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同志們：

這次會議的主要任務是，傳達貫徹全市防汛防旱工作會議精神，研究分析市區防汛防旱工作形勢，進一步動員市區廣大干群，統一思想，強化措施，共同做好今年市區防汛工作，確保城市安全度汛。剛才，利民同志代表市水利局通報了情況，部署了2009年市區防汛防旱工作任務，我完全同意，希望大家認真抓好落實。下面，我再強調三點意見：

一、進一步提高認識，切實增強做好市區防汛防旱工作的責任感和緊迫感

*市區地處里下河腹部地區的東部，地勢低洼，汛期上游區域性洪水經過市區新洋港、蟒蛇河、串場河、通榆河等河道入海，是典型的“洪水走廊”。市區防汛防旱工作事關經濟社會發展全局，事關城市安全運行，事關人民生命財產安全，責任重大、任務艱巨。近年來，鹽都區、亭湖區、市開發區和市各有關單位根據市委、市政府和市區防指的統一部署，對市區防汛防旱工作早安排、早落實，市區防汛各項準備工作有力有序開展。特別是2003年、2006年和2007年特大洪澇過后，針對防汛搶險中暴露出來的問題，投入資金近3億元，加快實施主城區封閉工程建設，相繼建成了蟒蛇河防洪閘、串場河閘站、小馬溝閘站、團結河閘站、朝陽河閘站等63項城市防洪工程，主城區基本形成了防洪包圍圈，市區防洪排澇標準有了較大提高，防洪達50年一遇、排澇達10年一遇，基本結束了*市區不設防的歷史。此外，還對108個易淹小區進行集中治理，對部分內部排水河道及排水管網進行清理，都取得了階段性成績。

同時，我們必須清醒地看到，當前市區防汛工作面臨的形勢仍然嚴峻。去年下半年以來，國際金融危機快速蔓延，全球經濟增長明顯減速，對經濟發展的不利影響不斷加深，使我們面臨著前所未有的嚴峻挑戰。當前盡管國內宏觀經濟形勢趨向好轉，但由于國際經濟形勢變化莫測，不確定性因素依然很多，經濟發展難度不斷加大，區域競爭更加激烈。在這種形勢下，市區防汛工作只能做好，不能做壞，不能給全市保增長、保穩定、惠民生、促發展這一工作大局拖后腿。因此，我們要高度關注極端天氣預報預警，將做好市區防汛防旱工作提升到落實科學發展觀、踐行以人為本、落實民生要求的高度，進一步抓緊抓好抓實各項防汛工作。由于長期投入不足等諸多原因，市區城市防洪體系仍不健全，防汛防旱工作還存在一些困難和問題。主要表現在四個方面：一是在建城市防洪工程進度不快。隨著我市城市化進程的不斷加快，加快城市防洪工程建設顯得尤為重要和迫切。2009年度市區城市防洪工程建設進度不快且不平衡，市本級實施的項目進展相對較為順利，基本滿足時序進度的要求。但鹽都區、亭湖區和市開發區實施的項目因建設資金不到位等原因進展不快。尤其是列入2009年度市區城市建設任務的內部河道疏浚至今尚未開工。二是市區防洪工程體系仍未完全形成。市區第三、五防洪區包圍圈雖已建成，但還沒有經歷過大的洪澇災害考驗，仍需高度戒備，加強調度。第一、二、四防洪區城市防洪工程還未全面實施，被動防御水旱災害的局面仍沒能得到根本性改變，安全度汛壓力很大。三是市區溝河淤積嚴重，內部排水不暢。市區大部分溝河淤塞較嚴重，河床抬高，引排水能力下降,沿河單位和居民亂占亂建亂倒堵塞溝河現象較為突出，部分已超過排水管網出口高度，部分溝河甚至全部被填平，市區水環境整治還需要加大力度，加快進度，河道的長效管理和日常清淤清障還需要認真研究。城市部分地下排水管網不暢，管徑偏小，極易造成市區路面、小區特別是老小區積水。四是水旱災害意識不強，防汛工作有待加強。一些單位、工地還存在一定的麻痹思想，沒有制定相應的防汛預案，有潛在的安全隱患。對這些問題必須高度重視，努力創造條件逐步加以解決。

市區防汛工作關系到人民群眾生命財產安全和大市區又好又快發展，必須高度重視。立足于防大汛、抗大洪、搶大險，準備充分、處置及時、工作細致，就能有效減少災害損失；麻痹大意、疏忽懈怠、粗枝大葉，就會被動受制，擴大損失。前一階段省、市防指根據國家防總要求發出通知，要求做好防汛準備工作，必須扎扎實實落實。今年大市區防汛形勢依然嚴峻，不容樂觀，必須未雨綢繆，早做準備。如果不是這樣，在金融危機大環境下，再出現洪災，造成人財損失，那決不是一般性的問題，而是重大的政治問題，誰也負不起責任。前一段時間，趙書記專題視察了市區城市防洪工程建設情況，趙書記、李市長對防汛防旱工作作出重要批示，提出了明確要求。三個區、市各有關單位和廣大干部群眾一定要認真貫徹趙書記、李市長對防汛工作的重要批示精神，充分認清市區防汛防旱工作面臨的嚴峻挑戰，對今年的天氣趨勢要保持高度戒備，絕不能有絲毫的麻痹大意，必須牢固樹立防大汛、抗大洪、搶大險的思想，把困難和問題設想得多一些，立足主動防范，確保市區安全度汛。

二、突出重點，全面落實今年市區防汛防旱各項關鍵措施

當前已進入汛期，市區防汛工作已到了臨戰狀態。各級、各有關單位要本著“寧可信其有，不可信其無，寧可信其大，不可信其小”的原則，動員和組織各方力量，精心準備，狠抓落實，突出做好五項重點工作，確保市區安全度汛。

（一）抓緊做好市區各類度汛隱患的整改。去年汛后以來，市區防辦先后開展了三次防汛大檢查，梳理出了影響度汛安全的隱患問題及整改責任單位。各責任單位要按照屬地管理、分級負責的原則，狠抓整改落實，確保檢查中發現的問題和隱患在5月底前整改到位。對短期內無法整改的，必須進一步細化臨時度汛方案。這里，我強調三個方面：一是抓緊對擋洪閘、排澇站等各類防汛設施徹底進行檢查維護，逐一進行試開試關，及時消除安全隱患，并安排專人巡查看管，確保閘站設施狀況良好。二是對部分影響較大的不達標圩堤按照防洪規劃的要求，加高加寬、做足標準，對暫時處理不了的圩區敞口，要備足積土、草包、編織袋等搶險物資，做好打壩封堵準備，一旦洪澇到來之時，確保擋得住、排得出。三是組織人員對市區內的排水管網、板涵、雨水井等排水設施開展全面檢查和維修，發現問題及時采取措施加以解決。

（二）健全完善市區城市防洪工程體系。為加快城市防洪建設，健全市區城市防洪體系，根據《*市城市防洪規劃》及《*市市區城市防洪工程近期實施方案》的安排，2009年度市區主要實施串場河閘站和蟒蛇河防洪閘掃尾、204國道三墩橋拆建、三墩港拓浚、大馬溝調尾等23個城市防洪項目。今年以來，市和三個區按照市區分片發展、合力建城的原則積極實施城市防洪工程，目前已開工項目8個，完成工程投資5987萬元，占計劃的43.6%。市政府確定的2009年市區城市防洪工程建設項目都是城市防洪必需且急需建設的項目，直接影響著已建工程整體效益的發揮。市及三個區當務之急是對實施的城市防洪工程項目一個工程一個工程地過堂，對照目標找差距，找出差距定措施，搶時間、爭速度，以高壓的姿勢完成好城市防洪工程各項建設任務，確保按時間節點要求完成各項建設任務。特別是影響第三、五防洪包圍圈效益發揮的三墩港拓浚和大馬溝調尾工程必須在主汛期前完成。要切實加強施工安全管理。夏季高溫、暴雨、狂風、雷電等災害性天氣頻繁，是影響汛期施工安全的重要因素，要注意防范。各級、市各有關單位要對各類施工工地安全生產措施的落實情況進行全面檢查，做到隨時監控，發現問題，立即整改。同時，切實加強已建市區防洪工程的維護管理，使其發揮最大的效益。

（三）強勢推進市區溝河清淤清障。河道淤積以及違章建設的各種阻水建筑物，嚴重影響了河道行洪和排澇，是造成城市內澇的一個重要原因。市和三個區要把市區溝河清淤清障作為今年防汛工作的硬任務，迅速抓好落實。公安、交通、建設、城管、規劃、水利等部門要聯合行動，切實加強市區河道巡查，對河道內的魚網、施工遺留的壩埂、圍堰等各類阻水障礙物，要按照“誰設障、誰清除”的原則，確保在5月底前全部拆除，保證行洪暢通。要強化城市防汛設施管理，依法制止破壞排水設施、侵占河道以及隨意向河道傾倒垃圾、污物等現象。對有令不行、有禁不止的，要組織有關部門依法予以強行拆除和清理，保證排水暢通。要加強項目建設過程中的管理工作，嚴禁任何單位和個人填埋河道溝渠及搭建違章建筑，杜絕侵占河道行為的發生。隨著經濟社會的加快發展，廣大市民對水環境的要求越來越高，這就要求我們在抓好防汛工作的同時，必須兼顧城市河道的水位、水質，充分利用現有的水利工程設施，適時調度，積極改善水環境。

（四）切實加強關鍵部位的防汛工作。一方面，要抓好市區易淹片區專項整治工作。今年4月18日，趙鵬書記在視察易淹片區時強調，易淹片區排水整治工程是一項民心工程，是“四城同創”的重要組成部分，要通過全面整治，使大市區內所有小區排水系統進一步通暢，防洪和內排能力得到顯著提高。鹽都區、亭湖區、開發區要做好各相關街道社區的組織發動、矛盾協調等工作，市房管、建設、水利、規劃、國土、城管、財政等部門要盡職盡力，共同抓好易淹片區的防洪保安工作。此外，要加強對年久失修的住宅、倉庫、車間、校舍的巡查工作，發現安全隱患的，應督促有關單位采取措施加固修繕，對存在突出問題的危房，應及時安排撤離并妥善安置。另一方面，要確保城市市政公用設施的正常運轉。隨著市區城市建設力度的加大，市政公用設施量逐年遞增。城市供水、供電、供氣、通訊、公交、照明、環衛等設施的正常運轉，事關人民群眾生產、生活和出行安全，各有關部門和單位要對相關設施全面排查和消除安全隱患，及早謀劃汛期各類突發性事件的處置措施，確保應對有序、正常運轉、連續供應，發現問題，及時處理，避免對人民生產生活造成不良影響。

（五）全面落實市區防汛防旱非工程措施。一是進一步細化防汛預案。市區防指結合市區第三、五防洪區初步形成包圍后水情、工情的變化和經濟社會發展的新要求，修訂完善了《2009年度市區防洪防臺抗旱預案》、《*市區防洪排澇工程調度運行方案》、《*市區河道換水方案》，三個區和市各相關部門要根據這些預案要求抓緊修訂搶險救災、交通保障等專項預案和部門預案，從指揮、通訊、調度、搶險物資儲備、群眾轉移等方面抓好落實，這項工作務必于5月底前完成，報市區防指備案。同時要加強預案的宣傳普及和訓練演練，使有關部門和單位都清楚各自任務，進一步熟悉、掌握防汛搶險措施，切實防范于未然。二是做好防汛物資儲備。堅持“寧可備而不用、不可用而無備”的原則，認真做好防汛搶險物資的檢查、補充和儲備工作，保質保量地備足、備齊各種防汛物料，確保一旦汛情出現，能夠拉得出、運得進、用得上。三個區要在低洼積水點附近儲備足夠數量的水泵、草包等重要防汛物資，將有關物資分發到易發生積水的街道、社區，并落實專人負責使用管理。三是組建好搶險隊伍。各級、市各有關單位應組織好防汛搶險突擊隊，并把人員落實到具體單位、具體人，隨時準備執行搶險任務。對搶險隊員，要進行技術培訓和搶險演習，提高防汛隊伍的反應能力和應戰能力。水利、公安、民政等有關部門要強化溝通協調，建立汛期應急救援體系。四是增強科學防洪能力。要結合數字化城市管理工作，提高市區防汛的信息傳遞和指揮調度的現代化水平，提高防汛決策的有效性和可靠性。要密切監視汛情發展，加強會商、預報和科學調度水平。水利、氣象、水文等部門要加強信息互通，密切注視天氣變化和汛情發展趨勢，以及各類水利工程運行情況，努力提高防汛工作的預見性，確保防災減災工作有序、高效、科學地開展。對突發性強降雨過程預報信息要及時發出預警，讓群眾及時得到這方面的信息，并及時組織群眾轉移。

此外，還要堅持防汛抗旱兩手抓。市區資源型缺水和水質型缺水并存，干旱造成的損失不可低估，要正確處理好防汛與抗旱之間的關系，切實轉變就防汛抓防汛，就抗旱抓抗旱的工作方式，努力做到統籌兼顧，總攬全局。據氣象部門預測，今年我市出梅后可能出現比較明顯的伏旱。我們要在全面做好防汛工作的同時，積極做好抗旱各項準備工作，加強水利工程科學調度，厲行節約用水，合理調配水資源，努力做到從被動抗旱向主動抗旱的轉變，千方百計保證城市居民生活和工業生產用水的需要。

三、明確責任，切實加強對市區防汛防旱工作領導

市區防汛防旱工作任務重，要求高，責任大，各項措施能否全面落實，關鍵在于組織領導。各級、市各有關單位要高度重視，切實把市區防汛工作擺上一個更加突出的位置來抓，加強領導，落實責任，確保市區安全度汛。

一要加強領導。市區防汛防旱工作責任重于泰山，關系到人民群眾的生命和財產安全，是直接服務于經濟、社會的發展，服務于廣大市民的一項重要工作，任何環節都來不得絲毫麻痹和懈怠。在今年嚴峻的防汛抗旱形勢面前，能否把防汛抗旱工作做好，對各級防汛防旱指揮部領導成員執政能力、執政水平是一次嚴峻的考驗。市區防汛防旱工作要按照“屬地管理”的原則構建防汛網絡，為切實加強對市區防汛工作的組織領導，必須進一步強化行政首長負責制。鹽都、亭湖、市開發區和市各有關部門的主要領導要親自抓，負總責，要將工作的重點放在檢查督促、解決問題上，及早落實防汛抗旱所必備的人、財、物，做到有備而來，打有準備之仗。分管領導要具體抓，主動抓，深入一線指揮，幫助想辦法，出主意，定措施，協調解決具體問題，確保汛前有準備，搶險有對策，補救有安排。要通過報紙、電視廣播、網站等新聞媒體，向廣大人民群眾宣傳市區防汛面臨的形勢和工作任務，宣傳防汛搶險的基本常識和自我救護知識，切實加強市區防汛工作的宣傳，提高全民的防汛意識，形成全社會關心防汛、支持防汛的強大輿論氛圍。

二要嚴格責任。市及三個區要繼續落實好以行政首長防汛責任制為核心的分級、分部門責任制，明確各類防汛任務的責任主體，簽訂防汛責任狀，并及時公布，接受監督，做到級級有壓力，人人有責任，確保將市區防汛工作措施落到實處。要建立健全市、區、街道、社區四級防汛指揮體系和工作系統，切實落實工作責任制，一級抓一級，層層抓落實，建立起“橫向到邊、縱向到底、不留死角”的防汛抗洪責任制，把防汛防旱的責任層層分解落實到每一個部門、每一個單位、每一個工程，直到每一個人，把工作做實做細。市區防指已將第三、五防洪區113個口門及包圍圈圩堤逐一落實具體責任單位和責任人，并在《鹽阜大眾報》上公示，三區及市各有關單位要將汛期容易發生積水的重點企業、易淹小區、低洼路段等關鍵部位的積水排除工作責任落實到具體單位和責任人，做到心中有數。要嚴格落實領導、技術、物資、通訊等各類人員的崗位責任制，建立各級防汛責任體系。特別是對防汛一線人員，分工要到人，責任要明確，堅決避免人員不穩定，責任不明確，互相推諉扯皮現象的發生。同時，各級、市各有關單位要落實汛期值班制度，嚴肅值班紀律，值班電話必須保證24小時有人接聽，確保通訊暢通，調度及時。同時做好值班登記和雨情、水情、汛情的上報工作。市區防指要不定期地對各相關地區和單位的領導和值班人員的到位情況進行抽查，如發現有脫崗、離崗現象，要予以嚴肅處理。市區防辦要加強與各地、各部門的聯系，協助指導做好防汛防旱工作。

三要通力協作。市區防汛防旱工作事關大市區居民安全，各相關地區及單位決不能掉以輕心，要進一步統一思想、增強憂患意識，從防汛工作大局出發，心往一處想，勁往一處使，認真履行好各自的職責和義務，團結一致，通力協作，共同搞好市區防汛工作，確保安全度汛。鹽都區、亭湖區、開發區要層層落實好防汛責任制，切實做到思想到位、責任到位、指揮到位，確保工作有人抓、問題有人管、責任有人負。市發改委在防洪工程建設、水毀工程修復、防洪救災及抗旱等工程的項目審批等方面要優先考慮，以確保防洪工程建設；市建設局要保障市區供水，及時疏通市區主、次干道排水管網，大澇時做好與外河相通的排水管道口門的封閉；市房管局要保證所屬小區內排水暢通，無積水，不受淹，對所屬易澇易淹小區采取防洪除險自保措施；市經貿、財政、交通、城管、電力、衛生、民政、公安等防指成員單位都要要根據市區防指的工作安排，盡快明晰各自的職責和任務，制訂可行方案，對發生洪澇后應做什么，該怎么做，做到心中有數。我再重申一下，對市委、市政府和市區防指下達的指令，各單位必須無條件服從，不折不扣地執行，做到政令暢通，令行禁止。

同志們，市區防汛防旱事關全局，責任重大，任務繁重。三個區和市各有關單位要在市委、市政府和市區防指的統一領導下，以科學發展觀為指導，從講政治、講大局、保穩定的高度，以對人民生命財產高度負責的態度，全力以赴，再準備、再落實，努力奪取市區防汛防旱工作的全面勝利，為“全面奔小康，建設新*”再作新貢獻！