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同志們：

市委、市政府對環保工作一直十分重視，守剛書記多次作出重要指示，提出明確要求。江成同志分管環保工作以來，多次帶領有關部門深入調研，掌握了大量第一手資料，征詢到很多意見建議，在此基礎上，進一步充實完善了環保工作的思路和目標，拿出了針對性、操作性都比較強的重點措施。關于今年環保工作的總體安排，年初召開的全市環保工作會議上已經講得很明確了，市政府第18次常務會議又對一些具體問題作了深入研究。今天這次會議，就是圍繞落實全市環保工作會議部署和市政府第18次常務會議精神，透徹分析面臨的新形勢、新情況，進一步創新思路，突出重點，落實責任，強化措施，推動我市環保工作再上新水平，為科學發展跨越發展提供更加堅實有力的環境支撐。剛才，高濤同志通報了全市環保工作情況，高新區、任城區、市建委和市水利局的負責同志作了很好的發言，希望大家進一步分解任務、細化目標，一以貫之地抓好落實。下面，我著重就環保工作中需要集中抓緊抓實抓好的幾個問題，再講些意見。

一、強力推進治污減排工程，確保完成約束性指標

作為環保制約和環境制裁的重要手段，實施治污減排、完成約束性指標既是一項硬任務，又是調整產業結構、轉變發展方式的有力杠桿。“十一五”規劃確定的五年內主要污染物總量削減10%的約束性指標，是具有法律效力、堅決不能突破的紅線。省政府已經把二氧化硫、化學需氧量排放量削減任務完成率和城市污水及垃圾集中處理率作為重要指標，列入經濟社會發展年度綜合考評體系。姜大明省長也多次強調，“所謂約束性指標，就是完不成任務就摘烏紗帽的指標，是一項很嚴肅、很重要的指標”。結合國家和省總體要求，今年市政府確定的治污減排約束性目標為：二氧化硫排放量在2011年基礎上削減2%、化學需氧量排放量在2011年基礎上削減5%。完成這個目標，一方面，必須確保思想認識真正到位，以更堅定的態度抓減排。各級各部門要準確把握“好”與“快”的辯證關系，更自覺地破除重經濟增長、輕環境保護的錯誤認識，按照“管住增量、調整存量、上大壓小、扶優汰劣”的思路，將減排任務目標層層分解落實到減排單位和具體項目，努力做到依靠優化發展降低總量，推進環保工程削減總量，淘汰落后產能騰出總量，強化污染源監管控制總量。另一方面，必須確保減排項目推進到位，以更有效的抓手促減排。項目是減排的根本抓手。治污減排工程上不去，約束性指標就降不下來。而目前實現約束性指標難度和壓力都比較大的主要原因，就是減排項目推進不理想。今年全市確定的51個減排項目中，已經完成35個，在建13個，還有3個至今沒有開工。部分在建減排項目進展緩慢，一些原計劃上半年建成投用的污水處理廠，遲遲未能動工；有的中水回用工程等項目雖已建成，但運行不夠正常，排放不夠穩定，超標現象時有發生。各級要立足完成約束性指標，一刻也不放松地抓好污染減排項目實施，具體來說要辦好三件事：一是重點減排項目必須如期完成。對在建、未建的減排項目，集中力量，倒排工期，掛圖作戰，全力推進。鄒縣電廠、里彥電廠脫硫項目的計劃減排量占到全市年度二氧化硫減排任務的70.8%、現役機組減排的90.6%，對完成任務有決定性影響。鄒城市政府要靠上督導幫扶，確保其按時間節點建成投運。對該關停淘汰的減排項目，必須按規定時限無條件關停。二是環境準入門檻必須更加嚴格。落實環保“第一審批權”，把總量控制指標作為建設項目環評審批的前置條件，嚴格按程序實行“先算、后審、再批”。凡有減排任務的企業，在減排任務完成前，不得批準有污染物排放的新建項目；凡上年審核減排任務未完成的縣市區，限批新增污染項目，直至完成減排任務。市內原則上不再新上電廠，集中供熱范圍內嚴禁新上燃煤鍋爐。三是擇機實施“安全防線”策略。減排目標如不能完成，我們就有可能面臨“區域限批”等懲罰性措施。在全力全速保增長促發展的緊要關頭，在科學發展跨越發展、加速崛起爭先進位的關鍵時期，如果因為減排任務不能完成而錯失新一輪發展機遇，“三保三促、一個高于”的任務目標就難以實現，打造區域發展新高地、爭當淮海經濟區排頭兵就無從談起。因此，完成約束性指標，是大局，是關鍵，是當務之急、重中之重，必須想盡一切辦法、采取一切手段確保完成。根據減排進展情況，今年如有必要，對新建發電機組控制開工時間、延期投運；如果明年底完不成減排指標，為保全市發展大局，避免國家和省對實施限批，本著局部利益服從全局利益的原則，也將提前對縣市區實施限批。在這個問題上，大家務必進一步增強壓力感、危機感，絕不可掉以輕心。

二、突出深化水污染防治，確保南水北調過境水質安全

水污染防治是我們面臨的一項緊迫而艱巨的任務。壓力主要來自三個方面：一是南水北調東線工程的繁重任務。輸水線路在境內全長487公里，我市就達198公里,貫穿7個縣市區,占段干線總長的40%以上。可以說，南水北調東線工程關鍵在治污，治污的關鍵在，的關鍵在。要實現南水北調2013年全線通水，迎接國家明年對“十一五”淮河流域治污工作的全面考核，時間非常緊迫，標準非常嚴格，任務非常艱巨。二是水環境整體較差的嚴峻形勢。當前我市整體水環境質量與國家要求還有較大差距，特別是配套治污工程建設相對滯后，河流斷面水質達標率較低，有些入湖河流污染相當嚴重。全市13個考核斷面中，僅有2個斷面基本達標，6個斷面被省掛牌督辦。三是治污項目進度遲緩的嚴重制約。在南水北調和淮河流域“十一五”治污項目中，目前有近1/4的項目，特別是城市污水處理廠管網配套及中水回用、城市垃圾處理廠、截污導流、河道清淤、南四湖濕地等配套治污工程尚未建成，對改善水質形成瓶頸制約。對這些突出問題，大家必須引起高度重視。這次會上，下發了《市2012-2010年度水污染防治深化治理實施方案》。各級各有關單位要按照方案要求，堅持遠近結合、標本兼治，明確責任主體，嚴格時限標準，強力抓好落實。一是抓好工業點源深化治理。這項工作由環保部門牽頭負責。要根據河道環境容量，提高工業企業外排廢水標準，對治污設施限期進行升級改造，突出抓好全市36個重點工業污染點源深化治理項目。對尚未開工建設的項目，要掛牌督導，促其盡快開工；已經開工建設的，要倒排工期，全力推進；對不能按時完成治理任務的企業，堅決實行停產治理直至關閉。二是抓好城鎮環境基礎設施建設和運營管理。這項工作由建設部門牽頭負責。城市污水處理廠和垃圾處理廠是我市實施流域“治用保”戰略的關鍵環節，也是工作中的“短板”，必須采取超常規措施加快建設。市建委作為牽頭負責單位，要強化調度督導，各級政府“一把手”要當好第一責任人，項目法人要履行好直接責任人的責任，有關部門要密切配合、全力支持。10個污水處理廠新建工程、7個提標改造項目、8個管網配套項目必須于明年10月底前全部完工，15個中水回用項目要抓緊啟動實施。要加快市政管網改造，盡快實現雨污分流。城區東南片區污水今年底必須全部納入市政管網，及早消除這一重大污染隱患。要建立中水使用激勵機制，完善污水回用價格政策，綜合運用行政的、經濟的、法律的手段，推進污水回用工作。要用足用好國家擴大內需的政策機遇，爭取縣市區全部建起生活垃圾無害化處理廠。微山、梁山、魚臺3家城市垃圾處理廠項目，按照南水北調治污規劃要求應于2007年年底前建成，但由于種種原因，直到現在才開工建設，必須克服各種困難，加快施工進度，確保年底前建成投用。三是加快實施截污導流和河道清淤工程。截污導流工程由水利部門牽頭負責。、曲阜、微山、魚臺、金鄉、嘉祥、梁山等7個截污導流工程項目，要力爭明年底全部完成建設任務。加快啟動洸府河、老運河等河道清淤工程，老運河清淤工程由市水利局負責實施，洸府河清淤工程由高新區管委會和任城區政府負責實施。當前要抓緊做好規劃設計、施工隊伍組織、機械調配等前期工作，一旦資金到位，迅速組織施工。四是推進人工濕地工程建設。把人工濕地水質凈化工程與截污導流項目建設、流域污染治理結合起來，充分發揮工程的治污效益、經濟效益和社會效益。《南水北調東線市環南四湖大生態帶工程建設規劃》已通過專家論證，要力爭將《規劃》納入國家重點流域污染防治“十二五”規劃，納入國家“大江大河”治理專項資金“盤子”，進一步落實工程資金，制定配套政策，建立長效機制，力促環南四湖大生態帶建設及早啟動，全面改善南四湖及其周邊生態環境。為促使斷面水質達到省控指標，市政府將加強縣市區斷面水質通報和考核，月度監測結果超標一次的，對當地政府進行通報；年內第二次出現超標的，實行掛牌督辦，確定當地政府分管負責人作為督辦責任人；超標三次的，當地政府主要負責人向市政府寫出檢查；長期不達標的，執行區域限批。

三、實施城區大氣污染綜合整治攻堅，確保空氣質量持續改善

改善城區空氣質量，使廣大市民呼吸到清新的空氣，既是對人民群眾的生命健康負責，也是對環保工作成效一種最直觀的評判。尤其是10月份全國十一運部分賽事在我市舉辦，屆時運動員、工作人員及觀眾、賓客云集，空氣質量的優劣對賽事舉辦乃至和形象的影響都是不言而喻的。現在距離十一運開幕還有三個月的時間，各項籌備工作已進入最后沖刺階段，實施城區大氣污染綜合整治攻堅的時間也日益緊迫。有關縣市區和單位必須牢固樹立“一盤棋”的思想，密切配合，聯動協作，攻堅克難，力促城區空氣質量持續改善。市環保局要牽頭負責燃煤煙塵和工業粉塵污染防治，限期治理工業污染源，拆除或改造集中供熱覆蓋區域內的自備燃煤鍋爐，其中任城區要整改燃煤爐具102臺，市中區整改141臺，高新區管委會整改20臺。市建委牽頭負責揚塵污染防治，對建筑、道路、拆遷施工工地落實防止揚塵措施，主要干道實行機掃保潔，加強對堆場、露天倉庫等部位的防塵管理。市綜合執法局牽頭負責餐飲業低空污染防治，嚴禁露天燒烤，整治餐飲業油煙污染。市經貿委牽頭負責異味污染企業“退城進園”規劃的實施，對污染嚴重、治理無望的企業實行關停并轉。環保、公安、交通、物價、質監等部門也要各司其職、各負其責，加快啟動機動車尾氣污染治理工作，實行“先環檢后安檢”制度，爭取7月底前機動車尾氣檢測線試運行，確保十一運期間實現環保標志管理。要毫不放松地抓好秸稈禁燒，堅持疏堵并舉，標本兼治，進一步鞏固擴大禁燒成果，特別要在拓寬綜合利用渠道上多動腦筋、多做文章，確保不燒一把火、不冒一股煙、不毀一棵樹。

四、切實增強監管執法剛性，確保環境安全不出問題

目前違法排污問題在一些地方、一些行業和領域內還比較突出，“違法成本低、守法成本高”的現象也尚未禁絕。這就要求我們必須進一步強化執法監管，始終保持對違法排污行為的高壓態勢，切實維護環保法規的嚴肅性，解決好環保執法失之于軟、失之于寬的問題。一要從嚴查處飲用水源地和污水處理廠環境違法行為。市紀委已經將查處飲用水源地環境違法違規行為列為2012年度全市黨風廉政建設和反腐倡廉工作專項內容，有關部門要主動配合紀檢監察機關落實查禁措施，堅決淘汰關閉超標水井，堅決取締一級保護區內所有與供水設施和水源保護無關的建設項目，堅決取締二級保護區內所有不符合環保要求的建設項目。著力整治城鎮垃圾填埋場環境違法行為，切實加強對城市污水處理廠的日常監管，嚴肅查處擅自停運、超標排污、直接排污和污泥二次污染等環境違法行為，促其正常運行、達標排放。二要嚴厲打擊“兩高一資”行業環境違法行為。重點是加大對違反環境影響評價、“三同時”制度、超標嚴重及拒不執行國家產業政策企業的監管和查處力度，長期不達標或治理無望的重污染企業必須堅決關停。三要大力整治“土小”企業。對一些地方出現反彈的小型造紙、化工、電鍍、淀粉、煉油、煉焦、舊棉紗清洗、廢塑料造粒等“土小”企業，要堅決予以取締關閉。四要建立健全環保聯合執法機制。進一步完善定期協商、聯合辦案和環境違法違紀案件移送制度，強化部門聯動協作，齊心合力查隱患、堵漏洞、抓整治，對各類環境違法行為第一時間發現、第一時間處置，該處罰的必須處罰，該關停的必須關停，該治理的必須治理，該搬遷的必須搬遷。對故意超標排放、弄虛作假、屢查屢犯的違法排污企業，要依照有關法律法規從嚴從重處罰，并追究相關責任人的責任，造成重大環境污染事故的，依法追究企業法人的刑事責任，真正讓排污者受罰、治污者受益。要創新環保執法形式，做到夜查、巡查、專項檢查緊密結合，環保科技創新、環保隊伍建設、環保機制完善協調推進，不斷加大檢查頻次，增加執法密度，構建起全天候、全覆蓋的環境監控體系，切實把環境監管執法提升到新水平。

組建市環境保護工作委員會，是市委、市政府作出的重大決策，是創新完善體制機制、構建大環保工作格局的實際步驟，也是落實重點工作舉措、完成各項約束性指標的有力保障。環委會所擔負的綜合性職能，主要體現在它既是個指導委員會，肩負著貫徹落實國家和省關于環保工作的重要法規和決策部署，組織指導、統籌協調整個環保工作的職責；又是個參謀委員會，負責對我市面臨的環境形勢進行預警分析，對重點工作成效進行評估研判，對擬出臺的重要環保政策規章進行研究論證提出決策預案和意見建議；還是個推進委員會，負責建立完善環境與發展綜合決策機制，調度督促重點環保措施落實情況，組織查處重大違法排污案件，推進其他重要的環保工作。可以說位置重要、使命光榮、責任重大、任務艱巨。環委會要盡快健全完善各項制度，明確落實成員單位職責，抓緊研究提出全市環境保護的相關規劃、重大政策和重點舉措，更加有力有效地組織、指導、協調、督促環境保護工作深入開展。各成員單位要服從市環委會的統一領導和統籌安排，既履職盡責、分兵把口，又主動配合、相互支持，真正形成齊抓共管的合力。環委會辦公室作為環委會的日常工作機構，要切實負起責任，完善運行機制，在參謀服務、監督指導、綜合協調、檢查考核等方面狠下功夫，務求取得實實在在的成效。在充分發揮市環委會職能作用的同時，還要注重面向社會公眾強化環保法規及環保知識的宣傳普及，引導廣大群眾切實增強環保意識、憂患意識，進一步了解支持環保工作，夯實環保工作的社會基礎、調動方方面面的積極因素，共同推動環保工作不斷上新水平，為實現全市科學發展、跨越發展做出應有貢獻！