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同志們：

這次會議是市政府研究決定召開的。主要任務是傳達貫徹全省中小學素質教育工作會議精神，分析形勢，明確任務，強化措施，進一步把思想和行動統一到實施素質教育上來，推進全市教育事業健康有序發展，努力辦好人民滿意的教育。剛才，同志傳達了全省中小學素質教育工作會議精神，6個單位作了很好的發言，同志分析了我市基礎教育面臨的形勢，安排部署了下一步的工作任務，各級各有關部門和各學校要認真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、把握機遇，迎接挑戰，進一步把思想統一到實施素質教育上來

素質教育就是促進人全面發展的教育，全面推行素質教育是教育工作的重中之重。但是長期以來，由于受認識、環境、體制機制等因素的影響，我市在推進素質教育方面還存在很大差距。當前，我市基礎教育已經進入了由規模擴張向內涵發展轉變的新的歷史時期，全面實施素質教育的條件已基本成熟。一是全面實施素質教育的政策環境進一步優化。2006年新修訂的《義務教育法》首次將實施素質教育上升到法律層面。黨的十七大立意鮮明地對實施素質教育提出明確要求。去年底，省教育廳制定出臺了《省普通中小學管理基本規范》，年初省政府又專門召開全省中小學素質教育工作會議，對深入實施素質教育作出安排部署。這都為素質教育的全面實施提供了良好的制度保障。二是全面實施素質教育的基礎條件已基本具備。近年來，我市城鄉學校辦學條件持續改善，師資隊伍素質不斷提高，教育管理水平快速提升，為全面實施素質教育提供了必要的物質條件和人才基礎。三是要求全面實施素質教育的社會氛圍日益濃厚。隨著社會需求和社會評價標準的日趨多元化，社會對教育的需求和評價也逐步呈現出多元化的趨向，越來越多的人把關注的重點放在了孩子“成才”，而不僅僅是“升學”上，社會各界要求推進素質教育的呼聲越來越強烈。

但是，也要清醒地看到，在我市全面實施素質教育還存在一些困難和阻力。一是應試教育觀念根深蒂固，學校管理和施教方式與素質教育的要求尚有一定差距。二是有些學校辦學行為不規范，片面追求升學率的現象比較突出。三是考試評價制度改革進展緩慢，還沒有建立起以素質教育為核心的評價體系。四是有的地方領導對實施素質教育認識不到位，把素質教育當成“軟任務”，把升學率作為“硬指標”，像抓GDP一樣抓升學率，助長了應試教育傾向。

面對新的形勢，各級各有關部門、單位要進一步統一思想，把握機遇，正視存在的問題，深入研究對策，知難而進，奮發工作，把教育工作的重心逐步轉移到素質教育上來，努力形成全面實施素質教育的新局面。

二、明確任務，突出重點，建立和完善素質教育工作推進機制

當前和今后一個時期，我市實施素質教育的總體思路是：以黨的十七大精神為指導，深入落實科學發展觀，全面貫徹黨的教育方針，把實施素質教育擺在教育工作的首要位置，以全面建設合格學校為基礎，以規范辦學行為為突破口，以構建德育為先的育人體系和深化基礎教育課程改革為重點，以打造高素質教師隊伍為保障，以改革考試評價制度為導向，全面提高教育教學質量，全面提高學生綜合素質，培養更多更好的優秀人才，為全市經濟社會又好又快發展提供強大的人才支撐。要重點從以下幾個方面著手開展工作：

（一）依法保證教育投入，全面建設合格學校。一是要嚴格落實教育經費“三個增長”政策，鞏固農村義務教育經費保障機制改革成果，確保列入財政預算的生均公用經費、校舍維修改造資金、教師工資、教育救助資金等按時撥付到位，保證學校辦學的基本資金需求；同時，要足額征收并依法依規使用城市教育費附加和地方教育附加。二是要深入實施中小學標準化建設工程。省政府將于近期出臺《省普通中小學辦學條件標準》，各級教育行政部門和各學校要認真對照《標準》查找存在的差距，各級政府要按照管理職責依法加大投入，確保全市中小學公用經費、師資配備、設置與規劃、用地、校舍建設、裝備條件等達到省定標準，全面建設合格學校。三是要進一步合理調控資金流向，促進教育和諧發展。近年來，隨著城市化進程的加快，大量學生由農村涌入城市，城市生源急劇膨脹與教育資源相對不足的矛盾日益突出。各級政府和教育行政部門要高度重視這個問題，建立和完善城市學校經費保障的有效機制，適應生源增長的需要，配套完善教育設施，保障學校正常資金需求。

（二）加強和改進學校德育工作，構建德育為先的育人體系。要高度重視學生的心理健康教育，建設好學校心理咨詢室，配備好專任教師，做好引導和疏導工作，及時幫助學生解決出現的心理問題。要遵循中小學生身心發展規律，把思想政治教育、品德教育、法制教育、環境教育作為重點，把社會主義核心價值體系貫穿于教育教學的每一個環節。要建立健全家庭、學校、社會三位一體的聯動機制，充分發揮各類未成年人校外活動場所和社會實踐基地的作用，開展豐富多彩的思想道德實踐活動，豐富學生的道德體驗。各有關部門要研究學生在校時間減少之后的社會教育問題，加強協調配合，進一步加大校園周邊環境特別是網吧、歌廳等娛樂場所的治理力度，統籌管理好培訓、家教等社會教育資源，構建青少年學生健康成長的良好社會環境。

（三）規范學校辦學行為，形成科學規范的教育教學新秩序。加強學校管理，規范辦學行為，是全面實施素質教育的重要保證。剛才，局長對這個問題作了重點強調，各級教育行政部門和各學校在思想上一定要高度統一，行動上要步調一致。各中小學校要認真學習研究《省普通中小學管理基本規范》等文件，切實把辦學行為規范到文件要求上來。各級教育行政部門要認真履行職責，加強監管，及時糾正不規范辦學行為，嚴肅查處違規問題。

（四）深化基礎教育課程改革，創新人才培養模式。課程改革是教育改革的核心內容，是素質教育由外延到核心突破的關鍵環節。市縣教育行政部門要強化課程資源的建設和管理，嚴格落實國家課程標準，開全課程、開足課時。特別是音體美、通用技術、綜合實踐活動等課程，要嚴格按照有關要求配齊師資，確保開課率，學校不得以任何理由不開課、開不全和隨意刪減課時。要改革傳統的課堂教學模式，提高課堂教學效率，引導學生不斷增強自主學習能力。要強化課程改革的政府責任，有關部門要密切配合，在經費投入、辦學條件、教師編制、評估督導、成果獎勵等方面制訂和完善配套措施，形成有利于推進課程改革的長效保障機制。

（五）加強師資隊伍建設，提高實施素質教育的能力。全面實施素質教育，教育行政干部、校長、教師三支隊伍的整體素質是關鍵。要進一步完善培養培訓工作機制，拓寬培訓渠道，創新培訓模式，加強追蹤培養，提高三支隊伍實施素質教育的能力和水平。要建設一支有思想、懂管理、會實施素質教育的專家型校長隊伍。要高度重視農村教師隊伍老化和結構性缺編問題，建立農村教師補充機制。要統籌城鄉資源，繼續深入實施城市優秀教師支教制度，幫助農村學校提升辦學理念和管理水平。各級政府要建立教師培養培訓經費保障機制，將教師教育經費足額納入財政預算。

（六）加快考試評價制度改革，建立以素質教育為核心的導向機制。考試評價制度具有重要的導向作用，是教育的“指揮棒”。要加大改革力度，充分發揮評價對素質教育的正面導向作用。一是進一步改革學生日常學習評價制度。義務教育階段學校要全面實施日常考試無分數評價，所有中小學校要建立學生成長檔案。各級教育行政部門要嚴格禁止各種不必要的統考，逐步推行成績評定等級制，減少“分分必爭”給學生帶來的壓力。二是積極推進初中學生綜合素質評價和高中階段學校招生制度改革，盡快建立初中學校素質教育工作評價制度，把初中學校的升學競爭轉變為辦學水平的競爭，進一步增強初中學校實施素質教育的內在動力。省政府明確要求，實行初中學生綜合素質評價之后，各級要將實施綜合素質評價所需費用全額納入本級財政預算，不得向學生收取任何費用。對此，各縣區政府和各有關部門要立即研究落實。三是認真研究高考招生報名社會化和我省將高中學生綜合素質評價引入高校招生錄取之后的工作運行機制，既要保證我市高中學生在高校招生錄取中的合法權益，又要做好社會服務工作。

（七）全面準確把握素質教育內涵，確保教育事業健康有序發展。全面推行素質教育，既要積極又要穩妥，新制度的實行要建立在一定的保障措施之上，要確保教育發展的有序性。一是小學階段嚴格按規范要求辦學，所有考試由學校自主進行。教育部門評價必須符合素質教育要求，鼓勵學校辦出特色。二是初中階段要在遵守規范辦學的基礎上，探索建立教育教學質量的監測機制，防止學校脫離辦學目標，搞形式主義。三是要保持對高中學校高考成績的監測。市教育局要給予及時督促指導，讓各學校及時掌握本學校的教學質量狀況。

三、加強領導，強化監管，建立和完善素質教育工作的保障機制

全面推進素質教育，是一項長期而艱巨的任務。各級政府和有關部門要進一步增強責任意識，切實加強領導，推動我市素質教育向縱深發展。

（一）更新觀念，樹立正確的教育政績觀。各級政府、教育行政部門和學校要進一步樹立“不求人人升學，但求人人成才”的教育質量觀，樹立正確的教育政績觀，糾正單純以升學率為考核指標的錯誤做法。要禁止下達升學指標，嚴禁在媒體上炒作升學率，不以分數、升學率為唯一標準評價學校和教師的工作成績，引導學校深入實施素質教育。

（二）加強監管，建立素質教育工作督導評估長效機制。要堅持督政與督學相結合的原則，采取綜合督導、專項督導與經常性督導相結合的方式，充分發揮教育督導的監督、檢查、評估、指導功能。要建立督學聯系點和責任區制度，進一步加強對實施素質教育工作的日常指導，加強對貫徹執行教育法律法規、方針政策及辦學情況的經常性檢查和隨機督查。要把素質教育開展情況納入對縣區教育工作考核的重要內容，并與獎懲掛鉤。要暢通監督渠道，向社會公布舉報電話和信箱，對不規范的辦學行為，做到有舉必查、查實必糾。

（三）齊抓共管，形成推進素質教育的強大合力。各有關部門要切實履行職責，為全面實施素質教育提供強力支持。教育、婦聯、團委等相關部門要加強合作，引導全社會樹立正確的教育觀、人才觀和就業觀。各級新聞宣傳部門要進一步加大輿論宣傳力度，引導社會各界理解素質教育、支持素質教育、共同推進素質教育。要積極培育和推介素質教育工作先進典型，鼓勵學校改革創新，營造有利于實施素質教育的濃厚氛圍。

同志們，深入推進素質教育關系到廣大青少年的健康成長，關系到國家民族的長遠未來，意義重大，影響深遠，我們要著眼于辦好人民滿意的教育，扎實穩妥地推進素質教育工作，努力譜寫我市教育事業發展的新篇章，為黃河三角洲開發建設做出新的更大的貢獻！