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這次市委農村工作會議是貫徹落實中央、省委農村工作會議和市委九屆五次全會精神的一次重要會議。剛才，張保市長全面總結了去年“三農”工作所取得的成績，深入分析了我市的農業和農村發展形勢，并對今年工作進行了全面部署，講的很好，我完全同意。會議對去年全市農業戰線涌現出來的先進單位和先進個人進行了表彰獎勵。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協，向為我市“三農”工作做出突出貢獻的農業戰線同志們，致以誠摯的問候和崇高的敬意！向今天受到表彰的先進單位和先進個人，表示熱烈的祝賀！會議之后，市委、市政府還將出臺《關于突出規模發展促進農民增收的實施意見》。希望大家按照會議要求和有關文件精神，認真抓好貫徹落實。

下面，我再從認識、思路、領導三方面講幾點意見。一、認清形勢，提高認識，進一步增強做好“三農”工作的責任感做好今年的農業和農村工作，首要的是科學分析、判斷和把握形勢。就當前農業和農村工作面臨的政策環境、社會環境、現實基礎和存在問題等方面來看，必須做到“五個充分認識”：

一是要充分認識到中央和省里對建設農業現代化的思路越來越明確。黨的十七大對新時期“三農”工作作出了重大部署，明確提出“走中國特色農業現代化道路”。走中國特色農業現代化道路，根本之策是大力加強農業基礎建設。去年12月31日，黨中央、國務院第五次下發的一號文件對加強農業基礎建設作出了重要部署。中央農村工作會議進一步指出“要按照城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，突出加強農業基礎建設，積極促進農業穩定發展、農民持續增收”。省委九屆三次全會把農業現代化和新型工業化、特色城鎮化一起提到了戰略層面協調推進。全省經濟工作會議和省十一屆人大一次會議明確提出要把“三農”工作作為全省“四大攻堅”之一，在今后幾年全力組織推進。這一系列重大部署，充分體現了中央和省里高度重視農業農村工作的一貫思想，為我們進一步做好“三農”工作指明了方向，提供了歷史性機遇。我們必須把建設現代農業、繁榮農村經濟、增加農民收入作為全市“三農”工作的首要任務，堅定不移地抓緊抓實。

二是要充分認識到經濟社會發展形勢的變化對做好“三農”工作越來越有利。現在，經濟社會發展已經進入到以城帶鄉、以工補農的新階段，城市發展對農村的帶動作用日益增強，各級財政支農資金大幅增加，社會資本特別是資源型企業資本向農業領域流動加快，機關事業單位和工礦商貿企業幫扶新農村建設的力度日益加大，全社會關心支持“三農”工作的氛圍日益濃厚。與此同時，受我國農產品需求總量增長較快、消費結構升級等因素影響，農產品供給緊平衡將成為一種常態，農產品價格也會保持在一個合理的水平上，這些都將有力促進農民增收、農業發展。

三是要充分認識到我市“三農”工作的基礎越來越扎實。近年來，我們堅持把農業產業化作為新農村建設的總抓手來推進，全市農業農村工作取得了顯著成效。先后建成了一批規模較大、特色突出、優勢明顯的產業帶，覆蓋了全市65％的耕地；初步形成了以大企業、大集團為骨干，中小企業和農戶公司為支撐的農業產業化企業群；農業標準化示范區建設全國第一，提高耕地生產能力的旱作節水和集成技術應用全國第一，以生貴大棚為主要模式的節約型設施農業走在全國前列；扎實推進“百村示范、千村整治、千莊搬遷”新農村建設工程，農村面貌煥然一新。可以說，我市連續多年保持了農民增收、農業增產、農村穩定的良好局面，農業和農村工作始終走在全省第一方陣。這些都為我們進一步做好農業和農村工作奠定了堅實的基礎。與此同時，我們也必須看到，在探索農村集體經濟的實現形式上，特別是在資源型村集體經濟的實現形式上，必須朝著有利于壯大集體經濟、加快新農村建設的方向進行更加深入的探索和研究。

四是要充分認識到農業持續增產和農民持續增收的難度越來越大。受資源約束、基礎薄弱和務農勞動力結構性短缺等因素影響，農產品增產難度加大。同時，受農產品生產成本持續增加、市場風險加劇等因素制約，農民增收難度加大。全面提高農業的組織化、規模化、標準化程度，發展設施農業、效益農業、安全農業，已成為現代農業發展的必然選擇。

五是要充分認識到廣大農民對實現城鄉基本公共服務均等化的愿望越來越迫切。貫徹落實科學發展觀，要求統籌城鄉發展，實現城鄉經濟社會一體化發展。城鄉公共服務均等化既是我們制訂“三農”政策的依據，也應該是衡量我們工作的標準。盡管近幾年我們在新農村建設中，加強農村基礎設施建設和農村社會事業發展做了大量工作，但是隨著城鎮化進程的加快，城鄉居民收入差距和城鄉公共服務水平的差距仍在繼續擴大。廣大農民群眾盼望逐步實現城鄉基本公共服務的均等化，期待能夠更多地分享到改革發展的成果。為此，在部署“三農”工作中，特別是在農村社會事業發展和基礎設施建設上都要牢固樹立公共服務均等化的意識，都要按照公共服務均等化的要求去安排。

總之，我市“三農”工作既面臨新的形勢和要求，又存在新的情況和問題，同時，也具備了新的條件和機遇。我們必須把思想和行動進一步統一到中央和省、市委的要求上來，始終把農業作為安天下的產業，始終把“三農”工作作為我們工作的重中之重，順應形勢、調整思路、創新舉措，不斷鞏固發展農業和農村工作的良好形勢。二、完善思路，突出重點，進一步增強我市“三農”工作的實效性

按照中央和省委關于農業農村工作的總體部署要求，做好我市今年的“三農”工作，要以農業現代化為目標，在實現路徑和發展重點上，堅持做到“兩個不動搖”：一是在農業經濟發展上堅持推進農業產業化不動搖；二是在農村社會事業發展上堅持推進城鄉一體化不動搖。通俗的講，就是我們要堅持幫助農民致富不動搖，幫助農村辦社會事業不動搖。我們要通過堅持“兩個不動搖”，鞏固現實發展成果，提高“三農”工作實效，扎實推進全市社會主義新農村建設。

（一）以規模擴張為重點，構筑農業產業化發展新格局。規模發展是現代農業的重要特征，是推進農業產業化經營的必由之路。從發展趨勢上講，首先是龍頭企業的規模化，龍頭企業上規模以后，就可以促進農產品的精深加工和實現農產品的繼續增值，可以進一步帶動種、養、加、銷一條龍服務、鏈條化發展。要以70個市級農業產業化龍頭企業為重點，突出抓好投資在千萬元以上的農業產業化龍頭企業項目，培育壯大一批成長性好、帶動力強的規模化龍頭企業，構建生產、加工、銷售有機結合的現代農業產業體系。龍頭企業要通過各種有效形式與農民結成利益共同體，讓農民更多地分享到加工、銷售環節的利潤，更好地帶動農民增收。要按照小農戶、大基地，小規模、大群體的方式，突破行政區域界限，規劃建設一批特色明顯、帶動力強的優勢農產品生產基地、規模化健康養殖基地，形成特色優勢產業規模發展的態勢。要依托優勢產業基地，因地制宜規劃和建設一批種植園區、養殖園區、生態園區、觀光園區，特別是要大力發展農業科技園區。要積極引導農戶以土地、勞動力、資金等生產要素入股參與園區建設，連接起農戶與園區的利益紐帶，解決好園區發展與用地之間的矛盾問題。要在鞏固我市農業標準化示范市成果的基礎上，大力支持企業積極開展馳名商標、名牌產品申報工作以及食品、農產品認證工作，著力培育和打造農產品名優品牌，努力建設現代農業品牌大市。要認真貫徹《農民專業合作社法》，繼續引導和鼓勵農民聯合興辦農戶公司等各種合作組織和行S業協會；進一步加強新農村市場體系建設，建成一批規模較大、設施先進的農產品批發市場，建立完善的農產品流通網絡和農業信息服務平臺，為農民提供全方位的優質服務。要千方百計挖掘潛力、拓寬渠道，努力讓農民從農產品價格和勞動報酬中得到更多收入，從政策和補貼中得到更多實惠。

發展現代農業，最根本的是提高農業綜合生產能力，這就必須大力加強農田基本建設、改善農業生產條件。雖然近年來我市農業連續豐收，糧食總產量一直穩定在14億公斤左右，但這基本上是人努力、天幫忙的結果。和全省、全國一樣，基礎設施脆弱仍然是制約我市農業發展的重大瓶頸。為此，我們必須堅持不懈地把加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力作為現代農業發展的一項基礎性、根本性措施來抓。要狠抓耕地保護和質量建設，繼續加大土地復墾整理力度，加強中低產田改造，擴大測土配方施肥規模；加強農田水利基本建設，繼續實施以水資源合理開發、高效利用和有效保護為重點的興水戰略；特別是要在有條件的地區建設一批水利基礎設施配套、機械化程度較高、適應現代農業發展的高效農田。要繼續實施六大造林綠化工程，全面推進生態恢復。要加強農村新型能源建設和利用，繼續推進新農村沼氣項目建設，大力發展大中型沼氣和秸稈氣化站，逐步實現農村能源利用的全面升級換代。

（二）以改善農村民生為重點，構筑城鄉一體化發展新格局。各級各部門要切實按照中央和省、市委的要求，更多地將公共資源向農村延伸，更多地將“五大惠民工程”向農村傾斜，加快縮小城鄉社會事業和基礎設施差距，逐步提高農村基本公共服務水平。在教育事業上，圍繞建設人力資源強市的目標，加大農村義務教育“兩免一補”實施力度，在普遍免除學雜費的基礎上，全部免費提供教科書和作業本，實現農村義務教育零收費，擴大家庭經濟困難寄宿生生活費補助覆蓋面，提高補助標準；大力發展職業技術教育，使那些因各種原因未上高中或未上大學的農村孩子能夠接受職業教育，掌握一技之長；增加農村教育投入，提高農村中小學公用經費和校舍維修費補助標準，切實加快農村寄宿制學校標準化建設，讓小學3－6年級的學生都能上寄宿制學校，讓小學低年級學生就近上學；加強農村教師隊伍建設，強化城市教師支農工作。在醫療衛生上，進一步加快縣、鄉、村三級醫療衛生機構基礎設施建設，提高三級衛生機構達標率，選派符合條件的大中專畢業生到農村醫療機構工作，提高鄉、村衛生機構醫護人員醫療服務水平；進一步擴大新型農村合作醫療的覆蓋率，提高參合標準和財政補助標準，完善新型農村合作醫療制度；建立特困戶大病救助制度，通過民政部門二次補貼，真正讓農村特困戶看得起病；繼續實施城市衛生支援農村工作，穩定農村低生育水平，深入推進農村環境衛生大整治。在社會保障上，完善農村最低生活保障和五保戶供養制度，將符合條件的貧困人口全部納入保障范圍，并不斷提高補助標準；加大農村敬老院建設力度，基本實現農村“五保戶”集中供養；開展農村社會養老保險試點工作，加快建立農村養老保險制度，完善失地農民保障制度。同時，要切實解決好農村殘疾人住房困難問題，集中治理地質災害嚴重村，解決好農民住房安全問題。在勞動就業上，積極鼓勵農民自主創業，培養農民自主創業意識，特別是鼓勵農民工返鄉創業，發揮返鄉農民工建設現代農業的生力軍作用。大力興辦交通運輸、商貿物流、文化娛樂、旅游餐飲、鄉村旅游業等服務業，廣泛吸納農村剩余勞動力。積極引導勞務輸出，全面加強“陽光工程”等勞務培訓，使勞務輸出由過去的無序流動向有序流動轉變，由過去主要集中在第二產業向第三產業轉變。建立城鄉統一的就業服務體系，降低農民工進城門檻，維護農民工合法權益，發展和諧勞動關系。在文化建設上，以提升農村軟實力為重點，繼續實施“農村文化低保工程”，加強鄉村基層文化設施建設，保障農民群眾基本文化權益；大力發展豐富多彩、形式多樣的農村文化，鼓勵、支持農村文化大院等民辦文化健康發展；繼續組織開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動，深入推進農民體育健康工程，廣泛開展文明和諧村鎮等群眾性文明創建活動，引導農民群眾形成健康、科學、文明的生活方式。

農村基礎設施建設要繼續以改善出行條件和飲水安全為重點，不斷提高農村生產生活水平。要按照城鄉一體化發展思路，加快縣域村鎮體系規劃、鄉鎮規劃和村莊規劃的編制進程。狠抓農村飲水安全工程，加快興建飲水安全設施，徹底解決全市農村人口的飲水安全問題。加快縣鄉公路改造和通村公路建設，推進省定養護試點縣的公路養護工作；加強縣級客運站和鄉鎮汽車站建設，推進農村客運網絡化和公交線路改造，促進城鄉客運協調發展。繼續加強農村電網改造，提高電氣化普及程度。加大小城鎮基礎設施建設力度，穩步推進偏遠山區移民并村工程。新農村建設要在試點村、重點推進村工作的基礎上，結合實際，梯次推進，基礎好的村要在產業發展、公共服務方面進一步提高檔次和水平，基礎差的村也要在村容村貌治理、改善人居環境方面讓群眾看到明顯變化。新農村建設整體推進縣要盡快編制完成縣域新農村建設總體規劃，加快推進新農村建設。三、加強領導，形成合力，進一步加大推進“三農”工作的力度

加強對“三農”工作的領導，是進一步做好農業和農村工作的重要保證，各級各部門必須以改革創新的精神、求真務實的作風、扎扎實實的行動，確保把“三農”工作的各項任務真正落到實處。

一要切實加強對“三農”工作的組織領導。各級黨委、政府要按照中央和省委、市委的部署，深刻領會黨的十七大對“三農”工作提出的新任務、新要求，認真履行對“三農”工作的組織領導責任，在工作安排、財力分配、干部配備上，切實體現重中之重的要求。要充分發揮黨委農村工作領導機構的協調作用，強化涉農部門職能作用，把“三農”工作中遇到的實際問題，通過協調機構和工作機構反映上來，對共性的問題，全市統一解決。繼續實行市縣兩級領導干部包村包點制度，形成對“三農”工作強有力的領導力量。各級領導干部要深刻把握“三農”工作規律，集中力量解決突出問題，著力加強薄弱環節，努力在建設現代農業、改善農村民生等方面取得明顯成效。

二要努力形成“三農”工作的強大合力。全面落實好中央、省里各項支農、惠農政策，切實建立財政支農穩定增長機制。培育多種形式的新型農村金融組織，繼續實施好農村信用社支持農業和農村發展的惠農工程，有條件的縣市區要推行國外“尤默斯”模式的農村小額貸款模式，通過聯保的形式實現一家一戶的小額貸款。積極推進以工補農的實現形式，既可以通過工業企業辦一些農村的公益事業，也可以通過工業的形式和渠道來支持農村的產業發展，還可以通過鄉鎮企業和工業企業用工吸納農民就業來實現對“三農”的支持。進一步發揮農民群眾的主體作用，探索建立農民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民積極投身農村公共事業建設。制定土地流轉的政策措施，鼓勵發展多種形式的適度規模經營。全面啟動集體林權制度改革試點工作，將農村集體林地使用權、林木所有權落實到戶。

三要充分發揮基層組織的推動作用。農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎。今年正值第八屆村民委員會換屆，各級黨委、政府要把加強村委班子建設作為發展農村經濟的抓手，把培養農村干部作為做好“三農”工作的治本之策，認真做好村委換屆工作，鞏固擴大行政村黨政領導“一肩挑”的成果，真正把村里的能人和能帶領大家致富的人選上來。進一步健全保持共產黨員先進性教育長效機制，深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動，選好、配強鄉、村黨組織領導班子。進一步做好鄉鎮機構改革試點工作，轉變鄉鎮政府職能，提高社會管理和公共服務水平。加強基層干部教育、培訓，不斷增強農村基層干部服務新農村建設的能力，特別是加強對農村支部書記、管理人員和后備干部的培養。深入開展農村黨風廉政建設，規范農村基層干部的行為。繼續推進農村社區化建設，特別是*縣等試點縣區要更加積極主動地做好這方面工作，充分發揮農村社區在社會管理、公共服務等方面的作用。完善村民自治機制，保障農民群眾依法管理農村基層公共事務和公益事業。

四要切實加強“三農”工作的考評考核。建立科學完善的工作督查機制和目標責任制考核體系，把“三農”工作主要指標、新農村建設成效列為對各縣市區和市直各部門工作考核的重要內容，嚴格考評考核。今年重點要對新農村建設、改善農村民生、農業產業化規模發展、糧食生產、農民收入、農業農村投入、扶貧開發等工作進行考核，排隊亮相，好的表彰獎勵，差的通報批評。

同志們，隨著國家扶農支農力度的不斷加大，“三農”工作正步入全新的發展階段，我們面臨著嶄新的發展形勢和更為繁重的發展任務。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，在省委、省政府的正確領導下，以更加奮發的精神狀態、更加務實的工作作風，切實把“三農”工作抓實抓好，奮力開創我市農業和農村工作的新局面。