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編者按：本文主要從做法；成效；啟示進行講述。其中，主要包括：適應(yīng)需要，創(chuàng)建市場、政府推動，加快建設(shè)、建設(shè)平臺，完善功能、健全機制，規(guī)范交易、創(chuàng)新了農(nóng)村土地使用制度，促進了農(nóng)村家庭承包基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定和完善、實現(xiàn)了農(nóng)村土地的規(guī)模化和集約化，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增長方式和組織形式的轉(zhuǎn)變，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和組織化程度的提高、拉動了農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，促進了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場，引導農(nóng)村土地進入市場自愿、依法、有償、規(guī)范流轉(zhuǎn)，既穩(wěn)定了農(nóng)村土地家庭承包制度，又活化了農(nóng)村土地使用權(quán)、創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場，通過市場的有效配置和政府的示范、服務(wù)、引導，實現(xiàn)了農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，破解了家庭承包經(jīng)營制度下實現(xiàn)土地集約化、規(guī)模化的難題，加速了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程、創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場，通過市場的有效配置作用，解決了經(jīng)濟社會發(fā)展中的人地矛盾、發(fā)展用地矛盾等現(xiàn)實問題，有利于農(nóng)村土地資源的有效利用和農(nóng)村社會的穩(wěn)定、建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場離不開政府、農(nóng)業(yè)部門的組織、引導和指導，為確保依法、有序、健康發(fā)展，應(yīng)建立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣（區(qū)、市）的土地流轉(zhuǎn)有形市場等，具體材料請詳見：

為探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化機制的實現(xiàn)形式，近年來，**在***個區(qū)（市）、***個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場試點工作，在不改變家庭承包經(jīng)營制度的前提下，推動農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，找到了一條發(fā)展農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新路子。全市已有***個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起土地流轉(zhuǎn)有形市場，有***個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場正在建設(shè)中，全市土地流轉(zhuǎn)面積達***萬畝，占總耕地面積的***。

一、做法

按照“制定方案、組織實施、完善提高”的總體思路，扎實穩(wěn)妥地開展試點工作。

（一）適應(yīng)需要，創(chuàng)建市場。試點中主要把握了以下三點：一是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平高，勞動力有充分轉(zhuǎn)移的地方創(chuàng)建。二是在人均土地面積較多的地方創(chuàng)建。三是結(jié)合國家土地治理和土地后備資源開發(fā)創(chuàng)建。

（二）政府推動，加快建設(shè)。一是加強領(lǐng)導和指導。試點區(qū)（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級黨委、政府都出臺了專門指導意見，成立了領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)，每年都召開專題工作會議或現(xiàn)場會議予以推動，為工作的順利開展提供了保障。二是加大投入。各試點區(qū)（市）把推進流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本措施來抓。三是各級大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和二、三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，實施“陽光培訓”工程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，擴大社會的土地流轉(zhuǎn)需求，為創(chuàng)建和繁榮土地流轉(zhuǎn)有形市場創(chuàng)造了條件。

（三）建設(shè)平臺，完善功能。試點單位都建設(shè)了檔次較高、設(shè)施配套、功能齊全的交易服務(wù)大廳，各鎮(zhèn)（街）的有形市場以服務(wù)“三農(nóng)”為中心，普遍開展了“六項”服務(wù)。即土地流轉(zhuǎn)交易、勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)產(chǎn)品供求信息、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解，農(nóng)村財務(wù)委托等。

（四）健全機制，規(guī)范交易。主要體現(xiàn)在“三個一”，即有一套健全的市場管理機制，有一個流轉(zhuǎn)信息收集、反饋、網(wǎng)絡(luò)體系，有一套規(guī)范的市場交易程序。每個流轉(zhuǎn)市場固定交易日，整個交易工作由鎮(zhèn)（街）流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡(luò)員、收益評估員、合同鑒證員、村流轉(zhuǎn)信息員共同組織完成。

二、成效

一是創(chuàng)新了農(nóng)村土地使用制度，促進了農(nóng)村家庭承包基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定和完善。一方面，通過市場的有效配置作用，使農(nóng)村土地進入市場，依法、自愿、有償、規(guī)范流轉(zhuǎn)，既實現(xiàn)了土地的市場價值和保障功能，又實現(xiàn)了土地的適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)了農(nóng)村土地使用制度的創(chuàng)新，達到了“穩(wěn)制活田”的目的。另一方面，農(nóng)村土地有形市場的運營，市場發(fā)揮了配置土地資源的主導作用，政府主要起到示范、服務(wù)和引導作用，避免了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的不適當行政干預，避免了私自流轉(zhuǎn)形不成規(guī)模經(jīng)濟，效益差、糾紛多等問題，保持了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二是實現(xiàn)了農(nóng)村土地的規(guī)模化和集約化，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過土地流轉(zhuǎn)有形市場的運作，受讓土地的企業(yè)或種植大戶，為了獲取租地成本外的更大收益，不再從事傳統(tǒng)的糧食種植，而是通過技術(shù)、資金投入，集約發(fā)展高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以實現(xiàn)其經(jīng)營目的。

三是實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增長方式和組織形式的轉(zhuǎn)變，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和組織化程度的提高。土地的規(guī)模化流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供了標準化的生產(chǎn)基地，龍頭企業(yè)與基地經(jīng)營業(yè)主簽訂合同，基地業(yè)主按合同約定進行標準化生產(chǎn)，形成了產(chǎn)、供、銷一體化的產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)接體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的帶動，促進了農(nóng)業(yè)增長方式和組織形式的轉(zhuǎn)變，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和組織化程度。

四是拉動了農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，促進了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場的市場運作，不愿經(jīng)營土地的農(nóng)戶可以及時轉(zhuǎn)出土地，使流轉(zhuǎn)農(nóng)戶“進”可以放心地進城務(wù)工經(jīng)商，“退”可以憑借土地承包權(quán)，有穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)收益保障，避免了農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)之間來回流動，促進了城市化、工業(yè)化和二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，由于土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)，能夠有效地吸納城市工商資本進入農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，促進了新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會和諧發(fā)展。市場化的土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民的收入明顯增長，流轉(zhuǎn)土地的產(chǎn)出效益成倍增加，規(guī)模經(jīng)營戶的收益豐厚，多方面的期望效益得以實現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)既健康有序，又避免了糾紛，促進了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

三、啟示

1、創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場，引導農(nóng)村土地進入市場自愿、依法、有償、規(guī)范流轉(zhuǎn)，既穩(wěn)定了農(nóng)村土地家庭承包制度，又活化了農(nóng)村土地使用權(quán)。這一流轉(zhuǎn)機制的建立，促進了農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的穩(wěn)定和完善。

2、創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場，通過市場的有效配置和政府的示范、服務(wù)、引導，實現(xiàn)了農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，破解了家庭承包經(jīng)營制度下實現(xiàn)土地集約化、規(guī)模化的難題，加速了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程。

3、創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場，通過市場的有效配置作用，解決了經(jīng)濟社會發(fā)展中的人地矛盾、發(fā)展用地矛盾等現(xiàn)實問題，有利于農(nóng)村土地資源的有效利用和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

4、建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場離不開政府、農(nóng)業(yè)部門的組織、引導和指導，為確保依法、有序、健康發(fā)展，應(yīng)建立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣（區(qū)、市）的土地流轉(zhuǎn)有形市場，進一步促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，使土地資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。