導語：市長在深化集體林權制度改革暨林業工作會議講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、充分認識深化集體林權制度改革的重大意義

林業既是一項基礎性產業，又是一項公益事業。多年來，林業與其它行業相比，發展速度不快，林農增收緩慢，“大資源、小產業、低效益”的發展局面始終沒有從根本上得到改變。一個很重要原因就是林業還比較封閉，改革相對滯后。福建、江西、遼寧等省份和地區的改革實踐表明，集體林權制度改革是林業改革的核心和關鍵，是增強林業活力、加快林業發展的重要舉措，對于進一步解放和發展林業生產力，調動農民發展林業的積極性，增加農民收入，具有重大而深遠的意義。

首先，深化集體林權制度改革是深化農村改革、促進科學發展的必然要求。改革開放以來，通過穩定山權林權、劃定自留山、確定林業生產責任制的林業“三定”等一系列體制機制方面的改革，在一定程度上促進了林業發展，但是沒有觸動林業產權這個根本。由于農民對集體林地林木的處置權和收益權未能真正落實，農民從事林業生產經營的積極性沒有充分調動起來，造林難、護林難、防火難、投入難、科技興林難等問題突出，致使廣大林農守著“金山銀山”過緊日子。這次集體林權制度改革，就是要通過“明晰所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”，把林地的使用權交給農民，真正建立起現代林業產權制度。集體林權制度改革把家庭聯產承包責任制從耕地延伸到林地，是一次真正觸動產權的改革，是農村改革的進一步深化，有利于農業發展空間的進一步拓展，有利于推進我市林業經濟的快速發展。

其次，深化集體林權制度改革是促進我市向現代農業跨越、建設社會主義新農村的重要舉措。由傳統農業向現代農業跨越，既要繼續挖掘耕地的潛力，也要利用我市山區獨特的資源優勢，加快發展林業產業。我市是一個“八山一水半分田”的山區縣份，林業用地面積達到429萬畝，其中集體林地占79%，全市農民人均擁有山林面積19.5畝，是人均擁有耕地面積的39倍。實施“生態立市”發展戰略，生態立市首先要保護好生態綠色，在此基礎上利用好全市429萬畝林地，把資源優勢轉化為經濟優勢，是農民增收致富的又一條根本希望所在，也是農村經濟的發展潛力所在。但是，從目前農村經濟收入結構上看，現有耕地產出水平比較高，而林地對農民增收的貢獻率比較低，這與我市林業所擁有的資源、與林業所應有的產業地位極不相稱。在一定程度上講，發展農村經濟，增加農民收入，對于一個山區縣份，我們的“潛力在山、希望在林”。通過集體林權制度改革，明晰產權，集約經營，有利于最大限度地開發林業資源，有利于農民增收。通過林地使用權和林木所有權的依法規范流轉，還可以促進資金、人才、技術和管理經驗等生產要素向林業聚集，優化資源配置，有效提高林地產出率、資源利用率和勞動生產率。

第三，深化集體林權制度改革是調動大多數人護林積極性的重要舉措，是持續改善生態環境的有力保障。從林業發達地區和林改地區的實踐經驗來看，要保護好森林生態，不能只靠堵和禁。應當在加強必要管理和調控的前提下，在開發中保護，在發展中保護，實現用和育的良性互動。從我市已經開展的6個鄉鎮、24個村的集體林權制度改革來看，效果比較好。這次林改的目的之一就是在充分發揮林地產出效益的基礎上，最大限度地改善集體森林資源的質量，通過重新確立林業微觀經營主體，讓農民吃下“定心丸”，鼓勵農民多栽樹、栽好樹，從根本上調動農民植綠、愛綠、護綠的積極性。

二、積極穩妥推進集體林權制度改革

集體林權制度改革政策性強，改革任務重，操作難度大。各鄉鎮街、各有關部門一定要準確把握政策，正確引導農民，確保順利推進。

（一）要把握農民得實惠和生態受保護兩條基本原則。一是確保農民得實惠，這是集體林權制度改革的根本出發點和落腳點。就是要把農民得到實惠作為一條基本準則，對農民該給的利益要給足，該減的負擔要減夠，該搞好的服務要搞好，使之成為惠及千家萬戶的民心工程和德政工程。要讓農民成為改革的主體，從方案設計到組織實施，直到檢查評估，都要嚴格堅持“三分之二多數同意”的原則，經過村民會議或者村民代表大會討論通過。這“三分之二多數同意”的原則，一個是全體村民會議三分之二的村民同意，一個是村民代表大會三分之二的村民代表同意。這次改革方案、操作程序、工作內容都要做到讓所有農民參與進來，只有三分之二的農民同意了，這次改革才能成功。大多數農民不認可的事要進行溝通商量，不要強行推進，有爭議的事情可以先擱置，待溝通完善化解之后，統一思想后再推進。既要保證按時完成此次改革任務，更要保證改革質量，確保所有的農民在這次改革中都受益。對過去已劃定的自留山、已分到戶的責任山，不得違背農民意愿強行收回；自留山、責任山被收歸集體統一經營，多數群眾要求歸還的，應歸還農戶經營；對集體統一經營效果好、群眾滿意不愿再分的山林，可以實行均股均利到戶到人，繼續由集體統一經營，但要轉換經營機制，明確經營主體，實行獨立核算。二是確保生態受到保護，這是集體林權制度改革必須堅守的一條底線。集體林權制度改革涉及面廣，政策性強，情況十分復雜，不同鄉鎮的森林資源和經濟發展水平存在著較大的差異。因此，改革中一定要區別對待，不搞一刀切。對集體林分布比較集中、人均面積較大、農民對山林依賴性較強的村、組，原則上要分山分林到戶。對集體林相對分散、人均面積較小的村、組，可以均股均利到戶。不管采取哪種形式，都要堅決禁止以犧牲生態環境為代價換取眼前利益的短期行為，采取更為嚴格的生態環境保護措施，依法嚴厲打擊毀林種參、非法開采資源、亂砍盜伐林木、亂征濫占林地等嚴重破壞生態環境的行為。這次我們的集體山林分到一家一戶了，但是堅決不能隨意砍伐，要按照林業采伐審批程序操作。

（二）堅持依法規范操作，確保公開公平公正。改革過程中要嚴格按照《森林法》、《農村土地承包法》和《村民委員會組織法》等法律法規和上級深化集體林權制度改革的意見，依法推進改革。各鄉鎮街要根據市政府制定的總體方案，研究制定切實可行的改革方案，把改革任務落實到每一個環節，落實到每一個山頭地塊，嚴格履行報批、備案等程序，規范操作。要切實維護群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，堅持進度服從于質量，做到改革內容、程序、方法、結果四公開，實現全過程“陽光操作”。對改革過程中出現的各種林權糾紛，要按照“分級負責、屬地管理”的原則，依據相關法規和政策做好調處工作，做到戶與戶糾紛不出組，組與組糾紛不出村，村與村糾紛不出鄉，鄉與鄉糾紛不出市。此次大面積的林權改革，涉及到每一家的利益，必定要出現一些爭議、一些不同的意見，這都是很正常的。針對出現的一些異議、問題，鄉、村、組三級干部一定要以認真負責的態度、實事求是的原則，按照政策法律規定處理和解決問題，堅決不能上交矛盾，將出現的一些矛盾和問題消滅在各自的鄉鎮，最大問題也不能出*市，這是我們的底線。對有糾紛的山林，應先調解后確權，一時難以達成一致意見的，不能急于求成，不得核發林權證書。對借改革之名強行低價流轉山林、套取集體資產等侵犯群眾利益的違法行為，將嚴肅查處，追究相關人員的責任。

（三）堅持尊重歷史，保持政策的連續性。集體林權制度改革的具體辦法要隨著實踐發展不斷完善，但改革的方向和基本政策不能隨便更改，切實穩定農民的經營預期。改革過程中既要鼓勵探索創新，又要尊重歷史，不能簡單地推倒重來。在林業“三定”中責任山、自留山已“兩山并一山”的，應保持穩定。上一輪承包到期后，原承包合同基本合理且執行較好的，可直接續包。對集體林權已經流轉且程序合法、合同規范的，要予以維護。要切實加強林權檔案管理工作，做到改革推進到哪里，檔案工作就跟進到哪里，保證檔案資料的完整、準確和系統，為改革留下經得起檢驗的歷史記錄。

（四）著眼于發展，加強林業產業培育。要把這次集體林權制度改革作為促進我市林業產業發展的重要機遇，在改革過程中統籌好林業產業發展。要超前謀劃，認真研究改革中出現的各種情況和問題，對制約林業產業發展的關鍵因素，要積極尋求解決辦法，通過體制機制創新優化林業產業發展基礎。要適時啟動配套改革，從采伐、運輸、林權流轉、金融和稅費扶持政策、生態效益補償等方面著手，構建促進林業產業發展的社會化服務體系，改善林業產業發展的外部環境。要堅持科學規劃，以森林資源為依托，以科技進步為支撐，以精深加工為重點，積極培育帶動農戶多、綜合效益高的林業龍頭企業，大力發展市場前景廣闊的林下中小藥材、林下參、五味子和森林旅游產業。要以改革促進發展，通過集體林權制度改革，讓山頭綠起來，讓產業活起來，讓我們的農民富起來，農村經濟壯大起來。要繼續實施“三北”四期工程、退耕還林、封山育林等重點林業生態工程，以重點工程造林帶動多種形式的造林，盡快增加森林資源數量，優化森林資源結構，提高森林資源質量。分林到戶以后，要引導農民在管好山林的基礎上，積極發展林下經濟。各鄉鎮、村組的干部要引導好農民，不要輕意流轉山林，可以一家一戶以入股的形式集中起來，由一些發展林下經濟好的大戶經營，確保農民有穩定收益。

三、加強對集體林權制度改革工作的組織領導

一是要加強領導，落實責任。市政府已經成立了集體林權制度改革工作領導小組，設立了林改辦公室。各鄉鎮街一定要站在全局和戰略的高度，把深化集體林權制度改革作為新農村建設的一項重要任務納入議事日程，實行黨政“一把手”親自抓、負總責，分管領導具體抓。要建立起市委和市政府直接領導、鄉鎮組織落實、村組具體操作、部門搞好服務的工作機制，層層落實領導責任。要建立健全領導責任制考核體系，做到細化目標、量化任務、硬化措施、強化責任，獎懲結合，實行責任追究制度，確保林改取得成功。

二是要齊抓共管，形成合力。集體林權制度改革是一項綜合性的系統工程，必須搞好協調配合。林改辦和林業部門要切實負起責任，積極當好市委、市政府的參謀，牽頭抓好改革工作的落實。財稅部門要負責改革中各項稅費政策的落實、監督和檢查，財政部門要積極籌措改革資金。農經部門要加強合同指導，規范各類合同。紀檢監察部門要加強對改革中違規違紀案件的查處，嚴肅改革紀律。信訪部門要認真處理好事關林權改革的信訪問題，維護好廣大農民的利益。司法部門要加強對有關法律、法規的宣傳和改革政策的解釋和引導，及時發現和處置改革中出現的矛盾和糾紛，尤其要防止濫砍盜伐、集體哄搶山林現象發生，維護森林資源管理秩序。其他部門也要按照職責分工，各司其職，通力合作，及時協調解決改革中遇到的困難和問題，確保改革順利推進。

三要加大宣傳，營造氛圍。各鄉鎮街及林業主管部門要按照市委、市政府的有關要求，組織鄉鎮、村組各級干部和參與集體林權改革的工作人員加強學習，吃透政策精神，領會改革原則，熟悉有關政策，掌握方法步驟，做好林改指導工作。會后，每個鄉鎮可以立即操作，先選擇一個村，在搞好調查、摸底、制定林改方案的基礎上，拿出一個做試點，將其他的村組干部都介入觀摩，學習一些成型的經驗，之后全面鋪開。同時，市林業局和林改辦要組織我們鄉村兩級的林改人員要搞好改革前的培訓工作，各鄉鎮要制定宣傳方案，充分利用各種媒體，采取進村入戶講解、設立宣傳欄、印發宣傳冊等形式，大力宣傳集體林權制度改革，使各項政策家喻戶曉、深入人心。

四是要強化督查，確保實效。各鄉鎮街都要盡早摸清集體林的底數，了解民意，加強工作指導，及時解答有關政策，檢查工作質量，督促工作進度。對新情況、新問題，一時無法解答和處理的，要及時向上級部門報告，各有關部門要及時研究答復。市政府將成立專門的督查組，對林改工作各階段、各方面進行跟蹤督查，確保工作有序進行。林改結束后，市政府將組織檢查驗收，對工作走過場、群眾有意見的地方，要重點督促整改。

五要嚴肅紀律，保持穩定。集體林權制度改革涉及廣大群眾的切身利益，黨員干部特別是領導干部要以身作則，廉潔從政，嚴格按照政策規定辦事。堅決做到“五不準”：不準干部利用部門、政策、資金、信息、技術優勢參股、入股；不準違背農民意愿，強迫農民轉讓林木林地，與民爭利；不準干部違規干預和插手集體山林承包經營或招投標、拍賣轉讓經營；不準干部暗箱操作，搞權力承包、壟斷承包；不準巧立名目亂收費，增加農民負擔。對違法亂紀、損害群眾利益的行為，要堅決嚴肅查處。

同志們，2008年全市林業工作任務已經明確，特別是深化集體林權制度改革時間緊、任務重、要求高，全市上下要統一思想，明確目標，狠抓落實，確保完成各項工作任務，為全力推進*經濟社會發展實現新突破做出我們新的更大的貢獻！