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同志在全市農業產業化經營工作會議上的講話

這次全市農業產業化經營工作會議的主要內容是，總結交流一年來深化農業結構調整的工作經驗，研究部署加快龍頭企業建設、推進特色農產品基地建設的措施。會上印發了市政府關于加強龍頭企業建設的文件，還要進行現場參觀和討論交流，對先進龍頭企業和中介組織予以命名表彰,華滔同志明天上午還要講話，下面，我先講幾點意見。

一、關于深化思想認識

（一）從開發建設八大特色產業的實際效果上看，調整農村產業結構、實行農業產業化經營對農民增收具有十分重要的作用。近年來全市的特色產業建設呈現出較好的發展勢頭。一是特色基地初具規模。黃姜產業基地達到70萬畝，茶葉產業基地達到25萬畝，柑桔產業基地達到24萬畝，蔬菜和山野菜基地達到10多萬畝，魔芋基地達到5萬畝，中藥材基地達到26萬畝，山羊年飼養量達到80萬只。二是龍頭企業逐漸壯大。黃姜加工龍頭企業上10家，形成了年產皂素2200噸的加工能力；茶葉龍頭企業有近10家，形成了年產100多萬公斤的加工能力；魔芋加工企業有11家，形成了年加工鮮芋8萬噸、年產精粉2000多噸的生產能力；山野菜的加工和流通企業8家，年加工能力達到1000噸以上；以中藥材為原料的醫藥企業有8家；蔬菜產業建設了堰中批發市場，年吞吐量達到9700萬公斤。2003年，全市農產品加工業產值達13.6億元，同比增長16.4%，是多年來增速最快的一年。竹溪龍王埡茶業集團、鄖西百科皂素有限公司、市蔬菜貿易總公司等企業被評為省級重點龍頭企業。首批12家市級重點龍頭企業，2003年資產總額達3.8億元，同比增長25.8%；銷售收入達5億元，同比增長14.7%；利潤總額達2680萬元，同比增長70.4%。三是中介組織應運而生。全市現已有各類農業產業化中介組織近100個，帶動了10萬農戶銷售農產品。這次會上表彰的中介組織就是他們當中的先進典型。四是開發效益不斷提高。2003年，全市八大特色產業實現產值22.4億元，同比增長4.2%；特色產業的人平純收入占當年農民人平純收入的25.2%，比上年提高了3個百分點。全市農產品出口創匯達800萬美元。我市八大特色產業發展的實踐表明，農村產業結構調整是促進農村經濟發展、增加農民收入的好辦法，農業產業化經營是農村產業結構調整的好形式。我們應當高度重視和認真總結這些實踐經驗，從中深化思想認識，堅定工作信心，明確工作思路，加大工作力度，努力做大做強八大產業，走出一條十堰山區農民增收的新路子。

（二）從我市的資源優勢上看，調整農村產業結構、實行農業產業化經營的開發潛力巨大。全市有林業用地2677萬畝，占國土面積的75%，在全省排名第一。尚有荒山100萬畝有待開發；還有低質灌木林977萬畝，其中相當面積有待改造；已退耕還林86萬畝（其中經濟林和兼用林60萬畝）有待撫育。全市土地詳查面積為377萬畝，去掉退耕還林86萬畝，尚有近300萬畝土地可供利用。此外，山區農戶房前屋后的零散土地面積也相當可觀，開發利用空間也很大。我市農村是天然的綠色有機農業生態區，開發無公害食品、綠色食品、有機食品所必需的土質、大氣、水質等條件得天獨厚；當今大城市市場對綠色有機食品的需求日益增長，我們發展綠色有機農業前景十分廣闊。我們說我市山場、土地資源開發潛力大，換句話也可以說是現實開發規模小。羅田縣經濟林面積發展到70萬畝，成為全國板栗、甜柿第一縣，農村人平林果純收入達到1417元。而我市的茶葉、魔芋、中藥材、食用菌等產業的人平純收入占全市農民人平純收入的比例均在1—2%之間。我們應當重新審視十堰山區資源優勢，認真總結歷史經驗，充分認識這些資源的潛在價值，深刻認識開發利用這些寶貴資源為群眾造福是我們的應盡職責，進而增強我們工作的責任感和緊迫感。

（三）從黃姜產業價格波動情況上看，調整農村產業結構、實行農業產業化經營必須努力遵循和運用市場經濟規律。因市場供求關系變化，黃姜和皂素價格在持續上揚五六年時間后，在去冬今春出現急劇下跌，給姜農收入造成嚴重損失。對此，市委、市政府和各縣市區高度重視，采取各種措施，盡力緩解黃姜市場價格風險，收到了較好成效。但全市在園黃姜面積仍達50多萬畝，今年秋冬和明年春季將要集中起挖，預計市場價格風險仍然較大，這就要求我們務必抓緊有限時間，千方百計地尋求辦法，采取有效措施，力求在最大程度上化解價格風險，減少姜農損失。在黃姜價格波動問題上，舉一反三，深入思考，深化認識，對我們搞好結構調整和產業化經營很有啟示和教益。比如，如何依靠科技提高產品質量和產量，從而增強產品的市場競爭力；如何廣泛收集市場信息，加強市場需求的調研預測，幫助農民和龍頭企業確定適銷的產品和適度的生產規模；如何延長產業化經營的產品生產鏈，增強產業抵御市場風險的能力；如何積極引導龍頭企業通過中介組織與農民建立契約聯接、服務聯接和資本聯接，形成緊密的利益共同體；解決好上述等等問題，對于發展農業產業化至關重要。遵循市場經濟規律的要求，運用市場經濟的辦法，來推動結構調整和產業化經營，這是我們需要在思想上深刻認識，在工作中努力實踐的重要問題。

（四）從農業農村工作的指導思想上看，當前要注意處理好重視糧食生產和調整農村產業結構的關系。近幾年來，我市糧食產量呈現持續下滑的趨勢，其主要原因是農業結構調整導致糧食播種面積下降，這是市場經濟比較效益原則的必然反映。但這種糧食產量銳減的情況，也應引起高度警覺和認真重視。糧食生產不是十堰農業的優勢，但保持糧食生產基本自給又顯得十分重要。現在糧食價格上揚，靠大量外調糧食解決農民吃飯問題，存在不少制約因素。貧困農民買不起，交通不便背不起，運費很高貼不起。因此，在年初召開的農村工作會議上，提出了我市農村糧食生產應當保持整體自給的指導性工作目標，提出了貫徹落實中央政策、保護基本耕地、加強農田建設、大力推廣科技和搞好生產服務等促進糧食增長的措施。我們要按照中央和省里的部署要求，做好相應工作，切實保護和提高糧食生產能力，保證山區農村糧食不出問題。要堅持用市場經濟的觀點來看待糧食問題，增加還是減少糧食生產，關鍵是看比較效益。耕地種植糧食還是種植經濟作物，也要看比較效益。從現實情況上看，大力開發特色產業是增加農民收入的重要途徑，開發利用山場發展特色產業不僅與糧食生產沒有矛盾，而且是相輔相成、互相促進。我們要正確分析認識糧食生產和結構調整的關系，堅持兩手抓，一手抓農村經濟結構調整，大力開發特色產業；一手抓糧食生產，確保糧食安全；絕不能因為糧食產量減少而放松特色產業開發，導致我們已經初步探索出的，通過調整產業結構和實行產業化經營來增加農民收入的路子又半途而廢。這也是當前工作中要搞明確的一個思想認識問題。

二、關于加強特色農產品基地建設

1、要著力制訂和完善特色農產品基地建設規劃

多年的實踐經驗使我們深深地感到，建設農產品基地不是一件輕而易舉的事情，需要的是持之以恒的努力和艱苦細致的工作。有一個科學決策的建設規劃，是堅持一屆接著一屆干、一張藍圖畫到底的基本前提和重要保證；同時規劃也是向上爭取支持、向外招商引資的必要資料。去年，市農業局會同有關單位深入實際調查研究，認真總結實踐經驗，精心組織分析論證，擬定了全市特色農產品區域布局規劃，經市政府批準，已以十政辦發[2004]24號文件印發。這份規劃對八個產業的產業優勢、區域布局、重點基地和龍頭企業、主攻方向和發展目標等，進行了綱要性的論證和規劃。市農業局還聘請華農的柑桔專家幫助我們制訂了十堰市50萬畝柑桔基地發展規劃，對丹江庫區、漢江兩岸發展柑桔產業進行了可行性論證，對基地布局、品種選擇、苗木選育、加工企業、技術支撐和資金投入等作了詳細的規劃。這份規劃指導性和操作性都很強，構思周密，內容翔實，格式規范，堪稱精品，值得學習借鑒。市林業局也正在編制林業產業化的單項規劃。前不久我看到的鄖縣木瓜和柑桔產業兩份發展規劃也做得比較好。希望各縣市區盡快制訂和完善分品種的特色產品基地和產業發展規劃，把這項基礎性的工作切實抓好。

2、要著力擴大特色農產品基地建設的開發規模

我在會上曾經講過鄖縣白浪鎮楊溝村的例子。這個村靠種黃姜致富，前年的人平收入達到6000多元，大多數農戶都蓋了別墅式的小樓房，家家戶戶有彩電，大部分有摩托車、有電話，富裕的程度很高，富裕的速度很快，去過的人都感到出乎意料。他們種黃姜也不過五六年時間，為什么富得快，關鍵是規模問題。楊溝村黃姜種植面積很大，每戶大約都在10畝以上，村里的地全都種上了，還到鄰近的河南租地種姜。這個例子很典型地說明了特色產品基地規模的重要性。著力擴大特色產品基地規模，要在耕地資源、山場資源和農戶庭院資源上下大功夫、做大文章。我們近幾年來在耕地上調整產業結構力度很大，茶葉、魔芋、中藥材、高山蔬菜基地規模擴展較快，效果也很明顯。相比之下，山場資源潛力巨大，應當大力開發利用。像房縣的100萬耳菇林基地規劃、鄖縣的100萬畝木瓜基地規劃和丹江的10萬畝花椒基地規劃等，如能付諸實施，將能大大擴展特色產品基地規模。此外，農戶庭院房前屋后零星土地資源開發空間較大，開發成本較低，開發速度也快，如能統一規劃，分戶實施，也是擴大基地規模的重要一塊。著力擴大特色產品基地規模，要采取多種途徑解決資金投入問題。全市已退耕還林86萬畝，荒山造林60多萬畝，今年大約還有4萬畝退耕計劃，這是擴大基地規模的難得機遇，要切實把握利用好。此外，新階段扶貧開發、農業綜合開發、小流域綜合治理、天然林保護、長江防護林建設、自然保護區建設，省里特色產品板塊基地建設等工程項目，還包括后幾年將要實施的南水北調水源區水土保持項目，都有相當部分資金可以用于特色產品基地建設。我們要統籌策劃，周密盤算，采取“統一規劃，分項實施，分片建設，各記其功”的辦法，做到既完成工程項目實施任務，又把特色產品基地建設巧妙地結合其中，充分利用這些工程項目資金，扎扎實實抓上3—5年，就一定能把特色產品基地規模做起來。

3、要著力提高特色農產品基地建設的科技水平

依靠科技進步，加大適用技術推廣力度和科技攻關力度，是提高產業基地和特色產品市場競爭力的關鍵措施，也是當前特色產品種植和產業基地建設工作中的薄弱環節，必須大力加強這方面的工作。特色產業基地建設，必須堅持尊重自然規律、經濟規律和作物生長規律，面向市場，因地制宜，科學論證，加大適用技術推廣力度，不斷提高特色產品的科技含量，提高產業基地的科技水平。要加快黃姜良種選育快繁和清潔生產步伐，節本降耗，減少污染，深度開發，化解風險；加大魔芋“兩病”綜合防治技術的試驗、示范、推廣力度，突破產業發展瓶頸；加強中藥材GAP示范基地建設，大力推廣中藥材適地適種和優質高效生產技術；積極探索林藥間套、林草間套、林果間套等多元間套模式，實現經濟效益和生態效益的有機統一；加快進行柑桔品改，優化品種結構，提高優質果比重；加速無性系茶樹良種推廣，提高有機名優茶比重；發展袋料香菇，提高農作物原料有效利用率；大力發展高山反季節蔬菜，加快山野菜人工種植技術示范推廣，擴大基地規模；建立人工草場，加大畜牧業品種改良力度，推廣牛羊圈養模式，挖掘草食畜牧業開發潛力。要積極探索農業科技推廣部門的市場化改革，變“拿錢養人”為“拿錢養事”，充分調動農業科技人員的積極性，為農業科技推廣事業貢獻聰明才智。

4、要著力創新特色農產品基地建設的開發機制

十堰發展特色產業基地的優勢在山，潛力在山。加快山場開發步伐，擴大山場開發規模，是建設特色產品基地的工作重點和主攻方向。一些調查結果表明，農民群眾對開發山場賺錢致富的積極性并不很高。對此問題，我們要認真重視，摸清情況，分析原因，找準癥結，按照市場化改革的思路，制定新的政策措施，積極探索建立一種具有內在動力的新機制，使各種投入主體能夠獲得正當的權益，從而調動各個方面開發山場的積極性。要進一步完善山林承包責任制，依法保障山場開發者的合法權益。對權屬不清的林木林地和退耕還林地，要盡快確定權屬，頒發林權證。要充分利用荒山造林政策，吸引和支持各方面力量投入山場開發。要堅持“誰造誰有”的政策，切實維護林業生產經營者的林木所有權、林地使用權、經營自主權和財產處置權。要鼓勵、引導和支持農戶、城鎮居民、科技人員和企事業單位、機關團體的干部職工，采取多種方式參與山場開發，廣泛吸納各種民營資本投入產業基地建設。

三、關于加強龍頭企業建設

農業結構調整是農民增收的重要途徑，農業產業化經營是結構調整的最有效的組織形式，龍頭企業是產業化經營的最重要的環節，加強龍頭企業建設至關重要，我們要把龍頭企業建設作為促進農村經濟發展的重要工作，采取得力措施，切實抓緊抓好。

1、加強龍頭企業項目的構思論證

加強龍頭企業建設要精心構思論證農業產業項目，以項目為抓手，招商引資，培植內力，借助外力，加快發展。要立足特色農產品和產業優勢，以市場為導向，以資源為依托，科學論證，精心篩選一批項目作為開發重點。著力圍繞黃姜、魔芋、茶葉、柑桔、蔬菜（山野菜）、食用菌、中藥材和養羊等優勢產業，進行認真梳理，精心構思，選擇開發系列產品，形成龍頭企業建設項目。例如黃姜深加工項目，特別是以皂素為原材料的深加工項目；魔芋深加工項目，包括魔芋精粉、微粉、魔芋食品；山野菜加工項目，主要是竹筍、薇菜、荃菜、香椿的加工等；山羊肉食品加工項目，主要是引進名牌龍頭企業來我市辦廠；蔬菜產品加工項目，包括蔬菜休閑食品加工項目；奶制品加工項目，包括吸引外資改造擴建市乳品生產項目；有機茶加工項目，主要是茶葉多品類開發，如茶磚、茶飲料、茶多酚提取等；中藥材生產加工和流通企業項目，包括興建中藥材市場、中藥材飲片加工項目或投資創辦中藥材生產基地；木耳香菇加工項目，包括香菇罐頭加工；獼猴桃、柑桔等果醬、果脯、水果罐頭加工項目；鄖西野山葡萄酒加工項目；丹江農夫山泉原料配套項目；飼料加工項目，主要是引進國內名牌飼料企業來我市創辦飼料生產企業；引進農業生產資料聯銷集團來我市創辦連鎖經營項目等，這些都是應當重視、可以籌劃的項目。要做好項目編制工作，要舍得投入，深入研究，詳查資源，邀請專家指導，進行科學論證，通過扎實細致的工作，精心編制包裝項目，以提高向上爭取支持和招商引資的成功率。

2、加強對龍頭企業的政策扶持

最近，市政府在反復調查研究，廣泛征求意見的基礎上，出臺了《關于加快發展農產品加工業推進農業產業化經營的決定》，文件從財政、稅收、信貸、用地、收費等幾個方面，制定了促進龍頭企業發展的扶持政策。這是我市實施農業產業化經營工作以來出臺的第一個扶持龍頭企業的文件，各級各部門一定要研究具體配套措施，認真抓好落實。要落實財政支持政策。市財政每年爭取安排一定的農業產業化建設專項資金，用于扶持有規模效益、有市場競爭力、有輻射帶動力的農業產業化龍頭企業。農村財源建設資金主要用于發展農產品加工業。要落實金融支持政策。對農產品加工企業向農戶收購農產品所需流動資金，有關銀行要予以積極支持。各級農業銀行要加大對龍頭企業的支持力度，適當放寬龍頭企業使用扶貧貸款的條件。農村信用社對農產品加工企業要積極開展評級授信，給予貸款支持，在貸款利率上給予優惠。要落實稅費支持政策。各級稅務部門要認真落實國辦發〔2002〕62號文件有關規定，對重點農產品加工企業從事種植業、養殖業和農產品加工所得，免征3—5年企業所得稅。對經營農產品的個體工商戶，月銷售額未達到5000元的免征增值稅。開通農產品“綠色通道”，繼續執行十政發〔1998〕78號文件，同時對整車運輸本市大宗新鮮農畜產品、水產品和持有無公害農產品、綠色食品、有機食品證書的農產品車輛，過路費可降低一個收費檔次。要落實土地優惠政策。國土資源管理部門要對農產品加工企業用地進行統籌考慮，合理安排。對一些重點項目，特別是國內知名大企業集團來我市投資興業，要著眼大企業集團實力雄厚、帶動力強、輻射面廣等優勢，采取更加積極的態度，研究更加優惠的政策，采取現場辦公等形式，做到特事特辦，給予大力支持。

3、加大龍頭企業招商引資工作力度

培植龍頭企業，關鍵要在招商引資上下功夫。百科皂素、麥克藥業、竹溪科瑪協力魔芋加工、丹江農夫山泉等龍頭企業，都是招商引資建成的。我們要大力引進外商資本、民營資本，建設特色產品生產基地和加工企業。以優勢資源、優良環境、優質服務，吸引境外資本和人才來我市參與特色產業開發，采取多種招商引資方式，搞好宣傳，推介產品，引進項目。要瞄準國內同行業有實力的龍頭企業和江浙、溫州等民間資本富集的發達地區，組織專班，盯住大商、名商，拿出攻城拔寨的勇氣和毅力，把外地優勢資本與我市優勢資源相嫁接，提高招商引資的針對性和成功率。要廣泛動員社會力量，利用各種關系招商引資，認真研究招商對象，明確主攻方向，動員各方面力量，大膽地走出去，一家一家地跑，一項一項地談，只要有百分之一的希望，就要做百分之百的努力。利用干部職工的各種途經和關系，廣泛收集信息，聯系外地客商，尋求招商機會。加大特色優勢資源對外宣傳力度，充分利用網絡、電視、報紙等媒體和各類會展平臺，宣傳推介我市的招商引資政策和項目。對招商引資取得實際效果的，要對其有貢獻的人員予以獎勵。

4、加強龍頭企業品牌創建

從當今市場的消費主流來看，人們對食品的要求已由講溫飽變為講營養、講衛生、講安全，無公害食品、綠色食品、有機食品品牌越來越受到消費者的青睞。因此，抓好農業標準化體系建設，創建無公害食品、綠色食品、有機食品品牌已成為當務之急。2003年全市共有無公害食品品牌6個，綠色食品品牌9個，有機食品品牌13個。必須充分運用我市獨特的優勢條件，牢固樹立品牌意識，深入實施品牌戰略。抓好品牌建設，要繼續加強特色農產品生產技術規程和質量標準的研制工作，加快制定綠色柑桔、有機茶等特色產品地方標準，并力爭申報省級地方標準，用標準化指導特色產業開發。鼓勵有條件的龍頭企業，積極爭取質量認證和安全衛生認證，積極參與權威機構組織的名牌認證和評選等活動，把我市有機農業品牌打響，力爭每個特色產業都有知名品牌，提高特色農產品的市場知名度和占有率。今年將繼續對獲得品牌認證的企業予以獎勵。

5、加強中介組織建設

中介組織一肩挑兩頭，一頭連著農戶和基地，一頭連著龍頭企業和市場，作用非常重要。今天大會表彰的各類專業協會和新型的農民經合組織為農產品加工業提供了強有力的支撐，發揮了橋梁紐帶作用，要大力宣傳推廣他們的先進經驗。要大力支持發展中介組織，培育農村經營主體，發展訂單農業，搞活農產品流通。要充分發揮農村營銷大戶、種植能手、農民經紀人的帶動作用，按照民營、民管、民受益的原則，建立跨區域、跨行業的農村專業合作社、行業協會，增強其自我服務和自我保護能力。要鼓勵引導機構改革中的分流干部和技術人員，領辦特色產業開發綜合服務實體，為農民進入市場牽線搭橋。八大特色產業生產基地集中的鄉鎮，都要開展農村經合組織示范建設。在實踐中，要堅持政府引導、利益驅動、群眾參與、各方配合的原則，突出重點，加強監管，規范行為，穩步發展，引導企業與農民和基地建立更加密切的合作關系，完善聯結機制，真正形成利益共同體，提高農民抗市場風險能力。

四、關于加強組織領導

加強特色農產品基地建設，培植壯大龍頭企業，推進農業產業化經營，是促進農民增收的重要舉措。各級黨委、政府要把這方面的工作作為農村經濟工作的重中之重，精心組織，狠抓落實。

一是要成立專班。市里按照特色產業發展規劃，調整了農業產業化領導小組，下設辦公室，辦公室設在市農業局，實施一個產業、一個領導、一個規劃、一個班子、一套措施的組織領導機制。各縣市區要盡快理順健全辦事機構。市和縣市區產業化辦公室要切實履行職責，搞好指導、協調、監督和管理，具體負責對龍頭企業的評估、認定、考核、獎勵和服務管理。要把龍頭企業建設的情況作為考核干部工作實績的一項重要內容，實行責任制和獎懲制度，充分調動工作積極性、主動性和創造性。及時發現先進典型，注重總結成功經驗，不斷充實和完善扶持產業化發展的政策措施。各有關部門要加強協調配合，齊心協力促進發展，形成推進農業產業化經營的合力。

二是要轉變作風。推動龍頭企業發展和特色產品基地建設，要切實轉變工作作風，求真務實，力戒形式主義，力戒“路邊花”等形象工程。要情為民所系、利為民所謀、權為民所用，扎扎實實地把各項工作抓出成效。各級各部門要經常深入龍頭企業了解發展情況，幫助理清發展思路，出主意，想辦法，協調解決企業發展中出現的問題和困難，切實搞好引導、示范和服務，千方百計地支持龍頭企業發展壯大。“公務員之家”版權所有

三是要優化環境。要落實中央、省、市有關扶持農業產業化的各項政策措施，堅持依法行政，營造信用、法制環境，進一步減少審批事項，簡化辦事程序，提高工作效率。要切實加強部門服務意識，大開綠燈，少設關卡，減少企業辦事、辦證手續，多做有利于龍頭企業發展的實事好事。各級計劃、財政、經貿、土地、金融、稅務等部門，要帶頭不折不扣地落實好市政府關于扶持龍頭企業發展的決定，提供快捷優質服務。通過各方面的共同努力，營造龍頭企業發展和農業產業化經營的良好環境。