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此次節能減排工作調度大會，是市委決定召開的一次主要大會。從剛才三個部分傳遞的狀況看，全市國土資本、節能減排工作間隔年頭市委、縣政府的部署和上級的要求，仍有較大差距，一些方面的問題依然比擬突出，對此，假如再引不起各地各部分的高度注重和警醒，勢必會招致一些問題的發生，甚至會影響全市經濟社會發展大局。

一、關于國土資本工作

國土資本工作是國民經濟和社會發展中一項戰略性、系統性和基本性的主要工作，事關經濟社會發展全局。近年來，國家和自治區對國土資本工作的注重水平越來越高，把集約用地作為改變經濟增進方法的主要抓手。雖然近年來全市國土資本工作在爭奪項目和用地目標、深化推進地盤例行督查整改和礦產資本整合專項行動等方面，做了很多富有成效的工作，但差距依然較大，一些亟待處理的問題仍然突出。一是國家地盤例行督察整改辦法還沒有完全落實到位。二是礦產資本整合工作發展遲緩，大都旗縣至今沒有獲得本質性發展。三是地盤整治、衛片檢查等方面的專項工作有待進一步增強。各地各有關部分特殊是旗縣市區首要指導，必然要充分看法我市國土資本工作面對的新情勢和新任務，掌握重點，具體推進，扎實抓好本年各項工作。

一要高度注重并切實增強地盤例行督查整改工作。上一年月份，國家地盤督察北京局對我市區、和縣三個旗縣開展了例行檢查，對年以來的材料進行調閱，從中查出了幾十宗違法違規問題，之后，我們專門到國土資本部和北京督查局進行了匯報和溝通，對整改工作作出了承諾。然則從當前全體發展狀況看，這項工作依然沒有獲得有關旗縣的高度注重。整改時間曾經過去了8個月，原定4月底驗收，目前推延到5月底，可存在的問題依然沒有獲得很好的處理，特殊是在落實“既處置事，又處置人”的問題上，對責任人的問責和查處力度不夠。在迎接整改驗收預備工作方面，三個旗縣至今還有一些問題沒有拿出合理的處置意見，整改辦法也沒有完全落實到位。特殊是建立用地報批資料中地類與圖件不符的問題和批甲占乙供地問題，沒有明確合理的處置意見，區毛地低價掛牌出讓、工業用地低價和談出讓的問題，也沒有獲得合了解決。北京督查局建議我市學習調查山西長治的做法，長治是和我市還承受例行督查的，整改工作十分實時到位。例行督查后的整改工作給我們留足了時間，讓我們自查自糾，但為什么這些地域遲遲不可動？假如再不積極整改，就要執行問責。對此，有關旗縣市區縣政府必然要賜與高度注重，結合長治市的整改做法和經歷，抓緊組織力氣對前一階段的整改工作進行一次具體檢查，查漏補缺，完善材料，執行倒計時功課，保證5月25日前具體完成整改工作，把檢查出來的問題一件一件落到實處。市、縣兩級紀檢監察部分要介入整改工作，認真落實“既查事、又查人”的要求，對存在的問題該由縣政府寫出檢查的，縣政府必然要深入檢查，該處置責任人的要處置到位。假如仍然落實不力，驗收時將嚴厲依照北京局的處置意見執行，對該處置的人員由市紀檢監察部分予以處置。市國土資本局要切實增強營業指導和工作協調，具體規范各類檔案材料，堅持地盤應用治理長效機制。市縣政府要成立整理驗收工作協調小組，對市、縣兩級驗收預備工作進行協調指導和催促檢查，保證圓滿完成整改驗收任務。

二要深化推進礦產資本整合專項行動。

這項工作上一年月我們就做了具體部署，提出了明確目的任務和工作要求，但時至今天，只要興和縣等幾個當地有切實的行動，大都旗縣市區仍在等候張望，工作遲遲沒有開展。我市礦產資本相對匱乏，既要積極找礦，更要開拓應用好現有資本。我市當前有限的資本開拓應用程度不高，資本糜費嚴厲，借助全國范圍內大力度推進資本整合的時機，具體提高全市礦產資本開拓應用程度，順勢打造幾個對地域經濟具有較強帶舉措用的大財產，關于全市經濟崛起具有嚴重意義。比方我市幾個旗縣有很好的石材資本，但至今沒有一家陋習模、上層次像樣的企業，既沒有構成上下流一體開拓的財產，又沒有打出地域品牌，也沒有對添加稅收、擴展就業做出幾多奉獻，而因為自覺開采、亂開濫挖、亂堆亂棄，不只毀壞和糜費資本，并且形成難以整治的情況污染。各旗縣市區必然要不折不扣落實上一年全市礦產資本整合有關大會精神和工作要求，堅持目的不變，任務不減，規范不降，扎實推進礦產資本整合工作，力爭在近期獲得分明成效。要依照全市礦產資本整合施行方案，學習借鑒興和縣石墨資本整合的做法和經歷，積極支撐大企業、大集團或外來戰略投資者，采取全體收買、成立股份公司、協作合伙運營等多種方法，科學合理流轉礦業權，推進礦產資本向經濟實力強、全體本質高的大企業、大集團集中，向延長財產鏈條的加工冶煉項目集中，向具有提高前輩生產技能、可以集約節省應用礦產資本的企業集中。要依法取締無證運營的礦山企業，對已列入整合范圍的礦山企業，無故遷延整合的，要催促其限日開展整合，對不合法生產的礦山企業和借整合之機倒賣礦業權的行為，有關部分要經過結合法律賜與嚴厲打擊。礦產資本整合的責任主體是旗縣市縣政府，縣政府首要指導要切實負責起整合工作第一責任人的重擔，精心組織，協調推進，保證整合工作具體開展，順暢推進。對礦產資本整合工作不力，未到達預期目的的地域，市里將暫停其新的資本開拓類項目標審批。市級指導小組要統籌協調停決整合中的矛盾和問題，并制訂強有力的推進辦法，增強催促檢查，對各地發展狀況實時傳遞，對指導不力、行動緩慢的地域，要對首要指導進行約談，保證完成資本整合任務。

三要積極爭奪用地目標。本年的項目多，用地需求量大，自治區下達我市的用地目標4月底已用完。市國土資本局又積極爭奪自治區追加了用地目標。當前我市660公頃的用地目標已悉數用完。隨著各地招商引資力度的不時加大，建立項目用地目標嚴重的問題更顯突出。各地要區別輕重緩急，切實保證重點項目建立用地。要依照規則要求，嚴厲建立項目標投資強度和容積率，按項目實踐投資到位狀況供給地盤。要大力倡導節省集約用地，果斷根絕用項目圈地、糜費地盤行為的發生。對已批用地盤中批而未建、多批少建或自覺占地、圈地的，該回收來的要果斷回收來。要切實增強地盤整治工作，市審計、財務、監察、國土部分要盡快構成結合檢查組，對各地地盤整治工作開展具體檢查。對重點旗縣市區的重點地盤整治項目進行審計，一經發現調用資金的，要當場進行處置，對有關責任人追查責任，并且要暫停對本地的地盤整治項目審批工作。市國土資本局要持續積極向自治區爭奪追加目標，認真抓好建立用地目標置換和增補耕地庫建立工作。各旗縣市區縣政府和市直相關部分要親密共同，果斷避免全市建立項目因用地目標缺少而形成新的違法用地，保證全市嚴重項目順暢落地。

四要認真開展地盤衛片法律檢查工作。

各旗縣市區縣政府和有關部分指導要高度注重，進一步明確任務、落實責任、明確辦法，具體推進當地區衛片法律檢查工作。縣政府首要指導要負總責、親身抓，親身部署，保證組織、人員、經費保證到位。要加速工作進度，依照規范要求抓緊進行計算、匯總、剖析，認真分類，保證蒲月底前具體落實圖斑補充和監測時段前違法用地剔除工作，按時上報各類報表。要加速查處整改良度，做到立案、查處、移送、追責四到位，保證在蒲月底前悉數查處整改到位，為后續工作打好基本。特殊是幾個違法用地比擬嚴厲的旗縣，要認真剖析緣由，吸取經驗，加大整改力度，保證違法用地問題具體整改。5月底前，各地應補辦用地手續的違法用地要力爭悉數完成審批，切實降低違法用地比例。要以衛片檢查為契機，切實增強地盤治理基本建立，建章立制，規范治理，具體提高地盤治理基本工作程度，為今后的常態化治理奠基基本。對在衛片法律檢查中因指導不力，工作不到位，影響全市衛片法律檢查工作發展的，市縣政府要追查相關旗縣市區縣政府首要指導的責任。

五要持續抓好礦山地質情況管治專項工作。自治區縣政府提出從年開端，用7年時間基本處理礦山地質情況問題。各地要進一步落實和完善礦山地質情況維護與管治目的責任制，嚴厲依照自治區和我市有關部署要求，認真做好各項工作，抓好任務落實。要嚴厲項目資金治理，國土資本部分要增強項目施行治理，財務部分要做好項目資金運用的監管，保證資金實時到位，保證項目順暢施行。要重點抓好國有礦山歷史遺留的地質情況問題、首要公路交通干線兩側、城鎮四周采砂、采石場管治問題，以及拋棄礦山周邊的生態情況問題。新建礦山和生產礦山要嚴厲執行開拓與管治同步的要求。要持續做好礦山尾礦庫和各類維護區的管治工作。行業主管部分負責礦山尾礦庫和各類維護區的管治工作，建立單位負責新建和在建基本設備毀壞地質情況的恢復管治工作，礦山企業負責生產和新建礦山的地質情況恢復管治任務，多管齊下，切實抓好礦山地質情況恢復管治工作。

二、關于節能減排工作

近年來，我市認真貫實中心、自治區節能減排工作一系列部署要求，不時增強工作辦法，加節操能降耗和首要污染物排放節制力度，全市動力耗費和首要污染物排放都獲得初步節制，節能減排工作獲得了積極發展。年我市單位GDP能耗較年同比下降7.2%，完成“”節能總目的任務的81.4%。截止歲尾，全市首要污染物二氧化硫排放量12.23萬噸，累計凈減排1.35萬噸，完成“”減排目的的31.5%；化學需氧量排放量為1.37萬噸，節制在1.6萬噸以內。在我市經濟增進較快，工業化疾速推進，第二財產特殊是耗能財產比重較大的狀況下，獲得如許的成果，的確來之不易。

還，我們也要清醒地看法到，我市節能減排工作面對的情勢仍然非常嚴肅。從全市節能減排工作的發展狀況來看，我們還有較大差距和不足，面對很大堅苦和壓力。一是節能減排工作進入“”最終沖刺階段。節能方面，在2006年單位GDP能耗有所添加之后，年到年三年逐年下降，較全區均勻幅度高0.3個百分點，“”前四年全市單位GDP能耗累計下降20.19%，完成“”節能總目的任務的81.4%，還有近20%的任務需求在本年完成。減排方面，完成二氧化硫減排任務仍有較大差距，下半年我們要做的工作深重而緊迫。二是財產構造不合理，高耗能比重偏大的格式添加了節能減排的壓力，高耗能企業用能持續呈疾速增進態勢，動力消費總量進一步上升。一季度萬元GDP能耗同比增進20%，增幅創歷史最高程度。隨著發電企業發電量的添加，二氧化硫排放量分明添加，并且電力行業脫硫設備運轉不不變，非電行業又沒有脫硫設備，二氧化硫減排任務艱難；城鎮污水處置廠建立進度慢，將影響到化學需氧量的減排。三是一些地域、部分和企業對節能減排的主要性看法不高、注重水平低、工作力度不大，致使節能減排各項政策辦法未能很好地落實。

年頭，自治區縣政府和市縣政府簽定了節能減排責任狀，完不成任務將追查縣政府首要指導責任。5月5日，國家、自治區先后召開節能減排電視德律風大會，對節能減排工作提出了愈加明確的目的和愈加嚴厲的要求。自治區縣政府對我市減排非常關注，特殊是對黃河、海河道域治污項目建立、出境斷面水質等工作，屢次進行了督查并提出了詳細要求。各地各部分必然要認清情勢，提高看法，把思想和行動統一到國務院、自治區和市委、縣政府的要求部署上來，切實加強責任感和緊迫感，把節能減排作為一項嚴重而緊迫的任務抓緊抓好，抓出成效。

（一）增強重點領域、重點行業的節能減排

一要大力調整財產構造。要注重發展服裝、風力發電、風機制造、農畜產物加工等低能耗財產，稀釋萬元GDP能耗值。由于節能分歧于減排，是個相對值，低能耗財產的GDP添加了，就能起到稀釋的效果。依照年頭估計，本年我市GDP同比增進17%到達585億元，在能耗降低4.5%的前提下，總能耗不克不及超越950萬噸規范煤。假如GDP進一步增進了，總能耗目標就又相對寬松了。

二要抓好工業領域節能減排。要立足我市實踐，集中力氣抓好高載能行業的節能降耗。要嚴厲執行自治區確定的工業產物能耗定額限額規范，應用重點耗能產物信息平臺，實時把握能耗動態，采取重點監測與遍及抽查手段，增強對重點用能企業的監管，對超越用能限額的企業，視其產物類別，對用電價錢進行加價處分。對嚴厲超標的企業，要果斷下決計予以關停。

三要高度注重和積極推進社會節能。節能觸及全社會各個領域，是一項系統工程，是全社會一起的責任，必需發動全社會力氣積極參加。建筑方面，要大力發展節能省地型房屋和公共建筑，大力推進既有建筑的節能革新，努力提高新型墻體資料運用比例；交通運輸方面，要積極推進運輸市場的市場化、收集化、組織化，加速節能型綜合交通運輸系統建立，優先發展公共交通，裁減老舊汽車，鼓舞發展節能環保交通東西，推行運用替代燃料；商用和民用方面，要指導和鼓舞在公共設備、賓館、商廈、寫字樓、體育場館、民用房屋中推行使用高效節能辦公設備、家用電器和照明產物；鄉村牧區方面，要結合新鄉村新牧區建立，加速裁減和更新高耗能掉隊農牧業機械和機具，大力發展鄉村戶用沼氣、太陽能、風能等新型動力，推行節煤灶。大力履行免耕、覆膜等旱作農業技能和集約生態養殖技能，大力發展節水澆灌；縣政府機構方面，要抓好辦公用房、照明系統節能革新以及辦公設備節能，大力履行縣政府節能收購和公事車節能。

四要抓好重點企業的節能降耗革新。要增強經濟辦法，指導重點企業加速施行燃煤工業汽鍋革新、熱電聯產以及余熱余壓、廢氣的收受接管等節能工程。特殊是對國家監控的3戶企業、自治區監控的3戶企業及我市監控的年耗能5000噸以上的企業施行重點監控和治理，鼓舞其采用新設備、新工藝、新技能，降低單位產物能耗，提高效率。

五要加速裁減掉隊產能。依照自治區縣政府要要求我市“”時期裁減掉隊產能分化目的，本年裁減掉隊產能工作的重點是在進一步抓好年度裁減掉隊企業收尾、驗收工作的還，持續裁減能耗高、排擴大、效益低的掉隊產能。當前，市縣政府已將2010年裁減掉隊產能任務分化到了各旗縣市區和重點企業，并明確方案裁減企業撤除時間表，但愿各地各有關部分要依照市縣政府的要求，切實做好裁減掉隊產能工作。

這里傳遞一個狀況，比來自治區將在節能上推出嚴厲的行動，市里正在努力爭奪支撐，假如結果欠安，其能夠對我們的高耗能財產和電力財產發生很大沖擊；假如爭奪成功，我們也將實行好承諾，用切實有用的辦法保證4.5%的降耗目標完成。年頭我市布置了280萬噸的電石、鐵合金產量，自治區只同意了一半。自治區給我市下達的鐵合金產量是35萬噸，而我市月就完成31萬噸；電石給了110萬噸目標，我市月就完成49萬噸。可以說，假如我們沒有好的辦法來保證年度節能目的的完成，高耗能財產將難有出路，屆時電力財產也將被涉及，高耗能財產稅收、發電企業稅收、售電稅收都將面對損掉，GDP和財務收入情勢將可想而知，所以，必然要認真看待節能問題。

（二）增強減排工作，增強污染源整治

污染物首要包括“水、氣、渣、噪”四個方面，水污染，就是GOD；空氣污染，如煙塵、氮氧化物、二氧化硫等；渣，就是垃圾，如石材等發生的廢渣；噪，就是噪音。國家首要審核二氧化硫和GOD兩項目標。

一要努力節制新增污染排放量。要嚴厲環評審批順序和準則，從源頭上節制“兩高一資”項目標建立上馬。嚴把建立項目情況準入關，果斷節制新增污染物排放項目。對不符合國家財產政策和審批權限、不符合地域規劃環評要求、地域沒有情況容量和污染物排放總量目標的建立項目一概不予審批和核準，不出具相關支撐性文件。在嚴重建立項目中開展情況監理，施行情況監理責任制，制造規范的情況監理申報，作為項目完工驗收的主要根據之一。要進一步增強對燃煤電廠脫硫設備建立和運轉監管，嚴厲監控燃煤機組脫硫安裝不變運轉。一切燃煤電廠要保證運用設計煤質，不得運用高硫煤，對供煤企業不克不及夠保證供煤質量的，本地縣政府要采取有用辦法予以協調，保證燃煤電廠用煤質量。要進一步增強對燃煤電廠的煤質監測，凡不按設計燃煤煤質規范要求，違規運用高硫煤的，一經查實，加倍征收超標排污費。環保部分要向電廠派駐專員，對煤質進行跟蹤監查，保證企業不運用高硫煤。要突出抓好非電行業的減排工作，在集中供熱汽鍋脫硫、設備配套上先行打破，四子王旗集中供熱要保證脫硫設備投入運轉，全市20噸以上燃煤汽鍋，必需配套脫硫設備，保證供暖期投入運轉。要加大危舊平房革新力度，具體提高集中供暖率。要增強重點污染在線監測，加大環保法律力度，深化推進治理減排。依照自治區的要求，本年歲尾前，一切城鎮污水處置廠、燃煤發電機組、排放重金屬污染物等重點排污企業，都要裝置主動監測設備。沒有完成主動監測設備裝置任務的地域，一概不計入該地域的首要污染物減排量，城鎮污水處置廠不享用財務補助。對拒不裝置主動監測設備的企業，除不計入減排量、全額征收排污費外，環保部分要實時施行處分并強迫裝置。排污企業必需按環保要求運轉和維護主動監測設備，并經歷收后與環保部分聯網。

二要推進重點流域水污染預防項目建立。要加速在建污水處置廠建立進度，特殊是黃河、海河重點流域內的卓資縣、四子王旗、、察右中旗、興和縣、縣六個污水處置廠，要必保年內建成投運。個中卓資縣、興和縣、四子王旗污水處置廠要力爭6月底前建成并交付運用。各地要進一步增強污水處置項目標組織指導，項目地點地旗縣市區要切實實行好第一責任人的職責，增強組織協調，多方籌措建立資金，加速項目建立進度，保證如期完成污水處置廠建立任務。市直有關部分要成立治污項目督查組，對治污項目一一進行催促檢查，推進治污項目建立。要具體落實出境斷面水質達標各項辦法。針對豐鎮市飲馬河斷流時間長的實踐狀況，增強與國家、自治區有關部分的溝通和協調，爭奪對國家審核的飲馬河斷面監測點進行調整或作廢。要增強對出境斷面觸及企業的環保監管，催促其制訂和完善環保方案，并抓好落實，特殊是要落實好中水回用、企業污水處置廠建立等辦法，加速氧化塘革新或建蓄水壩，企業污水要達標排放，提高出境斷面水質。

三要做好廢渣措置工作。豐鎮市和察右后旗及環保部分要想出好方法進行處置。需要時，可輔之以排污費征收、罰款、限日清算、停產等辦法。還，對礦山情況、地質災禍管治，還有生態整治、農業面源污染預防等都要認真加以落實。

四要做好做實能耗計算工作，為節能減工作供應科學根據。能耗計算是節能減排的基本性工作，我市能耗計算工作中存在不少問題，曾經成為影響節能減排工作的單薄環節。對此，各級縣政府及有關部分要惹起高度注重，堅持能耗計算倒查機制，按要求實時精確填報。各級環保部分要認真執行《國家首要污染物總量減排計算方法》，統一辦法、范圍和目標，完善計算準則，認真做好減排工程基本資料的搜集、計算和整治工作，保證減排量核算的精確性。要落實情況計算、排污申報、排污收費“三表合一”。嚴厲執行排污總量節制臺帳準則，做到一企一檔，有據可查。要進一步增強節能計算和監測工作，扎實推進單位生產總值能耗計算目標系統和監測系統建立。各地要將節能計算和監測兩個別系建立擺上主要議事日程，切實做好節能計算、監測各項工作，增強節能目的責任的監督檢查工作，催促重點耗能企業落實專職計算人員，認真做好月度、季度單位生產總值能耗、重點耗能企業能耗狀況的剖析和猜測預警及調控方案。要增強計算責任追查，各地各部分各行業首要負責人，要高度注重能耗計算工作，對當地區本部分本行業的計算數據要負好責，把好關，對因瞞報、漏報影響節能減排工作的有關責任人要嚴厲追查責任。

三、切實增強對國土資本和節能減排工作的指導

一要明確責任。各地各部分要把國土資本和節能減排工作擺到主要地位，歸入主要議事日程。各級縣政府首要指導要切實負起當地區國土資本和節能減排第一責任人的責任，構成一級抓一級，層層抓落實的工作格式。二要健全各級國土資本和節能減排工作組織指導機構，具體負責國家和自治區有關政策、目的的落實。三要落實國土資本和節能減排工作責任制和問責制。要從目前開端，執行倒計時工作制，并按季、按月、按旬進行調度，實時研討寬和決工作推進中的問題。要把國土資本和節能減排各項工作目的和任務逐級分化落實到各地各部分，逐級抓好目的治理和責任審核工作，對未完成目的的要嚴厲執行“行政問責制”和“一票否決制”。問責的關鍵是要用數據和現實來找準責任人。當前因為我們有關部分不負責任，問責找不到責任人，此次本能機能部分再找不到責任人，那就問責本能機能部分的首要指導。三要增強部分之間的協分配合。各有關部分要依照職責分工，切實實行責任，增強協調溝通，構成工作合力。四要加大法律監督和違法行為查處力度。各地和各有關部分要認真貫實國家和自治區關于國土資本和節能減排相關司法律例，完善各項政策辦法，加大結合法律力度，從中找出存在的問題和單薄環節，認真進行整改。

同志們，做好國土資本治理和節能減排工作，責任嚴重，任務艱難，意義深遠。我們要以對國家和人民高度負責的立場，以科學務實、鍥而不舍的精神，竭盡全力，扎實工作，果斷打好國土資本治理和節能減排攻堅戰，為全市經濟社會又好又快發展做出新的更大奉獻。