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在路東村現場會上的講話

為了認真貫徹落實市政法工作會議精神深入扎實開展“安全大儀”創建活動全面推進“法治大儀”的創建進程創新社會矛盾糾紛調處工作機制落實基層組織的“四民主”（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督）規范村務、財務、公共事務等制度提高發現、控制、化解和處置社會矛盾糾紛的能力一以貫之的推進“四五”普法進程維護社會政治穩定促進經濟和社會各項事業快速發展。鎮黨委政府研究決定建立社會矛盾糾紛大調處工作機制加強村級標準化綜治辦建設和民主法治示范村建設。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導認真貫徹十六大、十六屆三中全會精神根據市委、市政府工作部署針對新時期社會矛盾糾紛的特點和規律結合我鎮實際著眼于統一受理、歸口管理、分級處理、依法辦理、限期辦結切實加強領導整合各方力量強化調處服務注重工作實效構筑新的社會矛盾糾紛大調處機制充分發揮基層綜治辦的效能作用全力維護社會政治穩定大力開展民主法治示范村創建活動全面落實黨在農村的各項方針政策，為我鎮“三個文明”的建設創造良好的社會環境。

二、工作目標

在鎮設立社會矛盾糾紛調處中心在各村居委會、行業協會和人數較多的企事業單位設立社會矛盾糾紛調處室站健全社會矛盾糾紛調處工作網絡形成黨委政府領導、綜治委牽頭、司法行政和信訪部門為主、其他相關部門共同參與、分級負責的工作格局切實提高預防、發現、控制、化解和處置各類社會矛盾糾紛的能力確保把社會矛盾糾紛化解在基層消除在萌芽狀態。標準化綜治辦的創建工作要著力于防范完善“三個三”防控體系建設。民主法治示范村創建工作按照‘全面推進’四個民主搞好村民自治、健全法制”的總體要求能起到典型示范作用在自然條件、社會環境、經濟發展水平等方面具有一定的代表性。

三、主要任務

（一）構建大調處機制，推動“平安大儀”創建工作

⒈建立機構

各村（居）委會、行業協會以及人數較多的企事業單位在鎮社會矛盾糾紛調處工作領導小組的領導下設立調解室（站）明確民調負責人負責日常工作各村民小組組長為調解員兼信息員形成縱向到底的社會矛盾糾紛調處網絡。調解室辦公桌椅、條凳沙發、電話以及檔案櫥柜齊備各項制度齊全該上墻的要上墻該公示的要向村民公示。

⒉規范運作

各調解室（站）工作要經常化、制度化、規范化一是明晰受理范圍以法律為準繩以事實為依據積極開展調處工作并做好登記、歸檔等臺帳工作能夠形成卷宗的一律形成卷宗對于不受理范圍的矛盾糾紛要積極呈報鎮調處中心。二是調處工作要按照實用、效能、簡明的原則建立健全社會矛盾糾紛排查、預測預警、信息上報、重大糾紛快報、檔案管理、督查回訪、考核獎勵、責任追究等工作制度。要求每月日前上報社會矛盾糾紛月報表實行零報告制度對影響大、涉及范圍廣的矛盾糾紛要主動介入防止矛盾激化警惕上訪、集訪事件的發生注意從源頭處化解。三是調處過程遵循平等、自愿、合法原則尊重當事人的訴訟權利。

⒊時間安排

通過借鑒和學習，各村（居）結合實際，制定切實可行的方案，建立規范的工作制度和臺帳制度。各村居調解室必須于月底前完成軟件材料和硬件設施等各項工作，月起全部運行。公務員之家版權所有

（二）建設標準化綜治辦，全力維護社會穩定

各村（居）在鞏固原有成果的基礎上，進一步完善綜治辦建設，按照市政法委的部署和下達的標準化綜治辦各項要求，結合鎮綜治辦“三個三”防控體系建設步驟，做好基層基礎工作：

⒈強化制度建設，推進創建工作

建立健全村（居）綜治辦各項制度，加強領導，狠抓措施落實，以創建為契機，促使基礎工作逐步走向科學化管理、高質態運行，加大人力、資金投入力度，逐步提高村（居）綜治辦維護社會穩定、駕馭調控地方治安的能力，筑就群防群治的堅固防線。

⒉以軟件建設為抓手，促使綜治工作走上正軌

各村（居）要完善文書檔案管理制度，指定專人整理各級各類資料，分類裝訂成冊，及時歸檔，使村（居）綜治辦各項基礎工作都能留下痕跡，注意積累工作經驗并加以推廣，業務上精益求精，使綜治各項工作走上正軌，更上層樓。

（三）創建民主法治示范村，推進依法治鎮進程

創建民主法治示范村（社區），以完善村民自治和社區居民自治為重點，強勢推進依法治鎮工作，是貫徹黨的十六大關于擴大基層民主、加強社會主義法制建設的精神的重要體現，也是依法維護廣大人民群眾根本利益、實現全面建設小康社會的有效措施。加強民主法治建設，村和社區居委會是基礎，廣大干部群眾是主體。通過創建，對于進一步統一思想認識，調動廣大干群學法用法的積極性，增強法制觀念和依法辦事的能力，健全村民自治機制，規范村（居）委會事務管理，對于深入推進“平安大儀”建設，維護社會穩定，促進三個文明的協調發展具有十分重要的意義。公務員之家版權所有

⒈精心組織，統一領導

開展民主法治示范村、民主法治示范社區創建活動，是實現依法治國方略的基礎工程，是社會主義政治文明建設的重要組成部分。各村（居）委會要在鎮依法治鎮領導小組、司法行政部門和民政部門的領導下，有計劃、有步驟的展開，充分發揮職能作用，認真調查研究新形勢下開展基層民主法治建設的新情況和新問題，切實加強組織領導，合力推進基層民主法治建設。

⒉創建標準及要求

一是自治組織健全。村、居民委員會及其下屬委員會，村民小組發揮效能作用。二是民主選舉規范有序。村（居）民大會代表及村（居）委會成員嚴格依照法定程序選舉或推選產生，選舉結果群眾滿意。三是民主決策制度、議事規則健全。凡涉及全村、居民利益的重大問題，均由村、居民代表大會或業主代表大會討論決定。村（居）民委員會依法辦事，杜絕一切壓制、破壞民主，侵犯民主權利行為發生。四是民主管理制度落實。村（居）干部嚴格實行依法管理，集體財產逐年保值增值，村（居）委會公章、財務賬目、用人用工等管理有序。自治章程和村規民約健全，符合憲法、法律和國家的政策。五是民主監督健全有效。村（居）干部依法接受群眾監督，全面實行村（居）委會向村（居）民代表大會報告制度。村務公開制度全面落實，廣大村民、居民知情權、參與權、監督權得到落實，群眾滿意率達到％以上。六是法制建設效果明顯。法制宣傳深入人心，廣大群眾學法形成制度，自覺守法、用法，村（居）民法律素質不斷增強，干群依法辦事形成風尚法治化程度逐步提高；積極創建平安村、平安社區，無刑事犯罪，及時消除不穩定因素，無群眾集訪；廣泛開展各項法律進農村、進社區活動，村、居民熟悉尋求法律服務的渠道，依法維護自身的合法權益；衛生狀況良好，環境整潔優美，文化生活豐富，服務完善，生活便利，群眾安居樂業；社會公益事業不斷發展，引導群眾崇尚科學、文明的生活方式，精神文明建設卓有成效。

四、工作要求

本次三項創建活動，任務重，時間緊，各村（居）要合理安排，統籌兼顧，將三項創建工作有機結合起來，排除畏難、浮躁情緒，杜絕有令不行、不服從指揮的現象，確保按時、高效、高質地完成任務。現就近階段工作提出如下要求：

（一）提高思想認識，落實工作責任

建立社會矛盾糾紛大調處工作機制、創建標準化綜治辦和民主法治示范村（社區），是化解社會矛盾，維護社會穩定的重要舉措，對保障改革開放，促進經濟發展，改善黨群干群關系有著十分重要的意義。各村（居）干部一定要從踐行“三個代表”重要思想的政治高度，充分認識創建工作的重要性和必要性，將此工作擺上重要議事日程，并以此為突破口，共同構筑預防和化解社會矛盾，維護社會穩定的堅固防線。

（二）狠抓措施落實，強化工作保障

要切實加強對三項創建工作的組織領導，落實保障措施，務求工作實效。按照“為人正派、辦事公道、有群眾威望、董政策法律知識”的要求選配好人員，確保人員、場所、經費的落實，真抓實干，不搞花架子。加強信息收集和報送工作，加強對基層矛盾糾紛排查和預測，切實發揮村（居）綜治辦、調委會的職能作用。民主法治示范村的創建要于黨在農村的各項中心工作結合起來，與開展社會主義新農村建設結合起來，做到相互促進，共同推進。

（三）堅持與時俱進，銳意開拓創新

各村（居）在學習和借鑒的基礎上結合自身實際，形成自己的特色。注意整合資源，積累工作經驗，注意抓好典型的培植和推廣。要不斷研究新形勢、新情況、新問題，創造新經驗，形成合力，努力使三項創建工作走在全市前列。