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同志們：

林業在貫徹可持續發展戰略中具有重要地位，在生態建設中具有首要地位，在中部崛起發展中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位；正由于這四個地位的理解，所以說我們貫徹落實科學發展觀，必須把發展林業作為重大舉措；要建設生態文明，必須把發展林業作為首要任務；要應對氣候變化，必須把發展林業作為戰略選擇。對于我們來講，要解決三農問題，提高農民收入，必須把發展林業作為重要途徑。基于這方方面面的考慮，從去年月份以來，中央、省和市都采取了以黨委名義召開林業工作會議，這是建國以來的第一次，足可以看出全黨對發展林業的重要認識，以及發展林業的決心。在這些會議上，中央提出要建設生態文明戰略，省委提出要實施生態興省戰略，市委提出要實施生態強市戰略，我們根據這些要求，也提出要實施生態立市戰略。回顧我們這幾年林業發展的情況，取得的成績是巨大的，三北防護林、天然林保護、退耕還林等重點工程，以及通道綠化、村莊綠化和庭院綠化，這些應該說都取得了很大成績，是有目共睹的。昨天，我們陪市的領導看了一些地方，無論是本地的人也好，還是外來參觀的人也罷，感覺變化是很大的，成績應該給予肯定。那么就從生態立市這個戰略來講，我覺得我們還存在一些問題，或是一些不足，也可以說是一些差距，一是我們本身造林立地條件比較差，這樣就加大了造林的難度，提高了造林的成本。二是我們一些地方在造林綠化中存在重“建”輕“管”的現象，成活率和林木的保有率還不算高，這可能和我們的立地條件差有關系，但和我們管理也有關系。三是造林綠化的投入仍然不高，全社會投資造林的氛圍還不夠濃厚。四是人為毀林比較嚴重，林木火災時有發生，采礦過程中也造成了森林資源的破壞。五是對林業在增加農民收入方面的認識不足，沒有把發展林業作為提高農民收入的重要渠道；而且發展林業的辦法和途徑不算多，有的渠道還不夠暢通。從這些情況分析，經市委、市政府研究決定我們召開全市林業工作會議；剛才，程順旺副市長已經總結了我市去年以來的林業工作，安排部署了今年的各項任務。等一等，郭書記還要作重要講話，大家要深刻領會，抓好落實。下面，我強調四方面意見：

一、進一步深化對新時期發展林業和創建林業生態市的認識

一是要認識到林業在推動轉型發展中的基礎地位。我們作為資源型城市，轉型發展必須要以良好的自然生態環境作基礎，這樣才能增強我們的競爭力和保持我們的持續性。去年底召開的哥本哈根世界氣候大會，明確提出把增強森林碳匯功能作為減排的重要途徑，形成了大力發展低碳經濟的全球共識。同時，中央、省和市也提出要大力發展低碳經濟，搞好低碳城市試點。我們根據省和市精神，明確提出要發展低碳經濟，建設低碳城市。加快林業發展、創建林業生態市，不僅能夠加快低碳經濟發展，推進產業優化升級，促進發展方式轉變，而且能夠維護良好生態環境，環境好了，就有人來，人氣就高，所以說具有基礎地位。

二是要認識到林業在建設生態宜居城市中的首要地位。建設生態宜居城市，是我市城市轉型發展的目標之一。作為資源型城市，長期地下礦產資源開采，對全市自然生態和地面植被造成了嚴重破壞。修復生態環境、建設生態宜居城市，必須首先加快林業發展，林木就是宜居城市的“肺”，我們的“肺”必須得清潔，必須呼吸量大，只有通過林木的大面積種植，才能達到這樣的效果，強化森林的綠化美化功能。依托山地優勢，實施荒山造林和封山育林，可以涵養水源、保持水土、凈化空氣，讓我們的山更綠、水更清、天更藍，城市生態環境不斷改善，城市品位不斷提升，生態宜居城市建設加速推進。

三是要認識到林業在促進農民增收中的特殊地位。林業發展的戰場在農村，我們山地多，占到95%，單純發展農業，條件不是很好。盡管我們提出發展五大農業產業，但是受到好多條件制約，單說農業產業發展空間，就沒有林業產業發展空間大。所以說，我們應該大力發展林業，通過下一步的林改，加快推進林業發展，這不僅有利于拓寬農民就業渠道，拓展農民增收空間，促進生態效益、經濟效益和社會效益有機統一，同時也可為新農村建設增添新的支撐。從這些方面分析，希望全市上下要充分認識林業在經濟社會發展中的重要作用，增強責任感和緊迫感，不斷推進我市林業又好又快發展。

二、要抓住林業生態建設的重點

對于林業生態建設，省委有這樣的要求，到2015年全省30%的縣（市、區）達到林業生態縣標準，到2020年80%的縣（市、區）達到林業生態縣標準。我們提出到2020年進入林業生態市行列，而且省里對造林要求標準不一樣，我們主要是解決黃土高原植被保護的問題，到2020年森林覆蓋率達到32%以上，建成區綠化覆蓋率達到35%以上，人均公共綠地面積達到9平方米以上（目前森林覆蓋率16.27%，綠化覆蓋率27.5%，人均公共綠地面積7.1平方米）。我們從去年以來一直提出打造“三環生態圈”（內環生態景觀圈、中環生態經濟圈、外環生態氧吧圈)的戰略，通過這些戰略，提高我們的一些標準，達到省里的要求。我們搞“三環戰略”具體要突出五個重點：

一是要大力實施重點林業生態工程。要圍繞建設外環生態氧吧圈，繼續以荒山造林和封山育林為主要途徑，大力實施退耕還林、天然林保護和三北防護林等重點工程，不斷增加森林資源總量，力爭每年增加有林地面積3.63萬畝；其中今年要完成國家、省和市重點林業工程6.27萬畝。具體在實施過程中，要嚴格實行工程招投標制、工程監理制和資金報帳制等制度，切實將造林面積、工程質量、成活保存率與資金兌付掛鉤；并按照合同規定分段檢查驗收，分期報賬結算，確保工程建設進度和質量。同時，要根據全國造林直補試點的要求，抓緊制定出臺“樹木年度直補辦法”，進一步調動發展林業的積極性。

二是要大力實施林業產業工程。中間一環要發展干果經濟林，到2020年我市建成11萬畝（目前1.88萬畝），實現農業人均1.5萬畝，任務很艱巨。根據我們氣候條件和現有技術，在發展干果主要是建設核桃、紅棗、杏三大產業基地，要在屯蘭川發展萬畝核桃基地，年內完成新種植核桃1.5萬畝、華陰杏2000畝。涉及到的鄉鎮、街道要按照規劃和種植要求，加緊組織實施。

三是要大力實施景觀林業工程。要圍繞建設內環生態景觀圈，大力實施環城綠化、城區重點區域綠化、企事業單位綠化、通道綠化、交通沿線荒山綠化和村鎮綠化，不斷增加綠地面積，提高城市綠化水平。今年要集中建設一批示范項目和示范工程，完成環城北山綠化掃尾工程，實施環城南山綠化、地方煤礦企業綠化和屯蘭片南山綠化。同時，要將綠化工程與新農村建設有機結合起來，積極實施鄉村綠化。尤其要深入開展全民義務植樹活動，積極探索采取義務植樹以資代勞辦法，推進全民義務植樹工作基地化、制度化和規范化。

四是要大力實施生態治理與修復工程。市委林業工作會議提出要打造礦區植被恢復區。根據省政府的文件，今年我們要推行“一礦一山、一廠一溝”及“噸煤一棵樹”等辦法，包括駐地單位在內，都要遵照執行，這些辦法在呂梁、朔州、臨汾早就實施開了，要宣傳出去，而且要認真落實，靈活掌握，硬性的前提是必須種樹。另一個方面是我們廢棄的廠區廠房比較多，長時間關閉的廠房，要注意恢復，根據土地掛鉤置換的辦法，誰種歸誰管，又美化環境又節約土地。還有一個渠道，就是鼓勵和支持企事業單位、非政府組織和公民個人自愿捐資建立碳匯基金，營造碳匯林基地，進一步加快生態建設步伐。

五是要大力實施林業資源管護工程。要牢固樹立一手抓發展、一手抓管護的觀念，高度重視森林防火工作；尤其各級各部門要嚴格落實行政“一把手”負責制，做到防火宣傳與責任落實任何時候都不能放松，防火機構與防火力量任何時候都不能削弱，火源管理與查處隱患任何時候都不能遺漏，值班備勤任何時候都不能懈怠。特別是對重點林場、重點林區，要突出抓好火源管理，嚴格林區用火管制制度，嚴把進山入林路口，嚴厲查處一切野外違法用火，確保森林資源和人民生命財產安全。說到護林防火問題，這個問題每次講得很多，投入的錢不算少，印象中好像是400多萬，但在監管這一方面，我很遺憾的說說我的意見，對于每個護林員都按時發放了工資，但出了事、著了火卻沒有任何的處理結果，我想火災事故的發生絕大多數是人不負責任造成的，領工資的時候你嫌少，現在監管不力造成了火災，卻不了了之。所以，我們一定要加強落實，強化責任，做到責任到位，獎罰到位。同時，要進一步加強對非法占用林地的打擊和林木有害生物防治，保護和鞏固林業建設成果。

三、要積極推進集體林權制度改革

集體林權制度改革是農村經營制度的又一次重大變革，是發展現代林業和建設林業生態市的重要舉措；尤其對我們來講，山地、林地和荒山較多，實行集體林權制度改革，對加快生態建設步伐更具有重要意義。根據省里要求今年要全面鋪開，我們涉及集體林地80萬畝，這個剛才程副市長已經說了，分三年完成，其中今年完成50%的林改任務。在這個方面要把握和處理好四個方面：

一是必須把握好兩個基本準則。一個是確保農民得實惠。必須把林改作為實現農民增收致富的重要渠道，該給農民的利益要給足，該減的負擔要減夠，該搞的服務要搞好，真正使林改成為惠及千家萬戶的德政工程和民心工程。另一個是確保生態安全。要按照有利于生態保護建設、有利于生態效益發揮的標準來實施改革，絕不能犧牲生態，更不能破壞生態，對借改革之機與民爭利的行為要堅決制止，并予以糾正。

二是必須把握好兩個重要改革。一是主體改革。核心是明晰產權。要堅持試點先行、穩步推進，各鄉鎮、街道要派出專人，認真組織推進；尤其要認真總結試點過程中的經驗和做法。要堅持以家庭聯產承包為主，積極探索分山到戶、單戶經營，均股到組、股份經營，均山到人、聯戶經營，招標拍賣、均利到戶等多種模式。林業部門要加強對林改工作的督促指導，隨時掌握工作情況，協調處理工作中的困難和問題，確保按時、高質量完成林改任務。二是配套改革。這是林改的一項重要內容，也是林改能否取得成效的一個重要保證。要在具體操作中積極健全生態效益補償機制，探索宜林荒山承包到戶后的投入機制，確定每畝補助多少、補助期限多長，切實提高農民投資造林和管護的積極性。要積極完善林木采伐制度改革，按照林改政策要求，堅持走商品林與公益林區別對待的路子，確保農民增收得實惠。要積極規范林地、林木流轉制度，確保按照“依法、自愿、有償”的原則，依法有序流轉。要積極推進投融體制改革，建立健全森林資源保護體系。

三是必須把握好兩個關鍵環節。一個是林權界定。這里一定要注意，好多糾紛都是鑒定不清造成的，各鄉鎮、街道要組織熟悉情況、技術過硬、公道正派的技術人員和當地農民，實事求是地深入山頭地塊，如實勘測地界，做到四至清楚、定位準確。在此基礎上，核發全國統一樣式的林權證，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。另一個是民主決策。該開會的要開會、該表決的要表決、該公示的一定要公示，文件說了必須三分之二以上同意，一定要走程序，走程序要有記錄、有簽字，鄉里邊或林業站要有人參加指導，一定要有記載，而且至少要有兩到三份記錄，有備可查，一定要民主決策，按章辦事。

四是必須把握好兩個貫穿始終。一是要把宣傳政策貫穿始終。林改工作政策性強、涉及面廣，關系廣大農民群眾的切身利益。要充分利用會議、廣播、電視、報紙、標語和板報等形式進行廣泛宣傳，而且要簡單易懂，切實讓廣大群眾了解改革的目的和意義，掌握林改的有關政策和法規，營造濃厚的輿論氛圍。二是要把維護穩定貫穿始終。穩定壓倒一切。既要有原則性，還要在堅持原則的前提下尊重歷史，林改過程中要嚴格按照“屬地管理、分級負責、尊重歷史、依法調處”的原則，堅持原則性和歷史現實性的統一，要把林改的過程，作為我們實施民主管理的過程，作為推進和諧社會的過程。全國推行農村決策“四議兩公開”，我建議林改也按這個來走。

四、加強領導，精心組織，切實為林業發展提供堅強保障

一是要加強組織領導。全市各級各部門要切實把林業工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放等方面切實體現重視林業的戰略意圖。當前特別是要加強對集體林權制度改革的領導，各鄉鎮、街道都要成立集體林權制度改革領導小組，由主要領導親自抓，分管領導具體抓；尤其要切實發揮村級組織的作用，該公開的公開，該集體研究決定的集體研究決定，嚴格按照程序，依政策辦事。

二是要強化部門協作。林業建設涉及經濟社會發展的方方面面，是全社會的共同職責。各級各部門要切實增強大局意識、責任意識、協作意識，及時研究解決林業改革發展中的困難和問題。要各司其職，各負其責，相互支持，主動配合，共同把林業工作推向深入。

三是要廣泛發動群眾。加快林業改革發展不僅要加強黨的領導，更要廣泛發動群眾、充分依靠群眾。群眾是參與主體、受益主體、決策主體、監督主體，要由農民群眾依法自主決定經營方向和經營模式。同時，要充分發揮新聞媒體的作用，做到市、鄉、村三級聯動，廣泛宣傳加快林業發展的重大意義和黨的興林富民政策，引導社會各界更多地關注林業、投入林業，做大做強林業事業，拓寬農民就業、增收、致富的空間。

另外我還想再說一點，關于礦產資源開采的問題，開任何礦既要繳納安全保證金，也要繳納植被保證金，國土局負責監督實施，交了才有開礦的權利，誰交的錢多，誰的措施好，誰的安全系數大，誰就有開采的資格。

同志們，林業工作是一項利在當代、功在千秋的社會事業，事關人民群眾的切身利益，事關經濟社會又好又快發展。全市各級各部門一定要增強責任感和使命感，搶抓機遇，齊心協力，扎實工作，全面推進林業發展各項工作，為加快建設低碳宜居、生態惠民、安全和諧的現代新型工業城市做出新的更大的貢獻。