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在全市農業生產與農產品流通協會工作經驗交流會上的講話

今天的會議開得很好。大家發言積極，提了一些好的想法和建議，特別是春林同志的報告，講得很全面，很有深度，我完全同意。

對農村、農業、農民，我是有感情的；對農村專業協會，我是有興趣的。因為我出生在農村，成長在農村，對農村有一種與生俱在永遠割不斷的緣份。擔任市長后，我最擔心的還是農村，最關心的還是農業，最叫我放心不下的還是廣大農民兄弟。最近，我一直在想這樣一個問題：現在各級都在強調要幫助農民增加收入，如何幫助？俗話說，助人先助難。幫助農民增加收入，毫無疑問，也要先幫助農民解決好生產與流通過程中的各種困難。在市場經濟條件下，單靠政府幫助顯然是不行的，實事求是地說，政府也沒有這樣的本事與能力。那靠誰呢？我認為主要靠能把廣大農民組織起來的各種專業協會。下面，我就這一問題談點自己的想法與意見。

一、必須站在國際、國內農業發展的高度充分認識農村專業協會的地位和作用——也是回答為什么要重視農村專業協會的問題

農村專業協會的出現與發展是有必然性的。

首先，從發達國家農村專業協會的發展過程看，專業協會是隨著市場經濟而產生、發展的，市場經濟水平越高，農村專業協會就越普遍。據有關資料介紹，歐美地區早在世紀初期，剛出現市場經濟萌芽時，就有了農業協會，經過幾百年的發展，現在已相當普遍了，農民幾乎都參加了各種不同的協會。在法國，全國萬個農場中的絕大多數農場主，都參加了產前、產中、產后的協會。在德國，幾乎所有農戶都是協會會員。絕大多數荷蘭農民至少是—個協會的成員。與我們近鄰的日本、韓國和臺灣地區的農民也普遍加入了各種協會。去過美國和西歐的同志曾向我介紹，他們在美國訪問了幾個牧場主，問這些牧場主為什么參加協會？他們說入會后牛奶賣美分一磅，否則只能賣美分。原因是組織起來能提高談判地位，抵制超市老板和奶酪廠各個擊破式的價格盤剝。這些農場主還說，雖然他們的經營規模已達幾百、上千公頃，但畢竟一家農場的產量上不了期貨市場，更達不到出口貿易的批量。同業協會先按一個價格收購他們的產品，年終再將獲利按各戶交易量返還，大家受益。在法國問幾位養豬的農戶為什么參加協會？他們回答夫妻二人養豬，只能養頭，如果還要自己搞配合飼料、進行防疫、聯系銷售、運送市場，根本忙不了，雇人又劃不來；專業協會應運而生，做這些服務工作，所以受歡迎。至于日本，不僅全體農民都參加農協，有些不是農民的也申請加入農協，擔任“準會員”，享受農協提供的服務。我們的寶島臺灣也是，帶協會性質的農民合作組織有產銷班、合作社、農會三種形式。如其中的一家柑桔產銷班，個農戶，每家生產的柑桔，由班里派的三個人，分別押運到臺北、臺中、高雄三個農產品批發市場去拍賣，各計其價，收點服務費。這就比家家都派人外出拍賣，省心省力又省錢。他們的羊奶合作社，飼養、擠奶分戶進行，合作社進行消毒、保鮮、加工、統一銷售，送到超市或直接送給訂戶，利潤按實際產量返還給各飼養戶。臺灣的農會與日本的農協一樣，除上面講的統一服務外，還提供金融和醫療服務。用存貸差的利潤，給農民以公益性幫助，農民入會非但不交錢，還享受醫療保健優惠。因此，可以說農村專業協會是各國各地農民長期實踐形成的共同體制，是人類創造的一種文明成果。

其次，從我國的現狀看，社會主義市場農業迫切呼喚著農村專業協會的快速健康發展。搞市場農業，就得要有專業協會。這是一條規律。我國現在實行的是社會主義市場農業，但是專業協會很不發達，暫時代替專業協會發揮作用的是以家庭承包經營為基礎，以統分結合為特點的雙層經營組織。這種組織仍然帶有濃厚的計劃經濟體制色彩，既有統與分的內在矛盾，又與其他經濟組織存在著外在矛盾，行使不了專業協會的職責。再加上國際經濟一體化的形成，我國農業通過組織正在逐步與國際農業接軌，農業競爭越來越激烈。農業經濟實踐證明，參加現代農業競爭必須具備兩個要素，一個是農民要有一個與自己利益緊密聯系在一起完全屬于自己的組織，一個是要有一定的生產經營規模。這兩個條件現在都不成熟，如我們的雙層經營組織根本沒有能力把已經進入市場的農民組織起來；我們的農業生產規模的確太小，像法國的農戶平均經營規模的土地就在畝以上，谷物經營戶的面積在畝以上，美國、澳大利亞的農戶擁有的耕地近萬畝，而我國人均經營耕地面積不足畝。怎么辦？出路只有一條，就是通過農村專業協會這種形式，把一家一戶的農民緊緊地組織起來，把千家萬戶的小生產有機地聯結成一個較大的生產經營群體，促使各種農業資源得到更好的配置，提高農民、農業抵御市場經濟風險的能力。

再從我們的初步實踐看，凡是重視農村專業協會的地方，農村工作就比較主動，凡是農村專業協會發展較好的地方，農村經濟就活躍，農業效益相對就高。據不完全統計，全市現有農業生產與農產品流通協會家，擁有會員萬戶，帶動農戶萬多戶。這些組織的發展，極大地促進了我市農業和農村經濟的發展。像石門縣的柑桔產業就得益于柑桔協會。石門縣現有柑桔多萬畝，是全國最大的早熟柑桔生產基地。全縣柑桔生產的組織化程度很高，僅皂石柑桔協會，就有多個大戶參與，每年柑桔銷售量占了全縣柑桔總產量的三分之一，銷售價格比其他地方高五分之一左右。這樣的例子，春林同志已舉了不少，再不重復了。

上面說了許多為什么要發展農村專業協會的理由，究竟農村專業協會是什么樣的組織，有什么樣的作用？我的看法，農村專業協會的定義應該是，農民為達到共同目標按行業自愿組織起來的農民團體。其作用，最重要的有五條：一是可以提高農民生產經營的組織化程度；二是可以促進生產要素的優化組合；三是可以推進農業產業化經營；四是可以完善農業社會化服務體制；五是可以推動農業國際化戰略的實施，加快發展外向型農業。因為時間關系，就不展開分析了。現在完全可以結論，農村專業協會將是農村經濟的主體組織，他的作用將隨著市場農業的深度發展而越來越明顯，越來越重要。因此，我們一定要有經濟上的敏感性，切實重視農村專業協會的發展。公務員之家版權所有

二、必須按照與時俱進的理念創新農村專業協會的運作與發展——也是回答農村專業協會應該怎么發展的問題

什么叫與時俱進？我的理解就是要積極發現與順應時展的內在要求，時代需要我們怎么做，我們就要學會怎么做，努力去做好，使我們的思維方式與工作方法跟上時代前進的步伐。新的農村專業協會是當代農村經濟發展的新產物，過去發展農民組織的許多觀念與搞法都已經過時了，缺乏一定的經驗積累，因此，我們要充分發揮廣大農民群眾在實踐中爆發出來的創造力，積極探索，用新的理念構筑新的發展思路，用新的辦法構筑新的發展主體，用新的原則構筑新的發展機制，用新的坐標構筑新的發展后勁。

⒈要用新的理念構筑新的發展思路。理念是創新的先導。在當今時代，發展農村專業協會，起碼必須具備以下四個理念：

一是農民自愿加入的理念。農村專業協會是農民自發的組織，農民參不參加這個協會，完全由農民自主決定，決不允許任何組織和個人以任何理由強迫農民加入。

二是專業協會自主決策的理念。農村專業協會是農民自己的組織。這個組織由誰負責，必須由全體會員選舉產生，各級黨政組織和村民委員會不能委派，更不能以任何理由派人兼任。協會事務必須完全由會員民主決策、民主管理、民主運作。非協會組織和人員頂多只有建議權，沒有決定權；只有服務權，沒有干預權。

三是自強的理念。自強不息是中華民族的美德，是一切事業成功的關鍵。各協會要依靠自身力量，不斷做大做強，特別是碰到困難、受到暫時的挫折以后，更要迎難而上，克難奮進。

四是效益優先的理念。一切經濟組織都應該是有效益的組織。農村專業協會直接關系到協會會員的利益，更要講求效益。因此，我們說效益既是農村專業協會存在的基礎、發展的動力、有沒有吸引力的關鍵，更是檢驗協會組織運作得好與不好的重要尺度。

⒉要用新的辦法構筑新的發展主體。現在，農村經濟社會階層已經發生了很大變化，以誰為主組建各種專業協會，需要繼續探索。從前期的實踐來看，由龍頭企業、各種大戶、農民合作組織、中介組織和部分基層干部離崗參與經濟組織為核心力量，組建農村專業協會的辦法值得肯定，今后要進一步鼓勵發展。

第一，繼續鼓勵以大戶為核心組成的農村專業協會。這種專業協會組織有以下特點：一是大戶直接來之于農民，相互知根知底，協會成員之間的認同感高；二是大戶都是在市場經濟的競爭中不斷發展起來的，抵御市場經濟風險的經驗比較多，市場應變能力比較強；三是成員相互之間的利益關系比較緊密。象珍珠養殖大戶李政軍發起組織的鼎城區珍珠養殖協會，帶動聯合養殖戶戶，安排勞動就業多人，珍珠養殖面積達萬畝，每年珍珠產值在萬元以上。去年又由他牽頭成立了全市珍珠養殖協會，對于保持珍珠市場有序、價格穩定、銷售成網起到了一定的作用。今后，這類大戶協會組織除了要繼續發揮優勢外，還要注意增強社會責任感，依法納稅，合理經營，共同致富，決不能為富不仁。

第二，繼續鼓勵發展以龍頭企業為核心組成的農村專業協會。這種專業協會有雄厚的經濟、技術和加工實力，有較大的市場訂單作后盾，有產業化運作的經營模式，有良好的市場開拓能力。象漢壽縣依托國珍木業、洞庭木業等楊木加工企業建立的楊木加工協會，就是一種很好的嘗試。但是，這種類型的專業協會，今后要注意誠信經營，互相守合同；要不斷開拓市場，壯大發展規模；要加強成本核算，注重效益，增強帶動能力。公務員之家版權所有

第三，繼續鼓勵發展以各類中介組織為核心組成的農村專業協會。這類組織有市場信息廣，與市場聯系緊密，反映靈敏的特點。象安鄉縣由水產購銷經紀人鄒清華、周平安等發起成立的水產品營銷協會，去年經手銷售出去的鮮活水產品達到萬多噸，占了全縣總產量的一半以上。現在，這類組織的確是太少了，必須加快發展，不然我們就會受制于人。比如珍珠，雖然全市有一定的基地規模，也有協會和大戶，但就是缺乏經紀人，導致市場主動權基本掌握在外地客商手中。聽說安鄉縣有一個珍珠大戶養了幾百畝珍珠，最近準備出售，他提出的賣價是塊多，而浙江老板出的買價只有塊多，二人僵持不下，最后浙江老板說，看你不賣給我，你又能賣給誰。由此可見，全市的珍珠價格至今仍然控制在他們的手中，他們出什么價就只能是什么價。對此，我們要警醒。今后一方面要大力培養扶持各種經紀人，另一方面還要幫助他們拓寬信息渠道，提高他們分析處理信息的水平，建設一支具有現代營銷知識的經紀人隊伍。

第四，繼續鼓勵發展以各類農民合作社為核心的農村協會。這實際上是一種農民協會內部小團體的聯合生產經營。這類協會組織具有經營機制優化，管理水平較高，相對獨立、經營靈活的特點。比如安鄉下漁口的水產養殖聯合體和澧縣君安農莊就通過這種形式獲得了較好發展。這類協會組織今后要注意相互滲透，相互聯合，不斷做大做強。

第五，繼續鼓勵以基層干部離崗參與經濟活動為核心的農村專業協會組織。這種組織形式目前還是新鮮事物，處于摸索狀態，但從近幾年的實踐來看，由于這些人經濟素質較高，具有一定的管理能力，各種經濟社會關系比較多，接受新事物能力比較強，雖然出現時間不長，但效果很明顯。比如桃源縣去今兩年就有多名干部離崗直接參與了農業開發。但是基層干部離崗參與經濟活動必須要有長期的思想打算，堅定信心，扎實發展，爭取取得更大的成績。

⒊要用新的原則構筑新的發展機制。發展農村專業協會的原則是：“自發組織、民主決策、自我管理、盈虧自負、入會自愿、退會自由”。根據這一原則，當前要突出建立健全五種機制：

一是要建立健全利益機制。正確處理好協會成員與成員之間、成員與組織之間的利益關系，加強利益聯結，促進共同發展，共同富裕，共同壯大。

二是要建立健全投入機制。多方位開辟投資渠道，增加投入。要注意投入效益分析，盡可能地以最小的投入獲得最大產出。

三是要建立健全風險機制。牢固樹立風險意識，有條件的，應建立協會風險積累資金，增強抵御市場風險的能力。

四是要建立健全競爭機制。進一步增強憂患意識，既要看到國內市場的競爭，又要看到國外市場的競爭，千方百計搶占市場的主動權。

五是要建立健全監管機制。協會內部事務必須實行民主管理，民主決策，提高透明度，防止“協會腐敗”。

⒋要用新的坐標構筑新的發展后勁。隨著市場經濟的不斷發展，農村專業協會在農村經濟發展中的主體地位將會越來越突出。因此，必須立足長遠，瞄準新的坐標，不斷增強專業協會的發展后勁。

要在聯合中增后勁。要加強專業協會行業內部的聯合，從生產、加工、銷售等多個環節入手，對協會成員的生產經營進行統一管理，統一生產技術規程，統一產品質量標準，協調產品銷售價格，以獲取協會成員的最大利潤。要加強協會之間的聯合，做到互通有無，相互滲透，有序競爭，追求行業效益的最大化。只要是有利于生產力的發展，有利于行業效益的提高，他們的聯合不管是跨縣、跨市，還是跨協會，跨行業，都應當鼓勵。要加強產業聯合，通過一、二、三產業的整體聯動和優化組合，打造我市農業新的“航母”。力爭用—年時間，通過協會的運作，在全市再催生十幾家產值過億元的農業產業化龍頭，為農業，同時也為全市協會的發展闖出一條新路。

要在提高協會成員素質中增后勁。要加強對協會成員的素質教育和技術培訓，向協會成員傳授最新的經營理念，傳達最新的市場信息，傳播最實用的農業科技，同時要加強誠實守信教育，增強信用意識，盡快培育出一大批能與現代農業發展要求相適應的農業生產經營人才，為協會發展注入新的活力。

三、必須始終堅持用強有力的領導來推進農村專業協會的健康發展——也是回答各級黨委、政府在協會發展中干什么的問題

目前，我市農村專業協會的發展來勢很好，各級黨委、政府要切實加強領導，從實際出發，充分尊重農民的選擇和創造，既要積極實踐，勇于探索，多樣化發展，又要堅持規范化建設的原則，防止一哄而上，確保農村專業協會的健康發展。

⒈要加強對農村專業協會的指導，堅持在發展中規范，在規范中不斷加快發展。興辦農村專業協會，需要具備一定的基礎條件：一是要有明確的發起人和一定數量的成員。凡有民事行為能力的法人、公民和其他組織，均可發起成立農村專業協會；凡從事同一專業的生產經營者，不受行政區域限制，都可自愿加入，但其成員一般不得少于個。二是有共同的專業生產經營項目和具體的合作內容。農村專業協會要圍繞農產品專業生產經營項目發展起來，從購銷、加工、儲運、信息，技術等一個或幾個環節上開展互助合作，確定適宜的項目作為合作載體，通過項目的組織實施，使成員的共同經濟需求得到滿足。三是要有比較規范的協會章程。要注意培養提高廣大會員遵守章程的自覺性，嚴格按章程辦事。各級農業和農村工作部門要切實加強對協會的業務指導，選派最得力的業務骨干去幫助、指導、規范協會的業務工作，如果條件允許，可以讓部分業務骨干直接擔任協會會員。要加強對協會會員的培訓，并把此項工作納入考核部門業務工作的一項重要指標。

⒉要加強對農村專業協會的監管，堅持在監管中提高，在提高中不斷加強監管。各級黨委政府要切實加強對農村專業協會的監管力量，完善管理機構，強化管理責任。市縣兩級政府分管農業的負責人為農村專業協會監管的第一責任人，農村工作的主管部門為農村專業協會的主管部門，民政、工商、稅務等部門為農村專業協會的協管部門。各級領導干部要經常深入基層，深入實際，摸清情況，不斷總結對農村專業協會的監管經驗，積極探索行之有效的監管辦法，使各種協會在監管中得到更好的發展。

⒊要加強對農村專業協會的扶持，堅持在扶持中壯大，在壯大中爭取更多的扶持。農村專業協會是一個非盈利性的合作經濟組織，千萬不能等同于盈利性的經濟組織看待，他們的發展壯大離不開各級黨委、政府的關心和支持。關心協會就是關心農業，支持協會就是支持農民。要充分利用框架內的“綠箱政策”，支持農村專業協會的發展。對以農業技術服務為主的農村專業協會，可以考慮優先安排財政貼息、農業政策性貸款，幫助解決部分資金問題。被選派到協會工作的部門業務骨干，可以視同在職干部職工享受工資福利待遇。

⒋要加強服務，堅持在服務中強盛，在強盛中得到更好的服務。一是要優先為協會會員提供農業生產和經營信息服務。二是要優先為協會會員提供生產和經營的場所。三是要優先為協會會員提供技術培訓和指導。四是要優先為協會會員解決生產經營中的其他具體問題。要通過各個環節的高質量服務，為農村專業協會創造更加廣闊的生存與發展空間。

同志們，農村專業協會在我市還是件新生事物，我們的認識還有待提高，研究還有待深化，工作還有待加強。祝各位生產經營興隆，事事稱心如意。