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這次會議是在市縣學習實踐科學發展觀活動即將全面展開，藥衛生體制改革處于關鍵時刻召開的一次重要會議。會議的主要任務是，全面貫徹落實《新農村建設試驗區總體規劃實施綱要》和《新農村建設試驗區衛生發展規劃》，加快推進新農村建設試驗區血吸蟲病防治、衛生基礎設施建設、衛生改革及其他各項衛生工作。進一步統一思想，提高認識，以試驗區衛生改革創新引領全省衛生事業的改革發展，以試驗區衛生事業的又好又快發展促進全省衛生事業的持續健康發展。今天上午，大家參觀了曹市鎮血防工程和衛生院、村衛生室建設現場，觀看了三個縣（市）的血防工作和衛生建設成果展；剛才，洪湖市衢家灣鎮、曹市鎮，仙桃市工業園區和監利縣毛市鎮分別介紹了他們的工作經驗；仙桃市、洪湖市、監利縣政府領導就試驗區內的衛生和血防工作進行了通報交流，既總結了經驗，又提出了今后一個時期的工作任務、要求和建議，其目標明確、重點突出、措施得力，特別是大家提出的各項建議，我們將認真研究。張瑜同志對前一階段試驗區衛生工作進行了總結回顧，就下階段工作做了安排部署，我完全同意。希望大家切實抓好貫徹落實。

這次會議特別邀請了二市一縣政府和鄉鎮領導同志參加，共商試驗區衛生發展大計。借此機會，向各位領導同志對衛生工作的關心重視支持表示衷心的感謝！

下面，我就全面貫徹落實省委、省政府《新農村建設試驗區總體規劃實施綱要》，促進試驗區衛生工作加快發展，辦好試點，積累經驗，推動全省衛生事業持續健康較快發展，再強調幾點意見。

一、深化認識，統一思想，進一步深刻理解做好試驗區衛生工作的重要意義

黨的十七大作出了建設社會主義新農村的重大決策，明確提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設的總體目標；黨的十七屆三中全會根據當前我國經濟社會發展的新情況，提出了在新形勢下推進農村改革發展，要把建設社會主義新農村作戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟一體化新格局作為根本要求，描繪出了我國農村未來發展的美好藍圖。

2008年，省委、省政府決定建立新農村建設試驗區，目前，武漢城市圈建設、鄂西生態旅游圈和新農村試驗區“兩圈一區”建設決策的出臺，表明我省區域協調發展的戰略格局已基本形成。建立新農村建設試驗區，這是省委、省政府貫徹落實黨的十七大精神，堅持科學發展觀、實現湖北經濟社會又好又快發展的創新嘗試，是加快推進湖北新農村建設的重大舉措。新農村建設試驗區確立后，省委、省政府的高度關注。省委、省政府主要領導多次實地調查研究，親自安排部署，對試驗區的改革和發展提出了明確的工作思路，要求舉全省之力強力推進。省委、省政府成立了新農村建設試驗區領導小組，清泉書記親自擔任領導小組組長。時至今日，領導小組已連續召開了八次現場會議，每次省委、省政府主要領導都親自參加會議，并發表重要講話，對每個部門的工作逐一督導。在試驗區建設第四次和第六次會議上，省委、省政府主要領導充分肯定了試驗區衛生與血防工作，同時對做好試驗區衛生工作作出了重要指示。因此，試驗區各級衛生行政主管部門必須深刻認識衛生工作在試驗區建設中的重要地位，深刻認識省委、省政府實施試驗區建設，為試驗區衛生、血防事業發展提供了重要機遇，進一步增強工作的使命感、責任感和緊迫感，凝聚各方力量，加大試驗區醫療衛生工作力度，更好地滿足人民群眾日益增長的健康需求。

第一，做好試驗區衛生工作，是踐行以人為本的科學發展觀的內在要求。省委、省政府決定建立新農村建設試驗區，是從我省農村改革發展全局的戰略高度出發，推動農村經濟社會發展方式轉變、探索農村科學發展道路的重大決策。在試驗區建設中，省委、省政府明確提出要以改善民生為重點。健康是重大民生問題，試驗區地處江漢平原腹地，是我省糧食主產區，同時也是“水袋子”、“蟲窩子”，區域內人口密度大、衛生需求多、衛生基礎設施比較薄弱，血吸蟲病等地方性疾病對當地群眾身體健康構成了較大威脅。因此，試驗區各級衛生行政主管部門一定要按照省委、省政府關于建設試驗區的要求，堅持把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的健康需求作為我們工作的出發點和落腳點，堅持為人民群眾健康服務的宗旨，積極開展衛生改革試驗，率先建立健全比較完善、符合實際的衛生發展體制機制，實現衛生發展方式的轉變，為全省深化醫藥衛生體制改革，推動衛生事業科學發展提供經驗和示范。

第二，做好試驗區衛生工作，是探索統籌城鄉、區域衛生事業發展的難得機遇。新農村建設涉及經濟、政治、文化、社會等各個方面，是一項系統工程，在推進的過程中有許多重要問題需要研究。對于衛生工作而言，如何改善農村衛生服務條件，加強衛生基礎設施建設；如何提高衛生服務能力，增強人民群眾健康意識；如何建立健全與試驗區經濟發展相協調的衛生發展長效機制，促進衛生事業可持續發展；如何完善農村衛生服務體系，加強衛生適宜人才培養；如何推進各項衛生改革，滿足人民群眾日益增長的健康需求等，對這些問題，近幾年來，全省各地都進行了一些探索，但大多是單一的、分散的、小規模的，缺少統籌城鄉、區域的探索，系統、成熟的經驗不多。試驗區地處江漢平原，涵蓋仙桃、洪湖、監利三個互不隸屬的行政區域，衛生基礎在全省處于中等水平，有比較強的代表性。因此，抓好試驗區衛生工作，我們要針對全省農村衛生事業發展中帶有共性的問題和熱點、難點問題，按照城鄉統籌和區域發展一體化的理念，積極探索政府主導、部門聯動、社會參與、以城帶鄉、區域協調發展的農村衛生事業發展的新路子，把試驗區建設成為全省農村衛生改革的試驗區、示范區、先行區，為全省農村衛生改革積累成功經驗。這也對我們以改革的精神大膽探索、大膽實踐、大膽創新提出了新的更高的要求。

第三，做好試驗區衛生工作，是以點帶面、推動衛生事業加快發展的有益嘗試。辦試點、以點帶面，是我們黨的工作方法之一，可以說，中國能夠取得革命的偉大勝利和社會主義建設的輝煌成就，是與我們黨不斷運用辦試點這一馬克思主義的科學方法分不開的。辦試點的目的不在“點”上而在“面”上，“點上試驗是方法，面上推廣是目的”。試驗區有一定的衛生資源優勢和發展潛力，過去衛生工作底子很好，由于種種因素，現在衛生事業的發展相對滯后一些。但總體而言，這一區域在全省衛生中業發展中極具代表性，從某種意義上來講，是全省農村衛生事業發展的一個縮影。因此，在這樣一個衛生事業發展面臨一定的困難，但同時又很有代表性的地區開展新農村建設衛生工作試驗示范，決定了試驗的成果一定會豐富多彩，可以積累經驗、研究問題，對于推動全省農村衛生事業的發展，推動區域衛生協調進步，有著積極的意義。我們有理由相信，試驗區會給全省農村衛生事業的發展、創新農村衛生事業發展體制機制，以試驗區的成功經驗推動全省衛生事業的加快發展，必將起到很好的示范推動作用。

因此，試驗區的各級衛生行政主管部門要倍加珍惜、牢牢把握這一難得的機遇，進一步增加工作的責任感和主動性，搶抓機遇、迎難而上、奮發工作，為推進全省衛生事業的改革與發展奉獻自己的智慧和力量。

二、改革創新，求真務實，穩步推進試驗區各項衛生工作

新農村建設試驗區是一項綜合性改革試驗，涉及面廣、政策性強、要求高，這就要求我們必須進一步解放思想、更新觀念，要有敢闖敢試、敢為人先的精神，根據省委、省政府的要求，結合衛生工作的實際，把解放思想、改革創新貫穿試驗區衛生各項工作的全過程，在實踐中探索，在探索中突破，在突破中推進。

第一，在指導思想上要有新思路。要始終堅持以科學發展觀統領試驗區衛生事業發展。科學發展觀是指導我國經濟社會發展的根本方針。開展試驗區建設，本身就是貫徹科學發展觀的一次生動實踐，做好試驗區衛生工作必須以科學發展觀為統領，按照科學發展觀的要求謀劃試驗區衛生改革建設發展，著力轉變不符合科學發展觀的思想觀念，樹立用好用活政策、大膽創新體制機制的觀念。要按照第一要義是發展的要求，始終抓住發展農村衛生事業、提高農民健康水平這個首要任務不放松，切實轉變農村衛生事業發展方式，更加注重預防、更加注重健康教育、更加注重中西醫結合、更加注重農村適宜技術的推廣和農村適宜衛生人才的培養，推動農村衛生服務機構能力的提高和農民健康意識的增強；要按照核心是以人為本的要求，加快推進三級農村衛生網建設，努力形成以縣醫院為龍頭，以鄉鎮衛生院為骨干，以村衛生室為基礎的廣覆蓋、多層次、多樣化的農村衛生服務體系，鞏固提高新農合保障水平，加大血防工作力度，解決影響農民群眾健康的突出問題，著力緩解農民群眾“看病難、看病貴”，以滿足農民群眾日益增長的不同層次的健康需求；要按照全面協調可持續發展的要求，認真貫徹落實中央關于新農村建設的指導方針，推進衛生事業與試驗區經濟、政治、文化、社會建設協調發展，努力構建衛生事業可持續發展的長效機制。

第二，在工作部署上要有新重點。省委書記羅清泉同志多次強調，推進試驗區建設，要堅持以農民增收為核心，以發展現代農業和改善民生為重點。這“一個核心，兩個重點”的概括，為做好試驗區衛生工作理清了思路，指明了方向。我們要充分發揮衛生工作在推動農村發展、農民增收中的基礎和保障作用。健康護小康，小康促健康。抓好“一個核心，兩個重點”的工作，是一個長期的過程，需要堅持不懈地努力。當前，抓好試驗區各項衛生工作，我們必須以健全農村醫療衛生功能和提高服務能力為核心，以完善農村衛生管理制度和創新運行機制為重點，抓緊做好各項基礎性工作。要以加快試驗區縣鄉村三級衛生機構基礎設施建設為契機，努力推進衛生用人機制、分配機制、管理機制等方面的改革，建立農村衛生機構良好的運行機制；要進一步加強衛生管理隊伍建設，提高衛生行政管理能力。要以血防“整體推進，綜合治理”為突破口，探索建立公共衛生服務均等化體制機制。要以確保安全飲水為重點，加強“一建三改”工程建設，深入開展愛國衛生運動，推進“清潔工程”，加強村莊環境整治，改善試驗區農民居住環境等。總之，要通過我們的努力，讓群眾看到新變化，讓農民群眾共享衛生發展的新成果。

第三，在工作推進上要有新抓手。做好試驗區各項衛生工作，我們要認真研究和落實推動工作的載體，選準落實工作的抓手，以有形的載體推動工作的開展，以有力的抓手促進各項工作的落實。要始終堅持規劃先行。試驗區各級衛生行政主管部門要結合《新農村建設試驗區衛生發展規劃》，在遵循科學規劃、分期實施、突出重點、實事求是、共同推進的原則基礎上，對《規劃》進行再完善和再細化，堅持每年解決幾個重點項目和重點問題，優先解決急需和突出問題，努力做到衛生行政主管部門和地方政府同心協力，確保各項衛生工作高效、有序推進。要努力做到依靠群眾。充分發揮群眾的主體作用，是建設社會主義新農村成功的關鍵，推進試驗區衛生工作，必須發揮群眾的主體作用。要尊重醫護人員的首創精神，總結試驗區在發展衛生事業上的成功經驗并積極推廣；要主動問計于衛生工作者，深入調研，傾聽民聲、了解民情、凝聚民智，試驗區衛生工作干什么、怎么干，都要以人民群眾是否贊成、是否擁護、是否得到實惠為標準。要切實狠抓落實。要通過衛生服務機構標準化、規范化建設評先表彰活動，使衛生服務機構建設上臺階、上水平，促進衛生服務能力的提升；要通過血防達標，整合資源，形成合力，加大控制傳染源項目落實的力度；要通過狠抓鄉鎮衛生院收支兩條線改革、新農合門診統籌試點等改革工作，為全省衛生改革樹立典范，真正起到引領、標桿、示范和帶頭的作用。

第四，在重點工作上要有新突破。試驗區的發展必須以項目為載體，通過一個個項目來實施。2008年，省衛生廳積極響應省委、省政府號召，制定了試驗區衛生工作綱要，提出了實施方案，同三縣市簽訂了責任書。我們在試驗區的衛生工作特別是基礎設施建設上，態度是積極的、堅決的，盡其所有、盡力而為，對試驗區內規劃了一系列項目，在每次中央和省項目安排時，都給予了試驗區重點傾斜。目前列入規劃的農村衛生服務體系建設項目、公共衛生機構建設項目、基層衛生技術管理人員培訓和“三支一扶”項目、農村中醫藥服務能力建設項目、孕產婦住院分娩項目、兒童先天性殘疾救治和白內障復明項目等一大批項目都已經或即將實施，項目數量之多，投資額度之大前所未有。省廳將按項目進度，優先、足額落實項目資金。試驗區各級衛生行政主管部門對在建和已規劃的項目要做出每一階段實施時間的具體安排，確保工程質量與進度，要確保資金、物資、人員到位，采取定崗定責、倒排工期等辦法，抓緊啟動，把實事辦好。另外，要抓住當前中央擴大內需的大好時機，策劃、爭取一批新項目，增添試驗區發展的后勁。要借血防整體推進和省部合作的機遇，充分整合資源，把改水、滅螺與整田、整渠、修路等工作有機結合，大打一場“十年送瘟神”的人民戰爭。在工作中要堅持“五個原則”：一是堅持分類指導，因地制宜，根據各地實際情況，采取不同的防治策略和措施；二是堅持以控制傳染為重點，加大以機代牛、洲灘禁牧、管糞改廁、人畜查治和擴大化療等傳染源控制力度；三是堅持以人畜感染率控制為重點，連片整體推進，綜合治理，力爭試驗區內以行政村為單位，人畜感染率降至1%左右；四是堅持血防綜合治理與新農村建設相結合，整合流域治理、興地滅螺、興林滅螺等項目，綜合農田水利基本建設、易感環境工作滅螺等措施，加大農村生產、生活環境改造力度；五是堅持防治質量和血防效益并重，加大血防能力建設、技術培訓、應用研究、疫情管理、督導考核、績效評價等工作力度。當前，血防工作要著力抓好春查、春防、春治，無害化廁所建設、水利血防、林業血防、農業血防等工作大都在春季開展，要緊抓不放。血防是湖北天大的事，是試驗區改善民生工作的重中之重，省委、省政府已將疫區達標列入了地方主要領導考核“一票否決”，試驗區各地衛生行政主管部門主要負責同志要既給黨委政府當好參謀，又要掛帥親征，親自抓，抓關鍵環節，解決關鍵問題。同時要調動群眾參與的積極性，促進血防工作有實質性進展。要進一步加大試驗區衛生服務體系基礎設施規范化、標準化建設力度，要在三年內建好縣鄉村三級衛生服務網絡。要開展鄉村基礎設施建設爭創先進鄉鎮活動，開展村衛生室標準化、規范化建設授牌活動。已批項目要迅速動工，在建項目要加快建設，規劃項目要抓緊籌備工作。做大做強縣級醫療衛生工作機構、建設改造鄉鎮衛生服務組織、夯實筑牢村級衛生服務網底，確保今年試驗區65%的縣鄉村醫療衛生機構達到國家建設標準，實現2010年試驗區衛生設施面貌明顯改觀，衛生服務能力全面提高，農村衛生工作明顯改善的目標；試驗區三級服務網建設要先行一步，縣級醫院、中醫院、婦幼保健院、血防醫院、疾控中心要加快建設。要大力推進“五統一”的鄉村衛生機構管理模式，在建設上，鄉村衛生機構要推行統一標識、統一標志、統一標牌，統一模式、統一裝飾、統一服飾、統一賬表卡冊等工作，要按照社區衛生服務“六位一體”的要求抓好服務工作；要重點推進鄉鎮衛生院收支兩條線改革工作，在鄉鎮衛生院改革工作中，試驗區要率先實現突破。一縣抓一個鄉鎮的定性、定編、定崗、定員、定投入、定報酬，先抓先行；要全力推動新農合門診統籌試點，為形成我省新農合門診統籌工作的總體思路和政策措施提供有價值的經驗；要充分整合資源，在推進基本公共衛生服務均等化工作上率先起步，將這項惠民工程、德政工程、民心工程抓出成效；要進一步提升中醫藥服務能力，重點建設一批中醫名科、名醫、名院，發揮中醫在緩解群眾看病就醫中的特色和優勢；要加大衛生城（鎮、村）創建工作力度，將創建工作納入省委、省政府提出的“百鎮千村”示范工程、“清潔工程”中統籌發展、同步推進；要全面推進農村衛生人才培養“6個5”工程，確保各項任務的全面完成，為農村衛生事業發展提供堅實的人才保障。

試驗區建設重在先行先試。當前，國家正在積極推進醫藥衛生體制改革，試驗區各縣市要圍繞醫藥衛生體制改革的總體部署，及時研究農村醫療衛生機構在改革中涉及到的機構規模、人員編制、經費投入、經濟待遇、基本建設、設備配套、養老保險、管理體制、運行機制、收支管理等問題，在創新衛生發展體制機制上先行一步，先行探索，先行試驗，摸索出衛生發展的新路子和新的發展模式，把試驗區作為全省衛生建設與改革的試點和樣板，在全省推廣。

三、加強領導，完善機制，努力推動新農村建設試驗區衛生事業又好又快發展

試驗區建設意義重大，建設任務重，時間要求緊，領導要求高，群眾期望大。特別是省委、省政府今天又召開了第八次試驗區建設領導小組會議。充分表明了省委、省政府對試驗區建設的高度重視。因此，各級衛生行政部門要在當地政府的領導下，緊緊圍繞《新農村建設試驗區衛生發展規劃》提出的各項任務，狠抓工作落實。

第一，加強組織領導，進一步建立完善領導機制。省委、省政府對試驗區建設高度重視，省委書記羅清泉同志親自擔任試驗區建設領導小組組長。試驗區建立以后，清泉書記高頻率地深入試驗區調研、主持召開領導小組全體會議、部署安排主要工作、研究解決重大問題、檢查督辦關鍵項目，促進了試驗區建設健康發展、有序推進。省衛生廳已將抓好試驗區衛生工作作為全省衛生工作的重中之重，成立了由焦紅廳長負總責，張瑜副廳長具體負責，廳內相關處室主要負責人為成員的新農村建設領導小組，具體負責新試驗區衛生工作的組織領導。領導小組辦公室設在廳規劃財務處，具體負責新農村建設試驗區的協調工作。對試驗區各項衛生工作，在項目安排、資金投入等方面給予了重點傾斜。這里我特別請求試驗區三個縣市黨政領導進一步加強對衛生工作的領導，三縣市的衛生行政主管部門要成立領導專班，主要負責同志要親自抓，帶頭抓落實、帶頭抓督辦、帶頭協調解決問題；分管局長要具體抓，研究問題，提出措施，深入推動；省衛生廳規劃財務、醫政、基婦、疾控、愛衛、人教等處室要落實專人，整合力量，形成合力，努力形成統一領導、整體聯動、指揮暢通、運轉高效的工作格局。

第二，實施整體推進，進一步建立完善部門聯動機制。新農村建設試驗區工作是一項跨區域跨部門的工作，省衛生廳將主動加強與發改、財政、農業、林業、交通、水利、國土等部門的協調，力爭在血防和衛生建設工作上實現部門聯動、整體推進，取得實效。試驗區各級衛生行政主管部門要主動爭取當地黨委、政府對衛生工作的重視，將衛生工作列入重要工作議程。同時，試驗區各地衛生行政主管部門還要加強與相關部門的協調聯系，建立部門聯系會議制度，情況通報制度，信息溝通制度，定期研究相關政策和問題，通報工作進度，加強信息交流，取得各部門的支持，對試驗區血防和衛生建設，在項目安排上給予優先考慮，在資金扶持上給予重點支持，確保工作任務量化，工作措施落實和專項資金到位。同時，試驗區各級衛生行政主管部門要增強信息報送意識，各地工作進展情況要及時上報，工作中的好經驗，要及時總結并在全省推廣，建設中存在什么困難，要主動向當地政府和省衛生廳報告，以便及時協商解決。

第三，落實工作責任，進一步建立完善目標管理機制。加強試驗區衛生工作是省衛生廳與當地政府的共同責任，為切實落實好試驗區內的血防和醫療衛生工作，省廳將根據去年底與相關縣市簽訂責任書中確立的目標任務、時間進度，盡快落實項目與資金，啟動試驗區各項建設工作。各縣市要從落實科學發展觀的戰略高度，全面理解把握農村衛生工作的重要意義，營造促進衛生事業發展的良好政策氛圍，進一步細化目標，要努力做到即有長遠規劃和年度計劃，又要有短期目標和近期安排，層層分解任務，量化職責。要建立項目建設推進制度、倒查制度，項目建設進度通報制度、責任追究制度、激勵約束制度，努力做好衛生項目的組織協調和實施工作，確保項目和經費落實到地域和時段，切實把各項工作抓緊抓實。同時，要建立檢查督導制度，組織工作專班，定期對照兩個專項規劃實施情況進行檢查，確保工作質量與進度，確保建設任務如期完成。

第四，推進改革試點，進一步建立完善調研機制。試驗區建設是探索城鄉、區域統籌建設發展的重要改革實驗，涉及經濟社會發展的方方面面。建設過程中必將會出現許多新情況新問題，需要我們在實踐過程中探索和創新。比如在具體操作中如何實現鄉鎮衛生院收支兩條線管理、如何科學核定鄉鎮衛生院人員編制、以及如何推進衛生人員的社會保障和養老保險、如何整合血防資源、如何廣泛發動群眾參與血防工作等問題，這些都需要我們進一步轉變工作作風，深入調查研究，解剖麻雀，在改革過程中探索和嘗試，不斷破解衛生改革中的困難和難題，總結經驗，創新工作思路、創新工作方式、創新工作理念，從而推進我省衛生事業的改革和發展。

同時，要充分發揮政府的主導作用。政府主導規劃、主導投入、主導管理、主導政策研究、主導衛生事業的發展。因此試驗區各級政府在政策上、投入上要加大力度。衛生工作是政策性、政治性、公益性事業，是各級政府的工作重點，只能強化，不能弱化，只能加大投入，不能減少投資。衛生工作是政府形象的體現，是重大民生問題，是科學發展觀在基層落實的一個集中反映。因此，政府主導衛生工作，要從體制上、機制上去研究。各級衛生部門要著力研究，給黨委、政府當好參謀，在體制上創新，在機制上改革，在工作上動真，在落實上用力，確保試驗區衛生工作有新變化、新起色、新發展、新貢獻。

同志們，當前，我省的新農村建設正處于全面實施的關鍵時期，做好試驗區衛生工作，使命光榮、責任重大，我們一定要以奮發有為、銳意進取的精神狀態，進一步增加信心，以求真務實、科學發展的工作舉措，把此次會議精神全面落實到實際工作中去，一年一年實干，一件一件落實，努力開創新農村建設試驗區衛生工作新局面，為加快推進全省衛生事業發展提供經驗，做出貢獻！