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同志們：

這次會議的主要任務是：傳達貫徹全國農業政策法規工作會議精神，總結交流20*年全省農業政策法規工作，表彰先進，分析形勢，安排部署20*年農業政策法規重點工作。剛才，烈全同志傳達了全國會議精神，通報了20*年度全省農業系統法制執法工作先進單位。在此，我代表農業廳，向受到表彰的單位表示熱烈祝賀。下面，我講幾點意見。

一、20*年農業政策法規工作回顧

20*年，全省各級農業部門緊緊圍繞推進社會主義新農村建設，保障農業生產安全和農民利益這個主題，認真做好農業政策法規工作，取得了顯著成績。具體表現在以下幾個方面：

（一）農業行政執法體系進一步健全

一是加強指導。根據農業部部署，加強對各地農業執法體系建設的指導。在去年初召開的全省農業政策法規工作會議上，對全省執法體系建設提出了具體要求。組織開展了農業行政執法責任制和法制（執法）工作先進單位評比活動，推動全省農業執法體系建設。

二是認真開展試點。根據農業部部署，積極做好農業綜合執法規范化建設試點單位推薦工作，指導試點單位認真制定試點方案，積極推進試點工作開展。

三是搞好執法證件換發。根據省政府法制辦要求，對廳屬單位執法人員的執法證進行了重新換發。通過資格審查、學習培訓、考試考核，全廳共發放執法證件93個，行政執法監督證14個。

四是抓好執法骨干培訓。根據農業部安排，組織我省重點市縣的18名農業法制、執法骨干，參加了農業部舉辦的執法培訓班，進一步提高了執法隊伍的政治、業務素質。

截至20*年底，全省共建法制工作機構138個、綜合執法機構148個，實行綜合執法的市、縣占74%。

（二）農資打假成效顯著

一是加強領導。廳黨組高度重視農資打假工作，成立了以廳長為第一責任人，我為分管負責人，政策法規處牽頭，相關單位配合的農資打假工作機構。按照全國電視電話會議和農業部要求，結合我省實際，研究制定了《20*年全省農資打假專項治理行動實施意見》，指導各地農業部門打假工作開展。

二是認真開展放心農資下鄉進村。根據農業部部署，在全省組織開展了20*年“放心農資下鄉進村宣傳周”活動。結合本省實際，研究制定了工作方案，通過宣傳發動、現場咨詢、受理投訴舉報、開展案件回訪、組織放心農資下鄉進村、組織收看收聽廣播電視講座等形式，增強了農民群眾識假辨假的意識和能力，擴大了農業部門的社會影響。全省共出動農業法制、執法等人員16682人次，發放各類宣傳資料266萬份，錄音帶和光盤4615盒，開展現場咨詢活動1579場次，接受現場咨詢及觀看電視專題節目的群眾600多萬人次，組織放心農資展賣584萬公斤，受理投訴舉報案件563件，開展案件回訪279件，受到了農民群眾歡迎。

三是加大農資違法案件查處力度。與省公安廳聯合下發了《關于在農資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見》，同時，進一步加大農資違法案件的查處力度。全省農業系統共出動農業執法人員8萬多人次，印發打假宣傳資料638萬多份，檢查農資生產經營企業10萬多個次，整頓市場近3萬個次，立案查處各類農資違法違規案件3754件，受理群眾舉報案件998件，查獲違法農資85.2萬多公斤，貨值達685萬多元，搗毀制假售假窩點22個，為農民群眾挽回經濟損失6000多萬元，有效地遏制了重大農資違法違規行為的發生，保護了農民利益，確保了全省農業生產順利進行。同時，為配合全國農產品質量安全專項整治，根據農業部整規辦部署，結合農資打假，重點抓好甲胺磷等五種高毒農藥的整治，相關信息實行周報制度。研究制定了《關于核實甲胺磷等5種高毒農藥收繳、銷毀情況的緊急通知》、《關于銷毀甲胺磷等5種高毒農藥的緊急通知》等文件，指導各地農業部門甲胺磷等5種高毒農藥送交工作。我廳共收到各地送來的高毒農藥4000多公斤，由我廳統一組織進行了銷毀。

四是構建農資監管長效機制。對《四川省人民政府關于構建農業生產資料生產銷售監管長效機制的意見》，提出了貫徹意見，轉發各地執行。根據省政府安排，制定了全省農業系統公開披露違法農資企業信息管理辦法，要求各地農業部門按規定及時上報本轄區農資生產經營企業的農資違法行為。同時，根據農業部部署，認真抓好農業部定點農資市場創建工作，完成了對定點農資市場創建單位的驗收工作。

（三）執法監督力度加大

一是認真落實執法責任制。根據省政府法制辦要求，對我廳執法依據、執法項目等進行了清理，全廳共有主體資格單位3個、執法項目128項。對各市州農業部門執法責任制情況，進行了考核，推動了各地農業部門執法責任的落實。

二是開展案卷評查工作。為提高農業部門執法辦案的質量和水平，根據農業部部署，在全省農業系統組織開展了行政處罰案卷評查工作。研究制定了《農業行政處罰案卷評查工作方案》，認真組織評查工作。通過案卷評查，了解了各地辦案情況，找出了存在的問題，研究提出了對策建議，對辦案質量較高的案卷上報了農業部，被農業部評為農業行政處罰優秀案卷。

三是做好案件督辦工作。20*年，廳政策法規處共接到執法監督案件11件，其中投訴舉報案件7件，農業部督辦案件4件，都及時組織專人進行了認真調查處理，并已全部處理完畢。

四是做好行政復議工作。認真貫徹落實新頒布的《中華人民共和國行政復議法實施條例》和《農業部關于加強農業行政復議工作的意見》，認真受理復議申請，做好行政復議工作。

（四）農業立法進程加快

一是制定立法計劃和工作方案。根據《四川省人民政府20*年立法計劃》，研究制定了《四川省農業廳20*年立法工作方案》，明確了立法項目、工作重點、方法步驟、工作責任等。同時，根據省政府法制辦要求，研究制定了我廳20*年立法項目。

二是抓好地方性法規制定和立法調研工作。配合省人大和省政府法制辦，完成了《四川省〈中華人民共和國農村土地承包法〉實施辦法》的立法工作。同時，做好《四川省農產品質量安全法實施辦法》立法調研，向省政府報送了《四川省種植業農產品質量安全法實施辦法》（送審稿）。

三是做好法規規章審核工作。完成其他部門起草的法規規章涉及農業條款的審核24件，依法維護了農業部門行政管理職能。

（五）法制宣傳教育繼續開展

根據省法制建設領導小組辦公室要求，組織全廳干部職工，參加了“五五普法”法律知識競賽活動。組織各地農業部門向農民群眾印發《農業部就農資問題致全國農民的公開信》共216.9萬份。指導各地開展形式多樣的普法宣傳活動。全省農業系統共開展送法下鄉5300多車次，普法培訓97萬多人次，印發普法資料495萬多份。

（六）政策調研進一步加強

一是抓好重點調研。根據農業部部署，認真組織各地農業部門，就發展現代農業、促進農民增收等問題開展調研，形成了具有一定價值的調研文章30余篇。

二是抓好試點。根據農業部部署，抓好農村勞動力平等就業和放心農資下鄉進村試點工作，指導試點地區制定工作方案，指導試點工作開展。

三是配合農業部搞好調研。根據農業部部署，配合農業部政法司完成了對我省南充、廣安等地農業服務業發展情況和農村金融體制改革、農業政策性保險試點情況的調研。

回顧一年來的工作，雖然取得了顯著成績，但仍存在一些問題。主要是執法體系還不健全、法制執法隊伍經費裝備缺乏、政策調研水平有待提高。我們要認清形勢，找準原因，認真加以解決。

二、20*年農業政策法規工作面臨的新任務與新要求

今年，農業政策法規工作面臨著新的機遇和挑戰。

（一）把確保農產品有效供給作為農業農村經濟工作的首要任務

從國內農產品供求形勢看，一方面，需求迅速增長，口糧、飼料用糧、工業用糧都將增長。過去10年，我國人口凈增加9000多萬。城鄉居民購買食品的支出增加了80%以上，肉類增加了30%，飼料用糧和工業用糧分別增加了40%和60%左右。另一方面，耕地、水資源、糧食播種面積、單產水平、勞動力素質等供給制約因素，使農產品特別是糧食的供需平衡難度越來越大。

從世界農產品供求形勢看，隨著經濟全球化進程的加快，我國農業與世界農業的聯系日趨緊密，世界農產品供求和價格的變化，以及各國農業貿易政策的調整，不僅會深刻影響我國農產品供給和價格的走勢，而且客觀上增加了我國利用國外資源保障農產品供給的難度和不確定性。

面對如此變化的形勢，我們必須牢固樹立確保糧食等主要農產品有效供給要長期立足國內自給的指導思想，任何時候都要做到“手中有糧”。把立足國內確保糧食等主要農產品有效供給作為農業農村經濟工作的首要任務，作為農業部門的首要職責。要確保立足國內實現主要農產品的有效供給，關鍵是提升農業綜合生產能力，建立科技支撐的長效機制，提高農業的組織化程度，加大對農業的支持保護力度。

（二）把統籌城鄉發展作為推動改革的重要方向

從工農關系看，我國的工業化進程已進入中期階段，但農業的基礎地位并沒有改變，經濟社會的發展對農業提出了更多和更高的要求。不僅總量要增加，結構要優化，而且質量要提升，功能要拓展。在這樣的形勢下，一方面，農業自身發展受資源、資本、技術、勞動力等因素的制約越來越突出，其進一步發展對工業反哺的依賴顯著增強；另一方面，工業雖基本具備了反哺農業的條件，也有一定的反哺實力，但由于涉及到利益關系的重大調整，既有傳統行為的慣性約束，更存在體制機制的障礙，要真正做到反哺和加大反哺力度，步履艱難。

從城鄉關系看，在我國城鎮化步伐加快的同時，城鄉居民收入差距依然繼續擴大，農村經濟和社會事業滯后于城市的問題愈發凸顯和尖銳。促進和實現城鄉協調發展，只能立足國情走中國特色的城鎮化道路。

我們既要眼睛向內，立足“三農”的實際，深入研究農業和農村內部的改革問題，更要眼睛向外，把握工農之間和城鄉之間關系互動的機制。重點關注農村土地制度改革、增加“三農”投入、農村勞動力轉移、農村金融改革及農業政策性保險問題。

（三）把加強農業法制建設擺在更加突出的位置

經濟社會的發展必然會帶來社會結構和利益格局的變化。與改革前相比，在市場化改革的推動下，無論是農村的社會結構還是利益格局都發生了重大變化，農村新的經濟組織和利益群體不斷涌現、農民群眾的利益訴求不斷增多。但是，農業法制建設明顯滯后。特別是隨著城鄉之間資本、技術、勞動力等生產要素雙向流動和各種產品交換的增多，經濟行為更加復雜，對農業法制建設提出了更加迫切的要求，農業部門執法任務越來越重，執法難度越來越大。黨的十七大對全面落實依法治國基本方略提出了明確要求，我們要加強立法調研，認真做好農業立法工作。要加強執法體系建設，加快推進和不斷加強農業綜合執法，為農業和農村經濟加快發展保駕護航。

20*年5月12日，我省遭受了特大地震災害。災區農業基礎設施、農作物、農業執法設備等受損嚴重。災害發生后，廳黨組高度重視，立即組織開展農業抗震救災工作。廳政策法規處根據廳黨組部署，主要抓了以下工作：一是接送部隊官兵。負責聯系車輛、與軍隊和政府銜接，千方百計保證部隊救災官兵以最快的速度、最短的時間到達救災現場實施救援。二是了解災情。及時深入安縣、北川、綿竹、什邡等重災市、縣了解災情，慰問受災干部群眾。三是參與制定政策法規。根據省政府法制辦安排，積極參加《地震現場清理規定》、《地震災區安置政策》、《四川省災后重建實施辦法》等政策規定的制定。四是幫助災區解決實際問題。災害發生后，我廳及時向農業部政法司、市場司上報了《關于請求解決地震受損執法裝備的報告》，向農業部整規辦上報了災區農資需

求情況，積極爭取相關司局及企業對災區的援助。經過努力，20*年6月16日，云南云天化國際化工股份有限公司向我廳捐贈了復合肥2520噸，價值468萬元。政法司、市場司等相關司局也給予了大力支持。目前，救災化肥已分到災區農民手中，及時緩解了災區肥料緊缺問題。

三、20*年全省農業政策法規工作的主要任務

面對新形勢，今年的主要任務有以下幾點：

（一）加強執法體系建設，加大綜合執法推進力度

一是堅定農業綜合執法不動搖。農業綜合執法就是將法律法規賦予農業行政主管部門的監督檢查和行政處罰等執法職能集中，由一個綜合執法機構來實施。實行綜合執法是貫徹《農業法》、落實中央一號文件的重大舉措。實踐證明，推進農業綜合執法，符合農業行政管理體制改革的要求，符合廣大農民群眾的根本利益。各級農業部門必須堅定農業綜合執法不動搖，進一步加大推進力度。

二是把握綜合執法的基本原則。首先綜合執法要符合依法行政的要求，職權法定；其次實行執法人員資格制度，未經資格審查、考試合格取得執法資格的人員，不得從事農業執法工作；三是縣級農業部門是農業違法案件的基本管轄主體，承擔著絕大部分農業執法任務，要以縣級農業部門為重點，積極推進綜合執法。

三是理順綜合執法的工作關系。處理好綜合執法與農技推廣、種子管理以及檢驗檢測的關系。綜合執法機構的職能主要是行使市場執法檢查、行政處罰、行政強制、管理相對人法律法規培訓；農技推廣機構主要是負責技術推廣與服務；種子管理機構主要承擔品種審定、區試、田間試驗、質量檢驗、信息服務等行業管理；檢驗檢測機構主要負責技術鑒定，為執法機構提供及時、準確的檢驗檢測數據。綜合執法機構要加強同相關單位的配合，有關單位要顧全大局，大力支持農業綜合執法。

四是推進執法隊伍規范化建設。尚未開展綜合執法的地方，要加快進度，盡快組建農業綜合執法機構。力爭“十一五”末，除甘孜、阿壩州以外，全省所有市、州、縣農業部門都要建立健全綜合執法機構，配備專職執法人員，實行綜合執法。已經開展綜合執法的地方，要按照“有機構、有人員、有經費、有裝備”的總體要求，加強執法隊伍規范化建設，努力解決執法機構定性、定編、人員身份、執法裝備、執法經費納入財政預算等問題。為加快執法體系建設步伐，部里每年將選擇一些地方開展綜合執法規范化建設示范，并給予一定的經費支持。省上也在積極爭取安排專項經費，將對執法體系建設抓得好的市、縣農業部門給予補助。各地要千方百計增加投入，嚴把執法人員入口關、培訓關、紀律關，提高執法隊伍素質和能力。

（二）認真開展農資打假，依法保護農民利益

農資打假是法律法規賦予農業部門的重要職責。今年，我省發生了特大地震，加強農資監管，對于災后恢復農業生產，確保農產品有效供給，具有十分重要的作用。各級農業部門要結合農資打假“夏季百日行動”，重點做好以下工作：

一是清理整頓主體及其產品資質。依法對本轄區內的農資生產經營主體進行認真清理，確保農資生產、經營單位合法。同時，依法對進入本轄區內的農資產品的相關許可信息進行審查，防止未經許可及假冒偽劣農資產品進入市場。

二是做好重點農資產品監管。加大對農資批發市場和縣、鄉、村農資集散地的檢查力度。種子方面，重點查處制售假劣種子、無證生產經營等違法行為；農藥方面，重點查處制售假劣農藥、無登記證生產、非法生產銷售使用甲胺磷等5種禁用高毒農藥以及摻雜高毒劇毒農藥的違法行為，繼續加強毒鼠強等劇毒鼠藥的清繳工作；肥料方面，重點查處復混肥、有機肥、有機無機肥、沖施肥、配方肥無登記證生產、有效成分不足等違法行為。

三是加大農資產品質量抽檢力度。結合當地農資市場特點和存在的突出問題，建立健全質量監測和執法抽檢制度，進一步加大農資產品質量抽檢力度，擴大抽檢覆蓋面。做好質量抽檢與依法查處的銜接，確保抽檢與取證同步。對于檢測不合格的農資產品，及時公布結果，并依法嚴肅查處，追根溯源。

四是加大違法案件查處力度。對違規生產、經營農資產品以及違反法律規定使用農業投入品的行為，要嚴格按照“五不放過”原則，依法嚴肅查處。注意理線索、查源頭、端窩點、打慣犯，涉嫌刑事犯罪的，按規定做好涉嫌犯罪案件移送工作。認真執行跨區域案件報告制度和交辦案件督辦制度。

五是開展農資誠信體系建設。指導農資生產、經營單位健全“兩賬兩票、一卡一書”制度，向農資購買者公布投訴舉報電話。制定科學合理、具有可操作性的農資企業信用等級評定標準和辦法，實行信用等級分類管理。認真做好農資生產經營企業誠信信息公開工作，及時將違法農資生產經營企業的有關信息逐級上報至我廳政策法規處，向社會公開，發揮誠信體系的監督作用。

六是做好宣傳教育。認真實施“五五”普法規劃，把普法工作貫穿到農資打假的始終，搞好“放心農資下鄉進村”活動，擴大放心農資覆蓋面和市場占有率。充分利用各種媒介，宣傳農資打假工作經驗和成效，宣傳農業法律法規、農資識假辨假和科學使用知識，指導農民科學、合理使用農資產品，加大假劣農資曝光力度。加強對農資生產經營人員的法律法規培訓，增強守法意識。

（三）加強執法監督，做好農業立法工作

執法監督是確保農業部門執法公平、公正，樹立農業部門執法良好形象的重要手段。

一是落實執法責任。各級農業部門要按照《四川省農業行政執法責任制考核辦法》、《農業部農業生產資料監督管理工作暫行規定》等確定本部門執法責任制第一責任人、分管責任人，將執法任務落實到具體單位和人頭。

二是完善監督制度。今年，要以市、州農業部門為單位，建立完善本地區適用的“執法公示制度、規范性文件審查備案制度、重大處罰案件審核備案制度、執法過錯責任追究制度、罰繳分離制度”等5個執法監督制度，于今年11月底前報廳政策法規處。要注意制度的法律依據、針對性和可操作性，明確違反制度規定如何處理，使制度真正發揮作用，避免形同虛設。

三是認真開展監督工作。首先，在全省農業系統組織開展農業處罰案卷評查活動。通過案卷評查，檢驗執法主體及程序的合法性、調查材料及法律文書的規范性以及適用法律法規的準確性。其次，做好抽象行政行為和具體行政行為的監督。認真辦理規范性文件、處罰案件以及督辦案件的監督，做好農業行政復議、訴訟應訴工作。再次，加強對管理人員的監督。《農業法》和《種子法》均明確規定，農業行政主管部門及其工作人員不得參與和從事農業（含農資）生產經營活動。各級農業部門要加強對干部的監管，對于不依法行政、執法不嚴、不作為、亂作為以及充當制假售假保護傘、干預基層執法辦案、參與農資生產經營活動的，要依法處理。

要做好農業立法工作。今年，我省將重點抓好《四川省農產品質量安全法實施辦法》、《四川省農村能源建設管理條例》和《四川省農民專業合作社法實施辦法》的立法。從今年開始，我廳確定立法項目將充分考慮各市州意見。因此，希望各市州農業部門認真開展立法調研，注意征求所轄各縣（市、區）農業執法機構意見，積極配合省廳做好農業立法調研、修改、論證等工作，提出高質量的立法項目建議。

（四）認真開展政策調研，推動強農惠農政策落實

政策調研是農業政策法規系統的重要職責，是制定“三農”政策和法律法規的必要手段。結合我省實際，重點做好以下問題的調研：1.產業扶持政策。主要研究種糧直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼、油菜生產補貼、最低收購價政策、糧食大縣獎勵政策的情況與做法、存在的問題，提出完善政策的對策建議；2.農業基礎建設的內容及對策。著重研究除水利以外的農業基礎設施建設的概念、內涵，目前現狀與做法、存在的問題、提出對策建議；3.農村勞動力轉移就業。著重研究農村勞動力轉移對農業農村經濟運行帶來的影響以及農民工返鄉創業的情況、經驗、問題、建議等；4.促進農民增收。通過總結各地促進農民增收的好做法、好經驗，提出調整城鄉居民收入分配關系和建立農民增收長效機制的對策措施；5.穩定完善農村基本經營制度。著重研究農

村土地流轉、農村土地征占用管理辦法與補償制度；6.提高農業的組織化程度。著重調研提高農業組織化程度的做法、經驗，提出提高農業組織化程度的政策措施；7.農村金融改革。調研各地農村金融改革的做法、經驗、問題，提出完善農村金融服務的政策建議；8.農業保險。著重調研各地農業政策性保險試點的做法、經驗、問題，提出完善農業政策性保險的政策建議，回答農業部門在開展農業保險工作中如何發揮職能作用問題；9.農業法制建設。主要研究農業法制在發展現代農業、推進新農村建設中的地位、作用，新形勢下農業法制面臨的新情況、新問題，提出新形勢下加強農業法制建設的對策措施。

各市、州農業部門，要圍繞上述問題認真調研。考慮各地農業特點，內江、眉山、德陽、自貢、達州等5市主要負責調研產業扶持政策；綿陽、瀘州、涼山、*、廣安等5市州主要負責調研農業基礎建設的內容及對策。其余11個市州，根據本地實際，就其余7個問題中的一個問題進行調研。每個市、州形成1篇具有較高水平和利用價值的調研報告（要求點面結合，既要有全市的總體情況，又要有典型情況，用事實、數據說話），于10月底前報我廳政策法規處。我廳將把政策調研作為評比先進的重要依據，把好的調研報告匯編成冊，并對調研工作完成得好的予以適當獎勵。同時，繼續抓好農村勞動力平等就業試點工作。

同志們，農業政策法規工作是發展現代農業、推進社會主義新農村建設的政策法律保障。希望各級農業部門高度重視，切實加強領導，認真解決政法隊伍人力、財力、物力等問題。廣大政法系統的干部，要提高認識、振奮精神、轉變作風、勤奮工作，為全面落實依法治國基本方略，推進農業農村改革和發展做出新的貢獻。