導語：在全省縣際及農村公路和洞庭湖區暢通工程建設工作會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

為了認真貫徹落實中央、省委經濟工作會議、農村工作會議和省十屆人大三次會議精神，全面完成我省××年度縣際及農村公路和洞庭湖區暢通工程建設任務，省人民政府決定召開這次全省縣際及農村公路和洞庭湖區暢通工程建設工作會議。剛才，省交通廳、省發改委和省財政廳把過去一年的工作分別作了通報，總結了成績，分析了存在的問題，提出了今年的建設任務、要求和措施，都講得很好，我完全贊同。

加強農村公路建設是黨中央、國務院堅持科學發展觀，統籌協調發展，執政為民，全面建設小康社會所采取的一項重大舉措。我省為貫徹落實中央的決定，從××年開始采取了一系列強有力的措施，工作取得了顯著的成效。特別是××年年初周伯華省長代表省政府向全省人民鄭重承諾要辦好八件實事，把縣際及縣到鄉鎮公路和洞庭湖區暢通工程建設列為第二件大事。今年省十屆人大三次會議繼續把這項工作列入突出為民辦好的實事之一。這充分體現了省委省政府對這項工作的重視，也體現了全省人民對這項工作的關心。事實表明，省委、省政府把這項工作列為突出辦好的實事來抓，確確實實抓到了點子上，抓出了成效，極大地推動了這項工作。去年，全省新建與改造縣際及縣到鄉鎮公路公里，為年目標任務的。建成通村公路公里，為年目標任務的。洞庭湖區暢通工程中的澧縣毛家岔大橋和華容注滋口大橋建成通車，沅江赤山大橋和南縣麻河口大橋正式開工建設，為目標任務的。兩年來，特別是去年，我省農村公路建設的形勢特別是農村公路面貌發生了很大的變化。這個成績的取得，這是各級黨委、政府正確領導、關心支持的結果，是各級各部門通力合作、相互支持的結果，也是廣大人民群眾的熱情參與和全體建設者不懈努力的結果。省委、省政府對此是肯定的，全省人民是滿意的。

在剛剛召開的兩會期間，人大代表和政協委員們對縣際及農村公路改造評價很高，認為農村公路的修建不僅增加了農民的收入，改善了農民生產、生活條件，極大地促進了農村經濟的發展和農民群眾思想觀念的轉變，而且密切了黨群干群關系。真正做到了“回報農民、反哺農業、扶持農村”，是重視和解決“三農”問題的具體體現。省件實事考核辦也認為縣際及農村公路改造工作領導高度重視、措施有力、工作扎實、任務超額完成、數據可信、效果明顯、群眾滿意。同志們，能夠有這樣的評價確實很不容易，借此機會，我代表省政府和省縣際及縣到鄉鎮公路建設領導小組，對同志們的辛勤工作表示衷心感謝和崇高的敬意！

我們雖然取得了不斐的成績，但也應該清醒地看到，在農村公路建設中還存在一些不容忽視的問題：如地方配套資金到位進度慢或難以到位，資金管理壓力大，招投標工作有待進一步規范；建設質量還存在隱憂；技術標準掌握不一致等。對此，各級政府各有關部門一定要高度重視工作，進一步研究并采取切實有效的措施，認真加以解決。

下面，我就今年的工作講幾點意見：

一、保質保量全面完成目標任務

總的要求是，要以“三個代表”重要思想和黨的“十六大”十六屆三中、四中全會精神為指導，按照省委、省政府提出的“五年實現縣到鄉鎮公路灰黑化、等級化”的奮斗目標和“一年開局，二年攻堅，三年決戰，再用兩年掃尾”的總體思路，堅持總量控制、先急后緩、保證重點、兼顧一般的原則，重點推進通鄉公路和通村公路建設，加快農村公路達標化進程，顯著改善農民兄弟的出行條件，為加快縣域經濟的快速發展提供良好的交通條件。按照這一總體要求，月日，省政府專題召開了會議，研究全省縣際及農村公路問題，會議要求應該按照省政府既定的目標，在銜接安排好“十一五”全省縣際及縣到鄉鎮公路建設的同時，××年度要優先安排公里規劃內的項目和已經開工建設的項目，確保完成原定三年（即××年）公里的建設任務。到目前為止，原定公里規劃內的項目還有近一千公里沒有完成，而各地都對這些項目的開工建設做好了充分的準備，因此，要千方百計想辦法開工并完成這些建設任務，使原定公里規劃內的建設項目基本掃尾，所需資金由省交通廳貸款解決。此外，該規劃外的已開工項目也要在年內基本完成。具體目標任務將分解到各市州，市州要按照與省政府簽定的目標責任書，認真組織實施。

二、進一步強化農村公路建設措施

今年是我省農村公路建設階段性決戰之年，各級政府、相關部門一定要以高度的責任感和使命感，加大工作力度，加強領導，精心組織，從宏觀上準確把握，從微觀上強化控制，使全省農村公路建設處于良好的受控狀態。

一是以分級管理為基礎，加強農村公路建設的組織管理。今年的總體建設任務可能比去年要小，但各地各部門絲毫也不能放松對工作的組織領導。因為任何的松懈都有可能造成工作上的被動，都有可能使我們的整體目標不能圓滿完成，我們寧可把困難和問題估計得充分一些，因此，要進一步明確分級管理、分級負責的原則，一級管一級，使組織管理責任層層得到落實。同時還要使農村公路建設管理走上規范化、制度化、程序化的軌道，只有這樣才利于形成我省今后農村公路建設的長效機制。

二是要堅持誰主管誰負責的原則，嚴把工程建設質量關。可以說質量是我們這次農村公路建設攻堅戰成效的關鍵，因此質量工作只能加強，不能放松，越是到最后，越不能放松。這點務必請同志時刻牢記在心。總的要求還是要強化業主負責制，業主是質量的第一責任人，也就是說我們的市、州、縣是農村公路建設質量的第一責任人，市、州、縣的同志要強化質量責任意識，不能出問題，特別是重大質量問題。質量責任是終身的，不是你調離了就沒有責任了。當然作為行業管理部門，同樣要加強行業監管，省縣鄉辦、各級交通主管部門、公路部門、交通質監部門都要進一步加大監督指導力度，特別要加強對各縣鄉鎮建管機構的業務指導。要建立健全考核制度，通報制度，定期不定期地進行全面檢查和重點抽查，大家一起共同努力，確保農村公路建設質量。公務員之家版權所有

三是以典型示范工程導向，總結推廣農村公路建設經驗。

這次加快農村公路建設攻堅戰各地因地制宜，結合本地實際，創造性地開展工作，涌現出了許多好的典型。這也是我們取得的一項了不起的成果，是十分寶貴的。各地要繼續抓好典型，使其真正起到示范作用；同時要進一步總結推廣經驗，為我省今年以及今后農村公路建設開辟更多更好的路子。

四是以資金籌措到位為保證，確保工程建設順利推進。

資金是完成任務的基本保證。從前兩年的實施情況來看，凡是資金籌措足額及時到位的地方，那里的工程進展就順利，目標任務完成就好。反之，則不然。這幾年省里費了很大的勁，才籌措了近十億元的資金用于省級配套；部分市縣區也想盡了辦法籌措資金，才使這項工程得以順利進行。但是，也有少數地區自籌資金不到位，有的以降低建設標準來減輕自籌資金的壓力，致使國家的投資未能發揮應有的效益。個別地方不但籌資不到位，甚至還要揶用國省補助資金，這是極不應該的。當然，困難是存在的，各地都有困難，有的困難還相當大，但是既然國家下這么大的決心辦這么大的一件好事，我們多年來也一直在想辦這樣一件大好事，那么機遇真正來了，我們各級政府還有什么困難不可以克服，有什么理由不履行好自己的責任來完成這項工作呢？老實說，省里在制定補助標準時，也不是沒有考慮到地區間的實際差別，在補助標準上還是有所區別的。我想，我們有的地方自籌資金不到位，不完全是客觀原因，很大程度上還是思想認識、工作力度不到位。今年各市州要按照簽訂的目標責任書的要求，千方百計想辦法及時足額籌措好自籌資金，確保目標任務的完成。對于少數工作力度不夠，自籌資金不到位，任務完成不好的地方，省里還是要采取相應的鞭策措施。

三、妥善解決好我省農村公路建設中的三大重點問題

（一）解決好農村公路發展方向問題，切實做到“四個結合”

一是與提高農村農業綜合發展能力相結合。按照中央號文件精神。把農村公路建設擺到提高農村社會經濟發展綜合能力的高度來謀劃。

二是與農村的資源開發相結合，大力推進“兩個轉變”。農村公路發展，要服務于農村的土地開發、礦產開發、農牧業開發、旅游開發，服務于山水林田綜合治理，為農村經濟發展廣辟財源。特別是要通過農村公路建設，提升農村土地的開發利用價值，把農村最大的一筆財富激活，讓土地資源轉變為土地資本；為農村豐富的勞動力外出務工創造出行條件，使勞動力資源轉變為勞動力資本；為營造良好的投資環境創造條件，吸引企業和民間資金前來投資。

三是與農村城鎮化、工業化和市場化戰略相結合，統籌城鄉經濟社會發展。大力實施城鎮化發展戰略，發揮城市對農村的帶動作用，使城市和農村相互促進、協調發展，實現全體人民的共同富裕，是全面建設小康社會的工作重點。城鎮是調整農村產業結構的重要工具、培育農村市場的基本場所、吸納農村剩余勞動力的主渠道，新時期農村問題的實質是農民增收難，這與我省城鎮化進程緩慢有直接聯系。為此，省委、省政府已經全面啟動并加快了我省農村小城鎮建設步伐。農村公路是城鎮建設最基本的配套基礎設施之一，必須把二者緊密地結合起來，在規劃、布局上互相協調，在實施中互相促進、共同發展，做到農村公路發展與農村經濟的產業結構、城鄉結構調整相結合，大規模轉移農村勞動力，變就業壓力為經濟動力，縮小城鄉差距，推動城鄉經濟一體化進程。

四是與干線公路建設相結合，完善路網結構，提高服務水平。在農村公路建設中，各級地方政府要統籌規劃、合理布局，與干線公路形成網絡，從而更好地發揮整體效益。避免各自為政、無序發展，降低公路的使用效益，挫傷群眾的積極性。公務員之家版權所有

（二）解決好農村公路發展動力問題，全面發揮“四個作用”

一是發揮好各級黨委、政府的主導作用。農村公路建設主要是各級政府的責任，建設主體是縣鄉人民政府。這是由國家的性質、政府職能特點所決定和我國法律所規定的，各級政府要明確各自的責任，做到角色到位。充分發揮好主導作用。其一，各級政府一定要把農村公路建設擺在當前經濟工作中的重要位置，特別是作為建設主體的縣鄉政府要認識到位，充當好農村公路建設組織者的角色，搞好組織領導和宣傳動員，認真謀劃和實施好本地區農村公路建設。其二，各級政府要根據自身財力狀況，進一步加大對農村公路建設的資金投入。目前，全省許多市（州）縣在這方面都加大了投入，長沙市各級政府××年度共籌集配套資金到位億多元，用于農村公路建設。其他如邵陽、衡陽、郴州、永州等各市對農村公路建設都有一定的資金補助或獎勵措施，并且到位情況比較好但有的地區的政府投入力度仍然不夠，需要引起高度重視。其三，制訂好農村公路建設的配套政策和措施，以實際行動推動農村公路的快速發展。省對農村公路建設已經出臺相關的優惠政策和資金扶持辦法，市、縣政府已經出臺的優惠政策和辦法要繼續堅持、鞏固和擴展，未出臺的要盡快研究出臺，減免農村公路建設的地方稅費，切實承擔起征地拆遷和青苗賠償責任等，盡一切努力降低建設成本。

二是進一步發揮廣大農民群眾的基礎推動作用。調動好、保護好、發揮好廣大農民群眾參與農村公路建設的積極性、創造性，對于促進農村公路發展具有重大的戰略意義。農民群眾十分純樸、講究實際，修建與他們切身利益相關的農村公路，他們有比較高的熱情，經過近幾年的宣傳和農村公路建設的實踐，農村公路建設已有較好的群眾基礎。可以說，誰能開啟農村勞動力資源這個寶庫，誰就能開創加快農村公路發展的新局面！

三是進一步發揮各級交通部門的指導、管理作用，其他部門的配合協同作用。國家交通建設的戰略重點已經作出調整，從原來的抓干線公路“一頭”到抓干線公路和農村公路“兩頭”，省、市、縣交通部門要與時俱進，對工作重點作出相應調整，省里要一頭抓高速公路、一頭抓農村公路，市州要一頭抓地方重點公路、一頭抓農村公路，縣、鄉的重點是抓農村公路。要認真抓好農村公路建設的規劃，盡最大努力給予資金支持，切切實實搞好技術指導和質量監督，解決好農村公路建設中資金和技術人才缺乏、管理經驗不足的問題。政府各相關部門要搞好配合，為農村公路建設大開“綠燈”，多出主意、想辦法，真正形成“領導重視、部門配合、上下協作、齊抓共管”的農村公路建設工作機制。

四是進一步發揮好社會的支持、幫助作用。農村公路既是農村重要的公共基礎設施，又是農村社會公益事業，不但關系到農民群眾的切身利益，也關系到我們整個社會經濟發展的大局。支持和幫助農村公路建設，是我們對農民兄弟感情的體現，也是我們義不容辭的社會責任。各級政府、各部門要進一步加大宣傳力度，進行廣泛動員，積極爭取機關、企事業單位、社會團體、職工個人的支持，動員社會各界為農村公路建設出一點力。同時，要開拓創新，以土地、礦產、旅游等資源換路，積極引導個人、集體和各種經濟組織投資農村公路建設。

（三）解決好農村公路可持續發展問題，處理好“四個關系”

一是處理好加快農村公路建設與減輕農民負擔的關系。如何發動農民群眾參與農村公路建設，既為農民脫貧致富創造更好的交通條件，又不加重農民負擔、不違反相關政策，是農村稅費改革以后的一個新問題。只要堅持農民自愿，不搞強迫命令，堅持注重實效，不勞民傷財，農民是愿意投工投勞不斷改善農業生產條件的。處理好加快農村公路發展和減輕農民負擔的關系，關鍵是要把握好政策、掌握好方法、運用好利益機制，啟動農民的內在動力。

二是處理好農村公路建設的速度與質量的關系。農村公路建設對縣域經濟發展的意義重大，農民群眾建一條路十分不易，我們既要有只爭朝夕的緊迫感，又要有扎扎實實的實干精神，妥善處理好速度和質量的關系。一方面，要堅持合理的發展速度，要根據經濟建設的需要和自身經濟發展的程度，做到盡力而為、量力而行、乘勢而上，不要畏首畏尾、緩慢拖沓，也不要一哄而上、亂擺攤子；另一方面，要千方百計保證工程質量，德政工程、民心工程與豆腐渣工程只在一線之間，要加強質量管理，搞好廉政建設，寧可慢一點、累一點，也要爭取干得好一點，一定要把農村公路建成經得起時間考驗和農民群眾檢驗的工程。建一條農村公路，在人民群眾心中樹一座豐碑！

三是處理好農村公路建設與環境保護的關系。保護生態環境是我國的基本國策之一，我省是長江中游生態屏障，保護好占全省國土面積絕大部分的農村生態環境，意義十分重大。農村公路建設必須與生態環境保護相結合。在設計上，要貫徹環境保護的理念，盡量利用老路，避免大挖大填；在建設中，要做到文明施工，減少自然植被破壞；建成后，要動員群眾恢復好沿線植被。切實做到公路建設與環境保護互相促進，避免引起水土流失，實現農村經濟可持續發展。

四是處理好農村公路建設與養護的關系。農村公路建成以后，要取得預期的運行效益，主要是靠養護。國家交通部和省交通廳正在制定農村公路養護體制改革方案。方案出臺后，各地要認真貫徹實施。使農村公路始終處于良好的技術狀態，保證其發揮應有的運輸效益，為我省農村經濟社會發展服好務。

同志們，目前，我們正在全省黨政機關開展保持共產黨員先進性教育活動。希望大家以先進性教育活動為契機和動力，以“三個代表”重要思想為指導，在省委、省政府和高級黨委、政府的正確領導下，創新思路、克服困難、真抓實干，全面完成今年農村公路建設目標任務，為加速實現全面建設小康社會的奮斗目標、實現全省社會經濟新的跨越式發展作出新的更大的貢獻。

謝謝大家！