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確保政策落實到位。一要整合各鄉鎮農村社會服務資源，六）提高管理服務水平。各鄉鎮、相關部門要切實加強新農保管理服務能力建設。鄉鎮社會事務所配置必要的辦公設施，配備23名專職人員，專門負責新農保業務。二要充分發揮村民委員會的作用和優勢，明確其工作職責，承擔起宣傳發動、組織參保、養老金領取資格認證、信息變化統計以及繳費情況公示等任務。每個行政村要指定一名經辦員具體協助料理各項事務。三要加快新農保信息管理系統建設，充分利用現代信息技術和金融系統網絡，為新農保工作提供高效便利的服務。

一、務求為民造福辦好事、辦實事，統一思想認識。

完全解決困擾廣大農民的養老問題，為了切實縮小城鄉居民社會保證差異。今年7月，縣委、縣政府克服財力缺乏的困難，決定每年由縣財政出資3000萬元，積極申請國家級新農保試點縣，這是維護全縣48萬農民根本利益的重大決策。經過多方努力，近期，這項廣大農村群眾期盼已久的民心工程、德政工程，得到上級的批準，縣被列為全國第二批新農保試點縣，這是繼我縣率先在全市實施新型農村合作醫療以來，實施的又一項重大惠民政策。各鄉鎮、各部門必需要深刻認識開展新農保試點工作的重要意義，切實增強責任感、使命感和緊迫感，嚴格依照中央、省市縣的政策要求，扎實推進新農保試點工作，確保全面優質完成工作任務。

（一）開展新農保試點工作。建立新農保制度，使農民在實現“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”基礎上，又實現了養老不犯愁”這是千百年來廣大農民群眾想都不敢想的事情，黨中央、國務院一系列惠農政策中，扶持力度最大、補助數額最多、農民得到實惠最直接的一項舉措。

（二）開展新農保試點工作?？梢詼p輕農民子女的贍養壓力”防止因經濟利益引發的家庭矛盾。同時，養兒防老”觀念將逐漸淡化，有利于形成文明的社會風氣，有利于促進計劃生育國策的落實，有利于農村社會的穩定和諧。

（三）開展新農保試點工作。既可以使符合條件的農村老人增加收入，直接增強消費能力，又可以解除廣大農民養老的后顧之憂，使農民愿意消費、敢于消費，有利于促進城鄉經濟統籌協調發展，縮小城鄉差異，讓廣大農民群眾共享改革發展效果。

（四）開展新農保試點工作。綜合中央、省市縣財政對農民養老的補貼，每年資金約為1億元，這些資金將全部計入農民個人帳或發到群眾手中，這將為全縣48萬農民帶來實實在實惠，可以說，這相當于為我縣農民年增加純收入1億元，這是僅靠我縣財力想辦也辦不到大事。因此，各鄉鎮、各部門一定要珍惜這一機遇，站在立黨為公、執政為民和以人為本、構建和諧社會的高度，精心組織，合力推進，務必把這一造福廣大農民群眾的實事辦實、好事辦好。

二、務求政策落實不走樣、不落空，準確掌握政策。

吃透政策，這次試點工作時間緊、任務重。各鄉鎮、各部門要嚴格依照全縣的統一部署。掌握原則，精心組織，不折不扣地將新農保政策落到實處。這里，就政策的關鍵之處作以強調：

（一）堅持原則。低水平起步，籌資規范、待遇規范、政府補貼規范等要與我縣經濟發展水平、農民和財政的接受能力相適應。廣覆蓋”就是要千方百計擴大新農保的覆蓋面，依靠普惠性的基礎養老金、實行繳費補貼等優惠政策，吸引農民自愿參保，最大限度的將農民納入新農保保障之中。有彈性”就是政策設計靈活，包括設定不同的繳費檔次和補貼標準，既給農民選擇的空間，也為財政補貼留有余地?？沙掷m”就是要加強農村社會養老安全的體制和機制建設，確保各級財政有能力支付，廣大農民能夠接受，新農?；鹉軌虮Ｖ翟鲋?，個人賬能夠做實，實現自我完善與發展?？h新農保的目標任務是2010四季度及2011年新農保參保率達到80%2012年實現全覆蓋。

（二）嚴格規范。這5個繳費檔次基本符合我縣農村經濟社會發展實際和農民的接受能力。各鄉鎮、旅游區管委會要嚴格按照5個檔次規范組織農民參保繳費，由農民根據自身情況自主選擇5個檔次中的任何1個檔次繳費，也可以根據不同年份的收入情況選擇不同的繳費檔次，多繳多得，少繳少得。養老金領取方面：分為基礎養老金和個人賬養老金，基礎養老金為每人每月80元，個人賬養老金依據自己繳費多少和年限長短，有高有低，多繳多得。對我縣而言，截止今年9月30日，凡年滿60周歲的農村老人，不需要繳費或補繳，直接享受基礎養老金，但同時未滿60周歲的家庭成員，需依照規定參保繳費。個人賬養老金方面，將個人繳費、集體補助和政府補貼全部計入個人賬，每月領取規范為個人賬全部貯存額除以139個月。

（三）掌握政策。直接關系到農民的切身利益。關于新農保與老農保的銜接問題，中央已作出了明確規定：新農保試點縣，凡已參加了老農保、年滿60周歲并且已經領取老農頤養老金的參保人，可直接享受新農?；A養老金；對已參加了老農保、但未滿60周歲并且沒有領取老農頤養老金的參保人，應將老農保個人賬資金并入新農保個人賬，按新農保的繳費規范繼續繳費，待符合規定條件時再享受相應待遇。

三、務求試點工作高質量、高效率，強化組織保證。

縣委、縣政府解決民生問題、保證農民利益的一項德政工程和民心工程，實施新農保制度。關系到全縣農民群眾的切身利益。各鄉鎮、各部門一定要加強組織領導，采取有力措施，力求把好事辦實，實事辦好，讓廣大農民群眾真正得到更多的實惠。

（一）加強組織領導。為確保全縣新農保工作的順利開展。負責全縣新農保的組織、協調、指導和實施工作。各鄉鎮、各相關部門也要及時成立相應機構，認真履行職責，狠抓工作落實。各單位主要領導要親自抓，分管領導要一線抓，村“兩委”班子要迅速行動，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，真正把這一惠民政策落到實處。

（二）加強協調配合。新農保試點工作是一項復雜的系統工程。強化大局意識，加強協調配合，形成工作合力?？h發改委要將新農保納入經濟社會發展規劃，確保新農保與經濟社會發展水平相適應。縣財政局要將新農保補貼資金列入財政預算，并保證新農保試點工作運行經費足額到位?？h民政局、人口計生局、殘聯要積極做好農村低保、獨生子女、雙女、重度及中度殘疾人群的確定工作?？h公安局、國土局、農業局、統計局要積極配合縣人社局、各鄉鎮做好農村各類人員基本情況的摸底調查工作?？h人社局要加強對縣鄉村三級經辦人員的政策培訓，確保政策執行不走樣、工作實施無差錯。同時，要緊緊依托鄉鎮做好農村適齡人員參保登記、審核、征繳、發放等各個環節的服務工作，加快建立征繳管理向農村延伸的服務網絡，方便廣大農村適齡參保人員繳費參保?？h政府將把推進新農保試點作為統籌城鄉發展、促進社會和諧的重要內容，列入各鄉鎮、各相關部門年度目標責任制考核內容，由政府領導帶隊，組成8個督導組，對各鄉鎮工作進度情況進行動態督促檢查，對工作認真負責，措施到位，落實好的單位通報表揚并予以獎勵。對工作不認真，不能按時完成工作任務的要在全縣通報批評，各鄉鎮主要領導要寫出書面檢討，必要時要戒勉談話并限期完成。

（三）強化宣傳動員。新農保是一項新事物。特別是讓農民在較短的時間內自覺踴躍參保繳費，思想觀念轉變還存在一定困難。各鄉鎮、相關部門要切實把宣傳動員擺在突出位置，用農民最容易接受、最直觀的宣傳形式，廣泛宣傳政策。只有宣傳工作到位了農民的思想觀念轉變了其他后續工作才干快速跟進。宣傳動員中要做到兩講清”兩算賬”兩講清”即：講清新農保是一項惠民政策，而不是攤派任務；講清所交費用可以繼承，而不會人財兩空。兩算帳”即：算清不交不補、少交少補的帳；算清子女不參保，父母就不能享受的帳，切實協助群眾解惑釋疑。要通過發放宣傳手冊等方式，進行近距離、面對面宣傳，使群眾清楚明白地看到自己履行多少繳費義務，可以享受多少養老待遇，切實把新農保的意義講透、把政策講準、把內容講清，讓農民群眾體會到黨和政府的關懷，自覺主動參與新農保。

（四）嚴格基金監管。養老基金是農民群眾安度晚年的養命錢”農民養老安全的生命線”必需把安全放在首要位置。要研究制定和完善新農保各項規章制度，規范業務流程，實時監控和定期檢查基金籌集、上解、預算、劃撥、發放等各個環節，嚴格運行順序，確?；饘Υ?、專帳管理、專款專用。要按照“籌錢不管錢、管錢不用錢、用錢不見錢”要求，實行封閉運行，任何單位和個人要嚴肅工作紀律，嚴禁借支挪用，保證養老平安基金公開、公平、有效使用。要嚴格執行“事前公開、過程公開、結果公開”制度，堅持全程“陽光操作”把整個基金的運作置于廣大農民群眾的監督之中，以高度的責任感和嚴格規范的管理手段，切實管好用好新農保基金。

（五）做好調查摸底。各鄉鎮和相關部門要抓緊做好年滿16周歲（不含在校生）且未參與城鎮職工基本養老安全、機關事業養老平安及其他社會養老安全的縣籍農村居民參保登記工作。反復核實符合參保和發放條件人員的身份，嚴格依照業務表冊填報相關資料，為順利實施新農保制度打下堅實的基礎。這里對60周歲人員的時間作一個界定，截止今年9月30日滿60周歲的符合參保條件的家庭成員全部參保后，直接享受基礎養老金。依照工作要求，各鄉鎮務必在2010年12月10日前完成《縣農村籍年滿60周歲及以上人員調查摸底表》填報工作，并報縣農保中心。