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各鎮人民政府、街道辦事處，各園區管委，市政府各部門，市直各單位：

為深入貫徹落實國家、省和市節能減排工作電視電話會議和省政府《關于進一步做好節能降耗工作確保完成“十一五”節能目標的通知》及市政府《關于扎實做好節能工作確保完成“十一五”節能目標的通知》精神，扎實做好節能減排工作，確保完成全市“十一五”單位國內生產總值能耗降低22%，化學需氧量排放削減18%，二氧化硫排放削減21.46%的約束性工作目標，現就有關事項通知如下：

一、提高認識，進一步增強做好節能減排工作的責任感和緊迫感

“十一五”以來，全市上下認真貫徹中央和省市各級關于節能減排工作的部署，緊緊圍繞節能減排目標，突出節能減排制度建設，強化重點行業和重點領域節能減排，狠抓政策和措施落實，節能降耗和污染減排工作取得良好成效。截至年底，全市萬元GDP能耗比2005年累計下降18.15%，實現了“十一五”總體目標（下降22%）進度的82.5%；化學需氧量排放在2005年基礎上削減了16.53%，實現了“十一五”總體目標（下降18%）進度的91.83%；二氧化硫排放在2005年基礎上削減了18.73%，實現了“十一五”總體目標（下降21.46%）進度的87.3%，為全面完成“十一五”節能減排目標任務奠定了較好的基礎。但今年節能減排工作面臨的形勢依然嚴峻，完成“十一五”工作目標依然存在能源消費總量增幅過高、污染減排治理措施滯后、節能減排資金投入不足等問題。特別是新河化工基地將要承載的化工類大項目轉移，將為今年節能減排目標的完成增加一定困難。各級各部門要進一步增強做好節能減排工作的責任感和緊迫感，采取更加有力的措施，處理好經濟發展與節能減排的關系，全力以赴打好節能減排攻堅戰，確保完成“十一五”節能減排目標任務。

二、采取有效措施，切實完成節能減排目標

（一）積極優化調整產業結構。圍繞全市經濟發展戰略，加快發展高效益、高科技、低能耗、無污染的先進生產能力，緊緊圍繞先進制造業、精細化工、電子信息等高新技術產業，著力抓好水泥建材、橡膠、鑄造和化工等傳統產業優化升級，拉長家電電子、汽車配件、食品、服裝紡織五個產業鏈。加快發展節能環保產業，引導鼓勵外商投資節能型、環保型項目，形成新的經濟增長點。積極發展生物質能、風能、地熱能等可再生能源工程,提高新能源和可再生能源在一次能源消費結構中的比重。加快發展現代服務業，努力改造提升商貿流通業，大力發展現代物流業，努力提高服務業在國民經濟中的比重和水平。

（二）加快淘汰落后生產能力。確保完成市政府下達給我市的落后產能淘汰任務，并做好淘汰落后產能的核查工作。對沒有完成淘汰落后產能任務的單位，實行建設項目限批，暫停對該區域項目的環評、供地、核準和審批，對未按規定期限淘汰落后產能的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證、安全生產許可證，不予審批和核準新的投資項目，不予批準新增用地，依法停止給予落后產能生產的供電供水。對高耗能、高污染行業中屬于產業結構調整指導目錄限制類、淘汰類范圍的，嚴格執行差別電價政策。立即清理取消高耗能、高污染企業融資、稅收、補貼、電價等優惠政策，貫徹實施市超標準耗能加價管理有關規定，切實落實超耗能加價政策。

（三）嚴格執行建設項目合理用能評估審核制度和主要污染物排放總量控制管理制度。根據《市建設項目合理用能審核暫行辦法》要求，在項目審批前實施節能評估審查制度和新增能耗等量淘汰制度，對年綜合能耗2000噸標準煤或年用電量200萬千瓦時以上的項目嚴格按審核制度進行評估和審核，從源頭上控制能耗的增加。根據《市“十一五”建設項目主要污染物排放總量控制管理暫行辦法的通知》要求，在項目環境影響評價時實行主要污染物排放總量控制指標核算，建設項目新增主要污染物排放總量應滿足區域總量控制目標要求，排放化學需氧量大于3噸/年，排放二氧化硫大于15噸/年的建設項目，實行總量控制備案制度。嚴控高耗能、高污染行業過快增長，加強項目審核管理，今年內不再審批、核準、備案高耗能、高污染和產能過剩行業擴大產能項目。從嚴控制新建能耗高于全市萬元工業增加值能耗的項目和污染物排放量大且難以治理達標的項目，強化監督檢查，確保已出具總量平衡承諾的鎮（街道、園區）工作措施落實到位。對沒有進行合理用能審核和實施污染物排放總量控制措施的違規在建項目，要責令停止建設，對違規建成的項目，要責令停止生產，并停止供電供水。

（四）切實做好重點工程節能減排工作。充分發揮各級節能減排專項資金的引導扶持作用，“以獎代補”扶持和鼓勵節能技改和污染減排工程建設。企業主管部門要加大對國家節能減排政策的宣傳力度，督促有條件的高耗能、高污染企業進行節能技術和污染防治改造。節能減排專項資金要向能直接形成節能減排量的項目傾斜，爭取早下達資金，早形成節能減排能力。加強節能減排資金監督管理，提高資金使用效益，加大對已支持項目的跟蹤監管力度，為推進項目實施進度創造條件，確保項目早出節能減排效益。充分利用專項資金，對節能量在1000噸標準煤到2000噸標準煤的節能項目，按國家規定給予每噸標準煤200元的資金扶持。對已進行試點完成的循環經濟項目給予獎勵。繼續大力推廣高效照明產品、高效節能空調器等節能惠民工程，大力推動工業污染企業燃煤設施脫硫建設，促進生活方式低碳化，確保節能減排重點工程充分發揮節能減排效益。

（五）突出抓好重點企業節能減排管理。逐一分解年能耗10000噸標準煤以上的5家市重點用能企業年節能責任目標，同時根據全市節能目標確定年能耗5000至10000噸標準煤的5家市重點用能企業的節能目標并嚴格考核。重點抓好興平熱電有限公司、啤酒第三有限公司等重點耗能企業能源計量、統計、定額等基礎性工作。全面推進企業能源管理體系建設，落實節能責任目標完成情況月調度和季分析制度，組織實施能效水平對標活動。加大對重點用能企業淘汰設備的監督檢查，對檢查中發現的屬于國家明令淘汰的高耗能設備要堅決給予淘汰，不按規定淘汰的，節能主管部門將按節能法有關規定給予處罰。強化企業作為污染減排的主體責任，對重點工業企業主污染物排放實行排污許可制度，對石墨、電鍍、畜禽養殖及蔬菜加工行業實行治理整頓，解決行業突出環境污染問題。重點抓好興平熱電有限公司脫硫設施改造和崇杰環保污水處理廠污水處理水平提升，不斷提高我市二氧化硫和化學需氧量削減能力。

（六）全面推進重點領域節能降耗和控制排污。加強熱電、化工、橡膠、建材等重點行業節能減排管理，加大用先進適用技術改造傳統產業的力度。加強建筑節能，嚴格執行省、市建筑節能設計標準，確保全市新建建筑執行節能強制性標準的比例達到100%，抓好新建大型公共建筑，民用建筑項目節能評估、備案、審核及登記工作。積極推廣可再生能源建筑應用，推進太陽能與建筑一體化進程，力爭城市新建工程太陽能和新能源等普及率達到45%以上。加大既有建筑節能改造力度，確保完成15萬平方米的改造任務。開展政府辦公建筑和大型公共建筑的能耗統計和審查工作，政府辦公建筑和大型公共建筑高效照明產品使用率達到95%和90%以上。加強對政府辦公和大型公共建筑節能監管，嚴格執行夏季空調溫度設置不低于26攝氏度、冬季空調溫度設置不高于20攝氏度的規定，年政府機構能耗指標要在去年的基礎上下降5%。加快城市基礎設施建設，配套完善城市污水管網建設，解決城區部分生產和生活污水不能排入城市污水處理廠的問題，提高城市污水集中處理率。盡快解決鎮村環境污染問題，促進經濟的可持續發展。加強交通節能監管和黃綠標審核制度，積極采取交通運輸節油措施，加速高耗能、老舊車輛的折舊和淘汰，實現營運車輛單位周轉量能耗下降。實施公交優先戰略，逐步建立以公共汽（電）車為主體，出租汽車等其他交通方式為補充的城市公共交通系統。完善交通運輸節油標準，落實《營業性道路運輸企業載客汽車燃料消耗限額》和《營業性道路運輸企業載貨汽車燃料消耗限額》等交通運輸能耗限額標準。

（七）深化清潔生產和循環經濟工作。按照減量化、再利用、資源化的原則，認真落實《市循環經濟試點工作實施方案》，深化循環經濟試點工作，及時總結推廣試點經驗，表彰成效顯著的試點典型。積極落實國家鼓勵資源綜合利用優惠政策，認真做好資源綜合利用企業推進工作，推動企業大力開展以礦產尾礦、工業固體廢物、廢舊輪胎、廢水、廢氣為重點的資源綜合利用。積極推進循環農業建設，加快開發農業循環利用新技術，大力發展農村沼氣、秸稈燃料、秸稈生物肥、秸稈飼料產業，重點抓好農業節肥、節藥、節水、節種、節能新技術的試驗和示范。積極推行清潔生產審核制度，按照國家和省市的法規政策開展強制或自愿清潔生產審核工作，大力推廣應用清潔生產技術和工藝。

（八）開展節能減排執法監察行動。重點查處違規建設高能耗項目、超過單位產品能耗限額標準的行為，違反建筑節能強制性標準、能耗統計和計量統計制度，能效和再生品標識制度，違反重點用能單位能源消耗狀況公告制度及重點用能單位能源管理崗位設置和能源管理負責人聘任制度，以及生產、進口、銷售和使用國家明令淘汰的產品、工藝和設備等違法行為，情節嚴重的，依法責令停業整頓或者關閉。根據各地和各重點用能企業節能目標完成情況，及時開展調度、檢查和督導工作。開展重點用能單位和建筑領域執行節能法規和強制性標準專項監察，開展建設項目用能評估審查節能專項監察工作。加強工業污染防治，強化環境管理減排措施，把污染防治設施的正常運行作為污染減排工作的中心任務抓好、抓實。加大污染源的監管力度，及時查處環境違法行為，下大氣力解決廣大人民群眾關心的熱點、難點問題，對不能穩定達標或超總量排污的單位實行限期治理，治理期間予以限產、限排，對逾期不達標的，責令停產整治，推進有問題的污染源穩定達標排放。

三、加強協調，完善節能減排工作的組織機制

（一）加強目標責任體系建設。各單位要認真落實《市節能減排綜合性工作實施方案》和《市人民政府關于落實年部門節能目標任務的通知》，進一步建立完善節能減排目標、責任和考核獎懲“三大體系”，促進節能減排工作的制度化和規范化。各級各部門和企業主要負責人作為第一責任人，要切實負起責任，充分調動分管同志和一線工作人員的積極性，著力解決節能減排中的突出問題，完善目標責任體系，把節能減排目標落在實處。節能減排工作領導小組成員單位要根據職能，切實履行各自職責，積極開展分工協作，形成齊抓共管的良好工作機制。

（二）落實節能減排考核問責制度。認真貫徹市委市政府《關于進一步加強節能減排工作的意見》精神，落實鎮（街道、園區）、部門和重點用能企業節能減排目標責任考核制度，實行嚴格的考核問責制和一票否決制。到“十一五”末，對節能減排目標完成情況算總賬，對未完成節能減排任務的鎮（街道、園區）、企業和行政不作為的部門，要追究主要領導責任，并視情節給予相應處分。對完成節能減排任務好，為全市節能減排工作作出突出貢獻的單位和部門，按規定給予表彰獎勵。

（三）深入開展全民節能減排教育。加強能源資源和循環經濟知識宣傳教育培訓，普及節能減排知識和方法，推介節能減排新技術和新產品，倡導綠色生產生活方式，全面提高社會公眾資源意識、節約意識和環保意識。在全市企業、機關、學校、社區等廣泛深入開展“節能減排全民行動”。新聞媒體要加大節能宣傳力度，采取專題和系列報道、刊播節能公益廣告等豐富多彩的形式，在重要欄目、重要時段、重要版面廣泛宣傳國家和省市節能減排法規政策以及節能減排工作的重要性、緊迫性和先進經驗，充分發揮輿論宣傳和監督作用，對節能減排方面的反面典型及時進行輿論監督。倡導和弘揚“節約光榮、浪費可恥”的社會風尚，形成全民參與節能減排行動、共享節能減排成果的新局面。