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這次全市農業局長會議的主要任務是，認真貫徹落實中央、省農村工作會議和全國、全省農業工作會議以及市三屆八次黨代會、全市干部大會精神，總結年和“十一五”全市農業發展的經驗，分析當前形勢，研究“十二五”現代農業建設的總體思路和目標任務，部署今年農業重點工作，動員全市農業系統廣大干部職工進一步解放思想，開拓創新，善謀實干，為“十二五”現代農業發展開好局、起好步。

一、肯定成績，總結經驗，為迎接新的挑戰積累信心

年，在國內外經濟形勢復雜多變、自然災害頻發、農產品價格波動較大、農業增效農民增收難度增加、不確定因素較多的特殊環境下，我市各級農業部門圍繞保供、增收、可持續發展三大基本任務，以農業轉型升級為主線，以糧食生產功能區、現代農業園區建設為平臺，認真貫徹落實各項強農惠農政策，采取有效措施，保持了農業穩定發展、農民持續增收的良好勢頭。

--全市農林牧漁業總產值241.62億元，同比增長4.87%（按可比價格計算，下同）。其中，農業產值89.36億元，同比增長2.55%；牧業產值25.27億元，同比增長6.08%。農林牧漁業增加值139.56億元，同比增長4.54%。

--全市農民人均純收入11307元，同比增長13%。深入實施擴大規模、優化升級、省工節本、服務引導、盤活資源、政策扶持“六項計劃”，全年為農民增收5.37億元。

--糧豬等主要農產品穩步發展。全年糧食播種面積228.55萬畝，總產量82.74萬噸，全面完成了年度目標任務。年末全市生豬出欄100萬頭，家禽出欄2200萬只。

--農產品質量安全形勢和重大動植物疫情平穩。切實加強生產、流通等各環節的監管，積極探索建立農產品質量安全可追溯制度，有效遏制違禁投入品的銷售、使用行為，各類農產品質量檢測合格率保持在98%以上，未發生重大農產品質量安全事件。采取專項行動和非常措施，確保了世博會和廣州亞運會期間供滬供粵農產品質量安全。加強防控，確保不發生重大動植物疫情。

--“兩區”建設穩步推進。編制完成了73萬畝糧食生產功能區建設規劃，落實了年度10萬畝糧食功能區創建任務；編制完成了11個現代農業綜合區規劃和41個主導產業示范區、68個特色農業精品園的建設方案。啟動8個省級現代農業綜合區、18個主導產業示范區和32個特色農業精品園建設，在建項目114個，實際資金投入達4.53億元，完成規劃總投資的20.6%。

通過大家共同努力，年為“十一五”我市農業經濟發展劃上了圓滿的句號。“十一五”是我市現代農業快速發展的時期，全市農業產值、牧業產值分別比年增長了35.66%、38.31%，也就是說，短短5年，我市農牧業的塊頭大了1／3以上，這是一個驚人的發展速度；農民人均純收入跨越了萬元大關，年均增幅持續在兩位數以上并高于城鎮居民收入增幅，全市農業經濟上了一個大臺階。

（一）產業競爭力大幅提升。深入實施種子種苗工程，全面推進種子管理體制改革，建立健全安全供種體系，加大農作物新品種的引進推廣，加強品種改良，5年來，僅推廣水稻主導品種就達400多萬畝。加強農業公共信息服務，加大中國農業臺州灣、農民信箱等信息服務平臺建設力度，網絡覆蓋9個縣市區所有鄉鎮和85%以上的行政村。深入推進農業標準化，先后制修訂各類農業標準463項，基本覆蓋全市主要農產品，農業標準化覆蓋率達56%以上。市內農產品生產基本實現了無公害的目標，各類農產品質量檢測合格率基本穩定在98%以上。累計通過“三品”認證種植基地面積71萬畝。將農產品加工業納入“工業立市”大戰略之中，農產品加工業這條“短腿”有所改觀。注重農產品營銷，發展了35家農產品配送機構。特色優勢主導產業快速發展，主導產業產值已占農業總產值的80%以上，西蘭花、山地蔬菜、設施蔬菜、大棚葡萄等新興產業發展迅速，占據了重要位置。

（二）主體競爭力大幅提升。農民培訓進一步強化。建立了6個農民科技教育培訓中心，累計培養農民中專生3768名，組織農業專業技能培訓12.40萬人，舉辦了首期大學生農民培訓班。已有3000多名大中專畢業生在我市農業農村就業、創業。農業組織化程度不斷提升。已有注冊農民專業合作社4992個，市級規范化化農民專業合作社達到了700個。年全市農民專業合作社實現經營總收入50多億元，占農林牧漁業總產值的20%。縣級以上農業龍頭企業達到了557家，其中產值超億元的龍頭企業51家。年全市農業組織化程度達59.68%，比年提高了19.07個百分點。

（三）空間競爭力大幅提升。農業的生產、生活、生態和文化功能進一步融合，大大拓展了農業發展領域。有70多家農產品加工企業和合作社、4萬多農戶“走出去”實行跨區域經營，建立市外各類農產品生產基地百萬畝以上，“追著太陽種西瓜”已成為我市農業“走出去”的生動寫照。農產品市場覆蓋面進一步拓寬。農業品牌建設與效應不斷增強，已擁有5563件農業注冊商標、4件中國馳名商標、40件浙江省著名商標、3個中國名牌農產品、32個浙江名牌農產品、37個浙江名牌產品（農業）、13件地理標志證明商標，依托這些品牌，仙居楊梅、玉環文旦、臨海西蘭花、涌泉蜜桔、三門青蟹等名特優農產品走向了全國乃至國際市場。外向型農業快速發展，年引進外資4979.44萬美元，實現農副產品出口總額7.86億美元，同比分別增長6.56%和19.27%。

（四）制度競爭力大幅提升。創新土地流轉機制，加強土地流轉服務平臺建設，扶持發展土地股份合作社，提升土地集約經營水平和土地利用率。年土地流轉面積81.94萬畝，流轉率43.19%，分別比年增加了32.1萬畝和16.92個百分點。創新農村金融體制，成立了一批農業信用擔保公司、農村資金互助社。創新經營機制，建立了合作社·公司·農民“三位一體”復合型經營模式。創新質量安全機制，基本形成以農業標準體系、農產品質量檢驗檢測體系、農產品質量認證體系、質量安全可追溯體系為核心的農產品質量監管體系。探索建立市場準入機制，大力推廣仙居縣綠色農產品專賣市場的成功經驗，推動建立優質農產品專賣市場或專門交易區（專賣區）。不斷完善財政支農政策體系，探索建立政府支農新機制。

（五）農業生產方式和裝備條件不斷改善。把現代農業定義為“高效生態”農業，生態循環農業發展初見成效，產生了一批資源利用節約化、生產過程清潔化、廢棄物利用資源化、種植養殖循環化、環境影響無害化的典型，農村清潔能源利用率已達73%，畜禽排泄物綜合利用率90%以上。涌現出了以西蘭花莖葉加工飼料、秸桿致密利用、畜禽糞便有機肥制作等一批新型產業。農業機械化水平進一步提升，農機總動力達211萬千瓦，機耕機械化程度達73%，機收機械化程度47%。農業設施化程度達21.83%。

（六）不斷推進技術創新。加強工廠化育秧配套機插的水稻機械化育插秧技術推廣，水稻栽種機械化水平由原來的近乎空白發展到10%。大力推廣測土配方施肥、農藥減量控害技術，累計完成測土配方施肥420多萬畝，每畝減少施用化肥4.76公斤；累計實施農藥減量控害增效工程151萬畝，每畝減少農藥使用量21.4%。開展供種育秧、機耕機收、統防統治等專業化服務，各類專業服務逐步覆蓋了農業生產的各個環節。大力開展農作制度創新，大幅度提高土地利用率和產出率，有力推動生態循環農業發展。

（七）公共服務不斷加強。深入推進農技推廣體系改革，全面建立“三位一體”基層農業公共服務體系。全面完成畜牧獸醫管理體制、種子管理體制改革任務。積極推進政府性農業支持和保障體系建設，建立了生豬市場風險預警和調節機制。

五年來，我們在復雜多變的形勢前沉著應對，經受住了金融危機、自然災害、動植物疫病、農產品市場價格波動等各種考驗，全系統干部職工恪盡職守，大力推動改革創新，堅持科學發展，贏得了農業增效、農民增收的新成效，為現代農業發展作出了重要貢獻。在此，我代表局黨組，向奮戰在一線的農業系統干部職工表示崇高的敬意！向關心支持農業發展的各位領導、有關部門、社會各界表示衷心的感謝！

“十一五”我市農業農村經濟取得了輝煌成就，積累了豐富經驗，概括起來主要有四個方面：

一是始終堅持科學發展，準確定位。科學發展觀是我們黨的最新理論成果，是發展現代農業必須始終自覺堅持的根本指針。我們把加快發展以高效生態為主要特征的現代農業作為“十一五”臺州農業發展的主要目標，在戰略層面上進一步理清了發展思路，更新了發展理念，明確了發展方向，營造了現代農業發展的良好氛圍，推進了現代農業的發展。

二是大力構建現代農業“四大體系”、“三大平臺”，即構建現代農業的產業體系、組織體系、質量安全體系、科技與物質保障體系，構筑以黃巖西部現代農業開發區為標志的“特殊區域平臺”、以“萬元田工程”為載體的“普適平臺”和以仙居縣浙江綠色農產品生產基地為代表的“縣域平臺”建設。“四大體系”建設促進了農業經營機制和農業科技創新，完善了發展機制，提升了農業產業化水平，增強了農業發展的活力。“三大平臺”建設，為我市現代農業發展找到了合適的載體，為我們推進“兩區”建設奠定了堅實基礎，積累了可貴的經驗。

三是全力提升“四大競爭力”。我們在全面分析市場化、國際化背景的基礎上，提出了農業“競爭力躍升工程”，并且分解為產業、主體、空間、制度四大競爭力。產業競爭力的提升，一抓信息服務，二抓種子種苗工程，三抓標準化生產，四抓農產品加工，五抓現代物流配送；主體競爭力的提升，一抓經營主體素質培訓，二抓組織化程度的提高；空間競爭力提升，一抓農業內涵拓展，二抓“走出去”擴張；制度競爭力的提升，就是不斷深化改革，再創體制機制新優勢。“競爭力躍升工程”的實施，全面提升了我市農業的素質。

四是全面提高隊伍素質。我們通過提升學習能力、實踐能力、創新能力、群眾工作能力、決策能力，不斷增強責任感、使命感、榮譽感，切實轉變工作作風，增強了在實踐中解決問題的能力，激發了干部職工的創新意識，提高了工作水平和工作效率，為促進現代農業發展奠定了堅實的組織和人才基礎。

二、解放思想，提升理念，為完成新的使命夯實思想基礎

雖然“十一五”期間我市農業取得了長足進步，但長期存在的體制性、結構性、素質性矛盾仍然沒有根本改變，“十二五”現代農業建設仍然任重道遠。面對新形勢、新任務、新要求，我們必須進一步解放思想，提升發展理念，積極推動現代農業發展新跨越。

（一）為什么又要提“解放思想”？

年初市委、市政府作出開展“解放思想、創業創新”大討論活動的決定，這是一項非常有針對性的決策部署。解放思想就是要是突破思維慣性，突破舊的框框，研究新情況，解決新問題，順勢應變，與時俱進，提升發展理念，轉變發展方式，提高履職能力和服務水平，創造無愧于時代的一流業績。

“十二五”是我市現代農業發展非常關鍵的時期，一些矛盾更加突出，新的任務更為艱巨。具體而言，我市農業產業化程度還比較低，還沒有形成成熟的現代農業產業體系。市場化、國際化深入發展在給我們帶來更多機遇的同時，也給我們帶來了前所未有的競爭壓力。農業保供、增收、可持續發展“三大任務”繁重。農業比較效益偏低、生產成本上升與防止農產品價格過快上漲的矛盾進一步突出，促進農民持續增收的任務更加艱巨。統籌城鄉發展、公共服務均質化還剛剛起步，強農惠農的政府機制還不完善。現代農業發展缺乏現代農民，農業的裝備和設施還比較落后。總之，我市農業可持續發展的基礎還不穩固，可持續發展的任務也非常艱巨。“十一五”的發展為我們積累了很多珍貴的經驗，但我們不能固步自封，面對“十二五”的新任務、新要求，囿于原有的經驗是不行的，我們只有在汲取經驗的同時解放思想，才能破解固有的和新生的難題，才能確保“十二五”目標的順利實現。

（二）怎樣解放思想？

第一是轉變觀念，提升發展理念。我們的觀念和理念要與科學發展觀相適應，與時代要求相一致。農業工作是否堅持科學發展，主要有四條判斷標準：一是我們的認識、決策、行為是否符合客觀規律；二是我們的認識、決策、行為是否符合經濟規律；三是我們的認識、決策、行為是否符合社會發展規律；四是我們的認識、決策、行為是否符合自然規律。在實際工作中，必須處理好五大關系：一要處理好糧、經關系，平衡好保供與增效的關系。即便是糧食生產，也有個轉變生產方式、改善服務節本增效的問題。二要處理好手段與目的的關系。科學發展就是以人為本的發展，發展為了人，農業創業創新的所有舉措，都是為了實現這一目的。必須高度重視農產品質量安全，切實對農產品消費者的健康和生命安全負責；必須切實保障農業生產者的合法權益，使他們的積極性得到充分發揮。三要處理好短期增長與長遠可持續發展的關系。要高度重視農業發展過程中的資源消耗與環境代價問題，杜絕短期掠奪行為，在科學發展的高度上把“高效”與“生態”更好地統一起來。四要處理好物與人的關系。在建設現代農業的過程中，裝備和設施固然重要，但更要突出人的主體地位，不斷提高農業生產者的素質，提高他們駕馭現代農業的能力。五要處理好發展的質與量的關系，亦即好與快的關系，使農業從數量型、粗放型發展轉到精品精致發展的軌道上來。

第二是要有清晰的戰略目標定位。當今時代，農業發展不能自我封閉，要跳出農業看農業，站在全局看農業，把農業發展放在國際化大背景下謀劃，放在市場化背景下衡量，放到全市經濟社會發展大勢中審視。要在市場化、全球化、城鄉一體化發展中找準定位，在工業化、城市化過程中同步推進農業現代化。

第三是要激活群眾創業創新的活力，強化政府的推動力。這里的關鍵，一是要繼續進行體制機制創新，二是要明確發展路徑，三要有給力的手段。

（三）解放思想要解決哪些重點問題？

在新一輪經濟發展中，我們既要客觀地看待改革開放的歷史成果、冷靜總結歷史經驗，又要對即將面臨的復雜的經濟社會形勢作出正確的判斷。要通過解放思想，盯牢幾個事關農業發展的大問題，一個一個攻堅突破。這里我重點講幾個問題：一是資源制約問題。我市人均占有耕地僅0.38畝，低于全省的0.52畝，更是不到全國1.2畝的1/3；人均水資源擁有量僅為1700立方米，遠低于全國2200立方米的人均擁有量。在工業化、城市化快速推進過程中，農村青壯年勞力、社會資金等優質資源不可避免地大量外流，農業從業人員素質亟待提高，農業投資亟需增加，現代農業的發展如何集聚必需的資源？這是一個重大的課題。二是產業化經營水平問題。盡管我市農業產業化經營起步早，但低、小、散的狀況仍然沒有得到根本改變，產業競爭力還有很大的提升空間。三是現代農業經營主體問題。我市50%以上的農業從業人員是50歲以上的中老年人，70%以上是小學以下文化程度。這種狀況，顯然與發展現代農業的要求不相適應，農業生產后繼乏人。四是農業事關吃喝，事關人們的健康和生命安全，因此，農業既是經濟問題，也是倫理問題，必須強化農業經營主體的社會責任意識。五是農業裝備和設施問題。“十一五”期間我市農業裝備和設施水平雖有較大提高，但仍然不能適應農業結構調整和新興主導產業發展的要求。六是公共政策和公共服務問題。農業財政投入與農業發展要求不相適應，制約農業發展的瓶頸問題并沒有得到根本解決。大宗農產品的市場風險預警和防范機制還沒有建立，農業主導產業受市場波動影響越來越大；基層“三位一體”公共服務體系起步早，建設慢。我們要高度重視以上這些問題。

三、把握大局，搶抓機遇，為“十二五”現代農業發展繪好藍圖

“十二五”是我市加快發展現代農業的重要機遇期。年前中央農村工作會議指出，要在工業化城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，著力在經濟結構戰略性調整中夯實農業農村發展基礎，在收入分配格局調整中促進農民增收，在保障和改善民生中強化農村基礎設施和公共服務。全國農業工作會議指出，把轉變農業發展方式作為主線，把保障國家糧食安全作為首要目標，把促進農民持續較快增收作為中心目標，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭力。省農村工作會議明確提出，把全面提升統籌城鄉發展水平作為全面建設小康社會和加快推進現代化的根本要求，把通過轉變農業發展方式和農民創業就業方式來提高農民收入水平作為“三農”工作的關鍵問題來抓。全省農業工作會議也對今后一個時期推進全省農業工作提出明確要求。基于對形勢和任務的研判，“十二五”時期我市農業工作的總體思路是：圍繞農業部門保供、增收、可持續發展三大基本任務，堅持以科學發展觀為指針，以農業轉型升級為主線，以糧食生產功能區和現代農業園區建設為主戰場，以生態循環、精品精致為取向，以體制機制創新為動力，健全現代農業的產業體系、組織體系、質量安全體系、科技與物質保障體系，進一步提升農業產業競爭力、空間競爭力、主體競爭力、制度競爭力，推動農業發展由傳統產業向精品精致產業轉變，由依靠自然資源的粗放型經營向依靠智力、資本、技術緊密結合的集約型經營轉變，由依靠純農業態的單一型增長方式向依靠一二三產協同發展的多元型增長方式轉變，加快建設優勢凸現、經營集約、功能多元、發展持續的現代農業。

“十二五”農業發展的主要預期目標是：現代農業的產業體系明顯提升，主導產業突出、經濟生態文化多重功能彰顯、一二三次產業配套協調發展。糧食綜合生產能力穩定在166萬噸左右，主導產業在農業總產值中的占比提高，農產品加工業與農業結構調整和主導產業發展相匹配。基本建立起現代農業物流配送體系。農業信息服務、農村金融保險、農業產權交易等現代服務業得到新的發展。農業綜合生產能力明顯提高。農田基礎設施和耕地地力有效改善，農業機械化、設施化水平提高，農業科技創新加快，先進適用技術基本普及。建成糧食生產功能區55萬畝、現代農業園區40萬畝以上。農業市場競爭力大幅提升。在種子種苗、標準化生產、集約化經營、專業化服務等關鍵環節上取得突破。加大體制機制創新力度，把農地制度、農村金融、農業風險控制、農民合法權益保護、農村政經資源整合作為深化改革的重點。新型生產經營主體加快成長，培育一批年輕有為的現代職業農民，農民合作化、生產規模化、經營產業化水平提高，農產品質量安全水平穩步提升，品牌農業加快發展。全市通過“三品”認證農產品基地面積達到100萬畝。農業可持續發展能力明顯增強。大力發展循環農業，種養結合、農牧結合、林牧結合模式得到普遍推廣，水資源、肥料、農藥和農業廢棄物利用率提高，農業農村生態環境進一步改善。農業支撐保護體系不斷完善，公共服務體系更加健全，農業社會化服務加快發展。農民收入繼續快速增長。農牧業增加值、農民人均純收入年均分別增長3%和9%。

重點建設區域是農業“兩區”：

糧食生產功能區。全市所有承擔糧食生產任務的縣（市、區），都要選擇適宜種植水稻、地勢平坦、田面平整、相對集中連片面積100畝（山區連片50畝）以上的區域，作為糧食生產功能區進行重點建設。以改善糧食生產條件、建設噸糧田為核心，按照建設良田、應用良種、推廣良法、配套良機、推行良制的要求，依靠科技，增加投入，完善設施，長久保護，強化管理，使糧食生產功能區成為旱澇保收的穩產區、高產高效種植模式的示范區、先進適用技術的應用區、解決季節性拋荒的帶動區、統一服務的先行區，為穩定糧食生產、發展農村經濟夯實基礎。

現代農業園區。緊緊圍繞促進農民增收和農業轉型升級，立足當地經濟發展水平、資源區位條件和產業發展基礎，按照“統籌規劃，重點推進；主體明確，水平領先；整合力量，注重示范”的要求，在農業主導產業相對集中連片、農林牧漁綜合配套的區域，創建現代農業園區。通過強化農業基礎和裝備設施建設、優化產業結構布局、推廣應用先進適用技術、創新經營管理機制等途徑，集中力量建設一批規劃布局合理、生產要素集聚、科技和設施裝備先進、經營機制完善、經濟效益和示范帶動效用明顯的農業主導產業集聚的功能區、先進科技轉化的核心區、生態循環農業的樣板區、體制機制創新的試驗區，突出建設理念的先進性、設施裝備的先進性、適用技術的先進性、經營機制的先進性、管理體制的先進性、公共服務的先進性，按照更高的標準，建設質量更高的現代農業大平臺，推進全市現代農業又好又快發展。

“十二五”農業工作，要著重把握以下幾個方面：

一是農業轉型升級。“十二五”時期，轉變發展方式、加快轉型升級，將成為現代農業建設的重大戰略任務和主旋律。要立足當前、著眼長遠，堅持以轉型促發展、以升級強后勁，著力推進農業產業、主體、物質基礎、經營機制、經營方式、支農政策體系等的轉型升級，促進農業由小規模分散經營為主向規模化、集約化、產業化經營轉變，促進農業發展由主要追求面積、產量向更加注重品質、更加注重生態、更加注重效益轉變，著力提高資源利用率、土地產出率和勞動生產率。

二是突出糧食生產功能區和現代農業園區建設。“兩區”建設是“十二五”農業工作的中心任務，也是推進農業轉型升級的主平臺。堅持糧食生產功能區和現代農業園區并重，精心編制規劃和實施計劃，突出科學性、系統性和操作性，在規劃的引領下落實項目，提高規劃的執行力。要整合政策、資金、技術、服務等資源，積極吸引社會力量和優質要素投入“兩區”。加強部門協作，引導相關部門共同為“兩區”服務。做到經營主體、技術措施、資金項目、管理服務到位，使“兩區”真正成為設施裝備優良、技術模式先進、產品優質安全、管理服務高效的現代農業先行區。

三是發展生態循環農業。生態循環農業是“十二五”期間推動農業轉變發展方式的重點，也是突破資源環境制約、建設生態文明的重要基礎。要嚴格保護農業生態環境，防范工業和生活污染影響農業生產。要進一步集約節約利用資源，力推種養結合、農牧結合和農作制度創新，力推畜牧業進“兩區”，鼓勵施用有機肥，全力推動農業產業生態化、生態產業化，形成既使產業持續發展又為生態文明建設作貢獻的良性互動新機制。

四是促進體制機制創新。經營機制創新是現代農業發展的動力源泉。要著力解決農業轉型升級中的瓶頸制約和體制障礙，加快推動土地規模經營、種子種苗、標準化生產、集約化經營、專業化服務等重點領域、關節環節的改革創新，增強現代農業發展的活力。

四、突出重點，狠抓落實，為“十二五”現代農業建設開好局、起好步

今年是“十二五”開局之年，做好今年工作意義重大。今年農業經濟發展面臨許多有利條件和積極因素，宏觀經濟回升向好的勢頭進一步明朗，中央、省、市強農惠農政策將進一步加大。同時也要看到，今年工作面臨的困難更多、起點更高、任務更重、難度更大。氣候條件和自然災害還存在很大不確定性；國內通脹預期加大，農產品價格存在很大不確定性；人工、土地、農資成本較快上漲，農業生產效益收窄。對今年農業生產形勢的復雜性和艱巨性，我們要有充分的估計，在思想上不能有絲毫的麻痹，在態度上不能有任何的懈怠，在工作上不能有片刻的放松。

（一）扎實推進“兩區”建設。今年“兩區”建設的重點要轉到項目實施和項目推進上來，著重從抓項目實施入手，建立項目跟蹤制度，加大檢查考核力度，同時要做好項目申報和項目招商工作。各地還要抓緊出臺“兩區”建設政策，探索、研究現代農業園區管理模式，加強園區建設的指導、管理、服務和保護。

（二）大力推進生態循環農業發展。力推畜牧業進“兩區”，推廣種養結合、清潔生產、能量循環的農業生產模式，扶持一批再生能源、畜禽糞便收集處理中心和有機肥加工、廢棄物回收企業，促進產業循環。廣泛推廣應用測土配方施肥技術，積極推進畜禽排泄物資源化利用，鼓勵施用有機肥，努力減少化肥使用量。積極推廣應用高效、低毒、低殘留農藥，推行農作物病蟲害統防統治和物理、生物等綠色防治技術，減少化學農藥施用。大力創新種養結合、糧經結合、農機農藝結合等農作制度，充分挖掘農業廢棄物和副產品的利用價值，推進農作物秸稈綜合利用和農村生活污水沼氣凈化處理。

（三）大力發展粗糧雜糧。粗糧雜糧作為健康食品已為消費者普遍接受，發展粗糧雜糧是人們食物結構和消費需求變化的客觀要求。我們要充分利用低山緩坡資源把發展精品粗糧雜糧作為我市農業的一個新的增長點，“粗糧精做”，按產業化、精品化、精致化的要求，爭取經過幾年努力，全部達到萬元田的標準。今年重點要做好規劃，先行試點。粗糧精做的關鍵環節，一是要選好有特色、品質優、市場前景好的品種，二是設施建設要跟上，三是要實行規模經營，四是要產加銷配套，進行深度開發。

（四）大力培育現代農業經營主體。沒有強大的生產經營主體，就不會有現代農業的生機和活力。培育新一代職業農民，爭取出臺政策，搭建創業創新平臺，建立創業扶持基金，提供職業培訓、公共服務和社會保障等，吸引和支持大中專院校畢業生投身現代農業。做大做強合作社、龍頭企業和社會中介服務組織。

（五）大力創新生產經營機制。創新農業組織體制，推廣“公司·合作社·農戶”三位一體的復合型經營模式。健全產地準出機制，建立以農業標準體系、農產品質量檢驗檢測體系、農產品質量認證體系、質量安全可追溯體系為核心的農產品質量監管體系。推動建立市場準入機制，大力推廣仙居縣綠色農產品專賣市場的成功經驗，推動建立優質農產品專賣市場或專門交易區（專賣區），實施產銷直通、亮牌貼碼銷售，充分實現優質優價，激發農產品生產者生產優質農產品的內在動力。鼓勵各類主體和社會力量開展供種育秧、機耕機收、統防統治等服務，引導產前產中服務向產后服務延伸，使服務逐步覆蓋農業生產的各個環節。

（六）加強農業支撐和保障體系建設。農業公益性服務體系存在建設滯后、功能不強、效率不高等突出問題，不能適應糧食穩定增產、農民持續增收長效機制的要求，不能滿足新階段現代農業發展的需要，加強農業支撐和保障能力，十分必要和緊迫。要精心設計項目和載體，爭取更多的財政資金投向現代農業；要突出重點，整合資源，努力提高財政支農資金的效能。在進一步完善農業保險制度的同時，爭取建立大宗農產品市場風險預警機制和市場風險調節基金，避免農業主導產業大起大落。

五、轉變作風，提升能力，為圓滿完成“十二五”現代農業建設目標任務提供組織和智力保障

農業系統干部隊伍是推動農業發展的中堅力量。當前，面對現代農業發展的新形勢、新任務、新要求，我們必須堅持不懈地加強自身建設，改進工作作風，提升駕馭現代農業發展的能力，切實增強現代農業建設的責任感、使命感和成就感。

（一）提升學習與思辨能力。加快隊伍知識更新速度，加大業務技能學習、培訓力度，創造條件，為優秀技術骨干、專家型人才提供進修學習機會，同時要鼓勵他們向實踐學習、向農民群眾學習，使自己成為真正掌握先進適用知識的專業人才、技術專家，與時俱進地研究事關農業發展的全局性、前瞻性問題，善于從發展變化中分析研究問題，善于從復雜局勢中把握發展規律，善于從矛盾困難中尋求破解措施，不斷增強工作主動性。

（二）提升謀劃與決策能力。著眼科學發展，科學謀劃，科學決策，多搞調研，問政于民、問需于民、問計于民，問策于專家，健全領導、專家、群眾相結合的決策機制，堅持重大情況公開通報，重大決策咨詢論證，重大事項公示聽證，實現議事規范化、決策民主化、監督經常化。要以全國的、全球的眼光看臺州農業、謀臺州農業，切實提高農業部門引領現代農業發展的能力與水平。

（三）提升公關與協調能力。農業已經不再是傳統農業，我們所從事的現代農業已經是“大農業”，農業工作涉及方方面面，農業工作涉及上下左右許多部門，關起門來搞農業將給我們的工作帶來重重困難。因此，我們每個干部都應學會溝通協調，不僅在我們系統內部要溝通協調，還要加強與有關部門、經營主體的溝通協調，更要善于爭取黨委、政府的支持，以贏得更多的理解、支持，贏得更多的資源。

（四）提升項目組織與實施能力。建設現代農業必須抓一批好的項目，必須大力提高農業部門做項目、抓項目、落實項目的能力。要改變“等項目”的惰性，切實提高項目策劃、項目設計、項目包裝、項目申報、項目招商、項目實施和項目監管的能力。市里決定舉辦一期農業項目專題培訓班，請各縣、市、區農業局長、分管局長和有關職能科站負責人參加，請大家務必重視此事。