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同志們：

這次全省林業局長會議的主要任務是，認真貫徹落實全國林業廳局長會議、省“兩會”和全省經濟、農村工作會議精神，全面總結過去一年和“十一五”林業工作，認真謀劃“十二五”發展思路，安排部署年重點工作，在新的起點和更高層次上，加快推進全省林業又好又快發展，努力開創安徽現代林業建設的新局面。

省委、省政府對這次會議高度重視，剛才，副省長親自到會并作重要講話，各地要認真學習，切實領會，抓好落實。下面，我講四點意見。

一、年及“十一五”林業工作的回顧

剛剛過去的年，既是沖刺“十一五”目標的決戰之年，也是謀劃“十二五”工作的關鍵之年，林業改革發展任務繁重。一年來，在省委、省政府的堅強領導和國家林業局的大力指導下，全省上下同心同德，以貫徹中央和全省林業工作會議精神、省委省政府《關于加快林業改革發展的若干意見》為主線，搶抓機遇，開拓進取，林業重點工作穩步推進,較好完成了各項目標任務。主要體現在以下八個方面：

（一）林業改革開放取得新進展。一是在基本完成集體林權制度主體改革的基礎上，省市縣各級層層開展檢查驗收，全面組織“回頭看”，進一步補缺補差，不斷鞏固完善改革成果。二是積極探索推進配套改革，全省已建立林業要素市場81個，其中縣區級45個、鄉鎮級36個；林權流轉達4.4萬宗，涉及林地面積301.4萬畝，流轉金額22.3億元；辦理林權抵押貸款1.9萬宗，抵押林地面積45萬畝，辦理貸款15.4億元；成立農民林業專業合作組織598個。蕪湖、安慶、宣城、黃山等地還開始了森林保險、林業擔保等方面的探索，蕪湖市由財政出資45萬元開展了12萬畝森林火災保險試點，黃山區組建了林業信用擔保中心。三是林木采伐管理改革、國有林場改革、林業行政綜合執法體制改革、育林基金征管體制改革等，都在試點中不斷總結、持續推進。銅陵市率先實施育林基金免征機制，形成的林業經費缺口由同級財政足額補齊。四是林業對外開放水平進一步提高，通過“走出去”和“引進來”，不斷加強與省外、國外的林業技術交流與合作；世界銀行貸款造林五期項目全面啟動，中德財政合作林業三期項目即將實施，中日合作小淵基金造林項目進展順利。

（二）城鄉造林綠化獲得新成效。全省共完成成片人工造林85.7萬畝，占目標任務的122.4%；義務植樹1.1億株。一是重點林業生態工程建設扎實推進，完成退耕還林造林19.7萬畝、抑螺防病林造林14.3萬畝、長防林造林9.7萬畝。二是綠色長廊工程建設向縱深推進，完成國省道和大江大河綠化2639.3公里，縣鄉村道路、溝渠綠化7201公里；啟動實施了綠色長廊示范工程建設，完成合六葉、合淮阜高速和合寧城際鐵路三條道路高標準綠化396公里。三是林業推進新農村建設扎實開展，全省共完成集鎮綠化8.7萬畝，綠化自然村莊5691個、新增綠化面積12.4萬畝。四是全民義務植樹運動深入開展，各級領導帶頭參加勞動，義務植樹形式不斷豐富，全民綠化意識進一步提高。合肥、安慶、池州等市積極創建國家森林城市，淮南市扎實推進全國綠化模范城市創建活動，淮北市繼續主攻東部山場綠化，高標準推進石質山造林，進一步提升了城市形象和品位。特別是合肥市，明確提出五年造林60萬畝、森林覆蓋率趕上全國平均水平、建設森林合肥，省委常委、市委書記孫金龍同志親自動員部署、親自帶隊檢查和召開現場會，市委、市政府多次組織外出考察、統一思想、強化舉措，領導重視程度之高、推進力度之大，不亞于當年全省實施“五八”規劃的力度。

（三）森林質量提升贏得新突破。一是以油茶、毛竹和楊樹三大樹種為重點，深入實施森林質量提升“1115”行動計劃，省政府出臺了《關于加快竹產業發展的意見》、《關于加快楊樹產業發展的意見》，省林業廳會同省發改委、省財政廳編制出臺了《全省油茶產業發展規劃》。全年新造油茶9.59萬畝、竹林5.2萬畝、楊樹29.1萬畝，建設油茶良種采穗圃1300畝、油茶種質收集區和試驗示范林1800畝，新造新建4個萬畝毛竹高效示范園，新續建楊樹良種采穗圃和繁育圃2600畝。二是全面加強森林經營工作，森林撫育補貼試點工作進展順利，完成森林經營237萬畝，占目標任務的197.5%。三是切實強化林業科技工作，實施了林業科技特派員制度，“十項急需實用林業技術”、“林業科技推廣‘2111’示范工程”和“科技興林致富示范戶建設”等林業科技項目順利推進，全省國家級標準化示范區達到9個，科技興林致富示范戶突破1萬戶。黃山市大規模、高標準開展綠色質量提升行動，規劃投資10.7億元，在全市92個鄉鎮、371個行政村的1162個點進行綠色質量提升。

（四）生態保護管理得到新加強。一是加強自然保護區、濕地資源和生物多樣性保護，組織編制了《安徽省濕地保護總體規劃》，開展了濕地補助試點，升金湖和安慶沿江水禽自然保護區納入國家濕地補助范圍；加強野外保護，揚子鱷野生種群數量增長，揚子鱷人工繁殖1196條。二是加強林地和森林資源保護管理，嚴格執行征占用林地審核審批、定額管理和林木采伐限額制度，國家林業局下達我省林地征占用定額2600公頃，實際使用2600公頃；林木采伐763萬立方米，控制在省政府下達的823萬立方米指標以內。三是加強森林公安隊伍建設，加大林業案件查處力度，先后組織開展打擊破壞森林資源違法犯罪“春季行動”等三項專項行動，全省森林公安機關共偵破和查處各類林業案件5369起，省林業廳被評為全國“春季行動”優秀組織單位。四是加快推進依法治林進程，《安徽省古樹名木條例》頒布實施，《安徽省陸生野生動物造成人身傷害和財產損失補償辦法》即將出臺，《安徽省林木種子條例》、《安徽省林權管理條例》完成立法論證、修改完善工作。阜陽市還制定出臺了“林木采伐許可（審批）規范”。

（五）林業產業發展邁上新臺階。各地認真貫徹全省林業產業大會精神，進一步明確林業產業發展思路，不斷強化工作舉措，全面激發加快發展林業產業的積極性，林業產業經濟保持蓬勃發展的良好勢頭。一是林業產業規模不斷擴張，年林業產值達715.4億元，比上年增長39.3%；其中一產265.3億元、二產384億元、三產66.1億元。宣城、六安、宿州、阜陽、黃山、滁州、安慶等七市林業產值超過50億元，其中宣城市達到133.1億元，六安、宿州市超過90億元；有22個縣（市、區）林業產值超過10億元，10個縣（市、區）超20億元，寧國市達到42.9億元。二是大力引導新型產業發展，新增苗木花卉育苗面積10萬畝，苗木花卉種植總面積達60萬畝、年產值達到40億元；森林旅游呈現良好態勢，全省森林公園年接待游客600多萬人次，實現森林旅游直接收入3.5億元，較上年有顯著增長。三是積極打造產業發展平臺，成功舉辦“中國合肥苗木花卉交易大會”，圓滿完成第二屆全國綠化博覽會、“第三屆中國義烏國際森林產品博覽會”參展工作，進一步擴大了我省林業企業和林產品的知名度。

（六）防災控災工作呈現新面貌。一是森林防火全面加強，進一步落實責任和責任追究制，加強森林消防隊伍建設，積極開展無森林火災單位創建活動，森林防火總體態勢繼續保持平穩。全年共發生森林火災184次，其中一般森林火災93次、較大森林火災91次，受害森林面積392.74公頃，森林火災受害率0.103‰，控制在省政府下達的0.5‰目標以內，沒有發生重大森林火災和重大人員傷亡事故。二是林業有害生物防治工作得到強化，組織開展“林業植物檢疫執法年”和“為世博服務，保生物安全”林業植物檢疫執法專項行動，林業有害生物防治“四率”指標均達到國家林業局要求，其中測報準確率為97.38%、成災率為0.52‰、無公害防治率為75.6%、種苗產地檢疫率為94.2%；突出抓好松材線蟲病綜合治理，在全國首家出臺了《松材線蟲病防治責任追究規定》，與2009年相比，松材線蟲病凈減少6個疫情發生區、22個疫情發生點、面積減少1.39萬畝；皖北地區各市縣全面發動、主動部署、積極防控，有效抵御了美國白蛾的入侵。黃山市由市委書記親自帶隊，對森林防火、松材線蟲病防治等進行明查暗訪。

（七）涉林民生工作邁出新步伐。一是完善生態效益補償機制，全面完成公益林區劃界定，全省共區劃界定公益林2491.516萬畝，其中國家級公益林1770萬畝、省級公益林721.516萬畝；屬于集體的公益林補償標準提高到每畝10元，兌現林農公益林補償收益超過2億元。繼續鞏固退耕還林成果，實施退耕還林專項規劃，共完成退耕還林專項規劃造林13.4萬畝。二是國有林場危舊房改造工程扎實推進，年先期啟動的7400戶改造任務，至年底前全部開工建設；國有貧困林場扶貧項目深入實施，林區基礎設施建設得到進一步改善。三是林業投入繼續保持較高幅度增長，全年中央和省安排的林業投資超過16.3億元，比上年增加1.5億余元；落實林業貼息貸款15.12億元，比上年增長75.2%；各項林業基金籌集規模創歷史新高，省本級共收繳森林植被恢復費1.89億元、育林基金1310萬元。四是各項強林惠林政策逐步得到落實，省委、省政府組織對貫徹省委30號文件情況進行了專項督查，池州、亳州、安慶、銅陵等地在減免育林基金、理順和保障基層林業站所供給渠道、加強林業機構隊伍建設方面取得新突破。

（八）生態文化建設實現新氣象。一是林業宣傳進一步加強，圍繞林業改革發展的中心工作，圍繞“植樹節”、“愛鳥周”、“濕地日”等，多渠道、多層次開展了豐富多彩的林業宣傳活動，林業社會關注度進一步提高，全民生態文明意識進一步樹立。二是生態文化基地建設步伐明顯加快，淮南市上窯國家森林公園被批準為國家生態文明教育基地，績溪縣瀛洲鄉龍川村、徽州區潛口鎮唐模村被授予“全國生態文化村”稱號，安徽恩龍林業集團有限公司被授予“全國生態文化示范企業”稱號。三是生態文化活動扎實開展，全省各級黨政領導帶頭參加義務植樹勞動，“生態立市”、“生態立縣”理念普遍得到增強；淮北市邀請北林大黨委書記吳斌教授，在《淮北科學發展大講堂》上作了“生態文明理念及思考”的專題報告；蚌埠、安慶等地開展“百萬人植百萬棵樹”活動，池州市開展“走近古樹名木”有獎征文活動，等等。

同志們，經過過去一年的沖刺，我們已經為“十一五”劃上了圓滿句號。“十一五”是我國林業發展史上極不平凡的五年，也是我省林業大改革、大發展、大提高的五年。五年來，在省委、省政府的正確領導下，在社會各方面的大力支持下，我們緊緊抓住中央和省委加快林業建設的戰略機遇，堅持圍繞大局、服務中心、服務人民、改革創新，堅持突出林業的核心職能、拓展林業的發展新空間，聚精會神謀發展、凝心聚力抓落實，取得了林業資源顯著增長、三大效益明顯提升、林區基礎設施持續改善、林農涉林收益不斷增加的顯著成績。總結“十一五”的林業工作，碩果累累，成績喜人，主要有以下五個方面的收獲。

第一，以集體林權制度改革為標志，林業改革進程全面加快，林業發展活力日益顯現。自2006年開始試點、2007年全面推開，在省委省政府的堅強領導下，集體林權制度改革在安徽大地如火如荼地展開。到年，全省共完成集體林勘界面積5287萬畝，占應勘界面積99.1%；發放林權證240萬本、發證面積5131萬畝，占已勘界面積97%；林權到戶率88%以上，以確權發證為主要內容的主體改革任務已基本完成，配套改革積極探索推進，并在局部地區、局部領域取得明顯成效，是全國林改行動較早、進展較快、成效較好的省份之一。以集體林權制度改革為帶動，林業分類經營改革不斷完善，國有林場改革、林木采伐管理改革、林業綜合執法改革、林業公共財政制度改革、育林基金征管體制改革等相繼破題啟動。體制機制的變化，極大地激發了林業發展的活力。

第二，以生態優先戰略為引領，生態建設保護力度不斷加大，森林資源全面增長。加快城鄉造林綠化步伐，五年共完成人工造林453.1萬畝，森林經營700萬畝，建設綠色長廊1.9萬公里。以創建森林城市、綠化模范單位和林業建設新農村為載體，城鄉綠化統籌發展步伐加快，馬鞍山市以及9個縣、18個單位分別獲得全國綠化模范城市、模范縣和模范單位稱號，有5個縣、36個村、378個農戶分別獲得全國綠色小康縣、小康村、小康戶稱號。全面加強生態公益林建設，林木生長量大幅增長、采伐量明顯減少，年凈增林木蓄積量1000萬立方米；以定額管理為標志，實行嚴格的林地保護制度，林地資源保護跨入新的階段；濕地資源保護首次進入國家戰略層面，全省實施了7個濕地恢復與重建工程，并首次實施了國家濕地補償項目；新建縣級以上各類自然保護區68個，全省已有各類自然保護區100個，總面積近50萬公頃，占國土面積3.59%，已初步形成布局合理、類型多樣的自然保護區網絡；揚子鱷野外種群恢復保護和野外放歸取得積極成效，已成功跨越野生動物種群瀕危線。森林資源清查成果顯示，到2009年，全省森林面積達380.42萬公頃，比2004年增加20.35萬公頃，增長5.65%；活立木總蓄積2.17億立方米，比2004年增加5400萬立方米，增長33.5%；森林蓄積量1.8億立方米，比2004年增加4319萬立方米，增長31.4%；森林覆蓋率達27.53%，比2004年提高1.47個百分點。

第三，以興林富民理念為指導，科技興林與產業活林成為自覺行動，林業質量和效益持續提升。林業科技支撐力度加大，開展了科技服務林改、林業科技特派員、“千名專家服務千村百鎮”等專項活動，實施國家和省林業科技項目200多項，林業科技推廣年度直接投入首次突破1000萬元，年林業科技進步貢獻率達到40%，比“十五”末增加7個百分點。首次把提升森林質量作為全省林業發展的重大戰略，組織實施了“森林質量提升1115行動計劃”，第一批主攻的三大樹種——油茶產業、竹產業、楊樹產業，進入省政府重點工作序列，得到重點推進。首次開展了森林撫育補貼試點，以林業外資項目、中央和省財政森林經營項目為重點，森林經營工作在全省全面展開，森林質量進一步提高，喬木林每公頃蓄積量增加11.18立方米。以“生態產業、綠色富民”為核心，全面加強林業產業建設，一、二、三產業齊頭并進，年林業產值達到715.4億元，是“十五”末的3.12倍，年均遞增25.6%，高于全國平均水平。全省人造板產量達到729.5萬立方米，全國排名第七，比“十五”末增加473.8萬立方米，年均遞增26.5%。省級林業產業化龍頭企業達到226家，首批特色林業產業村190個。農民收入中林業的比重日益提高，寧國等重點山區縣農民收入中有一半來自林業。

第四，以建設和諧林業為目標，全面落實各級政府保護和發展森林資源責任制，林業防災控災能力明顯增強。林業防災控災和應急管理體系全面建立，林業應對自然災害能力不斷增強，中央財政首次對我省林業系統抗災救災安排專項資金，“十一五”期間共爭取中央和省救災資金近8000萬元。“重特大森林火災應急管理預案”納入各級政府應急管理的重要內容，嚴格實行森林防火行政首長負責制，森林火災次數、受害森林面積、森林火災受害率和人員傷亡事故發生率分別比“十五”下降了21.1%、37.1%、37.5%和66.7%，多次受到國家林業局表彰。在省委省政府的大力支持下，武警森林部隊于2009年正式進駐安徽黃山，并于最近靠前駐防安慶。林業有害生物防治工作實行各級政府和林業部門“雙線責任制”，林業有害生物成災率控制在7‰以下，全面完成國家林業局和省政府下達的考核目標；松材線蟲病防治實行政府目標管理，如期實現了既定的各項治理目標。

第五，以強農惠林為重點，林業支持保障體系日益完善，林業加快發展的宏觀環境空前良好。省委、省政府高度重視林業工作，召開了高規格的林業工作會議，集體林權制度改革連續五年納入省委重點工作；各市、縣黨委政府也把發展林業作為實現科學發展的重要內容，層層出臺一系列支持林業發展的具體措施。各級林業部門扎實推進效能建設，切實轉變工作作風，圍繞安徽奮力崛起大局，主動服務于大發展、大建設，積極作為，林業融入經濟社會發展全局的勢頭向好，林業的地位和林業部門的作為越來越得到黨委政府和社會方方面面的重視和首肯。林業機構隊伍進一步加強，森林公安全部進入公檢法序列，不少地方把基層站所全部納入財政保障。經過積極努力，強林惠農的政策取得了重大突破，國有林場危舊房改造全面啟動，水電路建設陸續進入規劃，公益林補償標準、造林補助標準得到提高，濕地保護補助、林木良種和森林撫育補貼開始試點。特別是省委、省政府出臺的《關于加快林業改革發展的若干意見》，在造林補貼、生態效益補償、減輕林業稅費、落實林業項目配套資金等方面，作出了明確規定，拿出了“真金白銀”，林業公共財政制度逐步建立。“十一五”期間，共爭取國家和省級林業投資67億余元，比“十五”增加70%以上；爭取林業貼息貸款23.8億元，增長153%；落實中央和省兩級財政貼息資金1.01億元，增長235%。

這些成績的取得，歸功于省委、省政府的正確領導，歸功于各級黨委、政府的高度重視，歸功于有關部門和社會各界的大力支持，歸功于全省務林人的艱苦努力，也凝聚著在座各位大量的心血和汗水。在此，我代表廳黨組，向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、“十二五”林業工作的總體思路

經過“十一五”全省上下的不懈努力，我省林業改革發展取得了令人矚目的成就。但也應當看到，我省林業發展方式仍然比較粗放，林地產出率還不高，單位面積森林蓄積量還遠低于全國平均水平；機制不活、生態不牢、產業不強以及林業系統自身基礎薄弱等問題，尚未從根本上得到扭轉，全省林業建設任重而道遠。

同時，我們更加應該清醒認識到，“十二五”時期，是加快林業改革發展、全面推進現代林業建設的戰略機遇期。之所以這樣認為，主要是基于四個方面判斷：

第一，實現生態文明，必須堅持走加快發展林業之路。黨的十七大提出了建設生態文明的理念，“十二五”時期必將大力推進。省委、省政府也作出了“打造綠色安徽、建設生態強省”的戰略決策。林業承擔著建設與保護森林和濕地生態系統、維護生物多樣性的重要職責，肩負著弘揚生態文化、普及生態知識的重要任務，只有加快林業發展，才能持續改善生態狀況，才能增強全社會的生態文明意識，才能促進全社會形成綠色生產生活方式。因此，中央明確指出，建設生態文明必須把發展林業作為首要任務。

第二，實現轉型發展，必須堅持走加快發展林業之路。轉變經濟發展方式，就需要以最少的資源能源消耗和最小的生態環境代價，實現最大限度的發展。森林是巨大的、綠色的、可再生的資源庫和能源庫，是培育新興產業和發展循環經濟的潛力所在。大力發展林業產業，可以擺脫拼資源、拼能源、高排放、高污染的傳統發展模式，是轉變經濟發展方式的重要途徑，是優化經濟結構的必然選擇，“十二五”時期林業在促進轉型中的作用必將越來越突出。

第三，實現節能減排，必須堅持走加快發展林業之路。森林是陸地上最大的“儲碳庫”和最經濟的“吸碳器”，森林的增匯減排功能已經得到國際社會的一致認可，成為一些國家履行減排承諾的重要途徑。由于林業具有吸收、儲存和替代三大特殊功能，“十二五”時期我省在發展經濟和減少排放的雙重壓力下，必須大力發展林業，全面增強森林的碳匯功能。為此，在全省“十二五”規劃中，已明確將森林覆蓋率和森林蓄積量確定為約束性指標。

第四，實現農民增收，必須堅持走加快發展林業之路。我省有26個山區、半山區縣，山區面積占全省三分之一，人口占全省的20%。解決好山區經濟發展問題，對于促進全省經濟協調發展，具有十分重要的意義。從近些年山區經濟發展的實踐看，特別是集體林權制度改革后，山區農民的依靠在山場，潛力和希望在林業，靠山致富、興林發家的事例在我省山區已屢見不鮮，“十二五”時期林業在促進山區經濟發展和農民增收中，必將發揮越來越重要的作用。

總之，加快林業發展已經成為時代潮流、人心所向和大勢所趨。林業發展已站在“十二五”新的起點上，我們必須緊緊抓住機遇，順勢而為，乘勢而上，把當前林業發展的良好環境、優惠政策和積極向好的勢頭維護好、發揚好，全面加快安徽現代林業建設步伐。根據對形勢的判斷和我省林業建設的實際，廳黨組確定“十二五”林業工作思路是：緊緊圍繞“建設生態強省、產業大省、生態文明先進省”這個奮斗目標，堅持以科學發展為主題，以轉變林業發展方式為主線，以改革推動、創新驅動、科技拉動、政策帶動為抓手，加快構建生態屏障，加速發展林業產業，加強生態文化建設，加大支撐保障力度，全面實施“生態優先、產業升級、興林富民、和諧發展”的林業發展戰略，確保實現森林覆蓋率、森林蓄積量、林地產出率持續增長，為促進全省經濟社會又好又快發展作出新貢獻。力爭到“十二五”期末森林覆蓋率達到29%，森林蓄積量超過2.2億立方米，林業產業產值突破2000億元。

主要著力點是，突出抓好“四大區域生態屏障、八大主導產業、一批重點生態文化基地和三大保障體系”建設。

（一）構建“四大區域生態屏障”

一是皖北及沿淮平原農區綠色生態屏障。以農田保護為中心，以萬里綠色長廊示范工程建設和高標準平原綠化為抓手，重點建設淮河流域生態防護林體系，為皖北及沿淮平原農區糧食穩產高產提供堅實的生態保障。

二是江淮及沿江平原丘陵區城市帶綠色生態屏障。以保障皖江城市帶承接產業轉移示范區、合肥經濟圈經濟社會可持續發展為中心，以發展城市森林、建設綠色生態走廊和加強城郊綠化為重點，通過重點工程帶動，大力開展植樹造林，擴大森林植被，增加綠色總量。

三是皖西大別山區水資源保護綠色生態屏障。以優質水源區生態保護為中心，以水源涵養林和水土保持林建設為重點，采用封、改、補、造等措施，恢復和擴大森林植被，提高生態防護效益和林分質量，遏制水土流失。

四是皖南山區旅游保護綠色生態屏障。以黃山、九華山和太平湖等重點旅游區生態安全保護建設為中心，采用封、改、補、造等措施，實施森林分類經營，全面提高林分質量和生態效益總體水平。

（二）培育“八大主導產業”

一是林產工業產業。重點打造我省四大產業集群區，包括：淮北地區林板結合的中高密度人造板產業集群和皖東、皖西、皖南林產工業集群。

二是竹產業。重點建設廣德縣、寧國市、黃山區和霍山縣四個“中國竹子之鄉”，加快金寨、涇縣等十個10萬畝以上的竹子重點縣基地建設。打造皖西和皖南竹產業集群。

三是木本糧油產業。重點建設油茶基地、山核桃基地、薄殼山核桃和核桃基地，積極扶持一批龍頭企業，帶動基地建設。

四是特色經濟林產業。重點建設水果基地、杞柳及加工基地、木本中藥材基地、板栗基地。鼓勵各地根據比較優勢，大力發展區域特色經濟林產業及加工業基地。

五是優質苗木花卉產業。構建以省會合肥為中心的皖中、皖南、皖東、皖西、皖北五大產業區和沿江平原產業帶的“五區一帶”優質苗木花卉基地。

六是森林旅游產業。培育和形成以國家和省級森林公園為主，國家和省級自然保護區、濕地公園，以及森林旅游人家、生態山莊等服務業為輔的全省森林旅游網絡，積極發展森林旅游產品，實現森林旅游業系列開發。

七是木材及其它原料林產業。重點建設沿淮淮北地區、江淮及皖西大別山區、沿江地區、皖南地區四大速生豐產用材林基地。積極發展油桐、烏桕、黃連木為主的林木生物質能源基地。

八是野生動植物馴養繁育利用和林下經濟產業。引導扶持馴養繁殖野生動物事業的發展，重點開發揚子鱷、梅花鹿、雉類、麂類等的養殖和系列加工。積極發展林下經濟，加快發展森林蔬菜、藥用植物和森林水果等有機食品。

（三）建設一批重點生態文化基地：以自然保護區、森林公園、濕地公園、生態園、植物園等為基礎，創建一批重點生態文明、生態文化教育基地，逐步使每個省轄市建設一處國家級生態文明或生態文化教育基地，每個縣有一個省級生態文明或生態文化教育基地。積極開展創建森林城、森林鎮活動，力爭“十二五”期間全省有5個省轄市和20個縣級市（縣、區）達到國家森林城市標準，100個重點鄉鎮達到省級森林城鎮標準。

（四）構筑三大保障體系：就是種苗基礎工程體系、森林資源保護管理體系、林業科技支撐體系。

以上就是我們對“十二五”林業工作的初步構思。在這次會上，也將征求大家對“全省林業發展第十二個五年規劃”的意見建議，集思廣益，進一步修改完善，努力使規劃更加科學、貼近實際、富有成效。

三、年的林業重點工作

年是“十二五”的開局之年，開好頭、起好步對于順利實現五年發展目標至關重要。總體要求是：堅持以中央十七屆五中全會和省委八屆十三次全會精神為指針，認真貫徹落實中央和全省林業工作會議、省委省政府《關于加快林業改革發展的若干意見》以及全國林業廳局長會議精神，圍繞“生態產業、綠色富民”，以發展現代林業為目標，以創新為動力、以政策為保障、以科技為支撐，致力深化林業改革，大力開展植樹造林，強力推進森林經營，全面加強生態保護，加快產業做大做強，加速民生工程建設，抓重點、破難點、樹亮點，在新的起點上推進全省林業又好又快發展，為順利實現“十二五”林業發展目標奠定堅實基礎。

（一）繼續深化林業改革，全面增強發展活力。堅持把深化改革作為發展現代林業建設的動力。一是要鞏固集體林權制度主體改革成果。各地要深入開展主體改革“回頭看”，有誤必糾、有錯必改，全面補缺補差，并繼續做好糾紛調處、檔案管理等后續完善工作。二是要加快推進集體林權制度配套改革。報請省委、省政府召開全省集體林權制度改革經驗交流和總結表彰大會，對配套改革進行再動員、再部署。各地要大膽探索，先行先試，積極推進森林資產評估機構、評估標準與辦法等建設，加快建立林權管理信息平臺，在規范林權流轉、促進森林資源向森林資產轉變上取得新突破；加快組建林業融資擔保公司和森林資源收儲機構，扎實推進林權抵押貸款和森林保險工作，重點發展農戶以林權證為抵押的免評估可循環的小額貸款；多渠道、多形式鼓勵和支持發展林業專業合作組織，加強示范合作社建設，爭取建立10個示范縣、100個示范社。三是要繼續抓好林業其他改革。以國有林場改革為重點，進一步推進國有林場、林業綜合執法體制、林木采伐管理和公共財政制度改革；繼續深化育林基金征管體制改革。總之，今年林業改革的任務很重，希望各地，特別是承擔改革試點任務的地方，要及時總結、不斷完善，努力為全省提供更多好經驗、好做法。

（二）扎實開展城鄉綠化，加速筑牢生態屏障。堅持把生態建設作為發展現代林業的核心。全年計劃完成營造林190萬畝，其中成片人工造林70萬畝，森林培育120萬畝。一是要突出抓好重點工程建設。圍繞“雙增”目標，以提高造林質量為核心，認真組織實施退耕還林、長江淮河防護林、抑螺防病林、防沙治沙林、平原綠化、易災山區生態環境綜合治理等重點林業生態工程建設，不斷提高人工造林對森林覆蓋率的貢獻率，在林業大工程帶動大發展上取得新突破。二是要大力培育造林綠化新亮點。繼續實施綠色長廊示范工程建設，完成合徐高速公路宿州和淮北段、合界高速安慶段、濟廣高速亳州和阜陽段三條道路高標準綠化；認真總結推廣淮北市等地的成功經驗，加快推進皖北石質山地等立地條件困難區域綠化。繼續推進林業新農村建設，積極推進城鄉綠化一體化建設，廣泛開展創建森林城市、綠化模范城市、綠色城鎮和綠化模范村、綠色小康村活動，在提高全民綠化意識、促進身邊增綠上取得新突破。三是要深入推動全社會辦林業。加強引導和鼓勵社會資本投入造林和中低產林改造，加快社會造林步伐；以紀念全民義務植樹運動30周年為契機，廣泛開展宣傳教育活動，深化義務植樹內涵，創新義務植樹實現形式，不斷提高義務植樹盡責率。四是要加快優質林木種苗基地建設。精心組織實施中央財政林木種苗補貼試點、林木種苗能力建設試點省工作，新續建林木良種基地1萬畝、林木采種基地10萬畝和林木種質資源原地保存庫4200畝，新育苗面積6.57萬畝，完成濕地松等用材林樹種良種苗木2000萬株培育任務；完成薄殼山核桃育苗150畝，并加快推進試驗示范林建設；嚴格執行“兩證一簽”制度，開展林木種苗專項執法檢查，規范生產經營秩序。

（三）加大森林經營力度，提升森林質量效益。堅持把森林經營作為發展現代林業的載體。一是要加快實施森林質量提升計劃。認真貫徹落實省政府關于加快油茶產業、竹產業、楊樹質量提升的三個工作意見，進一步完善首席專家制，加快實施油茶產量翻番工程、竹林增效致富工程和楊樹豐產示范工程，在發展高效林業上取得新突破。積極實施油茶產業發展規劃，培育油茶良種苗木3000萬株，新建油茶林基地15萬畝，加強對老油茶園的墾復改造，積極引導各適生區科學發展油茶；制定出臺竹產業發展規劃，重點抓好廣德縣、寧國市、黃山區、霍山縣竹科技示范園和金寨等四個縣（區）毛竹鉤梢技術推廣示范項目建設，并在金寨等10個10萬畝以上竹林的縣（市、區）開展竹科技示范園建設；制定出臺楊樹質量提升規劃，以淮北、沿江地區為重點，突出抓好9個縣（市、區）楊樹示范點建設，認真實施12個縣（市、區）楊樹間伐與修枝技術推廣示范工程。二是要加大森林經營力度。整合項目資金，認真組織實施退耕還林、長防林等國家重點林業工程森林經營工作，以及國家中幼林撫育示范項目，抓好全國和省級森林經營試點，積極推進國家森林撫育補貼試點。扎實推進杉木、松類、硬闊類樹種示范點建設。全面啟動實施中德財政合作安徽森林可持續經營與扶貧、世界銀行貸款林業綜合發展項目，加快推進與德國、西班牙及國內合作生物質發電項目建設，充分發揮外資項目在推動現代林業方面的示范輻射作用，在提升森林質量上取得新突破。

（四）全面強化科技支撐，加快科技興林步伐。堅持把科技興林作為發展現代林業的關鍵。一是要認真實施中央財政林業科技推廣示范項目和省級林業科技推廣配套項目，加大林業新品種、新技術、新工具和急需實用配套技術推廣應用力度，積極推進林業科技特派員制度、科技興林致富示范戶建設項目，加強對基層林業技術人員和林農科技培訓，全面完成省婦兒工委“兩綱”培訓任務，培訓農村婦女3萬人次，全方位加強林業科技推廣工作，在推動科技成果轉化上取得新突破。二是要加強林業標準化建設，加大投入，加快制修訂省級林業標準，突出抓好現有9個全國林業標準化示范區建設；加快推進林業野外生態定位觀測站建設，積極申報省級重點實驗室和科技支撐項目。三是要加快林木良種選育與推廣進程，加大輕基質培育用材林苗木力度，不斷提高主要造林樹種的良種使用率；繼續做好石斛等組培育苗工作，逐步加大培育規模。四是要根據林業發展的新形勢和國家林業局的新要求，積極開展碳匯林業、森林認證、林業發展評價等方面的研究和試點，探索森林碳匯計量監測和森林認證的途徑和模式，加快完善森林覆蓋率和森林蓄積量監測與計算方法，在強化林業考核評價、增強林業發展活力上取得新突破。

（五）深入推進生態保護，切實鞏固建設成果。堅持把生態保護作為發展現代林業的基礎。一是要抓緊編制《林地保護利用規劃》。認真落實《全國林地保護利用規劃綱要》，加快推進省、縣兩級規劃編制進程，力爭年內完成，盡快發揮規劃的法制性、權威性和約束性作用，在依法保護林地和森林資源上取得新突破。二是要加強濕地和野生動植物資源保護管理。全面啟動全省濕地、野生動物資源調查工作，加快濕地公園、保護區建設步伐，精心實施好由全球環境基金資助的升金湖濕地保護項目，在加強濕地保護上取得新突破；扎實推進揚子鱷全國示范保護區建設和野外揚子鱷保護、放歸工作；加大古樹名木保護力度，對全省名木和一級古樹實行掛牌保護。三是要強化林地征占用管理。嚴格執行征占用林地審核審批和定額管理各項制度，對近兩年征占用林地的植被恢復費使用情況開展專項檢查；嚴格執行“十二五”期間年森林采伐限額，依法加強林木采伐管理。四是要加大林業案件查處力度。落實森林公安執法權限，組織開展林業嚴打整治專項斗爭，嚴厲打擊破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪活動。五是要繼續抓好林業立法。積極做好相關準備工作，加強與有關部門溝通協調，加快推進《安徽省林木種子條例》、《安徽省林權管理條例》和《安徽省濕地保護條例》立法進程。認真組織實施省政府即將印發的《安徽省陸生野生動物造成人身傷害和財產損失補償辦法》。

（六）不斷完善應急管理，提高防災減災水平。堅持把提高應急管理水平作為發展現代林業的支撐。一是要加強林業應急體系建設。建立健全林業各類應急預案，強化應急隊伍和裝備建設，完善應急管理機制，在提升應對林業突發事件能力上取得新突破。二是要突出抓好森林防火。修訂完善《安徽省森林防火辦法》，加快生物防火林帶工程建設，嚴格落實森林防火責任制和責任追究制，加強森林部隊和森林消防專業隊伍建設，進一步提高科學撲救森林火災能力，確保全省不發生重大森林火災和重大人員傷亡事故，全年森林火災受害率控制在0.5‰以內。三是要強化林業有害生物防治。進一步落實林業有害生物防治政府與林業部門“雙線”責任制，全年林業有害生物成災率控制在6.5‰以內，無公害防治率達到76%；嚴格松材線蟲病防治政府目標管理責任制，突出抓好松材線蟲病綜合防控與治理，加強監測與檢疫力度，加快實施黃山松材線蟲病防治“三道防線”工程，確保松材線蟲病發病面積穩中有降；積極主動防御美國白蛾的入侵，在提高林業防災減災能力上取得新突破。四是要加強野生動物疫源疫病監測防控。完善監測防控體系，做好重點時節、重點區位和重點疫病的監測防控。與此同時，妥善處置雨雪冰凍、旱澇災害、風沙災害等對林業的影響；加大林區治安防范力度，深化林區禁毒工作；妥善處置涉林非法集資案，防止發生群體性突發事件。

（七）大力發展特色林業，促進產業做大做強。堅持把興林富民作為發展現代林業的源泉。力爭全年林業產值突破900億元。一是要加快特色林業發展步伐。加強木本糧油、名特優經果林、苗木花卉等特色林業基地建設，加快速生豐產林基地建設和珍貴樹種、大徑級材培育，開展油茶和竹子之鄉評選活動，新建一批特色林業專業示范村（鎮），盡快形成區域特色優勢。二是要大力發展新型產業。鼓勵和引導發展林下經濟，抓好林地立體開發，積極推廣林藥、林菌、林菜、林牧等立體開發、循環利用模式，在提高林地利用率和產出率上取得新突破；扎實推進森林旅游業快速發展，充分利用森林資源的生態景觀價值，進一步擴大森林公園建設規模，繼續抓好“森林旅游人家”評選，大力開展走進森林、關注森林活動；繼續打造“中國合肥苗木花卉交易大會”會展品牌，認真做好第二屆中國國際林業博覽會和西安園藝博覽會籌展參展工作；探索林業咨詢評估、規劃設計社會化服務之路，加快林業服務業發展步伐。三是要做大做強林產工業。依托資源優勢，加快發展人造板工業、木漿造紙業和林產化工業，扶持龍頭企業，優化產品結構，提高規模檔次；緊緊抓住皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的大好機遇，加大林業招商引資力度，積極引進一批技術含量高、規模大的林產加工企業，努力形成區域集群優勢；全方位開展林業國際合作，堅持“請進來”與“走出去”相結合，引導和鼓勵省內林業企業參與國內外市場競爭。四是要認真實施品牌戰略。審核、認定第三批安徽省林業產業化龍頭企業，對省級龍頭企業創建名、特、優商標給予重點扶持；積極籌建省級林產品質量監督檢測檢驗中心，加快推行林業標準化和大型批發市場林產品質量安全準入制度，在加強質量監管上取得新突破。

（八）加快建設民生工程，推動林區和諧發展。堅持把改善民生作為發展現代林業的根本。一是要積極爭取國家項目。認真做好項目儲備和申報工作，進一步加強與國家林業局和省直有關部門的溝通協調，在爭取中央和省財政對林業建設投入上取得新突破。通過更多項目實施，為廣大林農帶來更大實惠。二是要扎實推進國有林場改革，加快剝離國有林場辦社會的職能，進一步創新經營機制，逐步建立國有林場分類管理體制；加快國有林場危舊房改造工程建設，確保高質量完成改造任務；繼續加大林區水電路等基礎設施建設力度，在改善基層林業職工生產生活條件上取得新突破。三是要認真實施退耕還林專項規劃，加強補植補造和經營管護；加強重點公益林保護管理，完善林業生態效益補償機制，及時完成年度中央和省財政森林生態效益補償基金管護支出的撥付，確保兌現林農收益。

（九）認真抓好自身建設，增強服務管理能力。堅持把提升能力作為發展現代林業建設的保障。一是要深化效能建設。建立健全各項規章制度，進一步完善決策程序，優化辦事流程，加強監督檢查，深入推進政務公開和依法行政，不斷提升各級林業部門的行政效率和質量，在提高管理水平和工作能力上取得新突破。二是要加強基層機構建設。切實加強林業站、木竹檢查站、國有林場以及森林公安派出所等基層單位建設，完善基礎設施，改善辦公條件，著力解決一線干部職工關心的民生問題；按照省委30號文件要求，盡快將林業執法和公共管理服務機構的人員與工作經費納入同級財政預算，理順供給渠道和管理體制，在建立林業公共財政體系上取得新突破。三是要強化人才培養。認真落實全國林業人才“十二五”及中長期發展規劃，加大投入，多渠道、多層次開展各類培訓，并把培養林業各領域領軍人才放在首要位置，給予優先扶持；加大選拔優秀年輕人才力度，加強新進人員到基層掛職鍛煉，不斷優化各級林業部門的人才結構。四要大力反腐倡廉。繼續抓好教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，扎實開展專項治理工作，加大違紀違法案件查辦力度，促進各級林業人員廉潔從政。

以上就是年的全省林業工作重點。各地要結合實際，研究明確本地的工作重點和突破抓手，進一步細化任務，謀劃舉措，切實抓好落實。

四、做好下一階段工作的幾點要求

經過“十一五”的奮力拼搏，全省林業改革發展已經邁上新的臺階，站在了發展現代林業的新起點上。新形勢和新目標都對林業工作提出了新要求，我們必須進一步解放思想，拓寬視野，更新思路，在工作推進中始終注意把握好以下幾個方面。

一要注重服務大局，始終把林業放在經濟社會全局中運作。多年實踐已經充分證明，安徽林業的每一個成就都離不開各級黨委、政府的正確領導與大力支持，每一步發展都與全省經濟社會發展息息相關。當前，經濟社會可持續發展對林業的多種需求更為迫切，我們必須進一步增強全局觀念，樹立大局意識，堅持把林業工作放在經濟社會發展的全局中謀劃，擺在促進全面轉型的大局中運作。要緊扣省委、省政府發展戰略，在建設皖江示范區和振興皖北經濟中，主動融入，找準定位，搞好服務，充分發揮林業應有的作用。要根據各地實際，想黨委政府之所想，急社會百姓之所急，找準本地林業建設的切入點和著力點，在更好服務大局中實現林業自身的快速發展。只有為經濟社會發展發揮出不可替代的作用，作出實實在在的貢獻，現代林業建設的大道才能越走越寬，現代林業發展的活力才能越來越強。

二要堅持生態優先，始終扭住“雙增”這項中心任務不動搖。為應對全球氣候變化，總書記向全世界莊嚴作出了中國林業“雙增”承諾，森林覆蓋率和森林蓄積量已成為“十二五”時期考核各級黨委、政府工作的約束性指標。根據安徽實際，省里已確定“十二五”時期，全省森林覆蓋率凈增加1.47個百分點，森林蓄積量凈增加3900萬立方米。對這兩項指標的考核，國家正在制訂具體操作辦法，可以肯定的是，測算將更加科學，程序將更加規范，要求將更加嚴厲。大家務必保持清醒頭腦，一定要堅持以生態建設為主的林業發展戰略不動搖，大力拓展植樹空間，不斷提高造林質量，千方百計在擴大森林覆蓋率上做文章；要真正把山當田耕、把樹當菜種，加強撫育管理，完善保護機制，想方設法在提高森林蓄積量上下功夫，確保實現“雙增”目標。

三要落實以人為本，始終把發展林業同改善民生結合起來。實現好、維護好廣大人民群眾的根本利益，是黨和政府一切工作的出發點和落腳點，也是發展現代林業的內在和本質要求。要堅持把以人為本的原則，落實到林業建設的各個領域，體現到我們工作的各個環節，善謀百姓期盼的事，多做林農關心的事，大干增進群眾福祉的事，加快促進農民增收致富，加速改善人居環境質量，努力讓廣大人民群眾實實在在感受到，林業產業發展帶來的利益實惠，林業生態建設導致的環境變化，共享林業發展成果。要關注弱勢群體，加大改革和支持力度，切實改善國有林場、苗圃等一線林業職工生產生活條件。只有在不斷促進民生改善的進程中，現代林業建設才能獲得取之不竭的動力。

四要轉變發展方式，始終把提升林業效益放在更加突出位置。林分質量較差、林地產出率較低、林業效益不高，是當前我省林業建設最突出的問題，迫切要求我們加快轉變發展方式。要堅持把解放思想、更新觀念作為轉變發展方式的前提基礎，加快破除思想認識上的障礙，加快轉變發展思路，切實用現代林業理念指導、推動全省林業又好又快發展；堅持把科技創新作為轉變發展方式的中心環節，切實把林業發展轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，最大程度地提高林業生產力和資源綜合利用率；堅持把科學經營森林作為轉變發展方式的重要內容，切實把林業發展由單純量的擴張轉到質和量的共同提升上來，全面提高林業建設效益。

五要強化自身建設，始終著力提高“務林人”服務管理能力。現代林業建設對“務林人”素質能力提出了更高要求，必須堅持不懈加強自身建設，把能力進一步搞強，把作風進一步搞實，把風氣進一步搞正，在大有可為的時期實現大有作為。要切實加強學習，不斷更新知識，努力用先進的理論武裝頭腦，用科學的方法指導工作；要著力提振精氣神，積極進取、敢為人先，保持好奮發有為的精神狀態；要加快轉變職能，更加注重政策指導、行政執法、科技支撐和公共服務，深化效能建設，全面提升服務基層、服務群眾的能力與水平；要強化執行力，確保政令暢通，切實把國家和省對林業的各項戰略決策和重大部署，落到實處、產生實效；要繼續深入開展黨風廉政建設，認真落實“一崗雙責”制，突出重點領域、關鍵環節和重點人群，切實加強教育預防、制度制約和監督約束，加快建設反腐倡廉的長效機制。

最后，我就當前幾項重點工作再強調一下。

第一，關于植樹造林工作。當前正值春季植樹造林的黃金季節和關鍵時期。各地要狠抓當前，層層宣傳發動，層層明確目標，層層抓好落實，盡快掀起春季植樹造林高潮，確保完成造林任務。去冬今春以來，我省北方大部分地區降雨量普遍減少，各級林業部門要科學應對，加強指導，切實做好抗旱造林工作，保證新造樹木成活。要堅持把造林質量放在首位，全力打造精品工程。要進一步搞活造林機制，多渠道加快石質山地等立地條件困難區域綠化。

第二，關于林地利用規劃編制工作。為實現“雙增”目標，年7月國務院批復了《全國林地保護利用規劃綱要》，這是保障國土生態安全、建設生態文明的重要舉措。國家林業局明確要求今年完成省、縣兩級規劃編制，時間緊、要求高、任務重。對這項工作，省廳還將專門召開會議進行部署。在這里要強調的是，保護耕地是“紅線”，保護林地是“綠線”，同樣是各級政府的責任所在。各地務必高度重視，抓緊向黨委、政府匯報，安排專項經費，組建專門班子，制訂工作方案，周密部署安排，盡快進入實施層面。規劃編制工作既要保證進度，按期完成；更要注重質量，堅持科學性與可操作性相結合，在充分體現保護林地資源的基礎上，統籌考慮當地經濟社會發展實際，與本地土地利用、城鄉建設等相關規劃銜接好。

第三，關于森林防火工作。去年入秋以來，全省大部分地區降水偏少，春節期間全省森林火險等級急劇增高。2月1日至6日，國家衛星林火監測我省熱點20起，其中林火多達13起。隨著氣候逐步轉暖，春耕季節到來，今后一段時間我省將出現高森林火險時段，加之清明臨近，全省森林防火工作已進入最為緊張的時期。各地務必時刻繃緊森林防火這根弦，進一步落實好森林防火責任制，全力做好野外火源管理、撲火應急準備和值班調度等工作，確保預防措施到位、撲救工作有效，把森林火災損失降到最低限度。

第四，關于林業有害生物防治工作。要清醒認識目前美國白蛾防控的嚴峻形勢。去年，與我省碭山縣接壤的山東省單縣首次發現網幕，江蘇省連云港市也發現了疫情。務必切實加強美國白蛾疫情監測，認真做好各項應對準備，確保一旦侵入，及時發現、及時消滅。要抓緊做好春季松材線蟲病除治，按照省里下達的治理目標和要求，在4月上旬前完成病區松林采伐等工作，省里將于4月中下旬組織檢查驗收。

第五，關于第二次濕地資源調查工作。為查清我國濕地資源現狀，更好地履行《濕地公約》職責，國家林業局于2009、年已組織完成了16個省份的第二次全國濕地資源調查工作，今年將啟動包括我省在內的9個省份調查工作。近日，國家林業局已在江西召開會議，對這項工作進行了全面部署。省廳對此次調查高度重視，成立了由分管廳領導任組長的領導小組，建立了調查工作專家組，組建了省級調查隊。各級林業主管部門要提高認識，將之作為履行林業部門職責與“守土擴疆”的大事，主要領導要親自抓，并要成立相應的工作領導小組，嚴格按照《安徽省濕地資源調查工作方案》和《安徽省濕地資源調查技術實施細則》的要求和安排，成立調查隊伍。要積極向財政部門爭取相應的調查資金，以保證濕地資源調查工作的順利開展。要在黨委、政府的領導下，加強與水利、農業、環保、國土、統計、氣象等相關部門的協調工作，確保濕地調查質量。

同志們，安徽林業建設“十二五”的宏偉藍圖已經描繪，年目標任務、工作重點已經明確。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，奮發作為，再接再厲，乘勢而上，全面加快現代林業建設步伐，以優異成績向建黨90周年獻禮！

謝謝大家。