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中國共產黨中央黨校機關報《學習時報》近日發表了農業部部長杜青林的文章。文章闡述了中國政府在解決“三農”問題上的一些思路。（全文附后）

文章寫到，黨的十六屆三中全會審議通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，第四部分專門闡述了深化農村改革，完善農村經濟體制的問題。總書記在全會上的重要講話，再次強調“要把解決好農業、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重”。認真學習貫徹黨的十六屆三中全會精神，對于加快農業和農村經濟發展，全面建設小康社會，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

文章指出，完善農村土地制度，是解決好“三農”問題的一項根本性措施。貫徹落實三中全會關于完善農村土地制度的精神，至關重要的是依法保障農民對土地承包經營的各項權利，特別是要把以下“五權”落實到位。

一是賦予農民對承包土地的長期使用權。二是保護農民對承包土地的經營自主權。三是尊重農民對承包土地的流轉選擇權。四是保證農民對承包土地的收益獲得權。五是保護農民對承包土地的法定處分權。

在落實“五權”的同時，還必須實行最嚴格的耕地保護制度，切實加強對土地開發利用的管理。遵照三中全會精神，要把握好五個環節。一是改革征地制度，完善征地程序。切實控制征地規模。采取堅決措施遏止亂征濫用耕地屢禁不止的現象。二是嚴格界定公益性和經營性建設用地，征地時必須符合土地利用總體規劃和用途管制，及時給農民合理補償。制定合理的征地補償標準，建立征地價格聽證制度，保障農民的合法權益。三是清理各類開發區。堅決糾正違規擅自設立開發區、盲目擴大開發區規模的現象。對開發區占而不用的耕地，要限期恢復農業用途。四是加強對基本農田的保護和建設。基本農田保護區要具體化，要落實到每個村組和地塊，并切實加強監管工作。五是嚴肅耕地保護的法紀。對未按法定程序審批，違規亂占濫用耕地的建設項目，銀行不得貸款。

文章還寫到，健全農業社會化服務、農產品市場和對農業的支持保護體系，是解決“三農”問題的重要支撐和保障。

中國農業社會化服務水平低，農產品市場發育滯后，對農業的支持保護力度小，農業基礎設施脆弱，農業生產和流通成本高，是影響農業和農村經濟發展的重要因素。加快農業和農村經濟發展，必須進一步加大農業投入，切實加強農業的支撐和保障體系建設，盡快提高農業基礎設施建設水平，降低農業成本，減少災害損失。這是當前加快農業發展、促進農民增收的重要戰略舉措，也是解決“三農”問題的重要支撐和保障。

文章指出，深化農村稅費改革，是解決“三農”問題的新動力。農村稅費改革是繼實行家庭承包經營之后的又一項重大改革。

全面貫徹落實三中全會關于深化農村稅費改革的精神，當前和今后一個時期要切實推進以下四個方面的工作。

一是落實并完善農村稅費改革試點的各項政策。二是加快推進縣鄉機構和農村義務教育體制等綜合配套改革。三是取消農業特產稅。四是逐步降低農業稅率。

文章還指出，改善農村富余勞動力轉移就業的環境，是解決“三農”問題的重大戰略舉措。目前，我們正積極與有關部門配合，在改善農村富余勞動力轉移就業環境方面，抓緊推進四項工作。

一是建立農村富余勞動力轉移就業的機制。二是加強農村富余勞動力轉移就業培訓。三是加強農村富余勞動力轉移就業的信息服務。四是落實好保護農民工利益的各項政策。（中新網）

推進農業和農村經濟改革與發展

農業部部長杜青林

黨的十六屆三中全會審議通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，第四部分專門闡述了深化農村改革，完善農村經濟體制的問題。總書記在全會上的重要講話，再次強調“要把解決好農業、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重”。認真學習貫徹黨的十六屆三中全會精神，對于加快農業和農村經濟發展，全面建設小康社會，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

一、完善農村土地制度，是解決好“三農”問題的一項根本性措施

黨的十六屆三中全會《決定》提出，“土地家庭承包經營是農村基本經營制度的核心，要長期穩定并不斷完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，依法保障農民對土地承包經營的各種權利”。強調要“實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全”。這是黨中央針對當前農村改革發展中存在的突出問題，從統籌城鄉發展的高度作出的重大決策。人多地少，耕地資源不足，是我國的一個基本國情。據聯合國糧農組織統計，2000年中國耕地是世界總耕地的9.1%，人口是世界總人口的21%。也就是說，我們要用9.1%的耕地，養活21%的人口。土地是農村的基本生產資料，是農民賴以生存的根本保障。近些年來，農村土地問題日益突出，已成為農民反映最強烈的問題。完善農村土地制度，切實保護好耕地，不僅關系到農民的生產生活和農村社會穩定，更關系到國家經濟安全和全社會的穩定，關系到我們黨的執政地位。貫徹落實三中全會關于完善農村土地制度的精神，至關重要的是依法保障農民對土地承包經營的各項權利，特別是要把以下“五權”落實到位。

一是賦予農民對承包土地的長期使用權。《農村土地承包法》明確規定，家庭承包經營的耕地承包期為30年，草地承包期為30?0年，林地承包期為30?0年。落實這些規定的關鍵，是要把土地作為財產交給農民長期使用，禁止隨意縮短承包期或隨意調整收回承包地。這是長期穩定和完善農村土地承包關系的基本前提。

二是保護農民對承包土地的經營自主權。任何單位和個人不得干涉農民的正常生產經營活動，不得強迫種植指定作物，不得強迫購買特定廠商的生產資料或其他商品，不得強迫農民把產品銷售給指定企業。這是鞏固農戶家庭承包經營市場主體地位的重要保證。

三是尊重農民對承包土地的流轉選擇權。農民依法取得土地承包經營權后，是否流轉、流轉給誰、流轉價格均應由農民與受讓方平等、自愿、協商確定，任何單位和個人不得強迫農民接受指定的流轉對象和價格。這是農戶依法享有土地承包權的具體體現。

四是保證農民對承包土地的收益獲得權。承包農村土地的收益、流轉土地承包經營權的收益，應全部歸農民所有，承包土地被征用或占用，農民有權獲得補償。這是保護農民合法權益的重要內容。

五是保護農民對承包土地的法定處分權。農村土地歸農民群眾集體所有，不得買賣。這一點必須明確。但農民依法取得土地承包經營權后，可以依法采取轉包、出租、轉讓、互換等多種形式流轉土地，也可以自然放棄土地承包權。這是農民擁有承包土地使用權不可分割的組成部分。

在落實“五權”的同時，還必須實行最嚴格的耕地保護制度，切實加強對土地開發利用的管理。遵照三中全會精神，要把握好五個環節。一是改革征地制度，完善征地程序。切實控制征地規模。采取堅決措施遏止亂征濫用耕地屢禁不止的現象。二是嚴格界定公益性和經營性建設用地，征地時必須符合土地利用總體規劃和用途管制，及時給農民合理補償。制定合理的征地補償標準，建立征地價格聽證制度，保障農民的合法權益。三是清理各類開發區。堅決糾正違規擅自設立開發區、盲目擴大開發區規模的現象。對開發區占而不用的耕地，要限期恢復農業用途。四是加強對基本農田的保護和建設。基本農田保護區要具體化，要落實到每個村組和地塊，并切實加強監管工作。五是嚴肅耕地保護的法紀。對未按法定程序審批，違規亂占濫用耕地的建設項目，銀行不得貸款。

二、健全農業社會化服務、農產品市場和對農業的支持保護體系，是解決“三農”問題的重要支撐和保障

黨的十六屆三中全會明確提出健全農業社會化服務、農產品市場和對農業的支持保護體系，反映了新形勢下“三農”工作的客觀要求，對于完善農村經營體制具有重要的指導作用。

我國農業社會化服務水平低，農產品市場發育滯后，對農業的支持保護力度小，農業基礎設施脆弱，農業生產和流通成本高，是影響農業和農村經濟發展的重要因素。據有關部門測算，畜禽發病死亡每年直接經濟損失達238億元，相當于畜牧業總產值的2.82%，農民人均年損失達26.44元。豬、禽的死亡率每降低1個百分點，農民人均將減少損失1.87元；按出欄后的價值計算，人均可增收9.76元。今年以來各類自然災害使全國農作物直接經濟損失1514.2億元。另據測算，如果通過推廣先進技術，使我國化肥利用率達到發達國家的水平，每年可節省成本252億元，畝節省成本12.9元；如果使我國農藥的利用率達到發達國家的水平，每年也可以節省成本90億元，畝節省成本4.6元。

加快農業和農村經濟發展，必須進一步加大農業投入，切實加強農業的支撐和保障體系建設，盡快提高農業基礎設施建設水平，降低農業成本，減少災害損失。這是當前加快農業發展、促進農民增收的重要戰略舉措，也是解決“三農”問題的重要支撐和保障。我國加入世貿組織以后，對農業支持保護的余地仍然很大。1996?998年，我國對農業的“綠箱”支持為年均710億元，“黃箱”支持為年均297.2億元，即國內支持總水平為年均1007.2億元（合120.5億美元），相當于農業生產總值的3.25%。如果考慮到農民的稅費負擔，我國農業的國內支持實際是負值。而美國2001年農業生產總值為1940億美元，農業國內支持為970億美元，國內支持量相當于農業生產總值的50%。因此，面對新形勢，要切實加強對農業的支持保護，盡快健全和完善農業社會化服務、農產品市場和對農業的支持保護體系。

為了把三中全會關于加強農業體系建設的要求貫徹落實到農業和農村經濟發展過程之中，我們正在抓緊研究和啟動農業“七大體系”建設規劃（種養業良種繁育體系、農業科技創新與應用體系、動植物保護體系、農產品質量安全體系、農產品市場信息體系、農業生態保護與建設體系和農業社會化服務體系）。按照“體系服務農業，工程支撐體系，項目保障工程”的整體思路，在已有工作的基礎上，通過整合、完善和提升農業投資建設的關鍵環節，我們設計了“種子工程”等25個工程，構成“七大體系”的具體建設內容。通過合理配置優勢資源，加大建設力度，整合體系結構，提升體系水平，增強體系功能，形成結構合理、功能齊備、分工明確、運行高效的“七大體系”，必將為我國農業長期、穩定和可持續發展奠定堅實的基礎，提供強有力的支撐和保護。

三、深化農村稅費改革，是解決“三農”問題的新動力

農村稅費改革是繼實行家庭承包經營之后的又一項重大改革。2000年這項改革開始在部分地區進行試點，然后逐步擴大試點范圍，2002年試點擴大到20個省市，涉及農業人口6.2億，約占全國農業人口總數的三分之二。今年，農村稅費改革試點工作在總結經驗、完善政策的基礎上全面推開。通過取消“三提五統”調整農業稅和精簡鄉鎮機構等，理順農村分配關系，規范分配行為，探索出了從根本上減輕農民負擔的新路子。全面貫徹落實三中全會關于深化農村稅費改革的精神，當前和今后一個時期要切實推進以下四個方面的工作。

一是落實并完善農村稅費改革試點的各項政策。扎扎實實做好基礎工作，尤其要搞準計稅面積和常年產量標準，防止面積不實、有稅無地和計稅標準偏高等情況的發生。切實解決農業稅收入保上不保下、缺口留在村的問題，確保轉移支付資金和農業稅減免返還到村到戶。同時，高度重視鄉村債務問題，堅決防止發生新的債務，積極化解老的債務。

二是加快推進縣鄉機構和農村義務教育體制等綜合配套改革。特別要注意抓好減少村組干部，完善鄉級機構改革和調整農村中小學布局三件事。撤鄉并鎮要從實際出發，不能簡單化，要真正在轉變職能、優化結構和健全機制等方面有突破。

三是取消農業特產稅。這是深化農村稅費改革的一項重要內容。即在計稅耕地面積上生產的農業特產品改征農業稅，除了保留煙稅外，其它一律不再征收農業稅。取消農業特產稅可以減輕農民負擔48億元。

四是逐步降低農業稅率。國務院農業和糧食工作會議已經決定，明年農業稅稅率總體上降低1個百分點，重點用在糧食主產區，盡可能使主產區種糧農民多得一點實惠。逐步降低農業稅率，直至取消農業稅，是深化農村稅費改革的基本方向。

四、改善農村富余勞動力轉移就業的環境，是解決“三農”問題的重大戰略舉措

農村富余勞動力轉移就業，是改革開放的產物，是中國農民的一項偉大創造。在新的歷史時期，解決農村富余勞動力轉移就業，是不斷增加農民收入的需要，也是統籌城鄉經濟社會發展、全面建設小康社會的需要。目前我國農村勞動力4.85億人，富余勞動力大約在1.5億左右；到2010年，全國農村新增勞動力約4900萬人，年均增長600多萬人次。大量的富余勞動力滯留在農村，農民就業不足，是制約農業和農村經濟發展的主要因素。加快農村富余勞動力轉移就業，就可以增加農民的資源占有量，擴大農業經營規模，提高農業勞動生產率，擴大農產品市場需求，同時增加農民的非農收入。當前，農民外出務工就業收入已成為農民增收的重要來源。

貫徹落實三中全會精神，要從我國的基本國情出發，多渠道、多形式轉移農村富余勞動力。既要積極發展勞動密集型農產品生產，充分挖掘農業就業潛力，擴大農業吸納農村勞動力就業容量；又要大力發展農村二、三產業和小城鎮，促進更多的農村勞動力向非農產業轉移；更要改善農民外出就業環境，促進農村富余勞動力轉移就業。目前，我們正積極與有關部門配合，在改善農村富余勞動力轉移就業環境方面，抓緊推進四項工作。

一是建立農村富余勞動力轉移就業的機制。積極爭取在中央、省、地、縣、鄉村五級，建立農村勞動力資源及轉移就業預測網絡，及時掌握全國農村勞動力資源的分布、年齡結構、技能狀況、求職意向等情況。堅持公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的原則，逐步建立農民工權益保障機制、社會保障機制、務工管理機制，使農村富余勞動力轉移就業規范有序地進行。

二是加強農村富余勞動力轉移就業培訓。整合各方面有關農村勞動力職業教育資源，建立比較完善的農村勞動力就業教育與培訓體系。要重點抓好專業技能和法律法規培訓。就業培訓要堅持以市場為取向，強化崗位知識教育，注重增強職業技能，采取有力措施提高培訓的質量和效率，提高農村勞動力素質。我部已聯合有關部門制定了《2003-2007年全國農民工職業技能培訓規劃》，正會同有關部門繼續在農村勞動力輸出較多的省份開展勞動力轉移就業培訓試點工作。

三是加強農村富余勞動力轉移就業的信息服務。建立多渠道、多層次的農村勞動力轉移就業服務體系，及時掌握勞動力輸入地就業信息，做好輸出地與輸入地的供需對接，農村富余勞動力轉移培訓與就業的實用型人才對接，為農民外出就業提供及時、準確的就業信息，減少農民外出盲目性。

四是落實好保護農民工利益的各項政策。督促用工單位及時足額兌現農民工工資，進一步清除對農民進城務工的不合理限制和歧視性做法，為農民進城務工創造良好環境。另外，進一步深化戶籍制度改革，完善流動人口管理，逐步建立統一的城鄉勞動力市場，形成城鄉勞動者平等的就業制度。

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