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各鎮人民政府、街道辦事處，經濟開發區管委會，市政府各部門,各企事業單位：

為進一步鞏固和擴大中小學內部管理體制改革成果，完善改革配套措施，激發教育內部活力，根據國家、省、市崗位設置和人員聘任制度以及事業單位人事制度改革有關文件精神，結合我市教育工作實際，現就進一步深化中小學內部管理體制改革有關問題通知如下，望遵照執行。

一、充分認識深化學校內部管理體制改革的重要意義

中小學內部管理體制改革是一項長期的任務，同時也是一個不斷完善和深化的過程，必須在鞏固改革成果的基礎上，不斷把改革引向深入。當前，事業單位人事制度改革、績效工資改革以及素質教育的深入實施對教師隊伍建設提出了新的挑戰和要求，各級各有關部門必須運用正確的政策導向、思想教育和考評激勵手段，建立新的學校內部管理運行機制，進一步調動廣大教職工的積極性，努力提高辦學水平和效益。近年來，我市中小學內部管理體制改革，積累了成功的經驗，但也存在一些不容忽視的問題：個別單位領導認識不到位，思想不重視，改革走過場，流于形式；有的單位對教職工疏于管理，考勤不嚴，致使個別教職工長期在編不在崗；個別學?？己思胺峙渲贫炔豢茖W、不公正，不能充分調動廣大教職工的積極性等。全市各級各有關部門和中小學校、職業學校要進一步提高認識，認真總結本鎮街、本學校內部管理體制改革的經驗教訓，充分認識學校內部管理體制改革的重要意義，把中小學內部管理體制改革作為一項重要任務來抓，采取有效措施，周密安排部署，加大工作力度，完善配套措施，扎實推進中小學內部管理體制改革工作開展。

二、不斷完善學校內部管理體制改革運行機制

各單位要進行再發動、再動員，組織全體教職工認真學習改革政策，全面領會改革精神，進一步強化改革意識，完善中小學內部管理體制改革運行機制，以改革求發展，向改革要質量。

1、加大教育干部考核選拔或競聘上崗力度。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，按照重政績、看民意、按程序、卡職數的要求，加大學校領導班子和領導干部考察考核選拔力度，選準用好學校領導干部，配強配好學校領導班子。要進一步加大選人用人制度改革力度，將群眾評議、工作實績、組織考察有機結合，在操作程序、競爭條件、投票權重等方面周密考慮，積極穩妥地推進校級干部競爭上崗改革。要嚴格設置學校中層干部和鎮街管理領導干部崗位，不得超越規定設置工作機構和領導崗位，具體要求按照《市教育局教育系統領導干部管理辦法》文件執行。各鎮街教委辦、各學校要按照公開、平等、競爭、擇優的原則，進一步加大中層干部競爭上崗力度，建立并完善教育后備干部培養選拔機制，重點培養具有高度的事業心、責任感和奉獻精神，忠誠黨的教育事業的年輕干部。

2、進一步完善教職工全員聘任制。根據事業單位崗位設置管理方案，堅持綜合評價、擇優聘用的原則，進一步推行和完善教職工全員聘任制，對在職人員的聘用工作，要嚴格按照規定的政策和程序進行。

一是制訂實施方案，在進行調研分析的基礎上，按照現有崗位和人員的基本情況，制定周密的聘用工作實施方案，經教職工大會討論通過和在本單位公示后組織實施。

二是科學設定崗位，全面實行競爭上崗。

三是簽訂聘用合同，聘用合同是聘用制度的核心，各有關單位按照《市人事局關于印發市事業單位聘用合同（范本）的通知》（文件規定，完善合同內容，規范聘用合同管理，切實維護單位和教職工雙方的合法權益，避免出現人事爭議。在實施競爭上崗工作過程中，超編的中學要把富余人員分流到小學，超編的小學要向缺編的小學或幼兒園分流。對于不具備相應學段教師資格的人員，要到低一級學段競聘。根據中共市委、市人民政府《關于深化中小學內部管理體制改革的決定》規定，任何學校無論是否缺編，都要讓師德表現不好、能力差、教學效果差、學生不滿意的教師落聘，落聘數量應掌握在2%左右，具體人員由各鎮街、市直學校根據本單位實際情況確定。對落聘人員，鎮街或學?？砂才糯笉徫换螂x崗培訓，落聘人員自落聘之日起三個月后拿檔案工資的70%，第二年仍落聘的拿檔案工資的50%，連續三年未被聘用的人員，其關系轉入市人才交流中心，面向社會自主擇業。

3、繼續深化績效工資制度改革。要堅持按勞分配、優勞優酬的原則，進一步完善教職工績效考核和績效工資分配辦法，力求做到科學合理。要發揮好獎勵性績效工資的杠桿作用，績效工資分配向教學一線、班主任和條件艱苦的偏遠學校教師傾斜，充分調動廣大教職工的積極性，切實解決干與不干、干多干少、干好干差一個樣等問題。

4、完善崗位目標責任制?？茖W設崗是實行聘任制的前提和基礎。各單位要以崗位設置為基礎，制定完善各類人員的崗位職責和工作目標，層層簽訂崗位目標責任書，并明確各崗位的工作責任和工作量，真正做到按需設崗、按崗聘用、以崗擇人、競聘上崗。要建立健全崗位目標考核制度，把考核結果作為競聘和績效工資發放的重要依據。安全保衛是學校工作的重要組成部分，在設定崗位時，各學校都要設立專職的安全保衛崗位，讓責任心強、年富力強的在職教職工競爭上崗，其待遇和一線教師同樣對待。要認真落實《市委辦公室、市政府辦公室印發＜關于配備校園專職安全保衛人員的實施方案＞的通知》，按照學校規模、學生人數和專職安保人員配備比例配齊配強專職安保人員，住宿制學校要根據需要適當增加專職安保人員。

三、全面加強教師隊伍管理

1、建立動態編制管理機制。要認真貫徹落實中央編辦下發的《關于進一步落實<國務院辦公廳轉發中央編辦、教育部、財政部關于制定中小學教職工編制標準意見的通知>有關問題的通知》精神，合理確定和使用教職工編制，既要嚴格控制數量，又要充分考慮中小學尤其是農村偏遠學校辦學分散、班額小的實際，保證這些學校教育教學編制的基本需求。教育部門要在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況具體分配各校人員編制，嚴格規范中小學教職工編制管理，嚴禁擠占挪用和截留中小學教職工編制。

2、建立新教師補充長效機制。針對學前教育、義務教育學校、普通高中及職業教育缺編的實際情況，每年通過招聘的辦法適量補充新教師，由市教育局會同市人力資源和社會保障局共同組織實施，彌補部分學科教師不足，防止教師隊伍斷層現象出現。要全面清退臨時代課教師，嚴禁“有編不補”、長期聘用和新聘用臨時代課人員現象發生。

3、建立教師資源良性流動機制。根據鎮街學校編制情況，可采取多種形式流動，即：校內流動，前勤向后勤流動；鎮街內流動，中小學、幼兒園之間流動；全市內流動，城區向農村、超編鎮街向缺編鎮街、強校向薄弱校流動。繼續實施“學區聯?！蹦Ｊ?，對英語、計算機、音體美的短缺學科教師實行“走教制”，實現學區內教師資源共享。繼續抓好“農村支教”工作，市直、城區學校和鎮屬學校領導干部、教師之間可采取對流、掛職等形式互派人員，促進教育系統干部隊伍、教師隊伍整體素質的提高。

4、建立完善科學的教職工評價體系?？茖W的評價體系是學校內部管理體制改革的重要環節，是對教職工客觀公正考核評價的基礎和前提。要科學地設置考核項目內容，合理劃分各項考核指標權重，避免重結果、輕過程管理的簡單化操作方式。要將師德、師能、績效統一納入考核內容，堅持公開、公正、公平的原則實施考核，考核結果作為教職工聘任、職稱評聘、評優樹先、提拔任用以及績效工資發放的重要依據。

5、加強教職工管理。切實完善并認真落實教職工管理制度，明確管理職責，嚴明工作紀律。嚴格請、銷假制度，規范內退、病休行為，認真清理在編不在崗人員，堅決查處長期在編不在崗現象。進一步加強鎮街職成教中心干部教師隊伍建設，切實增強鎮街職成教中心干部教師崗位意識、責任意識、服務意識，規范鎮街職成教中心教職工管理和崗位設置，根據辦學規模和學校工作實際，職成教中心干部教師配備嚴格控制在5-8人以內，人員超編的職成教中心學校，要采取積極措施對富余人員進行分流。各鎮街不得擅自調整干部教師進入職成教中心學校，職成教中心學校確需增加人員須報經市教育局審核批準。

四、切實加強對學校內部管理體制改革的組織領導

深化學校內部管理體制改革是一項系統工程，政策性、原則性強，涉及到廣大教職工的切身利益，事關教育改革發展穩定大局，各鎮街、各有關部門務必高度重視，切實抓緊抓好。教育部門要把學校內部管理體制改革作為當前和今后一個時期的一項重要工作，統籌協調，積極穩妥推進。人力資源和社會保障、財政、編制等部門要在人員編制、資金等方面給予支持和保障。各鎮街要成立專門的領導機構和工作機構，切實加強對深化學校內部管理體制改革工作的領導，及時研究解決工作中的困難和問題。各鎮街教委辦、各學校是改革的主體，要按照上級要求，科學制定改革方案，廣泛征求教職工的意見和建議，確保改革平穩順利實施，達到全面調動教職工積極性的目的。要嚴格工作紀律，對阻撓改革、破壞改革、違反有關規定和紀律的相關責任人，將依紀依法嚴肅處理。