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同志們

安排安排我縣試點工作。剛才，今天這個會議的主要任務是認真貫徹落實全市完善農村居民最低生活保證制度試點工作會議精神。羅興友同志宣讀了縣完善農村居民最低生活保證制度試點工作實施方案》任忠俊同志對《實施方案》進行了講解說明。下面，講三點意見。

一、提高認識，統一思想。切實增強做好農村低保制度建設試點工作的責任心和緊迫感

逐步解決農村特困群眾生活困難問題的目標，要實現省委、省政府提出的建立比較完善的農村低保制度。必需提高認識，深刻理解完善農村低保制度的重大意義，增強做好工作的自覺性。

進一步完善農村低保制度，首先。解決民生問題的需要。黨和國家領導人十分關注民生問題，總理強調指出，要著力促進社會發展和解決民生問題。堅持以人為本，促進社會事業加快發展，積極解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，提高和改善困難群眾的基本生活，讓應保者基本生活得到保證，維護社會公平正義，讓全體人民共享改革發展效果，解決民生問題的基本途徑。進一步完善農村低保制度，更好地保證農村困難群眾的基本生活，解決當前農村群眾基本生活問題，直接惠及農村困難群眾的民生工程。

進一步完善農村低保制度，其次。構建和諧社會的需要?？倳浿赋?，構建社會主義和諧社會，必需堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的動身點和落腳點，經濟發展的基礎上不時滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要，促進人的全面發展?？茖W發展觀關于“五個統籌”要求，首要的就是統籌城鄉發展。省城鄉社會保證和社會救助制度體系雖然逐步建立，但從總體上看，城鄉二元化問題仍比較突出，農村社會保證和社會救助工作相對單薄。目前，國分配不公的問題主要還是農村。與城市相比，農村低保救助規范低、受益面小，還不能完全保證農村特困群眾基本生活。因此，進一步完善農村低保制度，落實科學發展觀、統籌城鄉經濟社會協調發展、縮小城鄉差異的重大舉措。

進一步完善農村低保制度，第三。密切黨和政府與人民群眾聯系、鞏固政權基礎的需要。黨的十六大以來，中央先后出臺了一系列支農、惠農政策，正在逐步建立和完善農村社會救助體系。大力推進農村經濟和各項社會事業發展的同時，加快農村低保制度建設，讓老百姓住得起房、看得起病、上得起學，不時增強人民群眾基本需求的滿足感，維護農村困難群眾的基本生活權益，踐行“三個代表”重要思想，密切黨和人民群眾聯系的實際措施，有利于增強黨和政府的執政基礎。

通過努力工作，各級政府、有關部門要切實提高對完善農村低保制度重要意義的認識。盡快在全縣建立起規范的農村低保制度，更好地解決農村困難群眾的基本生活問題，促進經濟社會全面協調發展，促進社會和諧穩定。

二、創新思路，明確目標。完善農村低保各項工作制度

省、市決定在各地開展制度建設試點，為促進農村低保工作的公平、公正。市人民政府將我縣列為農村低保制度建設試點縣，這是市委、市政府對我縣解決民生問題、促進社會和諧的肯定，也是對我縣民政工作提出的新要求，一定要認真抓好落實，抓出成效，用一年的時間，通過7個方面的工作，建立完善農村低保動態管理工作機制。

必需堅持“點上出經驗，要做好試點工作。面上出成果”工作方法。充分借鑒外地先行試點的做法，總結我縣低保工作取得的經驗，結合實際，吸收運用，進一步完善保證對象確定、動態管理、民主評議、三榜公示、分類施保等方面的制度。要及時發現存在問題和不足，分析研究試點工作遇到新情況、新問題，找準對策加以解決。力求在探索中求完善，操作上求科學，管理上求規范，不時加強規范化建設。具體來講，要做到三個完善”四個注重”

合理確定低保參數，三個完善”一是完善農村低保補助標準。要根據縣情實際和農村群眾生產生活水平。堅持小范圍、低標準、重建制的原則，確定低保補助標準。實際工作中隨著全縣經濟和社會事業的發展以及人民生活水平的提高，逐步提高補助規范。二是完善農村低保收入核定。收入的核定，涉及到對生活在低保線以下農村群眾的享受金額。為確保核定更接近村民的收入，各職能部門要深入調研，對農村居民家庭收入的核定要規定統一的核算規范。要對種植業、養殖業純收入、務工收入和贍養費、撫養費及其它收入進行合理核算，使農村居民的實際收入得到真正的體現。三是完善農村低保進出機制。要在鞏固完善現行農村低保審核制度的基礎上，積極探索建立健全農村低保定期審核制度，強化動態管理，細化分級審核方法。要按政策規定加強對保障對象的定期核查，及時按順序料理增發、停發、減發低保金，進一步完善“保證對象有進有出，補助水平有升有降”運行機制，確保實現“應保盡保”應退則退”同時，要統一全縣農村低保檔案，實行縣、鄉、村三級管理制度，形成上下聯動的工作機制，確保全縣農村低保工作的順利開展。

結合我縣實際情況，四個注重”一是注重完善機制。針對激進社會救濟工作機制不健全、多頭管理、救濟對象遺漏等問題。重點對保障對象的認定、申報審批順序、三級張榜公示及設立農村低保評審小組等項工作做出詳細規定。形成農村低保工作“集體審批、政務公開、三榜公示、規范作業、嚴格把關”工作責任制度，規范和加強全縣農村低保工作的運作規程。二是注重強化責任。農村低保工作是一項內涵豐富的事業，一項不斷發展的工作，也是政府構建和諧社會的前沿陣地，肩負著解決社會問題、促進社會公平、緩解社會矛盾、維持社會穩定的重要職能，任務艱巨，責任巨大。做好農村低保試點工作，集中到一點，就是要培養一支專業化隊伍，形成一種科學的管理機制，實現對實際問題的有效應對。必需結合工作中的難點和重點，邊學習、邊研究、邊推進工作。資金管理上要高度重視，一定要落實制度，堵塞漏洞，從嚴要求，從嚴管理，絕不允許發生擠占、挪用、截留和虛報冒領等任何問題。對于違反資金管理規定的要嚴肅查處，追究責任。三是注重審批順序。各鄉鎮、各職能部門要嚴格依照戶主申請—村民代表民主評困—張榜公示—村（社區）委會入戶調查和評議—張榜公示—鄉鎮審核—張榜公示—縣民政局審批發放低保證低保資金的工作順序，切實做到公平、公正、公開。審批過程中，要按照“四堅持”四不準”三不納入”三調查”原則，確保農村低保對象的準確性。四堅持”即堅持自己申請；堅持所在村委會初審；堅持鄉鎮審查把關；堅持縣農村低保領導小組對各鄉鎮上報的低保對象進行集中研究、集體審批。四不準”即不準暗箱操作，務必張榜公布，接受群眾監督；不準優親厚友，務必要公開、公平、公正；不準平均分配，務必保證重點；不準敷衍塞責、應付了事，務必手續健全，照章辦事。三不納入”即家庭居住條件較好、具有隱性收入的不納入；沒有經過村級低保評議小組評議的沒有鄉鎮集體研究記錄的沒有張榜公布的不納入；具有自救能力但好逸惡勞的不納入。三調查”即對低保對象有疑點的進行調查；對低保對象有分歧的進行調查；對低保對象有舉報的進行調查。農村低保工作是一項艱巨而復雜的任務，無疑會遇到不少困難。但是具有做好這項工作的許多有利條件。縣委、縣政府對農村低保工作十分重視，低保工作在人們心目中的地位也將越來越重要。盡管我縣的財政收入并不寬裕，但全縣上下只要認真貫徹落實這一政策，求縣情民情之真，謀為民造福之實，想盡千方百計，就能以較少的本錢，動員更多的資源，更好地為困難群眾服務，為全體農村居民服務，為跨越發展的大局服務。

三、精心組織，加強領導。確保農村低保制度建設試點工作順利推進

政策性強，完善農村低保試點工作涉及面廣。社會關注度高。各級各有關部門要進一步統一思想認識，加強領導，精心組織，統籌協調，確保把這項惠及農村困難群眾的好事辦好。一要加強領導。各鄉鎮主要負責同志要切實擔負起職責來，及時聽取匯報，經常過問工作進展情況，協調解決工作中存在突出問題。分管領導要隨時掌握工作進展，加強指導，加大督促檢查力度，對工作中出現的新情況要積極提出解決的方法。民政部門要加強指導、督促，精心組織，將農村低保試點工作放在突出位置，下大力氣抓緊抓好，抓出成效。要積極爭取上級業務部門的重視和支持，發明有利條件，推進工作不時取得進展；要創新工作思路，發明性地開展工作；要開展調查研究，增強工作的前瞻性，注重工作的系統性，保證政策的穩定性，使農村低保工作健康發展。二要加大宣傳和督查力度。農村低保工作的群眾性、社會性很強，需要社會力量的有力支持和廣泛參與。要在全社會廣泛宣傳建立農村最低生活保證制度的重大意義，特別是要讓廣大農村群眾全面了解有關政策、措施及程序，增強農村低保工作的透明度，形成全社會普遍關心特困群體，支持和推動農村低保制度建設的良好氛圍。要積極發動社會參與，發揮政府主導作用的同時，積極引導社會各界通過捐贈、幫扶等多種方式參與到農村低保工作中來，不時增強社會救助的實效。同時，有關部門要定期不定期督查各地農村低保工作開展情況，對發現的問題要及時通報，督促整改。三要加大監管力度?？h財政、審計、監察等部門要依法對低保資金的管理、使用、發放進行監督檢查，發現問題及時糾正，對違規違紀行為要嚴肅查處，確保農村低保工作有序開展，逐漸建立完善的農村居民最低生活保證制度。四要加強動態監測。統計局、農辦、農業局、民政局要認真做好對農村低保家庭的監測工作，分別在一個鄉鎮的五類五檔農村低保對象中每類選擇10戶臨時進行動態監測，為規范完善農村低保工作提供科學依據。