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精心組織周密部署全面推進農村藥品“兩網”建設

同志們：

按照省、市政府的統一部署，今天召開全縣加強農村藥品監督網絡和供應網絡（簡稱“兩網”）建設工作動員大會，主要任務是貫徹省市藥品監督工作精神，研究部署全縣“兩網”建設工作。下面，我講三個方面的意見。

一、提高認識，統一思想，以高度的政治責任感對待農村兩網建設工作

實施藥品放心工程，全面開展藥品“兩網”建設，是國務院、省、市人民政府的部署和安排，是按照國務院提出的“標本兼治，著力治本”的工作方針和“整頓與建設，當前與長遠，專項整治與日常監管有機結合起來”的要求而開展的一項民心工程、德政工程。也是適應新時期農村發展要求，從根本上保證廣大農民用藥安全有效的關鍵舉措，對于維護農民的身體健康和用藥的合法效益，促進全面建設小康社會具有十分重要的意義，各級各部門一定要站在講政治、講全局的高度，充分認識開展“兩網”建設工作的重要性，以對黨和農民高度負責的態度把此項工作抓緊抓好。

（一）正視藥品市場現狀，增強抓好“兩網”建設的緊迫感。歷年來，縣委、縣政府高度重視對全縣特別是農村的用藥安全和藥品市場的監督管理，縣食品藥品監督管理局采取了多種有力措施，做了大量工作，藥品市場得到了有效的規范和整頓，并取得了明顯的成效。但是由于藥品供應體制陳舊，我縣的藥品供應市場還不容樂觀，特別是農村藥品市場，成為我們藥品監督的薄弱環節。據職能部門調查，目前，我縣藥品供應采購渠道混雜，全縣與藥品經營、使用單位有供貨業務的合法和非法藥商達余家，特別是中藥飲片從非法渠道采購比較普遍；部分鄉鎮衛生院藥品代購行為不規范，任意加價、變相批發；藥品價格虛高混亂，進價與零售價之間價差、城鄉藥品差價過大，農民看病吃藥不堪重負；假冒偽劣藥品，過期失效藥品充擊市場，有的甚至已經存放了十幾年，仍擺在藥柜上。今年月份，縣食藥監部門檢查多家藥品經營、使用單位，的涉藥單位有經營、使用過期失效藥品的現象，有的醫療機構過期失效藥品多達二十余種。近兩年藥監部門檢查沒收的假冒偽劣藥品和過期失效藥品在萬元以上。這些現象真是讓人觸目驚心。就硬件設施建設來講，鄉鎮衛生院，大部分村衛生室的藥房環境惡劣，倉庫庫房臟、亂、差現象比較普遍，極容易造成藥品污染，難以確保藥品質量。藥品是特殊的商品，是為了治病救人，搞不好，結果就會成為一種害人的東西。反思一下，出現這種現象的原因是多方面的，客觀上是各鄉鎮醫療機構衛生經費投入不足，以藥養醫以及固有的藥品購銷關系和利益格局難以打破。但是深層次的原因則是現有營銷體制使我們監督難以到位，無法從源頭上堵住，一些不法分子，利欲熏心，為一些蠅頭小利置人民生命于不顧，在城市藥品監督力度日益加大的情況下，紛紛把目標轉移到農村，鉆了農村藥品需求地域分散、缺乏市場主導力量、競爭無序、監管鞭長未及的空子，造成農村藥品市場假冒偽劣藥品泛濫，對人民的生命安全構成了巨大的威脅。全面推進“兩網”建設，嚴格市場準入，監管窗口前移，確保廣大農民用藥安全、經濟、有效已經是迫在眉睫，各級各部門一定要增強開展“兩網”建設的緊迫感，切實落實精神，把工作抓緊抓到位。

（二）深刻領會農村藥品兩網建設的政治內涵，增強搞好“兩網”建設的責任感。維護人民的根本利益，是我們開展兩網建設的出發點和歸宿。用藥安全有效、經濟方便是廣大農民的普遍愿望；身體健康，生活小康是廣大農民的共同追求。開展農村“兩網”建設工作，鏟除非法經營和假冒偽劣藥品賴以生存的條件，是從根本上整頓規范藥品市場秩序的治本之策，有利于解決長期困擾我們農村藥品監督中的突出問題，有利于維護廣大農民的根本利益，真正體現了“三個代表”的要求。我縣是個農業大縣，全縣萬人口，有的分布在農村。如果，我們不能解決農村群眾的藥品供應和用藥安全問題，讓廣大農民群眾在用藥治病的問題上擔驚受怕，得不到安全保障，我們何談代表最廣大人民群眾的根本利益，何談執政為民，何談為人民服務。總書記指出“群眾利益無小事，凡是涉及群眾切身利益和實際困難的事情再小也要竭盡全力去辦”。何況農村用藥問題是關系到農村群眾的生命安全和健康的大事呢？因此，各級各部門一定要深刻領會“忠實地代表人民群眾的最根本利益”的內涵，進一步提高對藥品“兩網”建設的思想認識，增強搞好藥品“兩網”建設的責任感，把藥品“兩網”建設納入當前工作的重要議事日程，及時組織人員，狠抓落實。“兩網”建設領導小組要切實履行職責，加強指導，積極深入基層，及時研究解決“兩網”建設工作的新情況、新問題，確保“兩網”建設順利進行。

（三）積極履行職責，增強抓好農村藥品兩網建設的使命感。開展農村“兩網”建設工作，是全面提高藥品監督管理水平的需要。目前，就我縣來說，藥品監管的重點在農村，難點也在農村，可以說，沒有農村藥監水平的提高，就不會有整個藥監工作水平的提高。加強農村藥品監督，促進農村藥品網絡建設，標志著我們藥監工作的重點已經轉移到了農村，必將突破影響農村藥品監管和藥品供應網絡建設中的難點，以農村藥監工作的理念、思想機制、體系的創新，來帶動整個藥監工作達到新的水平。各部門要積極履行職責，增強使命感，把“兩網”建設當作全局工作的頭等大事來抓，科學制定方案，積極組織實施，借鑒外地經驗，大膽探索，勇于創新，通過“兩網”建設把農村藥品監督水平提升到一個新的檔次，徹底扭轉我縣農村藥品市場監督無力、混亂無序的局面。公務員之家版權所有

二、精心組織，周密部署，全面推進農村藥品兩網建設。我縣的“兩網”建設工作剛開始啟動，農村用藥的總體情況還沒有完全好轉，農村廣大農民群眾買藥難、藥品質量難保證、藥價高的三大突出問題依然存在。“兩網”建設如何順利開展，是我們今年工作的主要任務。今年，我們開展農村藥品“兩網”建設的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，以確保廣大農民群眾用藥安全有效、經濟便捷為目的，堅持各級政府負責，綜合組織協調，部門業務指導，各方配合行動的工作方針，遵循“政府引導、市場調控、企業參與、群眾滿意”的原則，因地制宜，在去年構建的藥品監督網絡的基礎上，今年月底全面啟動藥品供應網絡體系。

工作目標：、鄉鎮藥品監督網絡覆蓋面達；、鄉鎮以下（含鄉鎮）醫療機構藥品配送率達；⒊的鄉鎮衛生院藥房及的村衛生室、個體診所的藥房達到規范化管理標準；⒋零售藥店按要求通過認證；、實現村村有藥柜、鄉鄉有藥店的目標；、實現城鄉藥品同質同價，藥品零售價格與去年同期相比下降。

主要任務：⒈建立健全農村藥品監督網絡。構建縣、鄉、村三級藥品監督體系。在縣人大代表、政協委員和社會各界人士中聘請兼職藥品監督員；在鄉鎮政府或鄉鎮醫療機構中聘請藥品監督協管員；在鄉村醫生或村干部中聘請藥情信息員；在零售藥店中聘請藥品監督聯絡員。、建立健全農村藥品供應網絡。建立健全農村藥品供應網絡。鼓勵和支持衛生事業改革及醫療機構藥房規范化建設。根據我縣實際，農村藥品供應以直配式為主，允許部分鄉鎮衛生院委托代購和藥品連鎖經營企業連鎖配送等形式。鄉鎮衛生院進行委托代購的必須在實行一體化管理、符合委托代購的基本條件和不增加農民負擔的前題下，經縣食品藥品監督管理局批準，方可實施。通過公開招標，確定家資金雄厚、藥品質量可靠、信譽良好、已通過認證的藥品經營企業負責對全縣鄉鎮衛生院、村衛生室、個體診所、零售藥店藥品的配送，實現藥品配送進鄉到村。、逐步建立藥品經營、使用單位誠信體系。逐鄉、逐村調查摸底，建立轄區內藥品經營、使用單位的誠信檔案，嚴格制定信用等級評定考核辦法，通過日常監管和規范，促進所有涉藥單位、涉藥人員誠信守法、依法經營。、整頓和規范農村藥品市場。嚴格按照有關法律法規的要求，整頓和規范農村藥品市場秩序，堅決依法查處各類違法違規行為，確保人民群眾用藥安全、有效。

三、嚴格要求，積極實施，確保“兩網”建設順利進行

今天是農村兩網建設工作的一個動員會，也是中標企業自我宣傳，展示企業實力、形象，與各涉藥機構簽訂藥品購銷合同的動員會。農村藥品兩網建設工作，我縣已成立由政府牽頭，衛生、藥監、物價、工商等部門組成的領導小組，構建了縣鄉標三級藥品監督網絡，月，又通過政府采購中心招標，依法確定了長沙雙鶴醫藥責任有限公司、湖南五洲通醫藥有限公司、湖南力威集團華云醫藥有限公司、湖南一先藥業有限公司家藥品批發企業為我縣農村藥品定點配送企業，各涉藥單位可在中標的家企業任意選購藥品，由中標企業依照市場規律，自行確定供貨對象。縣“兩網”建設領導小組將全面對各鄉鎮“兩網”建設工作進行督查，促進該項工作全面穩步推廣，確保農村藥品兩網建設工作順利完成。為此，特提出如下要求：

（一）要加強領導。為了盡快啟動藥品“兩網”建設工作，縣政府成立了農村藥品“兩網”建設領導小組，由主管的副縣長夏志平為組長，衛生、工商、藥監、財政、物價、監察等單位為成員，具體負責“兩網”建設工作。各鄉鎮要盡快成立相應的機構，經政府研究，由各鄉鎮分管文教衛的副鄉長為組長，指定相關領導專抓，并盡快結合本鄉實際，制定出藥品“兩網”建設工作實施方案，方案報縣農村藥品兩網建設辦公室，要求在月上旬召開藥品“兩網”建設工作專題會議，切實按照各級政府的要求將本鄉鎮的藥品“兩網”建設工作全面推進。公務員之家版權所有

（二）要抓好宣傳。“兩網”建設是一種規范市場的行為，其目的具體體現在三個方面：一是農村群眾及時就近得到藥品救助，較大規模的行政村基本實現購藥不出村；二是藥品供應渠道規范可靠，質量合格；三是價格合理，有利減輕農民的用藥負擔。概括的講，就是要實現農村廣大群眾用藥安全有效、經濟、方便。可以說，對群眾是有百利而無一害。但是作為新鮮事物，不是所有群眾都能全部了解其實質，一些利益受到沖突的對象會采取各種手段阻撓建設進程，因此，我們要大力開展宣傳。要發揮新聞媒體的作用，宣傳“兩網”工作的目的、意義，內容和先進典型，大力開展調研、座談、走訪等活動，編印各種宣傳資料，分期分批向廣大涉藥機構發放，努力運用說服教育，提供服務等方式，使各涉藥機構關心“兩網”建設，支持“兩網”建設，積極主動的參與藥品監督。

（三）要密切配合。“兩網”建設是政府實施的一件大事，涉及面廣，政策性強，各級各部門一定要密切配合。各鄉鎮負責轄區內涉藥單位藥品供應網絡的組織、發動、實施工作，確保藥品配送工作全面完成任務。食品藥品監督管理部門負責全縣農村藥品“兩網”建設的宣傳教育、組織協調、情況綜合和農村藥品監督網絡建設的指導工作；組織藥品市場的稽查打假，規范好藥品經營、使用行為，確保監管覆蓋率；負責縣城藥品零售企業的藥品配送組織和實施工作；協助鄉鎮及衛生行政部門搞好鄉鎮醫院、村衛生室和個體診所藥房規范化建設工作。衛生部門負責縣城各醫療機構藥品配送的組織和實施工作，組織農村各醫療機構搞好規范化藥房建設；協助各鄉鎮組織醫療機構實施藥品配送工作，參與“兩網”建設的組織和協調工作。工商行政管理部門要認真查處虛假藥品廣告；負責監督藥品供應購銷合同的履行。物價部門：要做好農村藥品價格監督檢查工作，依法查處擅自加價銷售藥品的行為。監察部門要督查各責任部門“兩網”建設工作任務落實情況；負責查處“兩網”建設中違紀違規行為。

（四）要行動迅速。在組織領導、思想認識、宣傳發動到位以后，各相關單位要迅速開展工作。組織人員搞好全面動員、調查摸底，制定實施方案，迅速組織實施，確保在月底全面啟動，月底結束，規定的時間內要求完成各項預定的任務。

（五）要嚴格查處。縣成立以政府辦公室負責牽頭，監察、藥監、衛生、公安配合的農村藥品配送督查組，全面對農村藥品供應進行督辦，對不按政府要求，不從家中標企業購進藥品的涉藥單位，將按照農村兩網建設的規定和有關精神予以追究行政責任和依法處罰。衛生院不從家中標企業購進藥品的，第一次進行戒勉談話，如再不改正，責從衛生局作調離崗位處理。村衛生室、診所、藥店不到家中標企業購進藥品的，第一次提出警告，責令整改，仍不到位的，推遲《醫療機構執業許可證》、《藥品經營許可證》的年檢，直至吊銷證照，確保我縣農村藥品購進渠道正規，藥品質量可靠，農村藥品價格明顯下降。

同志們，農村藥品兩網建設責任重大，任務光榮，工作任重而道遠，我們一定要全力以赴，狠抓落實，為保證全縣農民的身體健康和用藥安全有效做出新的貢獻，向全縣人民、向省、市政府交出一份滿意的答卷。