導(dǎo)語：為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)總改不動(dòng)？一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的擴(kuò)張過程，至少可以發(fā)現(xiàn)以下4個(gè)方面的原因。

一是編制框架本身龐大。說起來編制的確定是從精簡效能出發(fā)，其實(shí)，現(xiàn)在的編制框架本身就是臃腫的，編制本身造成了人浮于事，或者機(jī)構(gòu)龐大的基本原因首先就在編制內(nèi)。編制的問題有兩個(gè)方面：一是人員多，一個(gè)1萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定編四五十人，本身就造成人浮于事；二是部門全，無論多么小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不論當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況怎樣，都是設(shè)置十幾個(gè)甚至二十多個(gè)部門。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身的擴(kuò)張沖動(dòng)強(qiáng)烈，編制約束力有限。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)有自己的財(cái)政，能夠自己發(fā)工資。從根本上說，只要有人員想進(jìn)來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)愿意用，就可以招進(jìn)來。雖然沒有編制，但是可以解決工資。對(duì)于那些新畢業(yè)的青年人，從部隊(duì)上回來的復(fù)員兵，絕大多數(shù)人的首選目標(biāo)是進(jìn)政府。于是，政府職位的競爭就演變?yōu)橐粓鋈穗H關(guān)系的“惡戰(zhàn)”。那些掌握實(shí)權(quán)的人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人，縣的科局負(fù)責(zé)人，縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)們，都被作為公關(guān)對(duì)象，關(guān)系開路也好，金錢開路也好。惡戰(zhàn)的結(jié)果，就是每一個(gè)有實(shí)權(quán)的“官”都在想辦法安排人。縣級(jí)部門進(jìn)不了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就成為主要目標(biāo)。特別是在前些年，基本上每一任鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)都要安排部分人，上任領(lǐng)導(dǎo)調(diào)走了，但是“人亡政不息”，后任也不能把他安排的人員辭退，但是后任也有一些人需要安排，這樣就成了一個(gè)循環(huán)，冗員不斷積累。

三是整個(gè)政府體制的推動(dòng)。雖然原則上說機(jī)構(gòu)設(shè)置不要求上下對(duì)口，但是，在行政集權(quán)的宏觀體制下，專項(xiàng)資金、項(xiàng)目等都由上級(jí)部門控制，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有這個(gè)部門，就要受到種種牽制。同時(shí)，上級(jí)部門在考核方面也掌握主動(dòng)，因?yàn)闆]有相應(yīng)部門，考核就要扣分甚至不及格，就可能直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)人的政績。如此種種顧慮，下級(jí)只有把上級(jí)要求的種種部門都設(shè)置上。更有甚者，一個(gè)口號(hào)就要出一批機(jī)構(gòu)，有的地方正在抓“改善投資環(huán)境、樹立新形象”工作，縣鄉(xiāng)就出現(xiàn)了“形象辦”；有的地方提出“加強(qiáng)干群魚水關(guān)系工作”，縣鄉(xiāng)就出現(xiàn)了“魚水辦”；有的地方提出“要帶著感情做群眾工作”，縣鄉(xiāng)就出現(xiàn)了“帶感辦”。有了這個(gè)機(jī)構(gòu)，增人、配車、甚至建房等事情就有了，有了這么一批人，他們就要抓所謂“工作”，就要來顯示自己的存在和權(quán)威，抓工作就要檢查評(píng)比考核，于是，最基層就要有人員和機(jī)構(gòu)來適應(yīng)。

四是各級(jí)政府不愿意看到在下崗失業(yè)人員的上訪隊(duì)伍和農(nóng)民上訪隊(duì)伍之外，再增加一支鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的上訪隊(duì)伍。有些省已經(jīng)出現(xiàn)了這種情況。調(diào)查中遇到的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)電話員事件”很能說明問題。程控電話在鄉(xiāng)村的普及，導(dǎo)致原來手工電話時(shí)代的電話員成為一個(gè)多余的崗位。于是，在機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電話員自然成為精簡對(duì)象。省里專門發(fā)了文件，明確要求精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)電話員。于是，各地開始執(zhí)行。但是，隨后絡(luò)繹不絕的電話員上訪隊(duì)伍出現(xiàn)在省政府門前，于是，又發(fā)文取消原來的決定，電話員照常上班，沒有電話可守，就改為打水、掃地等活計(jì)。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，多幾個(gè)人發(fā)工資，或者少幾個(gè)人發(fā)工資，一年中欠發(fā)一個(gè)月工資，還是三個(gè)月工資，都沒有多大區(qū)別，不關(guān)乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的根本利益。但是，如果鬧出“不穩(wěn)定”，事情就大了。在此情況下，很少有人愿意為了這個(gè)所謂“精簡”的目標(biāo)，給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也給自己找麻煩。