導語：關于風險評估推進會的領導講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

此次會議是在市委、市政府關注下召開的一次重要會議，會議的主要任務是深入貫徹落實上級政法會議精神及在近期召開的全省推進社會穩定風險評估工作會議要求，對在當前和今后一個時期深入推進社會穩定風險評估工作進行研究部署。

結合上級工作要求和我市實際情況，下面我將幾個方面意見。

一、進一步加強風險評估的組織和領導

近年來，我市認真貫徹中央有關維護穩定和社會治安綜合治理工作的一系列方針政策和重大決策部署，正確處理改革發展穩定的關系，積極探索實踐社會穩定風險評估工作，努力從源頭上預防和減少不穩定因素的發生，促進了社會和諧穩定。應該看到，開展社會穩定風險評估工作，政策性、敏感性強，涉及面廣。各級黨委、政府要高度重視和大力支持，市及各市、區要成立社會穩定風險評估工作領導小組，全面負責本地區社會穩定風險評估工作的組織、協調、指導工作，并指定專人負責。

當前和今后一段時期，各單位要緊緊圍繞解決影響社會和諧穩定的源頭性問題，建立起統一領導、統一組織、具體負責、專項推進的組織領導體制和運行機制，將社會穩定風險評估作為出臺重大決策、項目、事項的前置程序，從源頭上預防社會矛盾糾紛的發生，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為全市經濟社會又好又快發展創造更加和諧穩定的社會環境。

社會穩定風險評估是社會矛盾糾紛排查調處工作的深化，充分體現了“預防為主”的方針，是新時期社會治安綜合治理工作的重要內容。做好社會穩定風險評估工作，要著眼于從根本上維護人民群眾的切身利益。要公開公示，充分聽取群眾的意見和建議，把說服、教育、引導等有機結合起來，帶著深厚的感情做好社會穩定風險評估工作。各級黨委政府、各級綜治部門要按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管誰負責”的原則，加強分類指導，及時總結推廣基層在工作中創造的好經驗好做法，全面提升社會穩定風險評估工作水平。要充分發揮基層綜治組織和網絡的作用，密切關注人民群眾對重大決策的意見和建議。要建立考評查究制度，對社會穩定風險評估工作進展快、效果好的地方和部門，進行表彰獎勵；對給改革發展穩定大局造成嚴重影響的，要堅決實施社會治安綜合治理一票否決，嚴肅追究決策相關人員的責任。

二、進一步明確風險評估的指導思想和工作原則

指導思想為：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央關于深入推進社會矛盾化解工作要求，緊緊圍繞解決影響社會和諧穩定的源頭性問題，建立“黨委統一領導、政府組織實施、主管部門具體負責、綜治、維穩、信訪部門指導考核”的組織領導體系和運行機制，將社會穩定風險評估作為出臺重大決策、項目、事項的前置程序，從源頭上預防社會矛盾糾紛的發生，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為我市經濟社會又好又快發展創造更加和諧穩定的社會環境。

在深入推進社會穩定風險評估工作，要按照上級要求注意正確把握好以下基本原則：

（一）黨委、政府主導原則。各級黨委要把開展社會穩定風險評估工作作為執政為民的重要體現，作為維護社會穩定、促進社會和諧的重要舉措，切實加強領導。要進行正確引導，堅持把工作的出發點放在維護群眾切身利益、促進改革發展上，放在解決影響社會和諧穩定的源頭性問題上。各級政府要加大社會穩定風險評估工作的實施力度，組織相關部門研究建立社會穩定風險評估工作制度和機制，及時解決工作中遇到的困難和問題，提供必要的工作保障。

（二）“誰主管誰負責”原則。重大決策、項目、事項的主管部門是社會穩定風險評估的責任主體，即由重大決策的決策部門、重大項目的審批部門、重大事項的決定部門，負責對重大決策、項目或事項開展社會穩定風險評估，并對評估結論負責。政府決定的重大決策、項目、事項，由政府直接組織實施社會穩定風險評估。

（三）客觀公正原則。要充分聽取利益相關方的意見，進行科學的分析研判和預測論證，如實反映重大決策、項目、事項的社會穩定風險程度，統籌兼顧各方利益，實事求是、客觀公正地作出評估意見。

社會穩定風險評估工作涉及的領域廣泛，評估內容的法律性、政策性和評估方法的綜合性、協調性都很強，實行規范化操作對提升評估質效至關重要。各有關部門既要積極實踐，又要善于總結經驗，不斷完善制度，健全工作機制，做到評估工作準備充分、評估操作程序規范、分析預測穩定風險科學、化解矛盾措施扎實有效，評估結果的運用經得起法律檢驗、時間檢驗。

三、進一步把握風險評估的主要內容和工作重點

風險評估工作重點包含：企業改制、征地拆遷、涉農利益、教育、醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全、城鄉建設、勞動保障、社會管理等11項重點，各單位可根據不同決策類型，收集意見和開展社會穩定風險分析評估主要采取三種形式進行：一是公開的形式。通過網站、報刊、問卷調查、聽證會等渠道向社會公開征求意見。二是部分公開的形式。征求人大、政協和維穩、信訪、綜治等部門的意見；通過企業內部公示、職工代表大會、企業負責人直接聽取職工意見等方式向企業職工征求意見；征詢專家或委托或中介專業機構進行第三方獨立評估等。三是不公開形式。依法不得在事前公開的重大決策，在確保決策事項保密的前提下，采取相應的分析和評估形式。

在開展社會穩定風險評估工作時，要突出以下三個方面：一是容易引發社會矛盾的重大決策。包括涉及重點領域的重大政策、改革改制方案、社會管理措施以及建設規劃的出臺等。二是容易引發社會矛盾的重大項目。包括重大基礎設施項目、公益性項目、工業項目，房地產開發項目以及其他重大工程建設項目等。三是容易引發社會矛盾的其他重大事項。包括涉及面廣、情況比較復雜的大型活動，上級確定的重大決策、項目在本地實施的方案等。

對重大決策、項目、事項，要圍繞以下主要內容開展社會穩定風險評估：第一，要對合法性進行評估。主要看這些重大決策、項目、事項符不符合法律法規的規定，符不符合黨和國家的方針政策等。第二，要對合理性進行評估。主要評估重大決策、項目、事項符不符合科學發展觀的要求，是不是保持了政策的連續性、穩定性和協調性，是否反映了絕大多數群眾的意愿，是不是兼顧到各方面群體的利益，有沒有平衡群眾的現實利益與長遠利益，會不會引起相關地區、部門、行業及類似群體的攀比等。第三，要對可行性進行評估。主要評估重大決策、項目、事項出臺的時機成熟不成熟，與本地經濟社會發展總體水平是否相適應，所需人力、財力、物力在不在可承受范圍內等。第四，要對安全性進行評估。主要評估重大決策、項目、事項出臺實施后會不會引發重大社會矛盾等影響社會穩定的隱患，這些隱患能不能得到有效消除，等等。

各部門要特別注重強化社會穩定風險評估結果的運用，對經評估確定社會穩定風險較小、實施條件比較成熟、已決定實施的重大決策、項目和事項，要統一思想認識，加強宣傳發動，依照風險控制預案有計劃地推進實施；對經評估認為存在一定社會穩定風險、實施條件尚不具備的，要暫緩決策或審批，有關方面要調整完善原有方案，待條件成熟、風險因素消除后重新報請實施；對于一些較為緊迫、客觀上確需付諸實施，但又存在較大風險的，要在落實預防化解措施的基礎上穩妥推進；對經評估認為存在重大社會穩定風險、不符合相關條件的，堅決不予實施。

四、進一步明晰風險評估工作的目標和程序

深入推進社會穩定風險評估工作的目標任務主要有三點：一是實現社會穩定風險評估對重大決策、項目、事項的全覆蓋。在各市、縣（市、區）全面推進社會穩定風險評估，在企業改制、征地拆遷、涉農利益、教育、醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全、城鄉建設、勞動保障、社會管理等容易引發社會矛盾的重點領域全面實施社會穩定風險評估。二是社會穩定風險評估工作制度全面建立。社會穩定風險評估的事項范圍、評估內容、程序方法、結果運用得到規范，形成社會穩定風險評估工作長效機制。三是從源頭上預防社會矛盾的能力明顯增強。對重大決策、項目、事項的社會穩定風險因素實現預知預防，做到“四個不出臺、一個最低限度”，即違反法律法規、違和國家方針政策的不出臺，侵犯群眾利益、與民爭利的不出臺，存在大量矛盾和問題又不能解決的不出臺，群眾思想工作沒有做好、可能引起局部社會震動的不出臺；因出臺實施重大決策、項目、事項引發的社會矛盾減少到最低限度。

在風險評估工作的程序方面要按照四步走的步驟進行，一是制定評估方案。承辦部門牽頭組織有關部門和單位，對被已確定的評估事項研究制定評估方案，明確評估工作人員組成及資格條件、評估內容、措施、方法、程序、時限、紀律要求等。二是廣泛聽取意見。社會穩定風險評估工作啟動后，采取召開座談會、咨詢會、問卷調查、民意測評等方法，廣泛征求利益各方意見和建議。對爭議較大、專業性較強的評估事項，可組織相關群眾和專家進行聽證論證。三是預測穩定風險。在收集掌握各方面情況的基礎上，對評估事項實施的前提、時機及后續社會影響、配套措施等進行預測分析和論證研究，對可能引發社會矛盾所涉及的人員數量、范圍和對抗程度作出穩定風險評估預測。同時，要針對實施過程中可能出現的風險，制定處置預案，做好應對準備。四是作出評估結論。對經社會穩定風險評估的重大決策、項目、事項，審核工作責任主體部門應當作出予以實施、暫緩實施或不予實施的決定。

開展社會穩定風險評估工作，要注重抓好以下幾個主要環節：一是制定評估方案。對需要進行社會穩定風險評估的重大決策、項目、事項，要由評估責任主體牽頭，組織有關部門和單位，成立專門的評估小組，根據評估的要求、原則和評估事項的特點，認真制定評估方案，明確評估具體內容、方法步驟和時限要求，保證評估工作有效開展。二是廣泛聽取意見。要采取召開座談會、重點走訪、問卷調查、民意測評等多種方法，廣泛聽取利益各方的意見，特別是要聽取廣大人民群眾的意見和建議。對專業性較強的評估事項，要按照有關法律法規的規定，組織相關群眾和專家進行聽證論證。要充分發揮人大代表、政協委員和基層組織聯系群眾的優勢，準確把握群眾對評估事項的反應及心理動態。三是分析研判預測風險。要在全面收集掌握情況信息的基礎上，對評估事項可能引發的社會矛盾所涉及的人員、范圍和劇烈程度進行穩定風險分析預測和等級評估。要提高分析預測的準確性、科學性，有的可以組織相關專家進行分析研判，有的可以委托第三方進行分析研判。對于特別重大事項，可以綜合運用多種研判方式，相互印證。矛盾化解部門、風險處置部門、維穩部門要積極參與，對評估事項產生穩定風險的可能性和風險的可控性進行深入分析研判。必要時可以吸收有關利益方參與研判，使分析研判預測風險的過程，成為統一思想、增進共識、消除分歧的過程。四是作出評估結論。對經社會穩定風險評估的重大決策、項目和事項，由評估小組形成評估報告，根據社會穩定風險大小和可控程度提出評估意見，評估責任主體部門或單位對評估報告進行審核，作出可以實施、暫緩實施或不予實施的評估結論。五是制定風險化解方案。凡決定實施的重大決策、項目和事項，都要制定風險化解方案，落實工作責任和措施，對存在的矛盾隱患進行有效化解，同時，要針對實施過程中可能出現的風險，制定處置預案，做好應對準備。六是跟蹤督查督辦。對經社會穩定風險評估后付諸實施的重大決策、項目和事項，有關責任部門、單位要全程跟蹤掌握穩定風險化解和維穩預案落實情況，對評估事項在實施過程中出現的新矛盾、新問題，主管責任部門要及時研究，及時調整完善維穩措施，確保將各類不穩定隱患消除在萌芽狀態和初始階段。

五、進一步規范風險評估的各項制度和考核

各市、區和市有關職能部門可結合本地區本部門工作實際，制定本地區、本部門開展社會穩定風險評估工作的具體意見和實施辦法，明確每類決策、項目、事項社會穩定風險評估的具體范圍、負責部門、評估具體內容等。在組織實施上，可學習借鑒外地經驗，先行試點，由點到面，總結經驗，完善機制，穩步推進。2010年，各區需完成1個、各市需完成2個以上重大決策或重點項目、重大事項評估工作。

各市、區和市有關職能部門要切實建立健全建立報備制度和跟蹤督查督辦制度，立高位制度要把握好評估項目報備和評估情況報備兩項重點內容，各市、區相關職能部門和鄉鎮（街道）對重大決策、項目、事項在認真梳理的基礎上，確定實施社會穩定風險評估的決策、項目、事項，匯總后分別向各市、區社會穩定風險評估工作領導小組辦公室和維穩辦報備。市有關部門實施社會穩定風險評估的重大決策、項目、事項向市社會穩定風險評估工作領導小組辦公室和維穩辦報備。評估責任主體部門或單位根據對重大決策、項目、事項開展評估的情況，編寫社會穩定風險評估報告。內容主要包括：重大決策、項目或事項的基本情況、評估工作方案、政策和法律依據、社會效益、社會穩定風險分析、存在的主要問題、解決問題的應對措施等，報本級社會穩定風險評估工作領導小組辦公室和維穩辦。

此外，市和各市、區社會穩定風險評估工作領導小組辦公室和維穩辦、各評估責任主體部門、承辦部門要加強社會穩定風險評估事項的跟蹤督查督辦工作，及時發現評估工作實施過程中出現的新情況、新問題，及時調整和完善維穩措施，確保評估工作順利推進。

我們將根據《江蘇省社會穩定風險評估辦法（試行）》要求，把社會穩定風險評估工作成效要納入社會治安綜合治理和平安創建考核范圍，對因沒有實施社會穩定風險評估而存在重大涉穩隱患或引發重大群體性事件的，將根據情況實施社會治安綜合治理警示或“一票否決”。各地各部門要結合本地本部門工作實際，把開展社會穩定風險評估工作納入同級黨委、政府和各職能部門的目標管理體系。對違反法律法規和政策規定出臺實施重大決策、項目、事項，引發影響社會穩定事件的，對重大決策、項目、事項應當進行社會穩定風險評估而未評估，引發影響社會穩定事件的，各級紀檢、監察等職能部門要對負有責任的地區、部門、單位的相關領導以及工作人員實行問責制。執行中，將嚴肅考核紀律，誰觸犯高壓線堅決處罰絕不手軟。

同志們，我市的社會穩定風險評估工作開展較早，各級領導也非常重視，希望在下一步工作中，各單位繼續發揚成績，不斷解放思想，開拓創新，進一步完善規范社會穩定風險評估，全面推動我市社會穩定風險評估工作的順利開展。

謝謝大家！