導語：副縣長在集體林產權改革會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，我們召開全縣集體林產權制度改革動員會議，主要任務就是貫徹市里關于深化集體林產權制度改革的一系列精神，總結鄉試點工作經驗，研究部署全縣的林改工作任務，扎扎實實地推進全縣集體林產權制度改革。下面我講三個方面的問題。

一、全縣林改工作的簡要回顧

自去年11月17日全市林改動員會議后，我縣認真貫徹落實《市深化集體林產權制度改革工作方案》（鐵政發[2005]42號）和《市政府辦公室關于加快集體林產權制度改革工作的通知》（鐵政辦明電[2006]7號）精神，抽調人員，組建機構，宣傳發動，出臺方案，組織培訓，開展試點，集體林產權制度改革工作取得了階段性成果，為林改工作的全面推開奠定了堅實的基礎。全縣林改工作主要做了以下幾項工作。

一是建立組織機構,落實林改責任。按照市政府要求，我們建立了由縣主要領導任組長，分管領導任副組長，林業、土地、財政等有關部門參加的林改工作領導小組，成立了林改辦公室，負責指導督查林改工作。進行試點的鄉也相應地建立了林改組織機構，并抽調鄉干部駐村幫助開展林改工作。形成了黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，各相關部門配合抓，上下聯動、層層負責的局面。

二是組織學習培訓，逐級宣傳發動。市林改辦去年11月29日在我縣舉辦的各縣（市）區林改辦和試點鄉、村干部參加的林改培訓班后，我們分別舉辦了不同形式的林改培訓班，對縣林改辦和鄉林改領導小組成員、鄉林業站、村兩委成員進行了培訓，把林改政策、鄉、村在林改中的職責和任務制成宣傳冊，發放到林改工作人員手中。半年來，全縣共舉辦林改培訓班期，參加培訓人數達到人次。在強化培訓的同時，不斷加大媒體宣傳力度，對試點鄉、村林改工作進行了及時的報道，使廣大鄉、村干部群眾不斷了解林改、支持林改、參與林改，為林改營造了良好的氛圍。

三是認真調查摸底，制定林改方案。準確的森林資源、經濟狀況和人口數量是開展林改的重要依據。縣林改辦組織縣、鄉、村、組等外業調查人員，深入一線，對全縣的森林資源、山林權屬、經濟狀況、人口數量、參加林改戶數，對集體山林、自留山、承包山、“四荒”拍賣、低產林拍賣、活立木轉讓等情況進行了認真調查。目前全縣集體林總面積215萬畝,其中應參改面積88萬畝,基本掌握了林改所需的各種底數，在廣泛征求意見的基礎上，制定了集體林產權制度改革工作方案，為全縣的林改工作提供了指導和依據。

四是確立改革試點，扎實有效推進。我縣把鄉確定為林權改革的試點，到7月末，已完成集體林改革面積14.4畝，完成任務總量的%。試點的主要成果體現在：一是梳理并較好地解決了改革中遇到的歷史和現實問題。鄉在林改試點中共梳理出20個問題，經過村民反復探討研究，市、縣林改辦把關，均得到較好解決，為下步林改深入開展提供了指導性意見。二是增加了農民收入，預計鄉林權改革到戶后，農民人均可分到林地畝，農民造林、護林的積極性高漲。鄉今春共造林萬畝，全部是個體造林。林改的意義日益突顯。三是林改增加了集體收入。預計林改后鄉可以收取林地使用費、林木轉讓費萬元，平均每個村收入萬元。

總結前段全縣林改工作，雖然試點取得了可喜的成果，但是問題也比較突出，如果解決得不好，會直接影響全縣林改工作的健康發展和總體任務的完成。這也是我們召開這次會議的一個重要原因,就是要總結經驗、交流經驗、找出問題，提出要求，使得下一步的工作做的更好一些。這些問題：一是一些鄉村干部對林改工作認識不足，熱情不高。個別領導同志怕擔責任，怕出亂子，怕失去既得利益，對林改工作口頭上說的多，具體工作做得少，個別同志存在畏難情緒，一說林改就頭疼，不說林改的重要性，總是強調林改的復雜性。二是宣傳工作還不到位。除鄉外，其他鄉鎮在林改的宣傳工作上力度不大，宣傳不夠深入，群眾對林改政策和方式方法也不夠了解，這也為下一步林改工作增加了難度。三是把林改簡單化。個別干部認為集體林產權制度改革就是“一分了之，一賣了之”，對林改的真正內涵理解不深，把握不準，缺少改革的“明白人”，甚至有虛夸謊報林改進度的現象。什么都謊報，實實在在的改革要謊報那還了得，改革就沒小事，因為改革就要促進發展，你做的好了就要促進發展，如果做的不好，那就出亂子，開始就沒重視，沒當事，方法不得當，措施不得力，想的很粗，最后林改效果不好，群眾還有意見，可能還會引起社會的不穩定，所以它不是小事情。四是投入林改的人力、物力和財力不足，影響林改工作的順利開展。這些問題要在今后工作中認真加以解決。

二、鄉試點工作的基本經驗

縣政府把全縣集體林產權制度改革試點確定在鄉以后，經過試點鄉黨委政府和林業部門的共同努力，在半年的時間里較好地完成了試點任務。總結起來，有這么幾個經驗。

第一，黨政領導高度重視是林改成功的保證。市、縣領導包括市林業局領導多次到試點鄉、村檢查指導林改工作，親自審定鄉、村林改方案，為林改工作的順利開展提供了組織保證。鄉黨委政府高度重視，專門成立了鄉林權制度改革領導小組，鄉主要領導親自抓，分管領導具體負責，并嚴格按照市縣的工作部署和要求逐步推進林改工作。實踐證明，只有黨委、政府主要領導高度重視，納入日程，實實在在抓，林改工作才能打開局面，取得成效。

第二，林業部門充分發揮參謀指導作用是林改成功的前提。市、縣林業局高度重視林改試點工作，市林業局主要領導、主管領導多次到鄉指導工作，集中骨干力量包扶試點鄉鎮和村，幫助解決具體問題，為鄉黨委、政府當參謀，保證了林改工作的順利進行。縣林改辦積極抽調專人，組建工作指導組，深入鄉、村認真開展調查摸底，耐心征求群眾意見，搜集、梳理改革中遇到的問題。指導組及時向鄉里、村里反饋林改工作進度、質量、經驗和問題，保證了林改工作扎實有效的推進。

第三，制訂周密具體的方案是林改成功的關鍵。在市、縣林業局的指導下，鄉黨委、政府明確工作思路，在搞好調查摸底的前提下，研究制訂了全鄉及8個村的林改方案。這些《方案》既符合政策，又符合鄉情、村情，周密細致，操作性強，群眾擁護，保證了具體實施中改而有序，分而不亂。在方案制定過程中，做到了底數清，因地制宜；做到了涉及到的歷史和現實問題科學梳理，拿出科學的解決辦法；做到了上下結合，尊重民意。總之，有個好方案，改革就成功了一半。

第四，發動群眾，尊重民意是林改成功的基礎。林改成功與否要看林改是否有利于森林資源總量的增加和質量的提高，是否有利于林農收入的增加，是否有利于促進山區經濟的發展和農村社會的穩定，這三個目標都需要依靠農民群眾來實現。群眾是山林的建設者，也是改革的主體和最終的直接受益者。鄉林改試點正確處理了照顧多數群眾利益和保護少數群眾合法權益的關系、政府主導與群眾民主決策的關系。無論是改革方案制定、歷史遺留問題的解決，還是林地使用費和林木轉讓費的收取標準，都是由村民小組會議、“兩委”班子會議進行反復研究、征求意見，最后由村民大會或村民代表大會討論通過的。因為尊重了絕大多數群眾的意愿，林改試點工作才得以順利開展，林改工作任務才得以按時完成。

三、加強領導，務實創新，全力推進林權制度改革工作

按照市委、市政府的要求，全縣的集體林產權制度改革要全面鋪開，強力推進。9月末前各鄉鎮要在保證質量的前提下，完成應改任務（指整村完成）的25%；年末前完成應改任務的50%,2007年底全部完成。為此要重點抓好以下工作。

（一）強化組織領導，進一步解決各級領導干部的思想認識問題

當前全縣林業發展面臨相當復雜的情況。一方面，經濟和社會發展對林業需求不斷增加，國家和省、市給予了大量的政策傾斜和資金投入；另一方面，縣、鄉財力有限，林業投入不足；中央又取消了農民義務工，鄉、村很難組織起大規模的群眾性林業生產活動，全縣的造林、營林、管林已經處在缺乏主體的狀態，林業建設的體制性和機制性矛盾日益突出,尤其是林地經濟效益不很明顯,資源優勢沒有得到充分發揮。從根本上說，解決矛盾只能用改革的辦法。集體林產權制度改革，是繼農村土地承包后的又一次土地革命，是林業適應社會主義市場經濟體制建設的必然選擇，是提高林業生產力的迫切需要，是林業實現可持續發展的必然要求，事關廣大農民群眾的根本利益，事關廣大農村的生態建設，事關林業總體發展戰略目標的實現。即有重要的現實意義，又有深遠的歷史意義。做好了，既能增加集體收入，又能有效地促進山區開發，增加農民收入。因此，我們必須首先統一思想認識。縣政府要求各鄉鎮黨委、政府要高度重視集體林產權制度改革，真正把林改納入日程，擺上位置，作為建設社會主義新農村的一項重要工作來抓。鄉鎮黨委、政府是林改工作的具體組織者，鄉級干部要克服畏難情緒和得過且過思想，不能因為林改任務重、壓力大、經費不足等原因，把任務推到村里，放任自流，聽之任之。村“兩委”是林改工作的具體操作者，村組干部必須克服既得利益思想，不能因為林改削弱了村對林木的管理權限，減少了村級收入，對林改不負責任，消極對待。林業主管部門是林改的政府牽頭部門，不能怕林改削弱了部門權力，更不能因為工作量大、政策性強、怕麻煩、怕擔風險，參謀不到位，工作推著干。要把林改作為一項民心工程，德政工程，投入足夠的人力、物力和財力，下大力氣真正改好、改到位，做到體現民意，維護民利，符合民心。這次會后，各鄉鎮黨委、政府要精心研究，迅速組織實施。縣里已把林改工作作為鄉鎮黨政一把手責任狀的重要內容，林改工作完不成任務的鄉鎮林業工作不能評為先進。

（二）強化宣傳發動，解決科學引導問題

廣大農民群眾是這次林改工作的真正主體。各鄉鎮要通過各種新聞媒介及召開現場會、請試點村干部和群眾現身說法等各種宣傳方式，掀起新一輪宣傳高潮，使廣大群眾進一步了解林改政策，充分認識林改所能帶來的好處，消除群眾的思想疑慮，增強群眾參與改革的主動性、積極性。林業主管部門要認真做好法律政策的指導，積極為廣大林農和林業生產經營者提供法律政策咨詢服務，提高他們依法維權、守法經營的意識。通過宣傳，要讓廣大干部和農民群眾了解黨的惠民政策，掌握改革的方式方法；要讓廣大群眾了解改革不是一賣了之，而是要讓利給農民自己。通過宣傳，要讓農民明白，林改后農民不但可以擁有林木的所有權，可以得到長期穩定的經濟效益，更重要的是農民可以得到林地的使用權，可以拓展生產生活空間，在林地內大力發展林地經濟，得到近期經濟效益。這是林改的主要目的，也是山區農民增收致富的主要內容。通過宣傳，要讓林改和廣大群眾最關心、最現實的利益掛鉤，讓廣大農民群眾擁有分享林改成果的平等權利和公平機會。

（三）強化改革質量，解決群眾關注的歷史和現實問題

質量是改革的生命。林改工作政策性強，涉及到農村千家萬戶的切身利益，影響深遠。總體上，林改要保持進度，但進度要服從質量，確保不走過場，不違反法律和規定程序，不違背農民意愿，不損害農民利益。這次林改必須以《森林法》、《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》、《合同法》等法律法規和《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》為依據，按照“四個階段”和“十個流程”依法規范操作。這是“規定動作”，任何鄉鎮、村都不允許帶病進入下一道程序。各鄉鎮要結合實際，因地制宜，以對人民高度負責的精神，采取針對性措施，扎扎實實地把林改這件好事辦實、實事做好。在操作中要著力抓好五個環節。一是村級基本情況調查要準確、詳細。主要調查各村社會經濟狀況和森林資源狀況，包括人口、經濟狀況，森林資源按森林類別、林種、樹種、地類、權屬等統計，以往改革的各種形式、面積及戶數等。這些是實施改革的底數，也是基礎，必須詳細、準確。二是外業調查必須實測。林業“三定”以來的歷次改革，絕大多數未經過實測，所以才遺留下了四至與面積不符、現地與證照不符、四至不清等問題。這次改革必須在當事人在場的情況下，通過實測或現地勾繪、內業求積后，登記相關臺帳。只有外業搞得詳實準確，分地、分林到戶時才減少麻煩，一次到位。三是村級改革方案要有針對性和可操作性。制定實施方案是改革過程中最主要的環節。這個方案不同其它工作方案，它是林改過程指路的燈塔，是操作林改的說明書。好的方案是林改成功的基礎，差的方案就會漏洞百出，就會出現很多后遺癥。因此各鄉鎮必須因地制宜、科學合理地制定村級林改方案，經過廣泛討論、征求意見，醞釀成熟后，提交村民大會或村民代表大會討論通過。縣林改辦要專門成立由主要領導帶隊的村級改革方案審核小組，逐村進行把關，經審核后的方案方可實施。四是各種糾紛、矛盾的解決要合理、及時。林業“三定”以來，積累的林權糾紛、矛盾和一些違規轉讓等問題，隨著改革的逐步推進將全部暴露出來，如果得不到公正、妥善解決，勢必影響改革的順利進行，影響廣大群眾參與改革的情緒。各鄉鎮在改革中都要把解決相關問題作為工作的重點。比如：如何確定應參改人口數量；是按照林木蓄積或林地面積，還是按照林木價值均分集體林；對以往轉讓、承包、群眾意見較大的如何按法律程序予以糾正；如何處理組與組之間、村與組之間的林地、林木權屬爭議問題等。要把這次改革作為既是集體林落實產權的過程，也是比較徹底地解決歷史遺留問題的過程。對林權糾紛復雜的問題，可根據先易后難的原則暫時放下，以后再處理。五是林改檔案管理要規范、完整。林改檔案既是改革的見證，同時也是今后處理林權糾紛、爭議的主要依據。因此，建立健全林改檔案至關重要。各村改革成果資料要收集齊全、完備，按要求建立林改檔案，檔案要涵蓋村級改革組織機構文件、改革方案、改革相關的各種會議材料、歷史以來特別是這次改革的各種經營合同或林權證明文件及各類資源臺帳、圖表、權屬爭議或合同糾紛調查核實材料、改革過程中的公示材料等，各村都要設立專門檔案柜存放，實行專人管理，并建立相應的管理制度。

（四）強化改革模式，解決林改方式方法問題

集體林產權制度改革的對象是集體所有的商品林、一般和重點公益林。改革要力戒教條主義、形式主義，決不能生搬硬套，要依據調查摸底結果，根據各鄉鎮資源狀況、權屬構成和村民對林業的依賴程度，本著因地制宜、實是求是的原則，確定改革模式，制定林改方案。村級林改方案必須詳實具體，立足解決實際問題，縣里已經制定了《村級林改方案》的統一樣式，各鄉鎮可以借鑒。村級林改方案的主要內容應該包括：森林資源和社會基本情況；自留山、承包山、活立木轉讓、個人造林及現由集體統一經營的林地、林木的現狀；確定改革模式、參改人口、村組矛盾等各種問題的解決方法；集體預留面積及管理方式；林地使用費、林木轉讓費收取標準和辦法等。公務員之家:

集體林改革主要通過“鞏固確認”、“完善提高”和“深化改革”三種形式落實產權。“鞏固確認”就是對操作比較規范、產權比較明晰、群眾比較滿意的山林，包括八十年代分配的自留山、依法流轉的森林資源、“四荒”拍賣、租賃跡地造林以及按照“誰造誰有”政策營造的林分，予以確權發證。“完善提高”就是對八十年代林業“三定”以來，未真正把產權明晰到個人的各種承包方式的林木、林地進一步完善合同，主要包括林業“三定”以來的承包山、個人造林、活立木轉讓、經營承包、管護承包的山林等。“深化改革”就是對目前仍由集體統一經營的商品林和一般、重點公益林以及已被依法中止轉讓和承包合同的集體山林，面向內部以戶為單位劃片承包經營，明晰林地使用權和林木所有權，也就是實行家庭承包經營。

人均林地面積較多的村林改一般采取兩種模式：一種模式是將參與改革的林分，按照林木的總蓄積或者林地總面積除以參加林改總人口數，計算出人均應得蓄積或者面積，從而確定每塊林地參加改革的人口數。鄉增慶村采取按林木蓄積均分集體林的方法，評估小組通過實地勘查，把人工林分為3個等級、天然林分為2個等級，每個等級分別按參改人口數平均劃段、編號，再以單戶或聯戶的形式抓鬮隨機確定承包順序，按林地編號和抓鬮順序號依次劃分林木，林地隨林木一并分配。另一種模式是按照樹種、蓄積作價，計算林木總價值和人均林木價值，從而確定每個小班參加改革的人口數。村民可按著承包地塊、承包人數，自愿組合，聯合經營，或者單戶經營，以分配或抓鬮的方式確定承包地塊。各鄉鎮要按照因地制宜、實事求是、充分尊重廣大群眾意愿的原則，根據不同情況合理確定改革方式、方法，這樣，改革才能得到廣大群眾的普遍認可，才能得以順利進行。

（五）強化督導檢查，解決林改遵規守紀問題

林改解決的是體制和機制的創新，其效果往往在較長時間里才能充分體現出來。這就要求我們不僅要提出改革的思路和方案，還要明確改革的責任主體、目標、任務和完成時限，因此，要進一步加強督促和檢查工作力度，確保林改工作成果早日顯現。一要檢查改革是否依法依規，按政策操作，是否堅持民主決策，是否有強買強賣現象發生，是否有打著村民大會或村民代表大會的招牌而行少數人說了算的行為；二要檢查是否有強有力的手段，保證改革措施得到落實；三要檢查改革是否造成集體資產流失；四要檢查林地使用費和林木轉讓費是否得到有效監管，合理使用；五要檢查森林資源是否做到依法保護，持續經營，永續利用，造林水平是否有新的提高；六要檢查群眾對林改的滿意度，是否有上訪現象發生，林改有無“后遺癥”。一方面，縣林業部門要會同縣委考評辦、政府督查室定期對各鄉鎮林改完成情況進行督查，要把督查的重點放在村一級林改的政策法律指導和林改質量的監督上，并將事前指導與事后檢查、日常督導和專項檢查、階段性檢查和年度考核結合起來，確保改革的質量。另一方面，縣林改辦要會同紀檢監察部門對林改全過程進行監管，建立有力的制約規則和務實有效的配套措施，切實保證林改中群眾利益不遭受侵害，森林資源不遭受破壞。要積極疏導和化解各種矛盾，做到林改中出現的問題組不出村、村不出鄉、鄉不出縣，盡可能把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態。林改中遇到的有代表性的傾向性問題和復雜的個案問題要逐級匯報，及時處理，不能因工作失誤或隱瞞不報造成不良后果。

（六）強化分工協作，解決合力攻堅的問題

各級林改領導小組要在林改中結合政府職能轉變，切實增強服務意識，創新工作機制。林業部門要認真履行職責，積極為政府當好參謀，牽頭抓好林改工作，要抽調專人組建工作指導組，嚴把林改培訓關、改革模式關、方案制定關、承包拍賣關、改革建檔收口關，使每塊林地和每株林木的改革都嚴格按程序依法操作。要把林木采伐限額向開展林改的鄉村傾斜，重點支持那些森林資源較多、工作任務重的鄉村，以解決經費不足的問題。林業局、發改委、農經委、國土資源局要深入鄉村，研究和解決林改過程中出現的新情況和新問題，及時指導林改工作。各鄉鎮也要安排一定專項資金用于林改工作，特別要保證試點村改革所需經費。司法部門要為改革提供法律、法規和政策指導，做好群眾法律咨詢工作。紀檢監察和法制部門要為改革提供法律、法規和政策指導，做好群眾法律咨詢工作，加大對林改工作的法律監督，不斷凝聚改革力量，推進改革深化。

集體林產權制度改革工作能否在明年如期完成，關鍵在今年，最難也在今年。各鄉鎮務必要認真按照縣委、縣政府的部署安排，進一步統一思想，提高認識，努力工作，加快推進集體林產權制度改革步伐，確保按時完成集體林產權制度改革任務，為農村經濟的持續發展，為廣大農民增收，為建設“四力”做出積極的貢獻！