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同志們：

這次全市財政工作會議，是在全面融入一小時都市圈、財政收入跨入“百億”時代、經濟社會進入新的發展階段召開的一次重要會議。會議的主要任務是，認真貫徹落實中央經濟工作會議、省財政工作會議和市委十二屆二次全體（擴大）會議精神，回顧總結“十二五”開局之年的各項財政工作，研究分析當前財政工作面臨的形勢，全面部署2013年全市財政工作的奮斗目標、具體任務和關鍵舉措，動員全市廣大財政干部凝心聚力、開拓創新，深入推進財政科學化精細化管理，為我市率先基本實現現代化提供堅強保障。

現在，我根據會議安排，講三個方面的意見。

一、總結新經驗，確立新理念，切實增強基層財政改革創新的責任感、使命感

2013年，是全市經濟社會跨越發展、取得重大突破的一年，是財政收入跨入“百億”時代、取得重大成就的一年，也是加快基層財政改革發展、取得重大進展的一年。一年來，全市基層財政工作緊緊圍繞全市經濟社會發展目標和財政收入目標開展工作，以推進財源建設為重點，以深化財政改革為動力，以“兩基”建設為抓手，以強化財政資金監管為關鍵，立足基層、扎實苦干、開拓進取、奮發有為，基層財政事業發展取得了歷史性的成果。

（一）財源建設全面加強，財政收入躍上新臺階

面對宏觀環境復雜多變的嚴峻形勢，鎮鄉（園區）財政所（局），牢牢鎖定全年財稅收入目標任務，創新完善工作機制，強化征收管理舉措，實現了財政收入快速增長。2013年全市鎮鄉財政實現財政總收入34.17億元，增長35.4%；完成一般預算收入14.81億元，增長40.7%。全市鎮鄉、園區實現國地稅收入42.96億元，增長31.8%，占全市總量72.6%；10個鎮鄉、園區入庫稅收超億元，總額達39.61億元，占全市總量66.9%，其中經濟開發區超11億元、鎮9.7億元、鎮5.9億元、鎮4億元。鎮鄉實現預算外收入4.49億元，增長47.5%。

（二）強農惠農力度增強，農村發展呈現新面貌

堅持強基固本，認真落實強農惠農政策，不斷加大強農惠農資金投入的力度，積極探索資金管理機制創新，逐步顯現出強農惠農資金的積極效應，有力地促進了農業農村經濟發展，農村和諧穩定。全市強農惠農資金安排總量快速提升，各級財政投入農業資金2013年達到11.9億元，增長78.2%，其中鄉鎮一般預算支出支農投入2.4億元；2013年全市一般預算支出支農投入5.32億元，增長66.8%，我市預算安排支農當年增幅、預算增幅和預算增量3個指標繼續獲6縣市（區）第一，被授予財政投入農業“先進單位”榮譽稱號，受到市委、市政府的表彰。

財政支持新農村建設進程加快，農村環境面貌不斷改善。市級投入1億多元新建農村公路420公里。完成農橋建設改造129座。高標準實施現代農村水利建設，全市共完成疏浚土方275萬方。投入300萬元支持農村綠化造林，改善生態環境。投入1128萬元支持“四位一體”農村環境整治。投入安全飲水工程5011萬元，惠及全市的安全飲水工程實現了全覆蓋。一事一議財政獎補積極展開，全市獎補村108個，實施項目110個，財政獎補資金2068萬元。村級組織運轉經費得到保障，全年轉移支付3543萬元。通過“一折通”平臺，發放農資綜合補貼7854萬元、良種補貼1124萬元，受惠農戶33.77萬戶、補貼面積96.20萬畝。落實政策性農業保險補助資金921萬元，全年保險理賠額達471萬元。認真做好新型農村合作醫療籌資和醫藥費結報工作。全市完成85.86萬人的合作醫療籌資任務，參合率達99.7%，創下了新的歷史紀錄。全年7.11萬人次獲住院醫藥費補償1.59億元，其中通過鎮鄉財政所審核結報的達2.74萬人次、補償金額7210萬元。切實做好家電、摩托車下鄉補貼工作，全年補貼家電下鄉2212萬元、家電以舊換新3889萬元、汽車摩托車下鄉550萬元。

（三）改革創新深入推進，科學理財增添新動力

國庫集中收付制度改革，是鄉鎮財政改革創新的重點，是加強鄉鎮財政支出管理的一項核心內容。此項改革已于2010年實施到位，去年我們按照加強、鞏固、提高的要求，進一步完善鎮級國庫集中收付制度改革，從而使鄉鎮財政資金的運行效率、使用效益和服務效能得到明顯提高。深化鄉鎮部門預算改革，是構建公共財政框架的一項重要內容。全市逐步實現了鄉鎮部門預算從編制形式、編制方法到編制內容的重大變革，我們著力強化預算執行監督，規范支付行為，取得了良好效果。不斷完善政府采購管理機制，全面規范鎮鄉、園區政府采購行為，提高政府采購監督管理水平。去年對鎮鄉、園區政府采購與招投標工作進行了集中業務培訓，各地紛紛按照要求積極推進此項工作。特別是在招投標信息透明公開方面，有了長足的進步和提高。鎮鄉、園區在市招投標平臺全年公告305次，涉及招投標項目240多個。各園區的車輛維修都進入定點單位，納入了正常管理。切實加強公有集體資產管理，盤活各類閑置資產和土地資源，使之成為鎮鄉預算外收入的主要來源。積極探索完善社會綜合治稅新機制，擴大改革范圍，堅持齊抓共管，逐步形成協稅護稅、依法治稅新格局。

（四）基層財政亮點紛呈，基礎管理彰顯新特色

加強財政管理基礎工作，是新形勢下做好財政工作的迫切需要，是推進科學化精細化管理的重要體現。2013年，我們緊緊圍繞基層財政管理的“三年戰略目標”，著力鞏固“管理規范年”成果，深入開展“質量提高年”活動，以科學化精細化管理為目標，以提高執行力為著力點，全面強化基層建設和基礎管理，促進了基層財政管理工作邁上一個全新發展階段。全市各地取得的經驗和涌現出的先進典型各具特色。

鎮作為全市經濟大鎮、發展重鎮，鎮財政所堅持固本強基、為民理財，切實履行職責，注重民生工程，打造民生財政，傾盡心力惠民生，成為基層財政所工作的先進典范。特別是在支持城市建設，配合城市拆遷工作方面付出了很多精力，并且在社會綜合治稅方面積極探索，改革成效明顯。鎮是沿海開發的主陣地，鎮財政所狠抓預算內外收入的組織、部門預算的改革、基礎工作的規范管理、招投標工作的陽光操作和社會綜合治稅的協調配合，扎扎實實地開展科學化、精細化管理，工作得力，成效顯著，獲得2013年度鎮鄉、園區財政工作考核總分第一名的好成績。合作鎮作為鄉鎮國庫集中收付改革、部門預算改革的試點鄉鎮，克服財政基礎薄弱、區位優勢相對不足等困難，大膽改革，勇于實踐，在部門預算改革方面取得了可貴的成功經驗，為使具有重大意義的財政改革在全市推廣作出了貢獻。王鮑鎮地處革命老區，財政基礎薄弱，財政所攻堅克難抓增收，著力組織財政收入，千方百計盤活存量資產，完成預算外收入3700多萬元，列鎮鄉第三，緩解了財政收支矛盾?；萜兼傌斦e極配合崇啟大橋、336省道、沿江船舶工業帶等重大項目建設的拆遷工作，克服人少事多的矛盾，財政各項工作開展得有聲有色。北新鎮財政所以組織財政收入為工作主線，積極配合稅收征管部門做好稅源變化的分析監控，狠抓財政收入、基礎管理和為民服務等方面的工作，爭先進位名次顯著上升。經濟開發區財政局積極推行和完善財政激勵機制，大力度組織財政收入，實現財稅收入穩步增長。呂四海洋經濟開發區、濱海工業園財政局融入沿海開發，投融資工作取得顯著成效。啟隆、南陽等鄉鎮的財政工作也都有各自的特長，并取得了可喜的進步。其他財政所（局）也都呈現出一種你追我趕、不甘落后、積極進取的新面貌。

（五）財政職能有效發揮，資金監管取得新成效

按照上級部署，清查涉農項目20多個，資金11.56億元，涉及政府部門和相關單位22個，鄉鎮、園區13個，抽調相關部門80多名業務精湛的同志，歷時20多天，深入鎮村，進行重點清查，及時落實整改，收繳違規資金130多萬元，。一方面對基層干部觸動很深，另一方面強化強農惠農資金監督，構筑管理陽光通道。全面貫徹落實國家強農惠農政策，創新思路，落實舉措，確保財政惠農補貼資金及時足額發放到位，初步建立起公正透明的財政涉農補貼資金發放機制。為進一步貫徹落實好糧食直補政策，及時糾正少數損害農民群眾切身利益的行為，確保強農惠農政策的有效落實，切實提高強農惠農資金使用成效，確保農民得益受惠。2010年我市開展了強農惠農專項資金清查工作，對2007－2010年強農惠農專項資金進行了全面清查，清查工作卓有成效，得到許多老百姓的認同和贊譽。2013年我們又精心謀劃，周密部署，為市政府在全市組織開展種糧農民補貼政策落實情況專項檢查工作，主動當好決策參謀。為確保專項檢查工作順利開展并取得成效，抽調相關部門50多名業務精湛的同志，深入鎮村農戶，進行重點檢查，并及時落實整改，查處違規資金46.74萬元，收繳國庫20多萬元。

細化財政內審內控措施，擴大管理綜合績效。去年我們又組織了對鎮鄉財政財務管理情況進行專項檢查，還安排了基層財政所（局）財務互查，通過專項檢查、財務互查和考核抽查，發現了基層財政管理中存在的一些問題，我們認真剖析原因，及時采取措施，進一步強化預警防控意識，逐步健全完善各項制度及管理體系，規范基層財政財務管理，努力建設廉潔型、節約型機關。

（六）隊伍建設不斷強化，工作效能得到新提升

隊伍建設始終是我們財政工作的奠基工程，如何全面提高隊伍的綜合素質，打造一支戰無不勝的財政干部隊伍，對適應新形勢發展，服務地方經濟建設具有十分重要的意義。2013年，我們認真組織開展學紅英同志先進事跡活動，著力提高新時期財政干部思想道德素質，樹立財政干部良好形象。廣泛開展創先爭優活動，基層服務能力和工作效能得到有效提升。

為充分調動基層財政干部干事創業、爭先創優的工作熱情，進一步提高基層財政工作水平，更好地完成各項財政工作任務，根據新的形勢發展需要和工作實際，2010年，我們對鄉鎮財政工作進行了科學規范的量化考核，取得了良好效果。2013年的考核又擴大了對象、調整了內容、突出了重點、完善了辦法、明確了獎懲，考核結果的運用力和影響力正在逐步顯現，提高了考核的引導功能和激勵作用，充分激發了基層財政干部創新發展的動力。

為全面加強財政基礎管理和基層財政建設，充分發揮基層財政的職能作用，不斷提高基層財政干部的政策水平和工作能力，我們制訂了《2013－2013年鎮鄉（園區）基層財政干部培訓規劃》，并且明確3年累計培訓800人次的目標任務。去年初，還制訂了《2013年度基層財政干部培訓實施方案》，全年組織舉辦了5期、330多人次參加的基層財政干部培訓班，特別是為期3天的財政干部全員培訓，開闊了眼界、提升了理念、豐富了內容、創新了方法、增強了內功。

鄉鎮財政是上級財政部門在農村基層的延伸，擔負著新農村建設的重任，所以，基層財政的自身建設顯得格外重要。全市基層財政圍繞年初工作目標，全面加強基層管理和基礎建設，財政管理井然有序，在“科學化、精細化”管理之路上積極探索。部分鎮鄉，在“國庫集中支付改革”、“部門預算改革”、“社會綜合治稅”等財政改革推進過程中，積極參與，大膽實踐，為全市財政改革的順利推進作出了不懈努力。還有的鎮鄉，由于人員編制少，人員年齡偏大，人員知識結構不合理等客觀問題的影響，工作開展有一定難度。但是，他們都能積極想辦法、找措施，通過合理的崗位設置、統籌的工作安排、積極的工作調度，克服了人少事多的矛盾，繁重的工作任務也都一一拿下。雖然我們看到鎮鄉經濟發展的不平衡性和差距的存在，但是我們基層財政在2013年所取得的成績和在服務地方經濟發展方面所作出的貢獻是有目共睹的，是功不可沒的。令人欣喜的是，最近幾年，我們鎮鄉（園區）財政所（局）在基層財政管理方面所取得的長足進步，必將為更好地服務我市經濟社會的快速發展提供源源不竭的動力。

過去的一年，全市基層財政工作創新發展的新成效、廣大基層財政干部奮發進取的新風貌，贏得了基層黨政組織的信任和廣大干部群眾的認可，從而為我們做好今后工作創造了更加有利的條件。在此，我謹代表局黨組向辛勤奮戰在基層財政工作第一線和長期以來關心支持基層財政工作的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結經驗、肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，基層財政工作還存在著一些薄弱環節，主要表現在：部分鎮鄉財政財力比較薄弱，財政體制機制尚需改革完善，財政基礎管理工作亟待加強，涉農資金監管方式還需不斷改進和創新，科學化精細化管理水平需要進一步提高。特別要指出的是部分基層財政干部的服務意識有待增強，服務態度有待改善，服務質量有待提高。針對這些問題，我們要高度重視，認真研究，努力加以解決。

2013年是黨的十八大召開之年，是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是加快率先基本實現現代化建設的關鍵之年。做好今年各項財政工作，特別是基層財政工作，切實增強基層財政改革創新的責任感、使命感，對于全市經濟社會發展全局具有十分重要的意義。

推進基層財政改革創新，是放大橋港新優勢、加快向率先基本實現現代化目標邁進的需要。改革創新是社會發展的不竭動力。“十二五”時期，是我市率先基本實現現代化的關鍵時期，是深化改革開放、轉變發展方式的攻堅時期，也是放大橋港新優勢、再創發展新輝煌的重要時期。長三角區域經濟一體化和沿海開發兩大國家戰略疊加融合，地處沿江沿海的已全面迎來新一輪經濟發展熱潮；崇啟大橋建成通車，已成為承啟南北、溝通東西的交通樞紐，全面融入上海一小時都市圈；呂四大港開發進程全面提速，資源優勢和產業優勢進一步放大。這些大好的發展形勢給我們基層財政改革創新帶來了前所未有的機遇，同時也帶來了全新的挑戰。策應“領跑沿海、融入上海、包容四海”的發展戰略，推進基層財政改革創新，是大勢之需、動力之源，也是管理之要，發展之基。

推進基層財政改革創新，是財政跨入“百億”時代、開啟經濟社會發展嶄新征程的需要。2013年，我市財政總收入突破一百億元，躋身我省財政收入“百億”俱樂部，取得了具有里程碑意義的輝煌成績?；鶎迂斦谌薪洕l展中具有舉足輕重的地位。鄉鎮財政總收入、一般預算收入分別占全市總量的43.5%和42.9%，接近半壁江山；鎮鄉、園區國地稅收入占全市總量的72.6%，比上年提高了2.5個百分點。最近幾年，財政收入持續穩定的高增長，促進了我市經濟社會的迅猛發展，我們財政事業同樣也將站在更高起點之上。在組織收入方面，在財政監管方面，在改革創新方面，在隊伍建設方面，我們都要放眼未來，朝著更高目標，以更加宏遠的視野、更加開拓的思路、更加寬廣的胸襟，切實增強基層財政改革創新的責任感、使命感，不斷推進我市財政事業健康發展，促進農村經濟社會穩定發展。

推進基層財政改革創新，是強農惠農富農、促進農村和諧穩定發展的需要。近年來，隨著中央、省市各項惠農政策的密集出臺，隨著我市經濟社會的快速發展，隨著我市財政實力的不斷提升，財政支持“三農”發展和新農村建設的力度逐年加大，基層財政擔負起“強農惠農富農”的神圣使命，承擔起各項強農惠農富農政策的落實工作和資金的發放工作。我們的工作面臨著越來越多的挑戰，工作方式方法是否得當，工作效率成果是否顯著，都將直接關乎財政資金運行是否安全高效，關乎基層百姓利益是否得到保障，關乎財政改革創新是否卓有成效。所以，我們應當堅定地推進基層財政管理體制機制改革創新，不斷適應基層財政發展的新形勢和新要求。

推進基層財政改革創新，是加強“兩基建設”、提升科學化精細化管理水平的需要。隨著基層財政職能轉變和財政業務不斷擴展，基礎管理和基層建設重要性愈加突出，基層財政管理科學化精細化水平亟待提高。推進基層財政改革創新是促進基層財政事業健康發展的唯一出路?！皟苫ㄔO”是財政部門落實科學發展觀的必然要求，是深化公共財政改革的根本方向，是發揮財政宏觀調控作用的重要手段，我們要適應新形勢發展，深入推進基層財政的改革創新。通過制度創新和基層管理，逐步規范基層財政管理行為，做到有章可循、有法可依。通過強化資金管理、財務管理和資產管理等方面的基礎管理，不斷提升基層財政科學化精細化管理水平。

二、明確新目標，落實新舉措，全面提高基層財政科學化、精細化管理水平

2013年，是實施基層財政管理“三年戰略目標”見成效的決勝之年，是實現基層管理績效提升的攻堅之年，也是基層財政改革創新、經濟加快發展的關鍵之年。我們必須搶抓新機遇，謀劃新思路，鎖定新目標，落實新舉措，進一步解放思想，開拓創新，強化管理，確保全面完成基層財政工作目標任務。

全市2013年基層財政工作的總體要求是：以科學發展觀為統領，緊緊圍繞全市財政工作目標任務，認真落實預算編制、預算執行、績效管理、財政監督“四位一體”的各項要求，以培植財源、強化征收為重點，確保財政收入穩健快速增長；以推進基層財政改革創新為動力，不斷探索完善財政體制機制；以“兩基”建設為抓手，大力推行財政科學化、精細化管理；以強化財政資金監管為關鍵，不斷提高財政資金使用績效；以傾力打造優質服務品牌為目標，努力塑造財政隊伍良好形象，奮力開啟我市基層財政工作嶄新征程。

2013年，全市基層財政工作的主要目標是：全市鎮鄉、園區實現國地稅收入58.47億元，增長36.1%，其中，鎮鄉實現39.7億元，增長38.4%。鎮鄉預算外收入確保實現3億元?！耙粎^兩園”（呂四海洋經濟開發區、濱海工業園、濱江醫藥化工園）國庫集中收付、部門預算改革必須全部到位。

（一）強化預算管理，努力提高財政保障能力

一是全力組織財政收入。堅持培大扶強，推動轉型升級，落實扶持政策，增添后續財源。要緊緊圍繞今年財政收入目標任務，全力依法組織收入，努力實現財政收入高平臺上的穩健快速增長。充分發揮財政部門的牽頭協調作用，抓好重點稅源管理，完善征收管理機制。加強部門間的聯系和配合，加大征收力度。進一步完善協稅護稅機制，規范企業納稅行為。二是強化支出預算管理。進一步優化支出結構，做到保運轉、保穩定、保重點。要統籌兼顧，規范管理，科學安排支出。注重民生保障，控制一般性支出，加大“三農”投入。強化部門支出預算和財政預算的執行力，確保年度預算平衡。三是構建預算管理機制。著力構建“預算編制、預算執行、監督檢查、績效評價”四位一體的鎮鄉財政管理新機制。逐步規范基層財政預算編制程序，細化預算體系，加強預算支出管理。逐步形成制度完善、指導科學、約束有力的基層財政財務預算績效管理機制。

（二）落實強農惠農，繼續加大財政投入力度

認真貫徹中央、省、市一系列強農惠農富農政策，重視農業、強化農業、惠及農村、富裕農民。以新農村建設為抓手，繼續加大財政對農業農村的投入，按照總量增加、比例提高的要求，完善公共財政體系，優化財政支農資金投向，采取配套投入、以獎代補、財政獎補等多種形式，建立健全財政支農資金穩定增長機制。大力度支持農村生態環境建設，著力提升農村生存和發展環境。重點支持高標準農田水利、綠化造林、“四位一體”環境整治、農村村莊整治、衛生改廁、扶持經濟薄弱村等項目；繼續支持農村公路、農橋等新農村基礎設施建設。

（三）創新體制機制，深入推進財政各項改革

一是繼續規范完善國庫集中收付制度。按照鞏固、完善、提高的要求，進一步拓寬改革思路，規范集中收付方式和支付程序，全面建立規范的國庫集中收付運行機制。二是進一步完善部門預算改革。從預算編制入手，細化部門預算編制，根據部門履行職能需要和財力可能合理分配預算，全面提高預算管理的規范性、科學性和有效性?！耙粎^兩園”國庫集中收付、部門預算改革必須全部到位。三是規范政府采購行為。健全完善政府采購管理機制，全面規范鎮鄉、園區政府采購行為，提高政府采購監督管理水平。四是加強資產管理。要完善資產管理基礎工作，健全各類資產臺賬和管理制度，盤活各類資產。要重點規范資產購置審批、政府采購、資產處置報廢、資產出租出借和收入管理等行為。五是積極創新綜合治稅征管模式。強化政府主導，實施部門聯動，逐步建立起以“政府主導、部門協同、齊抓共管、全社會參與”為主要內容的綜合治稅體系，全力開創綜合治稅工作新局面。六是穩步推進非稅收入改革。加強政府非稅收入的收繳管理，深入挖掘財政收入增長潛力，逐步建立起新的運行管理機制，提高非稅收入管理水平，實現改革的預期目標。盡早選擇確定試點單位，年內完成鎮鄉改革試點。

（四）注重績效提升，全面增強財政管理能力

一是深入開展“績效提升年”活動。今年是實施基層財政管理“三年戰略目標”的第三年，要深入開展“績效提升年”活動，切實加強財政資金績效管理和財政工作績效考核，強化完善基礎管理和各項制度建設，規范各項業務流程，逐步建立預算編制、預算執行、監督檢查、績效考評“四位一體”的財政支農資金管理體系，提高財政支農資金使用效益。二是加強基層財政內審內控制度建設。從機制創新入手，在財政所（局）內部建立明確的權責體系、有機的制約體系、有效的監控體系，逐步建立起以制度建設為基礎，以風險管理和全程監控為手段，以計算機網絡技術為依托，以責任追究為保障的科學化內部管理體系。強化內審內控機制的建立和完善。健全票據管理、印鑒管理、網絡管理、定期對賬、定期互審等制度，保障基層財政人員和資金“雙安全”。進一步加大內控、內審的監督力度。市局將組織相關人員，以抽查、互查、專項檢查等形式，有重點、不定期地對各鎮鄉、園區開展財政財務稽核檢查，全面提升內部監控的質量和水平。三是加強基層財政基礎管理工作。進一步健全鎮鄉、園區財政財務管理制度，規范賬戶、資金、收支、資產等各項財務管理。進一步健全債務管理制度，強化風險意識。根據自身財力的實際情況，依照“量力而行，適度超前”原則，搞好發展建設。加強基層財政信息化建設，加大信息宣傳力度，提高財政信息化管理水平。四是組織開展“規范化財政所”建設。“規范化財政所”建設是今年加強“兩基”建設的主要工作內容，是推進鄉鎮財政科學化精細化管理的重要工作措施。省廳將出臺《關于開展“規范化財政所”建設的意見》，對開展“規范化財政所”建設做出全面部署，力爭通過3－5年時間，在全省普遍建成“機構健全、管理科學、監督有力、設施完備、服務高效”的鄉鎮財政所。我們要按照省廳的工作要求，今年力爭完成4－5個“規范化財政所”的創建目標，爭取兩年內全面完成建設任務。

（五）強化資金監管，努力提高財政監督效能

一是強化財政性資金的全方位監管。發揮鄉鎮財政資金監管職能，建立健全鄉鎮轄區內項目管理監督機制，逐步建立起行之有效的市鄉聯動監管模式，是加強財政科學化精細化管理，落實強農惠農政策，充分發揮資金使用效益的重要舉措。要認真按照省財政廳《關于進一步加強鄉鎮財政資金監管工作實施意見》、《關于推進鄉鎮財政實施就近就地監管縣鄉聯動試點工作意見》和財政部《關于鄉鎮財政資金監管工作辦法和流程的通知》等相關要求，扎實做好鄉鎮財政資金的監管工作。鎮鄉財政本級的各項財政性資金和上級財政下達的資金以及村級組織運轉資金，也就是說所有財政性補助資金，必須全部納入鄉鎮財政監管范圍。二是完善財政資金安全管理機制。要按照有關規定，嚴格財政賬戶體系管理，嚴格收付方式和收付程序，強化控制機制的建立和完善，加強關鍵崗位、關鍵環節的風險控制。嚴禁庫外設庫、賬外設賬、坐收坐支及違規大額提現等行為。三是繼續做好涉農補貼資金發放工作。將糧食直補、農資綜合補貼和良種補貼等4大類50多項補貼給農民的資金全部通過“一折通”發放，確保國家各項強農惠農政策落到實處。逐步推進市級預算公開，要將所有涉農補貼的農戶、項目和資金，通過政府門戶網站或新聞媒體向全社會公開。四是建立健全專項資金監管機制。要建立健全對專項資金全過程監管機制。鎮鄉財政要從項目立項、實施、驗收等環節全程參與監管。對農橋、農路、改廁、一事一議財政獎補等項目，要嚴格按照項目計劃、實施方案、資金管理等相關要求，實行鎮級財政報賬制進行管理。落實村級運轉經費保障政策，規范完善資金監督管理。全面規范資金使用行為，加大項目資金跟蹤、監督、審查力度，充分保障財政資金安全高效運行，提升財政資金績效。要建立健全項目臺賬制度、決算審核制度等，要加強專項資金績效管理工作。

三、創造新業績，打造新形象，著力增強基層財政改革發展動力

堅持科學發展、發揮財政職能、構建和諧財政，對財政干部隊伍素質提出了新的更高要求。面對復雜多變的發展形勢，日益繁重的財政業務，如何創造新業績、打造新形象，著力增強基層財政改革發展動力，增強干部隊伍的凝聚力和戰斗力，提高干部隊伍的創新力和執行力，努力建設一支政治過硬、業務精湛、作風優良、清正廉潔的基層財政干部隊伍，是做好新形勢下基層財政工作的重要保證。

（一）增強服務基層理念，凝聚改革創新共識

基層財政是溝通城鄉經濟的紐帶和橋梁，是落實財政政策的具體執行者，承擔著各項涉農政策貫徹落實的重任，肩負著促進區域經濟社會發展的使命，特別是在促進“三農”中發揮著重要的積極作用。目前，我市基層財政所（局）工作人員嚴重不足，近幾年來，基層財政借調流出人員較多，出現崗位空缺現象比較普遍，已經在一定程度上嚴重影響了財政政策的落實和基層財政業務工作的正常開展。我們要逐步理順基層財政工作職能，切實加強對基層財政工作的領導，根據“兩基”建設和財政科學化精細化管理的要求，進一步完善機構職能和充實人員力量，確保機構正常運轉，工作正常開展。

基層財政干部是草根干部，經常和基層干部群眾打交道。要切實增強服務理念，切實改善服務態度，切實提升服務效能。做好基層財政工作，必須在凝聚改革創新共識的同時，“放下架子，俯下身子”，服務群眾。要深入基層，貼近農戶，聯系群眾，想群眾之所想，急群眾之所急；要廣聽意見，貼近實際，幫助解決群眾實際困難，切實維護基層群眾利益，確保各項財政強農惠農政策真正落到實處；要善解民憂，主動工作，面對新情況、剖析新問題、推出新舉措。深入開展干部下基層活動，推動財政干部科學發展向上攀登、聯系群眾向下扎根。

（二）加強財政隊伍建設，激發干事創業活力

人才聚則事業興，人才強則事業旺。人才隊伍建設歷來是事業發展之根本，社會發展之動力，具有基礎性、戰略性和全局性作用?；鶎迂斦聵I的蓬勃發展離不開基層財政隊伍建設，離不開基層財政干部素質的提升。要以更加務實的舉措加強財政隊伍建設，打造引領基層財政改革發展的中堅力量。正確的用人導向、科學的選人用人機制，能凝聚人心、鼓舞士氣、激發活力。要堅持任人唯賢、德才兼備、以德為先的用人導向，以事業需要選人、以德才表現選人、以工作能力選人、以實踐成績選人，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣，真正為財政改革創新集聚更多的優秀干部。堅持大力選拔培養優秀年輕干部，要多渠道發現、多崗位鍛煉、多用途配置，不斷充實后備干部隊伍，特別是配齊配強鎮鄉財政所副所長。要更加注重基層財政干部隊伍結構的科學優化配置，通過競爭性選拔任用、輪崗交流、掛職鍛煉等方法，選準選好干部和有計劃、有步驟地培養好干部，逐步將德才兼備的同志配置到合適的崗位上來，充分激發基層財政干部干事創業激情和活力。經過新一輪競爭上崗，鎮鄉財政所長已經到崗履職，希望各位新任鎮鄉財政所長迅速進入角色，進入狀態，圍繞新目標、確立新理念、提出新思路，作出新舉措，開創基層財政工作新局面。

（三）完善教育培訓機制，努力提高人才素養

事業興衰，關鍵在人。財政干部隊伍素質的高低是事關財政事業成敗的關鍵，加強學習教育培訓是提升基層財政干部素質的有效途徑。今年是全市基層財政干部培訓規劃（2013-2013年）實施的第二年，根據培訓規劃及2013年培訓計劃，要注重能力培訓，以提升財政干部能力為核心，充實培訓內容，豐富培訓形式，切實提高培訓的針對性和實效性。探索推行融理論培訓、工作調研、實踐運用于一體的教育培訓模式。通過舉辦學習交流、培訓講座等多種形式，強化政治思想理論、宏觀經濟政策、財政法律法規和專業業務知識等方面的學習，提高基層財政干部的政治、法律、業務水平，使培訓教育對財政干部更具吸引力，對工作開展更具推動力，對事業發展更具創造力。要全面組織實施好2013年培訓計劃，確保完成5期培訓270人次的目標任務，進一步發揮干部培訓的持續效應。切實加強財政會計人員的繼續教育，全面提升專業知識和業務素質。

（四）加大績效考核力度，著力提升工作質效

考核激勵是手段，產出實績是目的?？垂ぷ骶鸵磳嵖?，只要工作走在前，實績就會有顯現；實績等于零，工作要否定。要強化績效考核，并注重考評結果運用。2013年的基層財政工作考核，總結出許多寶貴的經驗，涌現出許多先進典型，也暴露出了當前基層財政工作的一些問題，更留給我們如何提升基層財政工作效能的一些思考?！翱己顺龀煽?、考核促發展、考核得提升”是實踐得出的基本經驗。我們認為，從細化考核目標、量化考核評分、優化考核方式、實化考核舉措著眼，是科學規范目標考核、全面提升工作效能、達成考核預期目的的出發點和歸宿點。

（五）夯實廉潔理財基石，營造風清氣正環境

要夯實廉潔理財基礎，并將黨風廉政建設貫穿于各項工作之中，切實提高基層財政工作規范性和透明度，真正做到依法理財、規范理財、為民理財，真正樹立起基層財政干部親民、務實、清廉的良好形象。

一要加強黨風廉政建設。我們財政系統的黨員干部特別要增強廉潔從政意識，清白做人，干凈干事，清正為本，勤政為民，營造風清氣正的財政工作環境，努力做一名政治上靠得住、工作上有本事、廉政上過得硬的黨員干部。同志們，我們要筑牢拒腐防變防線，慎獨慎微，警鐘長鳴。堅持做到“五個一定”，一定要堅定信念，自覺拒腐防變；一定要保持清醒，嚴守黨紀國法；一定要接受監督，審慎使用權力；一定要淡泊名利，始終潔身自好；一定要率先垂范，切實履行職責。二要加強思想作風建設。鄉鎮財政所是農村第一線的重要為民服務窗口，是廣大農民群眾的“貼心所”。思想作風建設是干部作風建設的前提。要徹底摒棄作風飄浮、高高在上、清高傲氣、推諉扯皮、工作粗暴等不良習氣，堅決杜絕“門難進、臉難看、事難辦”的衙門作風。要自覺做到主動服務、熱情服務、急事急辦、特事特辦；要學會換位思考，設身處地為百姓著想；要強化公仆意識，始終牢記全心全意為人民服務的宗旨；要帶著深厚感情服務群眾，進一步密切與人民群眾的血肉聯系，提高我們財政干部的整體形象。以更加飽滿的精神狀態和良好的工作熱情投入到工作中去，把精氣神凝聚到財政改革創新上來。三要加強勤政建設。能不能出色地完成財政改革發展的各項任務，勤政是關鍵。無論是推進財政改革創新，還是落實強農惠農政策；無論是組織財政收入，還是狠抓財政各項管理，如果沒有積極主動的態度、認真負責的精神、持之以恒的努力，是難以取得成效的。要培育亮點，爭創特色，尋求突破，必須以昂揚進取的銳氣、攻堅克難的勇氣、百折不撓的志氣、敢于爭先的膽氣，開創基層財政改革發展新局面。四要加強制度建設。要加強內部制約制度建設。抓住正確行使權力這個關鍵，針對重點崗位、重要環節，完善相關的內部監督制約制度。通過制度設崗、全員輪崗等制度創新，從制度層面減少甚至杜絕違規違紀現象的發生。五要加強政務建設。加大政務公開、預算公開的力度，要采取適當形式向社會公開，特別是把群眾最關心，容易引發矛盾和滋生腐敗現象的問題作為公開重點。

同志們，跨入“百億”時代，加快向更高目標邁進；開啟嶄新征程，勇攀事業發展新高峰，是歷史賦予我們的神圣使命。做好今年的財政工作，意義非凡、使命光榮、責任重大、任務艱巨。我們一定要深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，開拓進取，同心同德，扎實工作，進一步提升財政科學化精細化管理水平，為我市率先基本實現現代化提供堅強保障！