導語：全球視野下中國資源環境問題的形勢與思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

人類的生存發展依賴于自然，同時也影響著自然的結構、功能與演化過程。人與自然的關系體現在兩個方面，一是人類對自然的影響與作用，包括從自然界索取資源與空間，享受生態系統提供的服務功能，向環境排放廢棄物；二是自然對人類的影響與反作用，包括資源環境對人類生存發展的制約，自然災害、環境污染與生態退化對人類的負面影響。

曾經輝煌的南美洲瑪雅文明、中東蘇美爾文明、印度河哈拉帕文明等都最終向衰落和消亡，究其原因，都直接或間接地與人與自然關系不協調有關。一部世界文明史告訴我們，凡是對自然進行瘋狂掠奪的文明最后都遭到了自然的報復，凡是與自然和諧發展的文明都得以延續發展。200多年的工業革命，人類社會的發展超過了以往幾千年的農業歷史時期。但工業社會的發展曾嚴重依賴于資源的大規模消耗，建立在依靠消耗以化石資源為主的不可再生資源基礎上的工業化，以對大自然進行野蠻地開發掠奪、犧牲生態環境換來的經濟增長，使得世界環境迅速惡化，自然資源的急劇消耗，生態環境的日益惡化，人與自然的關系空前緊張。

1．世界視野下中國資源環境問題的形勢

隨著人類社會生產力的不斷發展，人類開發利用自然的能力不斷提高，人與自然的緊張關系在世界范圍呈現擴大的態勢，人類已經為自己的不當行為付出了慘重的代價。我們已經聽到地球在呻吟：自然資源枯竭；全球氣候變暖；臭氧層空洞擴大；大氣、水、土壤污染嚴重；物種滅絕加速；土地荒漠化嚴重；洪災泛濫……人類正在以可怕的速度破壞生態環境，地球因此變得暴躁不安、喜怒無常，危險與風險每天都在發生、發展，各種災難一次次向人們敲響警鐘。中國幾千年文明史中，人與自然的矛盾從未像今天這樣嚴重，中國經濟社會的持續發展，中國人口持續膨脹，開始愈來愈面臨資源瓶頸和環境容量的嚴重制約。

整個20世紀，人類消耗了1420億噸石油、2650億噸煤、380億噸鐵、7.6億噸鋁、4.8億噸銅。占世界人口15％的工業發達國家，消費了世界56％的石油和60％以上的天然氣、50％以上的重要礦產資源，全球各國各民族間出現嚴重的不平衡。自然資源的枯竭問題，如果在20世紀還可以一葉障目、視而不見，那么進入21世紀，這個問題已是生死攸關、迫在眉睫了。傳統工業文明的持續增長，使得世界環境更難以支撐當前這種高污染、高消耗、低效益生產方式的持續擴張。目前世界范圍內突出的環境問題主要有全球氣候變化問題、水污染問題、生物物種滅絕問題、電子垃圾問題、酸雨污染問題、土地沙漠化等問題。

中國的國內資源再也難以支撐傳統工業文明的持續增長。我國水資源總量占世界水資源總量的7%，居第6位。但人均占有量為世界人均水量的27%，居世界第119位，是全球13個貧水國之一。660多個城市中三分之二的城市供水不足，其中110個嚴重缺水；人均耕地面積僅相當于世界人均耕地面積的40%。礦產資源可以說是最能體現我國同時作為資源大國與資源小國這個特點的資源種類。我國累計發現礦床種類162種，中國無疑是世界上擁有礦種比較齊全，探明儲量比較豐富的少數國家之一。但若按人均擁有量計算，我們卻還是無法脫掉“貧礦”的帽子。國際上公認的工業化過程中不可缺少的45種礦產資源，人均擁有量不足世界平均水平的一半，石油、天熱氣人均剩余探明儲量占世界儲量的7.7%和7.1%，即使是儲量相對豐富煤炭資源僅占世界儲量的64%。根據世界銀行估計,每年中國環境污染和生態破壞造成的損失與GDP的比例高達10%。由煤炭燃燒形成的酸雨造成的經濟損失每年超過1100億元人民幣。自二十世紀九十年代中期以來,中國經濟增長中有2/3是在環境污染和生態破壞的基礎上實現的。世界上污染最嚴重的20個城市我國占了16個。2006年全國流經城市的河流中,70%的江河水系受到污染，3億農民無法喝到安全的飲用水，75%的湖泊出現了富營養化問題。酸雨的影響面積占到國土面積的三分之一。工業固體廢物產生量是1995年的2倍，城市空氣質量總體較上年有所好轉，部分城市污染依然嚴重，1/5的城市人口居住在污染嚴重的空氣中，土地不斷沙化，水土不斷流失，臺風、洪澇、沙塵暴、熱浪等自然災害變得越來越頻繁。

2．透視人類發展之痛：資源環境問題的根源

人類前進的步伐伴隨著資源掠奪與環境惡化。在歷史上，爭奪對國家安全和經濟發展至關重要的稀缺戰略資源往往是一國發動戰爭的根本動因。因此，資源環境問題之所以產生，源于人們在不斷擴大生產力的過程中，對資源環境的不合理的利用和破壞。

環境規劃署在內羅畢公布的一份研究報告指出，最近數十年來蘇丹氣候環境的急劇惡化是造成這個國家局勢動蕩的根源之一。如果不迅速采取措施扭轉環境惡化的趨勢，就難以將其轉化為人類可支配使用的財富，支撐了人口新一輪的膨脹。迅速增加的人口必然導致對資源的過度需求，而地球上的資源環境卻并非是取之不盡、用之不竭的，當人類對資源的需求量超過全球資源環境本身可以承載量時，必然會出現資源能源短缺問題。由于長期以來不存在對自然資源使用進行調控的機制，人們逐漸形成了資源無價的思想，在這種思想的指導下，沒有一個人會來承擔環境退化所造成的損失，結果必然是全球資源環境被過度利用，人類生存環境迅速惡化，造成了哈丁所謂的“公地的悲劇”。

縱觀中國歷史，在漫長的奴隸社會和封建社會，由于生產力相對低下，對自然環境的破壞較小。解放以后，在一窮二白基礎上建立的新中國，全民以極大的熱情投入到社會主義建設中，在“全民煉鋼”的運動中，燒掉了全國的大量森林；之后，為了增加糧食產量，在全國開展“讓荒山變良田”運動和填湖造田運動，結果適得其反，使森林植被遭受破壞，水土流失面積擴大，生態環境進一步惡化；改革開放初期，鄉鎮工業突飛猛進地發展，但由于鄉鎮企業規模小、行業多、布局嚴重不合理、污染物種類繁多，造成處理困難，因而給環境帶來了很大的負面影響。這是我國發展歷史留給我們的資源環境問題。我國人口多、資源少、環境容量小、生態脆弱，因此建立在粗放型經濟增長方式基礎上的快速增長，使資源難以為繼，環境不堪重負。我國單位產出的能耗和資源消耗水平明顯高于國際先進水平，工業萬元產值用水量是國外先進水平的10倍，單位國內生產總值排放的二氧化硫和氮氧化物是發達國家的8-9倍。因此，粗放型的增長方式是產生環境問題的根本原因。

環境污染問題治理困難的一個關鍵在于：追求經濟利益最大化的企業社會責任意識差和地方政府官員唯GDP的政績觀。資源環法律存在規定“軟”、權力“小”、手段“弱”等問題，導致環保部門執行能力不足。在環保工作上，未建立起有效地上級對下級的監督渠道，地方環保監管部門常常受到地方政府的牽制。中央著急，群眾受苦，可是地方的一些環保局長們對環保工作更多地是尷尬和無奈，環保工作“兩頭熱中間冷”、環保執法成為“夾生飯”等現象普遍存在。在具體的環保項目和政策上，不同政府部門之間有可能出現如何相互協調的困難，極端的情況下，由于各部門之間的沖突，最終達成的妥協已經失去了環境保護方面真正的價值。

3．中國資源環境問題衍生的問題

當今社會，資源環境問題再也不是一個孤立的問題，它與社會、經濟、政治等問題越來越緊密的纏繞在一起，相互影響，相互作用，構成一個復雜的社會巨系統。為了更深刻的認識資源環境問題，尋求更好的破解資源環境難題的途徑，就必須將資源環境問題置于這個復雜的社會巨系統之中進行剖析。由于資源環境問題引發了國際貿易、國際投資、金融、財政、產業發展與國際政治等相關問題。

當前，從國際比較來看，由于種種原因，我國資源價格與環境成本長期扭曲，處于很低的水平，使得我國與資源環境相關的“兩高一資”型產品國際競爭優勢明顯，國際需求旺盛，尤其是隨著國外資源價格不斷提高、環境要求日趨嚴格，這種扭曲的國際競爭優勢更加明顯，成為推動我國出口量持續快速增長的主要原因之一，相應地也導致了我國貿易順差持續大幅增加。在出口結構中，“兩高一資”產品出口較快增長的態勢沒有根本改變，如今年上半年，鋼材出口量增長97.7%，鋼坯增長40.9%。由于出口產品中相當大部分是高耗能、高污染、低附加值、資源型的“兩高一資”型產品，如輕工、紡織、冶金、鋼鐵、機械等行業的產品，盡管沒有直接出口能源，但無論是原料還是生產過程，都消耗了大量能源，因此“兩高一資”型產品也是對我國資源與環境的“隱性”出口，其旺盛的國際需求，進一步加劇了我國的資源短缺和環境惡化問題。

中國扭曲的資源環境競爭優勢，使得國外大量的“兩高一資”型產業向國內轉移。我國當前的外資利用規模居亞洲之首，世界第二，但與美國等發達國家外資投資領域主要集中在高新技術產業、服務業等產業不同，我國外資投資的領域主要集中在制造業，尤其是“兩高一資”型產業，如我國今年前5個月實際使用外資額中，制造業占53.3%，而且遠高于居于第二位的房地產業的23.9%。2006年實際利用外資總額中，制造業所占比重為57.7%。由于這些外資企業大多數為外向型企業，產品多為出口，如2006年我國出口與進口總額中，外資企業所占比重分別達到58.2%和59.7%。從而進一步推動了我國出口量的增加，以及貿易順差的不斷擴大，同時也加劇了我國資源供給壓力和環境惡化程度，而且外資的持續大量流入，使我國長期維持著資本項目順差的格局。

資源環境成本低以及相應的粗放型增長模式，一方面，推動了出口的持續增長，使我國長期保持巨額貿易順差；另一方面，推動了國際產業向國內的轉移，使我國在資本項目下也維持了長期的順差格局。1994年至2006年期間，除了1998年由于受到亞洲金融危機的影響，資本項目出現63.2億美元的逆差外，其余年份經常項目和資本項目均出現順差，且順差額逐年增加，使得我國的外匯儲備由當初的不足千億美元急劇增加到2007年6月底的1.33萬億美元，繼續保持世界第一大外匯儲備國的地位，國際收支長期失衡。資源環境成本扭曲通過產業與貿易的傳導，成為導致我國國際收支長期失衡、外匯儲備持續快速增加的重要原因之一。

我國長期以來實行鼓勵出口的稅收政策，主要是實施出口退稅政策。出口退稅政策進一步增強了我國出口產品，尤其是“兩高一資”型產品在國際市場上的競爭力，相應的推動了出口量持續擴大，從而加劇了我國的資源環境壓力。在引進外資方面，我國各地各級政府相繼出臺了大量的優惠政策，尤其是中國政府在過去20多年里一直對外商投資企業提供稅收優惠，這不但包括25％的所得稅稅率（低于內資企業33％的稅率），還包括諸如“三免兩減半”的各種減免稅措施。從而使我國成為全球投資洼地，吸引了大量的外資流入，這些外資主要集中在制造業，尤其是“兩高一資”相關產業，因此，外資的流入直接加劇了我國的資源環境問題。

資源價格和環境成本偏低，刺激了我國出口量的增加，同時也促進了國際產業向國內的轉移，進而從出口和投資兩個層面拉動了我國國民經濟的快速發展，總產出持續增加，國民收入不斷提高，企業利潤大幅上升。我國當前仍然是以高投入、低產出、低效益的粗放型增長方式為主導，產業結構尚未得到根本性優化，主要還是以第二產業，尤其是“兩高一資”型重化工業為推動力。2006年我國第二產業增加值比重高達48.7%，其中工業增長超過GDP增長，工業增長里面高耗能、高污染的行業增長超過整個工業增長。今年上半年，全國規模以上工業增加值同比增加18.5%，比去年同期加快0.8個百分點，占全國工業能耗和二氧化硫排放近70％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等6大行業同比增長20.1%，仍高于全部工業1.6個百分點。同時，盡管國家采取了取消和降低出口退稅、開征或提高出口關稅、實施出口許可證管理等一系列調控措施，但以鋼鐵等為代表的“兩高一資”產品出口增速依然很快，今年上半年鋼材出口量增長97.7%，鋼坯增長40.9%。此外，主要耗能產品產量增速明顯加快，今年前5個月火力發電量增長18.3%，全社會用電同比增長15.83%，其中重工業的用電增長高達19.32%，鋁、粗鋼、焦炭、鐵合金等高耗能產品產量同樣增長迅速。因此，經濟發展與投資的高速增長，一方面帶來總產出和國民收入的增加，另一方面也導致資源需求壓力不斷加大，環境惡化程度日趨嚴重。反過來，又制約了我國經濟的進一步發展，客觀上將對我國重化工業的發展和經濟結構升級造成明顯的需求約束，為我國經濟的可持續發展埋下了隱患。

在全球普遍關注氣候變化等環境問題的今天，我們國家的資源環境問題也引發了一系列政治外交問題。第一，對資源與原材料需求的過快增長必然導致國際市場相關資源與原材料供給偏緊以及價格大幅上漲，從而引起全球性通貨膨脹。中國經濟加快發展對主導性資源與主要原材料需求持續大幅增長，不僅使一些發達國家備感資源競爭的壓力，也因此成為影響國際市場相關資源與原材料供求狀況及其價格水平的風向標，甚至出現了中國需求狀況與國際市場價格水平的聯動效應。生產成本增加，這勢必影響別的國家經濟發展，引起別的國家對中國經濟過快的經濟發展的不滿。第二，一些發達國家意識到了中國已經逐漸從廉價的能源出口國變成了能源進口國，出于戰略角度考慮，能源對于國家生存發展都是至關重要的，中國的經濟高速增長使得大量的資金、能源流入中國，打破了原有的能源格局，這對他們既得利益是一種極大的威脅，中國的一些積極開拓海外資源的商業努力也被視為是別有用心的戰略擴張。第三，中國原來的經濟發展方式是資源消耗型的，國家統計局顯示的2007年第一季度經濟發展狀況顯示，重工業發展迅速，其中高耗能的產業發展的更為突出。在近期的八國峰會上，涉及到氣候問題中，開始強調發展中國家尤其是中國經濟發展對于氣候變化、環境惡化的責任，企圖通過環境氣候問題來限制中國的經濟發展。第四，中國資源環境成本低在一定程度上導致了現階段的我國對外貿易順差不斷加大，從而導致了與其他國家的貿易摩擦，其中以中美貿易摩擦最為嚴重，美國在該問題上持續對人民幣升值進行施壓。而這些政治外交壓力，反過來又影響到我國的經濟發展，各種各樣的貿易壁壘直接導致出口量下降，環境、能源等外交壓力迫使我們不得不迅速調整產業結構，許多相關企業缺乏緩沖，損失慘重，而人民幣的大幅升值，更是直接導致許多出口企業利益嚴重受損。

4．回望危機瞻未來：中國資源環境問題的出路

在自然界中，人類無論怎樣推進自己的文明，都無法擺脫文明對自然的依賴和自然對文明的約束。自然環境的衰落，也必將是人類文明的衰落。科學界的評估，政治界的覺醒，只是為呻吟的地球把了脈，而要徹底醫治好地球的傷痛，必須要有每一個地球公民的參與和行動，這是責任，更是義務。因此，資源與環境問題是人類無法逃避的一個現實問題，對解決中國資源與環境問題，我們有以下幾點思考。

（1）構建資源節約型、環境友好型社會

近年來，黨中央審時度勢地提出建設資源節約型、環境友好型社會號召。資源節約型、環境友好型社會的核心就是建立資源節約型、環境友好型的經濟發展模式。為此，要大力發展循環經濟，實現環境治理模式從末端治理向源頭和全過程控制的轉變；要加快經濟結構的戰略性調整，轉變經濟增長方式的步伐，推進經濟社會的信息化，走新型工業化道路；要采取政府主導與市場機制相結合的原則，加快改革與創新，創造良好的政策環境和體制保障。

（2）完善法律法規體系和監督監管機制

我國的環境法規還需進一步修訂和完善。首先是需要加強對環境資源整體性綜合法律調整這方面的立法。舉例而言，要全面修訂現在的《環境保護法》，把它真正制定成為一個全面的調整環境資源保護的綜合性法。其次，盡管我國已經出臺了一系列法律法規，但是在一些領域的立法尚有缺失，要完善這些方面的立法。最后，針對資源環法律存在規定“軟”、權力“小”、手段“弱”等問題，要及時修訂相關資源環境法律，明確落實地方政府在地方環境保護工作中應負的責任。

由于歷史的、自然的和人為的原因，我國環境資源問題頭緒繁多，問題復雜，這也決定了全國及地方各級人大環境資源保護監督工作面廣量大、任務繁重等特點。各級人大要進一步認真履行職責，推進工作創新，增強監督實效；工作內容上要突出社會關注焦點、重點、難點和熱點；工作手段上，要堅持法律監督、輿論監督和群眾監督相結合；工作方法上，各級人大上下聯動，形成合力；在工作作風上，樹立認真負責、鍥而不舍、一抓到底的精神。

（3）全面開展資源節約和環境保護工作

建立科學的政績考核標準體系，扭轉地方政府僅僅追求GDP的政績觀，充分發揮干部政績考核在環保和發展中的重要作用；依靠科技進步，發展“循環經濟”，實現經濟增長方式從粗放型向集約型的轉化；改革環保執法監督體制，增強環保執法力度，總理提出一定要“建立完備的環境執法監督體系”。我們認為：從環保執法監督體制應當打破現有行政區劃的限制；同時廢除以往環境管理中的雙重領導體制，實現國家對整個環境管理工作的垂直領導；在工作方式中，不僅要用行政手段，還有要運用市場調節的方式加強環境執法監督。

（4）開展國際資源環境問題合作

十多年的國際環發合作經驗告訴我們，積極開展國際能源、環境方面的合作，能夠使我們有效利用外部資源緩解國內的資源環境的壓力。中國作為一個負責任的環境大國與發展中大國，積極參與全球環境領域國際合作，并取得長足進展。積極開展戰略資源開發利用的國際合作，中國作為一個發展中國家，在全球資源戰略中，應突出重點，集中力量搞好區域經濟合作，尤其是與周邊國家的政治、經濟合作，構建集體安全保障體系。與上游資源國建立良好的經濟合作關系，同時實現資源進口的多元化。加強解決國際環境問題的國際合作，要堅持在國際合作中共同解決全球環境問題，要加強現有國際環境機構間的組織與協調，提高國際環境合作的效率和水平，要把環境合作與發展合作相結合，在發展中解決環境問題，促進環境與發展“雙贏”。

有美國的科研機構提出，到公元2050年，地球上的生態環境將會急轉直下。到那時，最壞的結果是全部生物一起消亡，最好的結果是其它生物留下來，而全部人類從地球上消失……,不論其結論正確與否，都為我們在沉湎于“萬物之靈”的尊榮譽享樂的時候敲響了警鐘！