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與時俱進(jìn)加快發(fā)展

全面開創(chuàng)林業(yè)工作新局面

在全縣林業(yè)工作暨二十年無一般森林火災(zāi)表彰大會上的講話

副縣長陳煥軍

（2004年3月26日）

同志們：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會和中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》及省、州林業(yè)工作會議精神，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定召開這次全縣林業(yè)工作暨二十年無一般森林火災(zāi)表彰大會。會議的主要任務(wù)是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，全面開創(chuàng)我縣林業(yè)工作的新局面。下面，就全縣林業(yè)工作我講兩點(diǎn)意見。

一、充分肯定2003年林業(yè)建設(shè)的成就，認(rèn)真總結(jié)林業(yè)工作的基本經(jīng)驗(yàn)

2003年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)幫助下，經(jīng)過全縣林業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工的艱辛努力、扎實(shí)工作及全縣各有關(guān)部門的共同奮斗，我們克服了森林資源枯竭、林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未形成規(guī)模、林業(yè)經(jīng)濟(jì)相對困難和“非典”等方面帶來的不利因素，全縣林業(yè)建設(shè)取得了較大的成就，圓滿完成了年初確定的工作任務(wù)。全縣共實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值10736萬元，完成年度計劃的109%。其中，國營產(chǎn)值完成1850萬元，民營產(chǎn)值完成8886萬元。實(shí)現(xiàn)銷售收入982萬元，完成年度計劃的96.4%；提取育林基金96萬元，完成年度計劃的93.2%；實(shí)現(xiàn)稅金54萬元。森林防火實(shí)現(xiàn)了20年無一般森林火災(zāi)的好成績，被評為全國森林防火先進(jìn)單位。

（一）造林綠化工作取得新進(jìn)展

2003年，全縣城區(qū)新增綠地3.4公頃，公路綠化1.2公里，補(bǔ)植79.6公里，江河綠化10公里，村屯綠化5個，全民義務(wù)植樹20.3萬株，完成縣城周邊綠化49公頃，植樹12萬株。以上各項(xiàng)工作均超計劃完成任務(wù)。全年共投入造林資金229萬元，完成造林1273.5公頃。其中，國營完成457.5公頃，民營完成816公頃。跡地更新91.2公頃。其中，國營更新62.3公頃，民營更新28.9公頃。補(bǔ)植1386.8公頃，用苗253萬株。其中，國營用苗119萬株，民營用苗134萬株。

（二）林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快

在林業(yè)資源枯竭，林地面積不斷減少，可采蓄積量持續(xù)下降的不利條件下，林業(yè)部門廣大干部職工依托我縣自然資源優(yōu)勢，努力尋求新的生路，因地制宜地發(fā)展了具有長白山特色的種、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)。2003年，人參達(dá)到了426.5公頃，沙參208公頃，五味子220公頃，桔梗105公頃，刺嫩芽170公頃，地栽靈芝達(dá)到3.5萬段，木耳53萬段。養(yǎng)鹿存欄1105頭，林蛙放養(yǎng)16369公頃，1.8億只，養(yǎng)魚191萬尾。福滿山珍股份有限公司冷凍廠加工冷凍產(chǎn)品342噸。福滿生態(tài)經(jīng)濟(jì)溝被評為國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)試驗(yàn)單位，全年共接待游客3萬余人，完成營業(yè)額150萬元，實(shí)現(xiàn)利潤50萬元。

（三）林業(yè)管護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)

一是森林防火工作得到全面加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《森林防火條例》，開展全民性森林防火活動，把森林防火貫穿于整個經(jīng)濟(jì)活動的始終，落實(shí)森林防火包保責(zé)任制，堅(jiān)持以宣傳教育為本，預(yù)防為主，打防結(jié)合，嚴(yán)格獎懲措施，廣辟籌資渠道，加大資金投入，火災(zāi)監(jiān)測和控制能力得到進(jìn)一步提高，森林防火實(shí)現(xiàn)了連續(xù)20年無一般森林火災(zāi)的好成績。

二是切實(shí)加強(qiáng)林地資源的保護(hù)管理，有效遏制了林地的非法流失。抽調(diào)專人對國務(wù)院8號明傳發(fā)電以來的未結(jié)案件和2000年以來私開擴(kuò)種、毀林種參和未按規(guī)定進(jìn)行林參間作或間作未達(dá)到更新造林標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行了全面清查，對一些情節(jié)嚴(yán)重、影響較大的案件依法進(jìn)行了查處。全年共查處林業(yè)案件219起，其中，林政案件213起，刑事案件6起，刑拘5人；處理違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)6人，工作人員3人。

三是加強(qiáng)森林病蟲害防治工作。林業(yè)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主、綜合治理”的方針，做到有計劃、有準(zhǔn)備地防治森林病蟲害，有效地遏制了病蟲害的蔓延。

（四）鄉(xiāng)村林業(yè)成效顯著

在充分發(fā)揮林業(yè)站“管理、組織、指導(dǎo)、服務(wù)”職能作用的同時，努力開展經(jīng)營服務(wù)活動，加強(qiáng)了自身建設(shè)，有效地推進(jìn)了山區(qū)資源開發(fā)步伐。特別是在退耕還林方面，經(jīng)過林業(yè)站工作人員的艱辛努力，取得了良好的成績。2003年共完成退耕還林15317畝，其中生態(tài)林15290畝，經(jīng)濟(jì)林27畝，面積完成率為100%，面積合格率為99.6%，平均成活率為92%，總用苗量316萬株，投入造林總費(fèi)用96萬余元。

回顧一年來我縣林業(yè)工作實(shí)踐，有不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)，值得認(rèn)真總結(jié)。歸納起來，主要有以下幾點(diǎn)：

一是高度重視，措施得力。我們提出了建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的奮斗目標(biāo)，把生態(tài)建設(shè)和林業(yè)工作放在十分重要的位置來抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門認(rèn)真落實(shí)有關(guān)林業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，把林業(yè)具有的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益緊密結(jié)合起來，實(shí)事求是地確定發(fā)展思路，調(diào)整發(fā)展方式，打造發(fā)展優(yōu)勢，推動了我縣林業(yè)工作發(fā)展。

二是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，突出治理重點(diǎn)。始終把生態(tài)建設(shè)放在首要位置，按照要求，把生產(chǎn)用材林建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林、荒山造林以及城市綠化等生態(tài)工程結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，在總體布局上，突出江河兩岸、陡坡地段等治理重點(diǎn)，在保護(hù)好現(xiàn)有植被的同時，加大荒山荒坡綠化力度，既達(dá)到了治理的目的，又發(fā)揮了林業(yè)的綜合效益。

三是堅(jiān)持建設(shè)與保護(hù)并重，著力減少資源消耗。堅(jiān)持建設(shè)與保護(hù)并重的原則，加強(qiáng)了造林綠化工作。同時，森林防火和野生動植物、濕地資源的保護(hù)管理責(zé)任制進(jìn)一步得到落實(shí)，對重點(diǎn)森林病蟲害實(shí)施工程治理，并取得明顯成效。森林資源消耗的減少，保護(hù)管理工作的加強(qiáng)，為加快林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了重要條件。

四是堅(jiān)持依靠科技和法制，為林業(yè)發(fā)展提供支撐。始終堅(jiān)持科教興林的方針，加快發(fā)展名、特、優(yōu)、新經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)用材林，調(diào)整林種樹種結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)科技與林業(yè)建設(shè)相結(jié)合，增加造林育林的科技含量，不斷提高林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。堅(jiān)持依法治林，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，案件發(fā)生數(shù)逐年下降，保護(hù)了森林資源安全，為林業(yè)健康發(fā)展提供了可靠保證。

五是堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。把穩(wěn)定工作作為頭等大事來抓，在穩(wěn)定農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上，通過及時發(fā)放林權(quán)證，依法明確了農(nóng)戶和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的山林權(quán)屬，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

上述這些經(jīng)驗(yàn)，是我們付出了艱辛努力、也付出了巨大代價之后才獲取的寶貴財富，對做好當(dāng)前和今后一個時期我縣林業(yè)工作具有重要的指導(dǎo)意義。

在看到成績的同時，我們也必須清醒地看到工作中還存在許多困難和不足。一是對林業(yè)是集經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三大效益并存的大產(chǎn)業(yè)認(rèn)識不足，特別是對生態(tài)環(huán)境建設(shè)缺乏足夠的認(rèn)識。二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不協(xié)調(diào)，不均衡，沒有形成規(guī)模，對林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體拉動不強(qiáng)。三是造林質(zhì)量不高，造林的成活率和保存率有待于進(jìn)一步提高。四是森林資源和林地資源的管護(hù)力度亟需加強(qiáng)，盜伐濫伐現(xiàn)象時有發(fā)生。對于這些問題，必須引起我們的高度重視，在今后的工作中采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、今后林業(yè)工作的基本思路和2004年的主要任務(wù)

2004年是全面振興我縣林業(yè)的關(guān)鍵一年，做好全年的各項(xiàng)林業(yè)工作，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，中共中央國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位日益提高，受到了空前重視，被列為現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步確立了林業(yè)在現(xiàn)代化建設(shè)總體格局中的特殊地位。因此，把握和利用當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的大好機(jī)遇，及時調(diào)整林業(yè)工作的思路，開拓進(jìn)取，抓住關(guān)鍵，突破重點(diǎn)是我們林業(yè)工作當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)。我縣林業(yè)工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展思路是：以現(xiàn)代林業(yè)思想為指導(dǎo)，以興林致富奔小康為總?cè)蝿?wù)，以建設(shè)長白山生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣為目標(biāo)，以保護(hù)和改善生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快林地開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)依法治林和科技興林，強(qiáng)化森林資源保護(hù)和管理，促進(jìn)林業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，為我縣經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展及全面建設(shè)小康社會做出貢獻(xiàn)。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想，我縣2004年林業(yè)工作的主要奮斗目標(biāo)是：全縣林業(yè)總值達(dá)到11700萬元，比上年增長9%。其中，民營產(chǎn)值完成9748萬元（多種經(jīng)營產(chǎn)值8146萬元，占民營總產(chǎn)值的83.6%），國營產(chǎn)值完成1952萬元（多種經(jīng)營產(chǎn)值903萬元，占國營總產(chǎn)值的46.3%）。銷售收入達(dá)到1058萬元，比上年增長4%。完成退耕還林1500公頃，總投資211.5萬元。農(nóng)民依托林地年人均收入達(dá)到550元，比上年增長4%。

要完成上述目標(biāo)，必須抓好以下幾個方面的工作：

（一）堅(jiān)持以發(fā)展為第一要務(wù)，進(jìn)一步抓好生態(tài)體系建設(shè)

1．繼續(xù)抓好造林綠化工作。一是要抓好退耕還林的落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加強(qiáng)對退耕還林工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把此項(xiàng)工作提到重要議事日程，切實(shí)履行好與縣政府簽訂的退耕還林責(zé)任狀，扎扎實(shí)實(shí)地把退耕還林工作引向深入。二是要做好參后還林工作。今年全縣參后還林面積為333.6公頃，林參間作面積為702.8公頃。對參后未還林和已開參地未進(jìn)行林參間作或間作未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，要在2004年春全部完成，還林費(fèi)用由種參者承擔(dān)。間作或補(bǔ)植的，造林密度不準(zhǔn)低于3300株/公頃，起參后補(bǔ)植到4400株/公頃。沒有按規(guī)定進(jìn)行參后還林的，按非法占用林地處罰。三是要認(rèn)真搞好全民義務(wù)植樹活動。要繼續(xù)抓好公路兩側(cè)、江河兩岸和城區(qū)及鄉(xiāng)村周圍的綠化工作，要搞好補(bǔ)植，并加大管護(hù)力度。重點(diǎn)做好明長公路兩側(cè)的植樹造林工作，對公路兩側(cè)重點(diǎn)地段進(jìn)行造林綠化，使那里的生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)起來。四是要提高造林綠化的質(zhì)量，保證成活率，有條件的地方要多種蜜源植物，為蜂業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

2．充分利用林地資源，努力搞好藥材大縣建設(shè)。要充分調(diào)動社會各方面的積極性，在遵守自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，依托林區(qū)資源的多種類、生產(chǎn)的多門類、經(jīng)營的多領(lǐng)域和收入的多渠道優(yōu)勢，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)同藥材發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，加快資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐。2004年，全縣人參栽培面積要穩(wěn)定在2000公頃，林下參達(dá)到86公頃，沙參達(dá)到600公頃，桔梗達(dá)到100公頃，穿地龍達(dá)到200公頃，白芍、白術(shù)、細(xì)辛、玉竹、天麻、貝母、刺五加等達(dá)到500公頃。

3．抓住機(jī)遇，突出項(xiàng)目建設(shè)。當(dāng)前正在推進(jìn)的西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地調(diào)整改造和深入實(shí)施“天保”工程是我們林業(yè)發(fā)展面臨的一次新的歷史機(jī)遇。我們必須切實(shí)把握機(jī)遇，樹立項(xiàng)目就是發(fā)展的理念，堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為突破口，使項(xiàng)目成為爭取投資、吸引投資的載體，成為林業(yè)發(fā)展的根本性措施。一是要抓好福滿山珍股份有限公司冷凍廠擴(kuò)建工程，使之年生產(chǎn)能力達(dá)到5000噸，真正起到龍頭企業(yè)的作用。二是要抓好福滿越桔生態(tài)園建設(shè)項(xiàng)目。要以吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)為技術(shù)依托，在福滿林場發(fā)展51公頃、年產(chǎn)果700噸的越桔生態(tài)園。2004年完成越桔栽植及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2005年投產(chǎn)，2008年達(dá)產(chǎn)。三是要抓好福滿林場出口基地建設(shè)，擴(kuò)大對日本出口加工產(chǎn)品的種植面積。同時，還要抓好樹梅基地建設(shè)，增加速凍廠的產(chǎn)業(yè)鏈條，解決淡季加工任務(wù)不飽和問題。四是要抓好福滿冷水生態(tài)魚養(yǎng)殖基地項(xiàng)目建設(shè)，在福滿林場建設(shè)一個年產(chǎn)冷水魚種5萬尾、商品魚5萬公斤的養(yǎng)殖基地。2004年完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2007年達(dá)產(chǎn)。五是要全力抓好旅游景點(diǎn)建設(shè)。要按照“高起點(diǎn)規(guī)劃，突出特色，市場運(yùn)作，發(fā)展大旅游”的工作思路，以建設(shè)長白山文化風(fēng)情線為載體，重點(diǎn)抓好福滿生態(tài)經(jīng)濟(jì)溝建設(shè)，要對正在建設(shè)中的會議中心、賓館、飯店抓緊完善配套設(shè)施，爭取在旅游旺季投入運(yùn)營。六是要抓好石門苗圃標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目。要高標(biāo)準(zhǔn)對石門苗圃進(jìn)行技術(shù)改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)苗木510萬株，并增加特殊樹種的培育，以滿足退耕還林和為汪氏集團(tuán)培育蜜源的需求。

4．加大林地和林木資源管護(hù)力度。一是要把森林資源培育和森林資源管護(hù)結(jié)合起來，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行木材采伐計劃，杜絕超強(qiáng)度采伐，做到有效利用伐區(qū)剩余物，還要充分發(fā)揮森林資源監(jiān)督、林業(yè)公安的職能作用，依法行政，依法治林，嚴(yán)厲打擊破壞森林、濫砍盜伐等毀林犯罪行為。二是要突出抓好伐區(qū)設(shè)計和伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行上級林業(yè)主管部門下達(dá)的年度采伐計劃總量及采伐類型、消耗結(jié)構(gòu)等指標(biāo)，嚴(yán)格憑證采伐制度，確保采伐限額嚴(yán)格執(zhí)行。三是各相關(guān)部門要密切配合，繼續(xù)抓好木材經(jīng)營加工網(wǎng)點(diǎn)的清理整頓，堅(jiān)決取締無證、無照經(jīng)營的非法業(yè)戶，嚴(yán)厲查處私收濫購行為，從源頭堵住“黑材”流通渠道。四是要鞏固好野生動物保護(hù)成果。要繼續(xù)加大力度，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵行為，對當(dāng)事人要采取強(qiáng)硬措施，該抓的抓，該罰的罰，決不姑息遷就。另外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)森林病蟲害防治工作，做好預(yù)測預(yù)報，避免出現(xiàn)大規(guī)模、大危困的病蟲害。五是切實(shí)加大林地林權(quán)管理力度。認(rèn)真執(zhí)行審核、審批管理制度，嚴(yán)禁毀林開墾和亂占、超占林地。要抓好退耕還林的林權(quán)登記和發(fā)證工作，做到還林一塊，驗(yàn)收一塊，發(fā)證一塊。六是建立全縣森林資源信息管理系統(tǒng)。利用三年時間建立森林資源信息管理系統(tǒng)，完善我縣森林資源數(shù)據(jù)庫，使我縣森林資源管理達(dá)到現(xiàn)代化水平。七是積極探索森林經(jīng)營機(jī)制改革。要進(jìn)一步深化改革，實(shí)行森林管護(hù)承包責(zé)任制，通過股份、合作、承包等多種經(jīng)營方式，使造林撫育、森林管護(hù)、木材生產(chǎn)和開發(fā)權(quán)力真正落實(shí)到人頭，為今后森林分類經(jīng)營打下基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步形成森林防火齊抓共管的強(qiáng)大合力

抓好今年森林防火工作總的要求是：以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以宣傳教育為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“預(yù)防為主，打防結(jié)合”的工作方針，繼續(xù)強(qiáng)化各級、各部門行政主管領(lǐng)導(dǎo)為森林防火第一責(zé)任人制度的落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)火源管理，努力實(shí)現(xiàn)全年無一般森林火災(zāi)。具體要求是：做到“一個提高、兩個加強(qiáng)、三個到位”。

1．提高認(rèn)識，增強(qiáng)新形勢下做好森林防火工作的責(zé)任感。

我縣今年森林防火工作形勢仍然十分嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在：一是氣候異常。據(jù)氣象部門預(yù)測，我縣今春氣溫冷暖變化大，有倒春寒可能，終霜接近常年或略晚，增加了可燃物的易燃性。二是林下可燃物積累增多，火險等級加大。隨著天然林保護(hù)、退耕還林（草）工程和綠化造林等林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，林草面積增加，加之多年沒有發(fā)生森林火災(zāi)，林下可燃物積累增多，火災(zāi)隱患加大。三是火源復(fù)雜，野外火源管理難度大。我縣農(nóng)耕用火的現(xiàn)象較為普遍，隨著生態(tài)旅游業(yè)的興起，進(jìn)入林區(qū)游玩、搞副業(yè)的人員逐年增多，且活動分散，野外火源復(fù)雜，管理難度增大。四是地形復(fù)雜，組織撲救困難。縣內(nèi)森林資源集中分布區(qū)山高坡陡，地形、林況復(fù)雜，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，不易及時組織撲救，容易釀成大火和造成人員傷亡事故。五是多年未發(fā)生火災(zāi)，在部分領(lǐng)導(dǎo)和群眾中易產(chǎn)生松懈、麻痹思想。對此，全縣各有關(guān)部門和森林防火戰(zhàn)線的廣大干部職工，一定要從講政治保穩(wěn)定的大局出發(fā)，以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，提高對森林防火工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)抓好此項(xiàng)工作的責(zé)任感，扎實(shí)做好今年的森林防火工作。

2．加強(qiáng)防火宣傳及火源管理，努力降低火災(zāi)隱患，避免森林火災(zāi)的發(fā)生。

要把加強(qiáng)防火安全宣傳、搞好預(yù)防作為防止和減少森林火災(zāi)的一項(xiàng)根本措施來抓。要針對森林防火工作的形勢和特點(diǎn)，采取多種形式和方法，把防火安全教育活動貫穿于整個森林防火期始終，在廣泛運(yùn)用標(biāo)語、板報等形式進(jìn)行宣傳的基礎(chǔ)上，要在四個方面加大宣傳，一是要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等新聞媒體的作用；二是要加強(qiáng)防火標(biāo)牌工程建設(shè)；三是要突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)對象的宣傳；四是要注重社會性宣傳，使“護(hù)林防火、人人有責(zé)”成為每個公民的自覺行動。

加強(qiáng)野外火源管理，是預(yù)防森林火災(zāi)的關(guān)鍵。要認(rèn)真貫徹森林防火“預(yù)防為主”和“防范勝于救災(zāi)”的方針和指示，把各項(xiàng)防范工作放在首位。縣防火辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各森防單位在防火期內(nèi)，要加大了望、巡查的力度和密度，堅(jiān)決堵住入山火源。要嚴(yán)禁違反森防規(guī)章制度的野外生產(chǎn)作業(yè)、野外吸煙、私燒亂點(diǎn)、上墳燒紙等現(xiàn)象發(fā)生。要加強(qiáng)清明節(jié)期間的森林防火工作，清明節(jié)期間是森林火災(zāi)的高發(fā)時段，各地要制定周密計劃，嚴(yán)加防范。一方面，要對入山作業(yè)、春游和掃墓人員加強(qiáng)管理，實(shí)行重點(diǎn)防范，重點(diǎn)地段和入山路口要設(shè)專人嚴(yán)密看守，嚴(yán)禁燃放煙花爆竹、焚燒紙錢、燒香點(diǎn)燭；另一方面，要積極提倡和引導(dǎo)文明掃墓，用植樹、送花等有益生態(tài)保護(hù)的方式祭奠，從根本上消除火險隱患。同時，要管住重點(diǎn)人員，對癡、呆、傻等特殊群體落實(shí)專人監(jiān)護(hù)。

3．責(zé)任落實(shí)到位、防撲措施到位、執(zhí)法力度到位，確保森林資源的安全。

落實(shí)責(zé)任，把以森林防火目標(biāo)管理責(zé)任制為中心的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。一是落實(shí)機(jī)構(gòu)，要做到機(jī)構(gòu)健全穩(wěn)定，人員精干高效；二要責(zé)任到人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一把手是本地區(qū)森林防火的第一責(zé)任人，森林防火指揮部成員要按職責(zé)要求，經(jīng)常深入責(zé)任區(qū)督促檢查，幫助解決實(shí)際問題；三要按照“屬地管理”的要求，將每個山頭、每片森林的防火責(zé)任落實(shí)到每個管護(hù)人員身上；四要積極建立和完善森林消防監(jiān)督體系，強(qiáng)化森林防火主管部門對森林消防工作的監(jiān)督職能，保證各項(xiàng)防、撲火措施的全面落實(shí)；五要推行森林火災(zāi)行政責(zé)任追究制，引發(fā)森林火災(zāi)，除對肇事者依法進(jìn)行處理外，要對管護(hù)者及責(zé)任人進(jìn)行失職責(zé)任追究。六要全面實(shí)行《野外生產(chǎn)用火申報審批制度》、《森林火險隱患限期整改通知書》等措施，從源頭上下功夫，從預(yù)防上狠抓落實(shí)，把火災(zāi)隱患消滅在萌發(fā)狀態(tài)。

防撲措施到位，努力實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”是降低森林火災(zāi)損失的唯一途徑。一是要立足于撲大火的實(shí)戰(zhàn)需要，及時修訂完善森林火災(zāi)處置預(yù)案。二是要拓寬森林防火資金投入渠道，保障森林防火工作的正常運(yùn)行。三是要嚴(yán)密監(jiān)測火情，及時組織撲滅。一旦發(fā)生火災(zāi)，各職能單位和相關(guān)部門必須服從分配，迅速進(jìn)入崗位，在政府和森防指的組織領(lǐng)導(dǎo)下開展撲火工作。凡是不聽指揮、貽誤戰(zhàn)機(jī)的，堅(jiān)決按有關(guān)規(guī)定處理。四是要加強(qiáng)撲火隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)快速、高效。要按森林防火要求，建立培訓(xùn)好各類半專業(yè)撲火隊(duì)，把防、撲火機(jī)具配足配到位，以適應(yīng)森林防撲火的需要。五是要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高撲火技能，確保撲火人員安全。六是各級森林防火指揮部及其辦事機(jī)構(gòu)的全體人員要緊急動員起來，要堅(jiān)持24小時值班制、領(lǐng)導(dǎo)帶班制和火情報告制度，確保信息暢通，發(fā)生火情要及時歸口報告，正確處置。

執(zhí)法力度到位，全面推進(jìn)依法治林工作的開展。森林公安機(jī)關(guān)要緊緊圍繞林業(yè)部門的中心工作，以“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，以保護(hù)森林資源為目標(biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持“嚴(yán)打、嚴(yán)管、嚴(yán)防”的工作要求，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違規(guī)犯罪活動，及時查處各類涉林案件，為林業(yè)發(fā)展起好保駕護(hù)航的作用。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村林業(yè)建設(shè)，鞏固鄉(xiāng)村林業(yè)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)地位

要認(rèn)真貫徹《延邊鄉(xiāng)村林業(yè)條例》和《條例實(shí)施辦法》，認(rèn)真落實(shí)州委、州政府關(guān)于大力發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)定精神，提高農(nóng)民依托林業(yè)創(chuàng)收致富的能力。針對鄉(xiāng)村林地經(jīng)營承包后，出現(xiàn)的新情況、新問題，一方面要盡快建立健全有關(guān)管理制度和辦法，加強(qiáng)管理；另一方面，要不斷探索符合當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，有利于調(diào)動經(jīng)營者管護(hù)積極性，有利于森林資源管理，有利于發(fā)揮森林綜合效益的經(jīng)營機(jī)制。

一是做好集體林資源管理檔案的調(diào)整和完善工作。集體林管護(hù)經(jīng)營承包后，林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)已發(fā)生流轉(zhuǎn)，林業(yè)部門要及時調(diào)整權(quán)屬關(guān)系，搞好林地邊界界定工作，建立和調(diào)整森林資源檔案。要為購買集體山林者和承包者以地塊為單位建立相應(yīng)資源檔案，及時準(zhǔn)確地掌握資源變化情況。

二是認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化集體林的監(jiān)督管理。要監(jiān)督檢查集體經(jīng)濟(jì)組織和承包人合同的履行情況，定期組織檢查，做好執(zhí)行合同情況的記載，保證合同實(shí)施和兌現(xiàn)。

三是林業(yè)部門要協(xié)助鄉(xiāng)、村和承包人制定包山管護(hù)和綜合開發(fā)規(guī)劃，搞好更新造林設(shè)計和技術(shù)指導(dǎo)，確保承包人盡快完成宜林地造林任務(wù)。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保護(hù)承包人的合法權(quán)益，幫助山林承包者和購買者解決管護(hù)中存在的實(shí)際困難，協(xié)助他們履行好管護(hù)山林的職責(zé)。

四是對轉(zhuǎn)入個人手中的林地，林業(yè)部門除了加強(qiáng)管理外，還要引導(dǎo)所有者充分利用好這些資源搞好林下開發(fā)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，結(jié)合全縣建設(shè)藥材大縣這一有利時機(jī)，全面發(fā)展藥用植物種植業(yè)、藥用動物養(yǎng)殖業(yè)，最大限度地發(fā)揮林業(yè)用地的作用，把林業(yè)建設(shè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

同志們，全縣林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想已經(jīng)清晰，發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)已經(jīng)明確，我們一定要認(rèn)清形勢，增強(qiáng)信心，團(tuán)結(jié)進(jìn)取，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)安圖林業(yè)的跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會而努力奮斗。