法、保潔三支隊伍和長效機制未建立；有的地方的環境治理仍然停留在城區主要街道、場鎮中心地段等區域，向基層、村莊、盲點死角拓展延伸不夠。二是職責不清。城鄉結合部是城鄉交叉之地，條塊分割，地方政府和相關部門之間、街道和鄉鎮之間，治理職責不明確，責任不落實，協作配合不夠，有推諉扯皮的現象。三是上急下不急。市委、市政府高度重視城鄉環境綜合治理工作，采取強有力的措施推進城鄉環境工作。利民書記、成鳴市長和相關市領導今年以來多次組織召開會議研究部署城鄉環境綜合治理，多次深入到基層調研檢查指導。但是有的地方和單位的領導沒有引起高度重視，認識不到位，自覺性不高，責任心不強，治理力度不大，措施不力，落實不夠，進展緩慢，面貌依舊，臟亂差”問題沒有得到解決，存在上急下不急，干部急群眾不急”現象。四是時抓時停。一些地方和部門認為集中整治是一陣風，上級領導來了突擊性搞一搞，面子上抹一抹，檢查一過就山河依舊，領導一走就馬上反彈，應付了事走過場。特別是今年5月以來,今年以來。市上的精力集中在抓大千龍舟經貿文化節和省級文明鄉村、環保模范鄉村創建迎檢工作，一些地方和單位缺乏主動性，沒有樹立臨時作戰的思想，有的沒有把城鄉環境治理工作擺上位置，工作處于停滯不前狀態。五是反彈嚴重。一些地方沒有堅持不懈深入耐久地推進治理工作，沒有真正建立起長效工作機制，鞏固效果不夠，表示在以前已經治理但又嚴重反彈。這些問題，如不及時解決，將嚴重影響城鄉環境綜合治理整體工作推進。各級各部門一定要針對城鄉結合部存在突出問題，認真“回頭看”深刻反思，積極尋求治本之策，變主動為主動，就壓力為動力，采取強有力的措施，務必集中人力、財力、物力，打好城鄉結合部專項治理的攻堅戰，快速推動整個治理工作，務必收到新的效果，確保全省領先。

二、落實責任，明確要求。

（一）要明確要求。首先要認真貫徹落實省委奇葆書記關于“城鄉環境治理工作要向基層延伸、村莊延伸、盲點死角延伸。一抓到底”等重要指示精神，對城鄉結合部環境進行集中治理，并注重向基層和村莊延伸，清除盲點死角，攻堅破難，實現治理工作“全覆蓋”二要明確具體目標。要通過專項治理行動，集中解決城鄉結合部“臟亂差”突出問題，達到清潔化、秩序化、優美化、制度化”規范，改善人居環境，優化發展環境，提升城鎮形象，為明年深入推進治理工作奠定基礎。三要明確主要內容。自本月起至明年1月底，集中兩個月時間，專項治理城鄉結合部公路沿線及站點、鐵路沿線及站點、河道、塘庫、溝渠、農貿市場、建（構）筑物、廢舊物資回收站（點）環境，重點治理垃圾亂倒、污水亂排、攤位亂擺、違章搭建、廢舊物資堆放無序等“臟亂差”突出問題，逐漸實施綠化、亮化、美化。

（二）要落實責任。城鄉結合部專項治理工作依照屬地管理、縣（區）主體、分級負責、條塊結合、打總體戰的原則。負責轄區內整個城鄉結合部集中治理工作。市級相關部門負責牽頭抓好職責范圍內相關工作，由市城管執法局牽頭、市住建局配合負責違章建（構）筑物和建筑棄土的集中治理；由市住建局牽頭負責城鄉結合部的綠化、亮化、美化工作；由市交通局牽頭負責公路沿線的集中治理；由市水務局牽頭負責河道流域的集中治理；由市供銷社牽頭負責對廢舊物資回收站（點）集中治理；由市工商局牽頭負責對農貿市場集中治理；由火車站牽頭負責對鐵路站點及沿線的集中治理。各級各部門要各司其職，加強配合，齊心協力打好城鄉結合部專項整治的攻堅戰，完全解決“臟亂差”問題，并逐步達到清潔化、秩序化、優美化、制度化”規范，提升全市城鎮的良好形象品位。

三、快速推進，突出重點。

（一）要突出重點區域。要將進出城區主要干道周邊區域作為重點整治區域。市中區要以腳盆田至太子湖加油站、國道321線至甜都大道、內椑北路至肉聯廠等區域為重點；東興區要以沱橋隧道至制藥廠、沱橋隧道至石油指揮部、中興路至二醫院、東興老街、內吳路至607所、蟠龍沖轉盤至收費站等區域為重點。資中、威遠、隆昌三縣也要根據縣城周邊實際情況明確治理重點區域，落實責任，增添新措施，加大力度、加大投入，打好城鄉結合部專項治理攻堅戰，確保實現預期目標。

（二）要強化宣傳教育。城鄉環境治理工作勝利的關鍵在于群眾參與支持。要多層次、多形式、多渠道、全方位的宣傳發動，充分發揮新聞輿論導向作用，繼續在廣播、電視、報紙開辟專題、專欄，集中跟蹤報道工作動態和成果，曝光陋習和治理不力的單位和地方，做到每天報紙頭版有報道，電視天天有圖像，電臺天天有聲音，營造出強大的輿論聲勢。要加大社會宣傳教育的力度，各級黨委政府要12月底以前對所轄的城鎮的主要街道、車站、城鎮進出口、公路兩旁和進出口、廣場等重要地段樹立大型宣傳牌，并在全市城鄉普遍張貼懸掛宣傳標語。七進”牽頭部門和配合單位要進一步完善治理工作方案，強力推進“七進”工作，采取印發宣傳資料、給市民一封信等措施，不時提高市民的知曉率、參與率和滿意度，確保“三率”全省領先。要把專項治理行動與“七進”活動和“除陋習、樹新風”專項行動有機結合起來，發動廣大群眾積極參與并在參與中不時提高文明衛生素質，共同打好城鄉結合部專項治理攻堅戰。

（三）要完善基礎設施。完善的基礎設施是抓好城鄉環境綜合治理工作的基礎和重點。城鄉結合部之所以環境較差。城區出城主要通道省道206線、內安路、國道321線等都是破爛不堪，晴天塵土滿天飛、雨天稀泥到處濺。本次專項治理工作，必需把完善城鄉結合部基礎設施作為第一位工作抓好落實。市財政局和各縣區政府要安排專項資金投入城鄉結合部環衛基礎設施建設，集中推銷裝置果皮箱等環衛設施，建設垃圾圈、垃圾轉運站，解決環衛基礎設施單薄問題；市交通局要將出城道路改造納入重要議事日程，首期改造蟠龍路，解決入城道路破爛問題。

（四）要狠抓風貌改造。目前。城鄉結合部基本未開展，造成鄉村與城鄉結合部之間反差過大。各級各部門要以綠化、亮化、治亂為重點，扎實推動風貌改造工作，讓城鄉結合部綠起來、亮起來，規范有序，美觀大方。由各縣區政府牽頭，實施城鄉結合部綠化工程，市創園辦和各縣區政府負責城鄉結合部山體綠化，市交通局負責公路沿線綠化。由市政工程處和各縣區政府牽頭，實施城鄉結合部亮化工程，為城鄉結合部進出城主要交通干道裝置路燈。由市住建局和各縣區政府牽頭，集中治理城鄉結合部亂搭亂建，規范城鄉建筑秩序。各縣區政府要結合“五十百千環境優美示范工程”對城鄉結合部臨公路的建筑進行立面改造。

（五）要加大人力財力投入。一要落實整治資金。要千方百計加大資金投入。及時拔付到位，確保治理工作的宣傳教育、設備設施、工作運轉所需資金。同時市財政要及時安排出資金對城區城鄉結合部村、社區采取以獎代補的方式加大投入力度，以獎代補的數額，請市財政與市治理辦研究后，報市領導審批。資中、隆昌、威遠三縣要加大投入，確保整治工作資金落實到位。二要加大人力投入。要加強管理、執法、保潔三支隊伍建設，人員只能增加不能減少，工作只能加強不能削弱。市指揮部辦公室將從市級部門、單位和縣區抽調能力強、會管理、作風正、敢逗硬的優秀干部到指揮部辦公室工作，請被抽調單位的領導要從講大局的高度給予大力支持，無條件服從。各縣區及時補充治理辦的干部，及時解決治理工作機構必要的辦公經費和設備設施，確保市、縣（區）城鄉環境治理的管理工作對人財物的需要。

（六）要增添工作措施。首先要加大暗訪曝光問責力度。市、縣（區）督查室會同市整治辦要組織有媒體參加的暗訪隊伍。建立“暗訪—曝光—問責”聯動機制，對暗訪中發現的問題，除內部通報外，要在電視臺、日報曝光，對涉及的單位和個人進行嚴肅問責處理。目前，要重點抓典型問責，動真格、見實效。二要加大獎勵力度。對城鄉結合部亂搭亂建、亂擺亂倒等行為，要從嚴查處，力爭起到獎勵一個、教育一片的作用，從源頭上給予治理。三要抓機制建設。要建立激勵機制。市治理辦、各縣區抓緊研究適合外地區的激勵機制，市財政和各縣區政府予以大力支持，激發城鄉環境綜合治理基層同志的工作積極性。要建立整治長效機制。各級各部門要認真總結經驗，建設一套適合外地實際的綜合管理長效機制，確保環境治理不反彈不回潮。四要強化與省上的匯報聯系。市委辦、市政府辦、市整治辦要加強信息報送工作，要將工作開展情況及時報送省委、省政府及省整治辦等相關部門，讓省上了解、知曉所做的工作。市整治辦、市住建、城管、工商、交通等部門和各縣區政府要加強向省整治辦和對口主管部門的工作匯報，積極爭取指導支持和幫助。

必需標本兼治、城鄉并舉、全面推進，城鄉環境綜合治理工作是一項必需臨時堅持推進的難度很大的系統工程。既要打好城鄉結合部的專項治理的攻堅戰，同時也要全面推進當前城鄉環境綜合治理面上的工作。當前面上的治理工作的重點有五項：一要抓緊做好“五十百千環境優美示范工程”迎檢工作。省上將于本月底或下月初對我市四個省級示范鎮和五十個示范村進行檢查驗收，最近我先后到局部鄉鎮去調研檢查，示范工程的效果不太理想，與檢查規范相比差別還較大，要求涉及縣區和鄉鎮再次查漏補缺，抓緊做好相關工作，千方百計確保檢查驗收達標。二要抓好城鎮風貌塑造。對已經啟動的風貌塑造，要抓緊推進，確保在春節前全部完工。各縣（區）要及時謀劃明年風貌塑造工作，早作準備，安排資金，快速推進，每個縣區都要打造二至三條風貌塑造示范街和二至三個示范鎮，以點帶面全面實施。三要抓好城鄉清掃保潔。馬上就是元旦和春節假期，外出人員集中返鄉，各區域人流量都將大幅增加，這給城鄉環境綜合治理工作增添了難度。請各縣（區）政府增派人員，加大清掃保潔力度，工商、城管牽頭負責、相關部門和當地配合，強有力推行門前“五包”責任制，全力確保節日期間城鄉干凈整潔、環境優美。四要狠抓宣傳教育。宣傳教育工作對于促進城鄉環境綜合治理耐久推進至關重要，必需常抓不懈。各縣（區）黨委、政府和市級相關部門和新聞單位要采取各種有力有效的措施，加大宣傳教育工作力度，加大宣傳教育所需資金投入力度，使城鄉環境綜合治理工作的要求家喻戶曉，深入人心，全民參與，大幅度提高市民的知曉率、參與率和滿意度，并在全省領先。五要深入扎實地推進“七進”工作。七進”工作是城鄉環境綜合治理繼續深入開展和提高市民的知曉率、參與率和滿意度需要臨時組織開展的一項極其重要的工作和有效措施，必需深入扎實長抓不懈。新聞宣傳受眾是極其有限的代替不了七進”工作，只有“七進”工作落實到位，才干大幅度提高知曉率、參與率和滿意度。七進”牽頭部門（機關黨工委、農辦、經信委、教育局、民政局、旅游局、婦聯）和配合單位要進一步完善工作方案，創新工作內容，改進工作方法，加大推進力度，增添工作措施，深入扎實地強力推進“七進”工作，使城鄉環境綜合治理工作進機關、進鄉村、進企業、進學校、進社區、進景區、進家庭，真正做到家喻戶曉，人人參與，不時提高治理工作參與率、知曉率和滿意度。