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同志們：

縣委、縣政府召開的這次全縣人口和計劃生育工作會議，主要是貫徹落實省、市計生工作會議精神，全面總結2012年人口計生工作，部署安排今年的各項任務，動員全縣各級各部門進一步統一思想，堅定信心，明確目標，迎難而上，不斷提升人口計生工作水平，為全縣經濟社會持續快速發展創造良好的人口環境。剛才，同志作了很好的工作報告，會議通報了2012年度目標責任書執行情況和穩定低生育水平考核結果，我代表縣政府與各鎮、社區簽訂了黨政線計生目標責任書。這些，我完全同意，希望大家結合實際，抓好落實。

一、要認清形勢，切實將計生這根弦越繃越緊

人口問題是我國最大的國情，是影響經濟、社會、資源、環境協調發展的關鍵性因素。2012年，全縣上下緊緊圍繞穩定低生育水平目標，嚴格落實“一法五規”，狠抓質量指標管理，不斷強化宣傳教育，認真落實扶助政策，扎實推進綜合改革，圓滿完成了年度各項目標任務，人口計生工作取得了顯著成績。全縣出生人口政策符合率98%，人口出生率7.9‰，自增率3.9‰，各項質量指標均在控制范圍之內，獲得全省誠信計生示范縣、全市人口和計劃生育目標責任完成獎等多項榮譽。這些成績的取得，是全縣各級各部門特別是計生部門廣大干部職工攻堅克難、苦拼實干的結果。在此，我代表縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝！

成績值得肯定，但是，我們更應該清醒地看到當前計生工作面臨的問題：從全國人口結構看，止2012年末，全國總人口13.5億，比上年增加了669萬，出生率12.1‰，人口自增率4.95‰；15-59周歲勞動年齡人口93727萬，比上年末減少345萬；60周歲及以上人口19390萬，占總人口的14.3%。這一組組數據充分說明，全國人口繼續保持增長態勢，人口結構呈倒金字塔式，我國已全面步入老齡化社會，隨之而來的教育、住房、就業、養老、醫療等社會問題也必將越來越突出，嚴重影響經濟發展和社會穩定。從計生工作本身看，計生工作具有長期性、艱巨性、復雜性等特點。從1981年計劃生育被確定為基本國策開始，經過30多年的努力，基本達到了低生育水平，但由于人口基數大，據專家預測，到2050年左右才能實現人口增長緩慢回落，這就需要我們幾代人付出艱苦卓絕的努力。加之，受傳統婚育觀念影響，群眾生育意愿與國家生育政策之間還有一定差距，計生工作隨時都有可能反彈；另外，隨著城鎮化深入推進，流動人口數量急劇上升，計生對象的主體由原來的常住人口變為流動人口，這些都給計生工作帶來嚴峻的挑戰。從我縣工作實際看，盡管我縣人口持續保持低速增長，但仍然存在一些薄弱環節：一是思想重視程度有所減弱。一些領導干部特別是基層干部片面地認為目前我縣計生工作形勢很好，產生了盲目樂觀、麻痹松懈思想，精神疲勞、措施疲軟、作風疲沓，工作時緊時松的現象十分突出。二是城鎮人口計生管理有所反彈。主要是部分干部職工出現超生問題，計劃外生育現象有所抬頭，群眾反響較為強烈，導致農村計生工作推進難度加大。三是基層基礎工作比較薄弱。各鎮、社區工作熱情和工作力度有所減弱，措施不實，監管失控，一些鎮村干部怕得罪人，隱瞞包庇政策外生育對象，在群眾中造成了負面影響；四是計生日常管理缺乏創新。部分鎮、社區抓計生工作主要采取以罰代管的方式，大多數計生工作人員在抓工作上束手無策，甚至出現畏難情緒，遇到新問題、新情況，不是想方設法予以解決，而是敷衍了事，將問題和矛盾上交；五是計生隊伍建設有待加強。一些計生工作人員在業務上不加強學習，在工作上缺乏事業心，對自己承擔的任務心中無數，對包抓的村底子不清，沒有把主要精力放在抓好工作上，而是用在應付考核，甚至是捏造數據上，嚴重影響了計生隊伍整體形象。種種跡象表明，我縣人口計劃生育工作的任務不是輕了，而是重了；難度不是小了，而是大了。因此，全縣各級各部門一定要充分認識我縣計生工作面臨的嚴峻形勢，務必時刻繃緊計生這根弦，切實增強工作的責任感和緊迫感，強化國策意識，樹立發展理念，全面落實各項計生政策措施，奮力開創我縣人口計生工作新局面。

二、要明確目標，切實將計生服務管理越做越細

人口計生工作點多面廣、政策性比較強。全縣各級各部門必須牢固樹立抓計生就是抓發展、抓民生、抓和諧的理念，突出重點，把握關鍵，硬化指標，量化任務，努力把計生各項工作做細、做實、做好。

1、要千方百計穩定低生育水平。穩定低生育水平是統籌解決人口問題的核心。就我縣而言，人們的婚育觀念發生了明顯變化，總體生育水平近年來一直處于相對較低的狀態。但鎮與鎮、村與村之間發展不平衡在我縣表現的尤為突出。因此，全縣各級各部門要始終把穩定低生育水平這一核心工作抓好，綜合運用教育、法律、行政、經濟等手段，加快建立依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的新機制，嚴肅查處違法生育行為，杜絕偷著生、搶著生、有錢就能多生、有權就能超生等現象，持續穩定低生育水平。要針對城鎮人口計劃生育反彈的問題，積極采取宣傳教育、制度約束等行之有效的措施，切實加強干部職工計劃生育管理，特別是主要負責同志要對本系統、本單位干部職工計劃生育工作情況做到心中有數、管理有方，堅決杜絕干部職工計劃外生育。

2、要多措并舉提高人口素質。提高人口素質，事關千家萬戶的幸福和的未來。近年來，我縣育齡婦女患生殖系統疾病及缺陷兒童出生有上升的趨勢，給家庭造成了很大的精神和經濟負擔，也影響到人口素質的整體提升。解決這一問題，要著力構建計劃生育、婚姻家庭、人力資源開發、社會保障等人口發展綜合政策體系，深入開展優生優育宣傳咨詢服務，積極倡導科學婚檢，把好優生第一關口。要有效整合基層衛生、計生現有基礎設施和設備，合理配置各類有效資源，扎實推進婦幼保健、地方病防治、計劃免疫等重點工作，在提高服務質量、擴大覆蓋面、規范檢查程序上下功夫，全面提升新生兒質量。要廣泛普及優生優育和預防出生缺陷知識，提高群眾優生保健意識，引導育齡人口自覺優生優育。

3、要綜合治理出生人口性別比。性別比治理是人口發展的前瞻性和結構性問題，其產生的主要原因是受重男輕女傳統思想的影響，非法鑒定胎兒性別和終止妊娠的現象屢禁不止。全縣各級各部門要把綜合治理出生人口性別比納入人口發展規劃和人口目標管理責任制，加大宣傳教育力度，深入開展婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動，普及相關法律法規知識，引導廣大群眾樹立科學、文明的婚育觀念。要建立完善有利于女孩成長和婦女發展的工作機制，加大對獨女戶、雙女戶家庭在新農合、移民搬遷、小額貸款等方面的扶持力度，解決好特困獨女戶、雙女戶的社會救助和最低生活保障問題，努力在全社會營造有利于女孩健康成長的良好氛圍。要深入開展打擊“兩非”專項整治活動，下決心查處一批違規案件，依法嚴懲非法鑒定胎兒性別、終止妊娠和溺棄女嬰的違法犯罪行為，堅決杜絕非法收養抱養現象，確保全縣出生人口性別比逐步趨于合理。

4、要加強流動人口服務和管理。隨著我縣項目建設和招商引資的扎實推進，縣城規模迅速擴大，進城落戶農民、經商務工人員數量急劇上升。引導人口有序流動，提高城鎮化整體效益，降低城鎮化過程成本，已成為擺在我們面前的一項重大課題。全縣各級各部門要著眼建設資源節約型、環境友好型和人口均衡型社會，嚴格按照流動人口“一盤棋”工作要求，堅持服務與管理并重，寓管理于服務之中，不斷提高流動人口管理服務水平。要將流動人口和特殊人群納入社會管理和城市公共服務范圍，進一步細化和落實各項管理措施，確保流動人口在計劃生育、醫療衛生、義務教育、社會保障等方面享受均等化、優質化、普惠化服務，全面提升我縣流動人口計生服務水平。

5、要堅決貫徹各項計生惠民政策。廣大計劃生育家庭積極響應黨和政府的號召，落實計劃生育國策，為我縣人口計生事業作出了積極貢獻。但由于各種原因，一部分計生家庭生活仍然比較貧困。如果他們的權益得不到保障，就會影響基本國策的貫徹執行，甚至導致社會不穩定。因此，全縣各級各部門要把落實各項計生政策作為改善民生質量、構建和諧社會的得力舉措，嚴格把關，認真落實，確保有限的資金發揮更大的引導、激勵作用。要深入實施母親健康工程、優生促進工程和農村計生家庭創業工程，嚴格政策標準，落實免費及扶持措施，使“三大工程”真正成為惠民工程、增收工程。縣民政、衛生、扶貧等相關部門要自覺履行職責，盡最大努力把普惠政策與計生政策銜接起來，對計劃生育家庭給予優先扶持，幫助他們解決后顧之憂，真正讓這一群體生活有自信、有尊嚴、有保障，充分享受黨和政府的溫暖。

三、要加強領導，切實將計生工作責任越夯越實

人口計生工作既是一項群眾工作，也是一項艱巨而復雜的社會系統工程。全縣各級各部門一定要高度重視，切實加強組織領導，夯實各級責任，確保圓滿完成今年人口計生工作各項目標任務。

1、要健全責任體系，密切協作抓落實。要繼續實行黨政“一把手”親自抓、負總責的領導機制，及時聽取工作情況匯報，研究部署計生工作，開展督促檢查，做到領導到位、責任到位、工作到位，下勢解決計生工作中長效措施落實、信息錄入管理等重難點問題。縣統籌解決人口問題領導小組成員單位要把落實計劃生育基本國策作為法定責任，進一步增強自覺性和主動性，明確責任分工，主動承擔任務，積極支持配合，切實履行好本系統人口和計劃生育工作職責，著力構建政府領導、部門指導、各方配合、單位管理、群眾參與的人口計生工作新格局。

2、要實行目標管理，嚴格考核促落實。要堅持把人口計生工作納入全縣重點工作考核講評和重大事項督查范圍，嚴格按照“通報批評”、“重點管理”、“黃牌警告”、“一票否決”、“責任追究”五項問責制度，開展月檢查、季考核、年終打分排隊，讓干部職工工作有壓力、有動力。要不斷完善考核內容和考核辦法，細化指標，量化任務，嚴格考核，更加注重公眾評價和社會監督。要嚴格落實干部提拔、評先評優審核把關制度，敢于來真的、動硬的，做到獎罰分明，強力推進各項目標任務落到實處。

3、要加強自身建設，穩定隊伍保落實。縣計生局要進一步加強對人口計生干部的教育培訓和管理，努力打造一支工作有創新、作風過得硬、群眾信得過的干部隊伍。今年，縣上將村計生專干工資從120—160元提高到400—500元，在全市是首屈一指的。各鎮、社區要為計生干部創造良好的工作條件，特別是要切實關心村級計生干部的工作和生活，充分調動他們工作的積極性和創造性。同時，要不斷加強計生隊伍的政風行風和廉政建設，嚴防弄虛作假、以罰代管等現象的發生，樹立計生干部隊伍的良好形象。

同志們，人口計生工作事關全縣發展大局，事關人民群眾切身利益。全縣上下一定要站在貫徹黨的十八大和各級人口計生工作會議精神、構建和諧的高度，扎實認真地做好新時期人口計生工作，為推動全縣經濟社會和諧發展做出應有的貢獻！