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同志們：

這次全省環境監察暨環境應急管理工作會議，是湖北省環境保護委員會全會及全省節能減排工作會議召開之后的一個全省性的年度會議。今天上午，鄒清平同志代表局黨組總結了2008年全省環境監察暨環境應急管理工作，全面分析了執法形勢，安排部署了2009年環境執法工作；華南督查中心袁道凌副主任結合自己近年來環境督察親身實踐，對湖北環境監察暨環境應急管理工作提出了很好的建議和要求。希望大家認真貫徹落實鄒清平、袁道凌兩位同志的講話精神，以這次大會為契機，把我省環境監察暨環境應急管理工作提高到一個新的水平。總的來講，這次會議開得很好，會議的主題非常明確，工作重點非常突出。對于強化環境執法隊伍自身建設，建設一支環境監察鐵軍，改善執法偏軟的局面具有十分重要的意義。下面，我講四個方面的意見。

一、當前環境保護形勢

黨中央、國務院對環境保護工作高度重視，黨的十七大把生態文明建設作為全社會的五大建設任務之一提到全黨面前。為加快推進生態文明建設，全省各地在學習實踐科學發展觀的活動中，把加強環境保護和促進節能減排作為重要內容。當前，國際金融危機持續蔓延，國內經濟增長明顯減緩，我省環境保護工作面臨重大機遇與嚴峻挑戰。

一是黨和政府重視環境保護工作，環保工作的地位迅速提升。在去年學習實踐科學發展觀活動中，省委一直把解決環保突出問題、加強生態環境保護作為學習和整改階段的重要工作內容，并貫穿活動的全過程。學習階段一開始，便強力推進環保專項治理；在整改過程中，又進一步提出了要大力加強我省生態環境建設，并責成省環保局起草《中共湖北省委關于大力加強生態文明建設的意見》。在《意見》中，我們提出了要成立中共湖北省委生態文明建設指導委員會，并與省環境保護委員會合署辦公，辦公室設在省環保局的建議。這將是省委出臺的第一個關于加強生態環境保護的重要文件。隨著這一文件的正式頒布和貫徹實施，它將極大地推動全省各級黨委和政府加強生態文明建設，我省環境保護面臨的宏觀形勢將會發生根本性的變化。

目前，省、市、縣正在深入開展學習實踐科學發展觀活動，各級黨委、政府把加強環境保護擺到重要的議事日程，始終堅持邊學邊整、邊學邊改，環境保護方方面面的工作日益得到加強。我省不少地方環境保護和生態文明建設已經成為當地經濟社會發展的“主旋律”，一些市州對城市經濟社會發展的路徑、經濟社會發展的目標均作了戰略性的調整，影響非常深遠。荊州市通過學習實踐科學發展觀，提出了建設人水和諧城市建設目標，變“環境換取增長”為“發展優化環境”，邁上了經濟與環境協調發展的快車道；黃岡市提出了建設生態城市的工作目標，為創建山水園林城市和綠色人居環境奠定了良好基礎。

最近，省政府組織實施新一輪機構改革，公布了省直機關機構改革的整體方案，湖北省環保局正式升格為省環境保護廳，由過去一個直屬機構變為政府的組成部門。為支持環保機構建設，今年上半年，省政府批準省環保局加掛“湖北省核安全局”機構的牌子，增設輻射環境管理處，并增加省輻射環境管理站編制至60人。實踐證明，環境保護歷史性轉變的推進，環境保護良好的局面進一步形成，離不開各級黨委政府的堅強領導和高度重視。

二是中央擴大內需、加大投資，為生態環境建設創造了良好條件。去年第四季度中央新增的1000億元投資中，中央把環境保護作為五大投資重點之一予以加強。大量環保資金的投入，為多年來我省想建設而沒有能力建設的一些重大環保基礎設施建設提供了有力保障。日前，《市大東湖生態水網總體方案》已正式獲得國家發改委批復。湖北人期盼已久的改善東湖水質，恢復東湖生態的良好愿望可在不久的將來得以實現。同時，隨著投資力度的不斷加大，我省環保基礎設施如污水處理廠、垃圾填埋場、醫療廢棄物焚燒裝置和固體廢物處理裝置等建設有望逐步得到解決。

三是環保部對湖北環境保護工作高度重視。今年3月份環保部周生賢部長對湖北省環境保護工作進行了全面視察，對我省環境保護工作給予了高度評價，充分肯定了我省在仙洪新農村建設試驗區推行的“兩清”、“兩減”、“兩治”、“兩創”農村環保工作新模式；充分肯定了我省在電力行業開展的綠色電力調度減排新機制。尤其對我省推行的排污費制度改革，周部長高度認可，認為開創了中國環保收費制度的先河，其改革代表了國家未來設立環境稅的發展方向。為共同推進城市圈生態環境保護與經濟協調發展，周部長與省政府李鴻忠省長簽署了部省合作協議，給予了湖北許多優惠政策和大量的實際支持。一是支持湖北省排污權交易列入國家試點范圍；二是支持把城市圈“碧水工程”列入國家重點流域水污染防治規劃和長江中下游水污染防治規劃；三是支持湖北加強農村環保工作，把湖北作為國家“以獎代補”、“以獎促治”政策的重點實施區域，實行成片示范。其中仙洪新農村建設試驗區和大東湖生態水網區域是建設的重點。2009年國家規劃一次性安排我省65個村進行示范，其投資高于全國平均水平；四是支持湖北環境監測、環境監察等環境保護能力建設，按照高于東部地區標準化建設的先進水平來建設；并支持湖北擴大對外合作，在城市圈建立湖北省環境衛星遙感應用中心等。

在充分看到發展機遇的同時，我們更要正視環境保護所面臨的嚴峻形勢。由于經濟下行的壓力，由于學習實踐科學發展觀實踐活動還沒有完全到位，一些地方、一些干部的思想上存在生態環境保護與經濟發展“打架”現象，先污染再治理、不污染不發展的錯誤認識有所抬頭；一些地方急于出政績（如招商引資政績，排污GDP政績），“撿到籃子都是菜，把蒼蠅當作肉”的錯誤做法有所抬頭；一些地方不顧環保法律法規，對重復建設、高污染行業和產能過剩行業盲目引進的做法有所抬頭。面對嚴峻挑戰，我們環保工作者能不能真心實意地做學習實踐科學發展觀的排頭兵，能不能真正在探索中國特色的環保新道路上當好排頭兵，這對我們提出了嚴峻考驗。

最近，吳幫國委員長、總理先后到湖北視察，反復強調中央關于擴內需、保增長、調結構、惠民生的政策，要求湖北在落實新一輪擴大內需、加大投資政策中，一定要堅守環保準入門檻，堅決不要搞重復建設，不要搞“兩高一資”的項目，不要搞產能過剩的項目。在重復建設的問題上，吳幫國委員長嚴肅指出，我們現在不僅不能搞重復建設，不僅不能搞低水平重復建設，即便是高水平的重復建設也不能搞。今年4月，國家工信部發出通知，對鋼鐵產業實行限產，嚴防產能過剩，推動經濟又好又快發展。

面對擴大內需、加大投資的新形勢，我省環保系統責任重大。能否貫徹落實好環保法律法規，能否守住環境準入門檻，能否遏制重復建設、“兩高一資”和產能過剩，直接關系國民經濟和社會可持續發展。這件事做好了，不僅對國家、民族有利，而且保障國家經濟健康發展；這件事做不好，重復建設、“兩高一資”和產能過剩的企業肆意蔓延，我們經濟社會發展會走很大的彎路。目前，金融危機持續蔓延，尚未見底，對實體經濟的影響究竟會到什么程度，還很難預料。但關鍵是我們的結構、我們的素質能不能在這次危機中得到調整。我們的任務非常明確，就是要通過嚴格環境執法，遏制住經濟領域一些不健康因素的蔓延，用環境保護“倒逼”結構調整。在這方面，我們希望湖北環保工作者有所見識，有所作為。

二、關于貫徹落實省政府第310號令的問題

2007年10月省政府頒布了第310號令，在全國率先實行了“環保核定、地稅征收、銀行入庫、財政監管”的排污收費新模式。這一新制度推行一年多來，我省取得了重大成果。一是2008年全省排污費核定額約為4.53億元，實際地稅部門征收額約為4.16億元，較2007年增長19.9％。按照正常年份考慮2008年減收因素（大量的污水處理廠投運，向城市污水集中處理設施排放污水，按照規定繳納了污水處理費的，不再征收污水排污費；大量的火電企業脫硫設施運行，其SO2排污費大幅下降），我省2008年排污費應該下降，而實際我省排污費增長了19.9％。二是通過排污費制度改革，有力地推動了地方收支兩條線分離。全省各地嚴格落實排污費收支兩條線管理規定，大部分市州將環境執法人員經費和工作經費納入了財政預算，較好地解決了長期以來基層環保部門“收費養人、養人收費”的被動局面，改變了排污者對執法人員“收費用來吃飯”的片面認識。黃岡市抓住新制度實施的有利時機，對市、縣（區）環保部門執法人員實行了財政供養，較好地解決了環保部門“吃排污費”問題。目前，我省環保部門執法人員的腰桿更硬了，執法的底氣更足了。三是新制度的實施從制度上預防了腐敗問題的產生，避免了收人情費、隨意收費，有力地促進了環保部門依法行政。四是進一步促進了收明白費、收公平費，增強了排污者的環境保護意識，強化了企業繳納排污費的法定義務，提高了企業繳費的自覺性。

同時，新制度實施過程中也存在一些問題。一是3700萬元已核定的排污費尚未征收入庫。從2008年我省環保部門核定額與地稅部門實際征收額對比看，我省有3700萬元已核定的排污費至今未征收入庫，約占排污費征收總額的9%。這是一個問題資金。表面上看有企業拒簽、環保部門核不準、與地稅部門銜接不好、工作中難收、企業不履行義務等因素，但我們要高度重視，正視問題，抓住主要矛盾，加強整改，加強協調，加強督辦，確保已核定的排污費全額征收到位。二是有些地方排污費核定與征收不足。最近我們調查發現一些地方排污費征收存在空白區域，不少企業根本就不收，尤其是招商引資企業、地方保護企業游弋在排污費征收之外。陽新縣馳順化工有限公司自2008年7月試生產以來，當地環保部門未向該企業征收排污費。更有甚者個別地方（我省一縣級市）一邊反映排污費征收困難，一邊卻巧立名目，出臺收費“土政策”，對資源型企業征收環境保護保證金高達3300萬元。這種體外循環，私設小金庫的錯誤做法給我省排污費制度改革帶來了負面影響。

針對以上兩個方面的問題，各市州環保部門要積極開展排污費自查活動。對已核定而未征收入庫的排污費，要會同地稅等部門限期繳納，依法催繳到位。對應當征收而未征收等排污費空白區域，要進行徹底整改。凡在2009年7月31日之前催繳和整改未到位的，按照排污費稽查的有關規定，一律由省里直接征收入省國庫。同時，各級環保部門要大力加強自身建設，增強執行省政府第310號令的堅定性和自覺性；進一步規范收費行為，著力提高核定與征收水平；對服務業（如餐館、個體工商戶）排污費的核定和征收要向、宜昌等地取經，避免排污費流失。要加強宣傳教育，督促企業認真履行環保“法定義務”，促進排污者依法繳納排污費。

排污費制度改革的關鍵，在于不折不扣地貫徹落實省政府第310號令的各項政策措施。最終解決排污費問題的最有效辦法，只有一個，就是過程公開，結果公開。今年，各市州要加大排污費的公示力度，依法公開排污費核定依據、收費標準、征收過程和征收結果。這是省局對全省環保部門提出的一項硬要求，年底之前必須落實到位。我們要通過過程公開，結果公開，讓全部環保行政執法行為“曬太陽”，讓一切矛盾暴露在“陽光之下”，接受社會和群眾監督，讓排污費制度改革真正進入法制化軌道。

三、關于污染源在線監測系統的建設問題

環保部已明確將污染源在線監測系統的建設作為總量減排考核“三大體系”的重要內容，國控重點污染源自動監控能力建設任務應在2008年底之前完成。目前，全省國控重點企業在線監測系統的建設任務已基本完成；全省可以通過監控平臺對522家重點排污企業的614個排污口的排污情況進行實時查詢，實時獲取監管企業排污信息。同時，13個省、市級污染源自動監控中心的建成有效提高了全省環保系統的電子設備裝備能力，為下一步推進環境執法信息化管理奠定了良好基礎。市污染源在線監測系統建設力度大，可對轄區內218家企業實行全時、全程的監控，環境執法人員可借助在線監測系統超標報警的信息，及時確定異常排污企業，并開展突擊暗查，對超標企業實施行政處罰。

近年來，我省加快污染源在線監測系統建設，做了大量的工作。全省共投入1.8億余元用于污染源在線監測系統建設與管理，其中省政府也拿出了一部分資金用于污染源在線監測系統運行維護。目前，從我們掌握的情況看，一些地方建了系統，卻不能正常運行；有的地方能用，但運行效果不好，數據不真實；有的地方滿足于把監測數據上傳網上，對超標報警異常情況不理不睬。如果這些系統和設備管理不好、運行不了，發揮不了應有的作用，將有損于環保部門的自身形象，影響全省污染減排工作大局。因此，各市州環保部門務必引起高度重視，切實加強污染源在線監測系統的建設與管理。一是要建好系統，管好系統，運行維護好系統，尤其要把監測數據充分應用好，切實達到管住排污企業的目的。二是各地要抓緊時間開展自查，針對存在的問題，制定具體的整改方案，明確時間節點，督促企業整改，確保系統上下連通、傳輸穩定和數據真實可靠。三是今年底之前，所有的污染源在線監測系統必須與省污染源自動監控中心進行實時聯通，并提出正常運營的管理要求，建立系統管理績效考核辦法。四是對建設不到位、運行維護不到位、結果應用不到位的地方采取“三扣減一否決”經濟措施，即扣減運行費用，扣減環保專項資金，扣減能力建設資金，并在全省環保目標考核中實行“一票否決”。

四、關于環境監察隊伍的建設問題

近年來，我省各級環保部門確立了“抓規范，打基礎，重管理，謀發展”的工作思路，從提高人員素質入手，強化內部管理，加大執法力度，全面推進環境監察能力建設，為完成總量減排任務，改善生態環境質量發揮了積極作用。全省環境監察隊伍緊緊圍繞環保中心工作，以高度的政治責任感、堅定的環保事業心，不辱使命，努力拼搏，執法機制不斷創新，執法能力不斷提高，監管力度不斷加大，較好地發揮了環保部門“排頭兵”、“主力軍”作用。其主要成效有：創新了環境執法監管機制；解決了一批突出的環境問題；促進了重點行業結構調整；改善了環境執法監管條件等。

目前，我省環境執法工作的主要問題是“軟”。有的地方執法像豆腐一樣軟，每次環保部督察，都能查出問題；每次新聞記者隨機暗訪，都能發現問題。有的地方執法“怕”企業，硬不起來，執法不到位；有的地方執法人員不敢大膽執法，前怕狼，后怕虎，怕丟了個人利益，甚至與違法者“同流合污”。如我省某縣環保局局長阻礙環保部執法人員進廠檢查，成為違法企業的幫兇，受到行政撤職的處分。個別地方環境執法責任缺失，連執法者最基本的素質要求都不具備，執法的氣魄沒有了，硬朗的作風沒有了，執法的堅定性沒有了，辦事的規范性沒有了，嚴重影響了環保部門的執行力和公信力。

新形勢、新任務，對環境監察隊伍建設提出了更高的要求，我們一定要潔身自好，無私無畏，始終保持廉潔，不能成為利益的攸關方。實踐證明，只有我們執法行為規范，執法立場堅定，執法態度堅決，才能維護好群眾環境權益，贏得群眾對環保工作的信賴和支持。下一步，我們要以“建設一支環境監察鐵軍”為目標，突出抓好環境監察隊伍建設，重點把握好以下兩點：一是執法要廉潔。環境執法人員要有正氣，公正執法，廉潔從政，依法行事，正確行使手中權力，不得在執法中搞錢權交易。二是執法要堅決。執法者要挺直腰桿，大膽執法，要有過硬的作風，敢于較真，對各類環境違法行為決不心慈手軟，嚴查督辦，做人民群眾信賴的環保鋼鐵衛士。