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同志們：

這次全縣環保工作會議的主要任務是：總結回顧去年以來全縣環保工作，安排部署2012年各項工作任務。剛才，縣政府辦公室副主任、食安辦主任同志宣讀了縣長關于全縣環保工作的批示，環保局胡友飛局長通報了全縣環保工作情況。下發了《關于開展整治違法排污企業專項行動的通知》，縣政府與各鄉鎮（街道）、開發區、景區簽訂了2012年度環保工作目標責任書，請大家按照要求，認真抓好落實。下面，我講三點意見：

一、總結分析形勢，堅定做好環保工作的信心和決心

2011年是“十二五”環保責任目標開局之年，各級各有關部門和企業在縣委、縣政府的正確領導下，緊扣目標任務，狠抓污染減排，破解環保難題，較好地完成了全年各項目標任務，實現“十二五”環保目標任務良好開端，全縣環保工作得到了國家、省、市領導的肯定和認可，并被環保部授予“國家級生態示范區”稱號。

(一）堅持科學治污，生態環境得到進一步改善。大力實施“防、治、用、保、控”的治污策略，不斷加強河流斷面水質監管，加快水污染防治項目建設。中心城區環境空氣質量二級以上天數達到90%以上；全縣集中飲用水源地水質達標率一直保持在100%，重點企業污染物排放達標率保持100%，3條主要河流出境河流斷面水質全部達到國家規定標準，均達到省政府“恢復魚類生長”的要求。

（二）嚴格環境準入，促進了經濟發展和產業升級。堅持高起點規劃、高標準建設，高水平管理，縣政府提出了“一區五園”建設規劃，并得到嚴格執行，園區發展初具規模，實現了經濟發展與環境保護的雙贏。實行建設項目環保第一審批權，對未通過環評的項目不得審批或核準立項，不得批準用地，不得給予貸款。去年以來，全縣共否決不符合產業政策和環保要求的化工、電鍍等項目20多個，審批項目300多個。

（三）堅決依法行政，嚴厲查處各類環境違法行為。深入開展“整治違法排污企業保障群眾健康”環保專項行動，遏制工業污染反彈，推進污染源達標排放，深化工業污染防治。查處環境違法行為立案143件、未履行環評手續項目60多個，關停違法企業20家，極大震懾了各類環境違法行為。

（四）完善環保工作機制，全社會環保意識逐步增強。通過幾年的實踐與探索，初步形成了黨委領導、人大和政協監督、政府負責、部門協作、環保監管、全社會共同參與的工作機制。建立了“一票否決權”考核工作機制，有力地推動了各項工作的開展。與此同時，環保部門不斷加強宣傳教育，全社會環保意識逐步提高，形成了強大的工作合力，縣環保局被省環保廳表彰為“省先進縣環保局”。

總體上講，2011年，全縣環保工作成績是顯著的，也是來之不易的。但是，我們必須清醒地看到，我縣環境形勢依然十分嚴峻，經濟社會發展和環境保護還存在不少矛盾。從目前看，存在以下幾方面問題：一是個別鄉鎮和個別單位對環境保護工作重視不夠，個別地方重經濟、輕環保，重眼前、輕長遠，重局部、輕全局，對違法排污行為睜一只眼閉一只眼，對環境污染造成的后果還沒有清醒地認識。二是主要污染物減排任務艱巨。我縣正處在城鄉一體化快速發展時期，主要污染物排放增量仍然較大，加上強化減排的主要工程措施“十一五”期間已經實施，后續減排潛力明顯不足；三是污染物排放總量指標制約建設項目的審批。隨著“一區五園”規模擴大，污染物排放迅速增加，受主要污染物排放總量指標限制，有些項目一時難以批復，環境壓力日益加劇。強化環境治理、騰出環境容量、拓展發展空間，已成為當前和今后一段時期亟待研究解決的重大課題；四是環境基礎設施不健全，如開發區污水處理廠還未建成，影響開發區內新上項目審批。

正確認識當前我縣環境保護工作面臨的形勢，是做好全縣環保工作的關鍵。從上述情況看，要從根本上解決工作中存在的突出問題，必須端正思想認識，牢固樹立大環保的觀念，形成以下三個方面的共識：

（一）全面落實科學發展觀的新理念，要求我們更加重視環境保護。環境是不可逆轉的資源，對環境造成一分污染，就要付出十倍甚至幾十倍的代價，需要一代人甚至幾代人的努力去恢復。發展是硬道理，環保是硬約束。實踐啟示我們，靠大量消耗資源和犧牲環境來維持經濟增長是行不通的，先污染后治理、邊治理邊破壞是不能持續發展的。因此，我們必須轉變發展觀念，創新發展模式，加大環境保護力度，加快轉變經濟增長方式，切實降低單位產值能源資源消耗和污染物排放總量，努力實現經濟和人口、資源、環境相協調。

（二）構建和諧的新形勢，要求我們更加重視環境保護。環境問題不僅僅是發展問題，更是社會問題、民生問題。良好的生產生活環境，是人民群眾生存的基本要求，也是和諧社會的重要特征。我們提出建設開放進取文明和諧的新，落腳點就是要為群眾留一方青山碧水藍天。近年來，全縣環境信訪量居高不下，有的污染環境空氣，使老百姓飽受粉塵、廢氣污染之苦；有的地方破壞土壤，損害農作物和牲畜。這些環境問題如果處理不好，就會引發嚴重的社會問題，就會影響全縣經濟社會可持續發展。構建和諧，必須把保護環境這件關系人民群眾切身利益的大事抓緊抓好，以環境友好促進社會和諧。

（三）跨越發展、文明發展的新任務，要求我們更加重視環境保護。我縣工業結構以建材、化工、造紙等行業為主，縣十七屆人大一次會議政府工作報告提出，5年內三次產業比例由目前的11：49：50，調整為7：51：42，技改投入年均增長22%以上。全縣上下要將環境保護作為推動加快發展的重要支點，作為改善投資環境、提升區域競爭力的重要手段，切實抓出成效。

二、圍繞科學發展，扎實做好各項環保工作

去年10月17日，國務院出臺了《關于加強環境保護重點工作的意見》，對環評、污染物總量減排、環境執法等16項環保重點工作進行了安排和部署，我們要認真落實《意見》要求，深入推進生態環境保護工作，努力完成主要污染物削減目標，全面加強各類污染防治，著力解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題，加快構建資源節約型、環境友好型社會。

（一）強力推進污染減排工作。“十二五”污染減排考核指標由“十一五”的COD和SO2兩項增加為COD、氨氮、SO2和氮氧化物四項，分別要求比“十一五”末削減25%、10%、15%、10%。在市委、市政府對縣區科學發展綜合考核千分中占90分，近10%，可見市委、市政府對這項工作的重視，這就要求我們一定要站在講政治的高度，采取有力措施，削存量、控增量、降排量、壓總量，確保全面完成污染減排任務。一要狠抓工程減排、結構減排和監管減排各項措施的落實。按照上級環保部門的部署，重點加強對污水處理廠和國控、省控重點污染源污染防治設施的運營監管，保證已建成的污染防治設施正常、穩定、高效運行，鞏固來之不易的減排成果。今年要加強對全縣大氣污染源防治，陽煤恒通化工、新原熱電要加快實施脫硝工程，交警等部門要禁止尾氣排放不達標機動車上路，住建、城管等部門要加強對建設工地的管理，減少揚塵污染。要加快開發區污水處理廠的建設進度，確保今年發揮效益。要嚴格執行國家產業政策，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，按期淘汰不符合產業政策的企業，以達到壓總量、騰容量目的。對全縣重點排污企業開展排查，對污染嚴重、能耗高、長期違法排污、改造治理無望的，要下決心關停。對長期不能達標排放的企業，下達限期治理通知書，督促企業限期治理，確保污染物穩定達標排放。二要開展環境容量預算工作。要優先保障重點項目和產業集聚區建設對總量指標的需要，重點支持符合產業政策、有利于產業結構調整、清潔生產水平高、污染物排放少、對經濟社會發展全局有重大影響的項目，實現排放總量優化配置、環境容量高效利用。三要把好新上項目環評關，不能讓現在的項目成為將來的“包袱”。凡達不到環保要求的，一律不能上馬；在建項目環保設施未經驗收合格的，一律不準投產。剛才縣政府已與各鄉鎮（街道）、有關單位簽訂了環保工作目標責任書，這項任務是一個硬性的約束性指標，各級各有關部門一定要按照要求不折不扣完成，沒有任何商量的余地和退路。環保部門要加強監管，嚴格考核。

（二）加大環境基礎建設力度。要按照上級要求進一步加強環境監控能力建設和環境基礎設施建設，不斷提高污染治理能力和環境執法能力。一要加快環境監察監測中心建設，力爭今年完成主體工程。二要加快開發區污水處理廠及配套管網、東城新區污水收集管網建設步伐，力爭早日投入使用，最大限度消減污染排放總量，為今后發展留足環境空間。三要實施水污染治理再提高工程。為保證南水北調段水質，省環保廳修訂了省南水北調沿線水污染綜合排放標準，將企業外排廢水的COD、氨氮排放濃度限值分別由100mg/L、15mg/L調整為50mg/L、5mg/L。陽煤恒通化工等10家涉水企業被列入限期治理名單，2012年6月底前必須完成污染治理再提高工程。相關企業要加大投入，制訂實施方案，力爭在規定期限內完成限期治理任務。四要建設人工濕地，實施生態修復。武河勝利段、白馬河城區段尾水凈化和環境風險防范工程被列入了國家十二五環保規劃，尤其是白馬河濕地工程，要緊密結合農村環境綜合整治活動，相關建設單位要抓緊制訂實施方案，力爭盡早完成，實現生態修復功能。五要積極謀劃儲備一批環保項目，做好環境影響評價、申報立項等前期工作，積極爭取資金，爭取盡快開工建設。

（三）強化環境執法力度。一要嚴厲打擊環境違法行為。整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動已連續開展九年，實踐證明，這項活動對于嚴厲打擊環境違法行為、維護人民群眾環境權益起到了積極的作用。會上，縣政府下發了《關于開展整治違法排污企業專項行動的通知》，各單位、各有關部門一定要按照通知要求繼續開展好專項行動，保持對環境違法行為的高壓態勢。環保、監察等部門要集中力量、集中精力、集中時間，對違法建設項目、擅自停運治污設施以及偷排漏排企業，特別是對廢舊塑料加工、小煉油、小電鍍、小煉鉛等群眾反映最強烈、環境污染較大、生態環境破壞較為嚴重的問題要進行嚴肅查處。對一些典型案件，必要時可采取政府掛牌督辦的形式，確保查處到位、整改到位。對整治不力的，要嚴格依法處罰，并追究有關人員的責任。要借助社會輿論力量，大造聲勢，達到查處一家、震懾一方、影響一片的效果。二要進一步加大對重點污染企業的監管力度。縣污水處理廠、陽煤恒通化工、魯南紙業等國家全口徑管理企業運行情況，直接影響了全縣主要污染物減排，縣環保部門要加大現場檢查頻次，并充分發揮在線監控作用，發現異常情況立即處理。三要提高環境自動監控系統的運行管理水平。目前，我縣各重點企業和重要河流斷面都已安裝了在線監測裝置，要加強環境監控系統的運行管理，做好監控平臺值班與調度，開展環境監控點現場巡查，確保環境監控系統正常運行率、聯網率、準確率達95%以上。

(四)突出環評審批在轉方式、調結構中的重要作用。一要嚴格環境準入。要圍繞減排目標，嚴格執行環境影響評價審批制度、主要污染物排放總量控制制度和污染替代制度，嚴格控制COD、氨氮、SO2、氮氧化物的新增量；對于新上的建設項目，絕不允許突破總量控制指標，新增污染負荷必須通過“以新帶老”或區域消減等措施提前予以解決，做到“增產不增污”或“增產減污”。同時，要加大對資源開發類、輻射放射類項目環境監管力度。二要積極推動區域環評、規劃環評，主動參與宏觀經濟決策。在編制魯南現代化工產業園、李莊家電產業園、高峰頭機械加工產業園、紅花商貿物流產業園、廟山循環經濟產業園等專業規劃時，要同步開展各項規劃的環境影響評價，進一步優化產業布局。三要優化區域經濟布局。按照“一區五園”規劃，調控全縣經濟發展布局，積極鼓勵企業入園入區，逐步實行集中管理、集中治污。發展特色優勢產業，控制不利于生態恢復和環境保護的開發建設項目，消除布局性環境風險、結構性環境隱患。四要嚴查建設項目環境違法行為。對于未批先建的項目要嚴肅查處，公開曝光。對于違規越權審批的，將按照有關規定實施問責。要大力推行重點項目施工期環境監理試點工作，集中整治突出問題，確保建設項目環評和“三同時”執行率100%。五要強化環境服務。在嚴格建設項目環境管理的同時，對于保民生、調結構、促減排和全縣重點項目以及高成長型高新技術產業要繼續做到提前介入、跟蹤服務，寓管理于服務之中。對于國家鼓勵、科技含量高、輕污染能耗低的項目要優先審批。

（五）繼續強化環境安全防控。今后一段時期，防范環境風險、確保環境安全是我縣環保工作的重點內容。對于地處特殊區位的而言，確保環境安全的責任更大、任務更重。近期廣西龍江河鎘超標事件，再次給我們敲響了警鐘，緊鄰江蘇，一旦企業超標排放，很快就會進入江蘇，導致跨省污染糾紛。因此，要時刻牢記環境安全防控工作不是一勞永逸、一成不變的，時刻保持如履薄冰的狀態，必須持之以恒，常抓不懈。一要把有效防范和妥善應對突發環境事件放在各項工作的首要位置來抓。各級各有關部門務必高度重視，切實增強政治責任感和緊迫感，將有效防范和妥善應對突發環境事件納入政府環境目標責任制，建立政府主導、部門協調、分級負責、屬地管理的環境風險防范與應急機制。二要毫不松懈地抓好環境風險隱患排查整治。突出抓好重金屬、核與輻射、危險廢物、危險化學品等重點領域，建立環境風險源檔案，實行動態更新、分類管理。制定環境風險評估規范，把環境風險納入環境功能區劃、環境影響評價、環境監測和執法體系，全過程推進環境風險管理。三要進一步建立健全環境安全防控體系。加強環境監管，落實企業主體責任，完善特征污染物監測報告、突發環境事件報告和應急處理制度，切實增強防范突發環境事件的能力。加大重點行業治舊控新綜合防治力度，提高行業準入門檻，建立涉重金屬等高風險、重污染企業退出機制，加快構建全防全控的環境安全體系。

（六）大力推進生態保護和農村環境保護。一要加快落實市縣長生態建設目標責任書內容。今年是2008-2012年市縣長生態目標責任書考核驗收年，各級各有關部門要把節能降耗、污染減排、秸稈禁燒和生態鄉鎮創建作為重要抓手，扎實做好生態市建設各項工作，全面完成縣長目標責任書中的各項任務。二要加強農村環境連片整治。2011年我縣被省政府確定為“農村環境連片整治試點縣”，3年內累計投入1.3億元用于農村環境整治。我們要利用這一難得時機，把這項民生工程做實做好。縣農村環境連片整治領導小組辦公室要加強對這項工作的調度，通過通報、現場督導等形式強力推進。各項目鄉鎮政府要強化整治的主體責任，確保項目按期保質完成。特別是先期開展整治工作的李莊鎮和新村銀杏產業開發區，今年6月份國家將進行驗收，時間緊、任務重，直接影響我縣形象和后續資金撥付。李莊和新村務必高度重視，加快推進。通過3年的連片整治，力爭解決全縣農村環境“臟、亂、差”的問題，并通過國家、省、市驗收，為生態建設打好基礎。三要強化農村面源污染防治。加強對鄉鎮企業和家庭作坊的整治力度，嚴格農村工業項目環境準入，防止落后產能向農村轉移。推進農村環境基礎設施建設，提高生活污水和垃圾處理水平。加快調整農村產業結構，強化農業面源污染防治，合理規劃畜禽養殖業，繼續推廣環保養殖。抓好廢棄物資源化利用，推行太陽能、沼氣等清潔能源，切實改善農村能源結構。

（七）深入開展環保宣傳教育工作。以加強環境法制和環境道德建設為重點，通過開展環保法律法規宣傳8個村村通等形式，深入開展環保宣教工作，增強群眾的環境危機意識。以創建綠色學校、綠色社區、環境優美鄉鎮及環保知識下鄉入戶等活動為載體，引導社會力量關注、支持、參與環境保護，提高公眾環境文明程度。繼續圍繞“4·22”世界地球日、“6·5”世界環境日等活動日，開展形式多樣的宣傳教育活動，增強社會各界的環保意識，推動環境保護新發展。

三、狠抓工作落實，確保圓滿完成全年環保目標任務

環境保護不僅是基本國策，也是重要的民生工程。搞好環境保護工作，事關可持續發展、惠及千家萬戶。各級各有關部門要切實加強領導，認真履行職責，科學有效作為，確保各項工作落到實處，取得實效。

(一)明確各自分工。各級各有關部門要進一步加大對環保工作的組織領導和協調推進力度，鞏固和完善黨委領導、人大政協監督、政府負責、環保監管、部門配合、公眾參與、輿論監督、全社會齊抓共管的立體化環保工作大格局。環境保護實行屬地化管理，鄉鎮黨委書記是本轄區環保工作的第一責任人，鄉鎮長是直接責任人，分管鄉鎮長是具體責任人。哪個鄉鎮環保工作出了問題，就追究哪個鄉鎮責任人的責任。鄉鎮主要負責同志要掌握真實情況，親自抓調度、抓落實。分管同志要全力以赴、靠前指揮，抓好具體工作。各鄉鎮和有關部門要對照責任書要求，落實責任和措施，明確工作要求和完成時限，確保逐一落到實處，確保無重大污染和生態破壞事件發生。供電部門要加強用電管理，對責令關停企業、“土小”項目要立即停止供電。對不符合產業政策、無環保手續的企業，供電部門一律不得辦理用電手續。對擅自供電的，必須追究有關人員的責任。國土部門要加大對“土小”企業等項目違法用地查處力度，依法拆除違建廠房，限期恢復土地原貌。工商部門要及時注銷或吊銷依法關閉企業的營業執照。安監部門要加強危險化學品監管，嚴防引發環境污染事故。環保部門要切實履行環境監管職責，嚴格執法，敢于碰硬。對不執行環境影響評價和“三同時”制度、未批先建、偷排偷放、超標排污的，不管名氣多大、牌子多硬，都要依法查處。對發現的“土小”企業，要立即通報當地鄉鎮政府并配合鄉鎮對其斷電停產、拆除取締。公安、質監等部門也要結合各自職責，提供支持配合，發揮聯動優勢，落實保障措施。

(二)落實企業主體責任。所有企業都要嚴格遵守環保法律法規，嚴格執行環保政策，按照“誰污染誰治理”的原則，切實承擔起污染治理的主體責任。在環保問題上沒有什么可以變通的優惠政策，也沒有任何討價還價的余地。各企業要不講條件、不講借口，舍得花本錢、上設備、改工藝，有什么問題就解決什么問題，確保排放的污染物達到污染物綜合排放標準，為企業可持續發展創造基礎條件。陽煤恒通等10家已被列入限期治理的汲水企業，8月底前通過省、市驗收。2013年1月1日后，這些企業如果達不到排放標準，將有可能被停業或關閉。

(三)嚴格責任考核追究。縣委、縣政府對全縣環保工作負總責，各鄉鎮、街道對各自轄區負責。各部門要糾正以前的錯誤認識，環保局是監督監管部門，不是環境污染主體。環保局必須做好縣委、縣政府的參謀，嚴格執法，對污染企業及所在鄉鎮、街道提出明確的要求，確保治污到位。剛才，縣政府與各鄉鎮簽訂了環境保護工作目標責任書。各鄉鎮、有關部門要對照責任狀的要求，把每一項任務分解落實到具體單位、具體責任人員。要逐級負責，層層落實。要強化考核，在年終工作目標考核、先進單位評比等活動中，繼續實行環保一票否決。監察部門要加強對重點環保工作的督查，及時跟蹤督辦進展情況，對工作不力、不能按要求完成任務的，要追究領導責任。對在環保工作中不作為、亂作為的，要一查到底，進行問責。同時，對環保工作不力的鄉鎮（街道），在年底綜合考核時，實行“一票否決”。希望大家一定高度重視，不折不扣抓好落實，避免到時問責的板子打到頭上。同時，要加大對違法違規企業的處罰力度。對消極應付、超標排放，特別是對知法犯法、超排偷放的企業，要調動各方面力量，采取包括法律、經濟、行政、輿論在內的綜合措施，除經濟處罰外，還要按照“快偵查、速審理、嚴處理”的原則，追究有關責任人的法律責任，直至企業關停淘汰。

同志們，環境保護工作責任重大、任重道遠、使命光榮。我們要牢固樹立科學發展觀，以對人民群眾高度負責的精神，以只爭朝夕的工作作風，開拓創新，奮發有為，扎實做好環境保護工作，為加快建設開放進取文明和諧的新作出新的更大的貢獻！