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責任重大，同志們做好今年的農業和農村工作任務繁重。使命光榮。全市上下要認真落實中省咸關于農業和農村工作的戰略布置和要求，深入貫徹科學發展觀，堅定信心，迎難而上，搶抓機遇，扎實工作，致力促進農村經濟社會又好又快發展，為建設富裕文明和諧新作出新的更大的貢獻！

市委、市政府召開的全市農村工作暨農民增收工作會議，今天。既是市貫徹落實中央一號文件和上級農村工作會議精神，對農村工作的一次動員會、布置會，更是強勢啟動今年農村工作的一次加壓會、誓師會。

一、切實增強做好農業農村工作的緊迫感和責任感，正確認識當前形勢。

市發展史上極不平凡的一年。一年來，社會各界的大力支持下，全市廣大干部群眾的共同努力下，市經濟社會繼續堅持了迅猛發展的良好態勢，全市呈現出政治穩定、經濟發展,剛剛過去的2008年。民生改善、社會和諧的生動局面。全年實現生產總值77.2億元，同比增長15%規模工業總產值完成90億元，增長36%財政總收入完成4億元，增長29%地方財政收入完成1.4億元，增長39%財政支出達到6.7億元，增長44%農民人均純收入達到3908元，增長32%城鎮居民人均可支配收入達到13600元，增長36%固定資產投資完成48億元，增長64%社會消費品零售總額完成22.2億元，增長26%城鄉群眾儲蓄存款達到51.5億元，增長24%全省縣域經濟考核中躍居第18位。過去的一年，市經濟整體實力強勢增長的一年；市工業經濟運行質量最好的一年；市財政收支再創歷史新高的一年；市大項目引進效果最為突出的一年；市城鄉居民雙收入增長最快的一年；市干部群眾享受改革開放效果最多的一年。

也取得了顯著效果。一年來，農業農村工作與全市經濟社會發展一樣。面對自然災害頻發，宏觀經濟復雜多變的形勢，市委、市政府帶領全市人民認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，始終堅持把農民增收、農村經濟發展作為各項工作的重中之重，強化措施，狠抓落實，有力地推動了農業農村經濟又好又快發展。農業總產值達到21.4億元，同比增長25%結構調整邁出新步伐，糧、果、畜、菜主導產業進一步壯大，糧食總產值達到24萬噸，創歷史新紀錄，水果總產達11.3萬噸，設施蔬菜、清水蓮菜、時令水果“三萬”工程提前一年完成計劃任務，生豬生產“三五”工程強勢推進，畜牧業總產值完成8.1億元，蔬菜總產達29萬噸。勞務經濟迅猛發展，全年輸出務工人員11萬人（次）創收9億元。一村一品初具規模，省級一村一品示范村達到13個、推進村121個。農業龍頭企業的輻射帶動能力不時增強，創建咸陽市級以上農業產業化龍頭企業7家。2008年農民人均純收入達到3908元，較上年凈增948元，同比增長32%無論是絕對增加額還是增幅，都是市近10年來最多最快的一年。農村面貌發生了翻天覆地的變化，基本實現了所有行政村通柏油路或水泥路目標，建成文明生態村89個，農村環境衛生狀況明顯改觀，廣大農村群眾的生產生活環境不時改善。

挑戰依然存在看到市農業和農村工作取得顯著成果的同時，效果有目共睹。也要清醒地看到三農”工作中存在一些深層次矛盾和問題對加快農村經濟發展帶來的挑戰和壓力。一是隨著國際金融危機的進一步加劇，市農產品價格下行壓力加大，支撐農產品價格高位運行的市場環境已發生重大變化，主要農產品出現價格下降、銷售困難等問題，尤其是廣大奶農受食品質量平安負面影響依然存在這在一定水平上影響了農業的發展、農民的繼續增收。專家預測，今年世界農產品價格可能下降10%左右，國內農產品價格可能下降5%8%價格每下跌1個百分點，農民就會減收20多元。二是隨著經濟增長明顯放緩，用工企業裁員，農民就業機會減少，堅持農民工資性增收的難度進一步加大。據勞動部門預測，全國有2500萬農民工失業返鄉，市失業人數也達5000余人，這將直接影響農民收入的增長。三是市農民收入結構仍需進一步優化，從去年我市農民收入構成來看，農民經營性收入為2056元，占總收入的53%工資性收入為1614元，占41%轉移性收入為204元，占5%財富收入為34元，占1%由于我市人口多、耕地少，農民群眾從事三產和務工方面的收入仍需進一步提升。四是農業產業化經營水平有待提高，雖然近年來我市的四大主導產業規模不時擴大，但名牌產品、優質產品數量不多，農產品科技含量和附加值偏低。五是農業基礎設施建設相對滯后，農業抵御自然災害能力還不夠強，這在一定水平已成為制約我市農村經濟快速發展的瓶頸。六是農技、金融、信貸、信息等為農服務能力和水平還有待加強。

但機遇大于挑戰。盡管存在諸多問題，挑戰與機遇并存。面臨嚴峻挑戰，但推進“三農”工作的整體基礎和久遠趨勢仍然向好，加快農業增效、農民增收和農村發展仍然有許多有利條件和難得機遇。一是中省高度重視“三農”工作。黨的十七屆三中全會《決定》明確了當前和今后一個時期加快農村改革發展的目標任務，省上貫徹中央《決定》實施意見》農民增收規劃綱要》和咸陽市《促進農民增收的實施意見》新農村建設“十大工程”任務》等相繼出臺；加之2009年2月1日正式公布的2009年中央一號文件，這是改革開放以來，第11個以“三農”為主題的中央一號文件，也是首次連續6年關于“三農”工作的一號文件，這些都為進一步統一認識，加快我市農村經濟發展，營造了良好的政策環境和工作氛圍。二是國家實施積極財政政策，把農業基礎設施和農村民生工程建設作為擴內需保增長的六大重點之首，投入力度將進一步加大，同時，省咸陽市也相繼擴大了三農”投入，這些都為我市增加“三農”資金投入提供了重要契機。2008年僅咸陽市爭取中、省財政農業補貼資金就在4億元以上，加上涉農部門的建設投入，農業和農村發展的政策投入在28億元以上，市2008年用于“三農”投入也在1.5億元。2009年由于擴大內需緣故，各項惠農投入必將大幅增加，這為我市農村經濟騰飛提供了更多的資金扶持。三是以農用生產資料為重點的工業產品價格下跌，有利于降低農業生產本錢。鋼筋等建材價格爆跌，成為農民建設大棚、改造住房的有利時機?；?、農藥、薄膜等農資價格下降，減少了農民生產耗費。煤、油、氣價格下調以及取消公路收費等政策，使農產品運銷利息明顯減少。四是農民思想觀念不時更新，有利于適應市場，抗擊風險。經過多年的市場經濟磨煉，市廣大農民已普遍樹立了較強的市場意識、開放意識、競爭意識以及盈虧自負意識，同時經歷了賣糧難”賣果難”賣菜難”等多次市場危機，市場開拓與風險接受能力一次比一次增強，為抗衡此次金融危機奠定了堅實思想基礎。五是農民素質明顯提高，有利于提高現代農業建設水平。現代農業水平能否不時提高，農村經濟能否快速發展，農民收入能否繼續增長，關鍵看農民的素質能否提高。近幾年，全市不時加強農民培訓，加快農村信息化建設，農民文化科技素質明顯提高，呈現了一大批有文化、懂技術、能經營、會管理的新型農民，為發展現代農業、建設新農村奠定了良好人才基礎，也為擴大農村勞務輸出、拓寬農民增收渠道提供了有力保證。六是經過改革開放30年的繼續快速發展，市綜合實力、抵御風險能力顯著增強，全市上下聚精會神搞建設、一心一意謀發展的熱情空前高漲，干事守業的勁頭十足，這些都為我戰勝各種困難和挑戰，促進農業和農村發展提供了堅強保證。

農民富則國家盛，農業強則基礎牢。農村穩則社會安。今年是新中國成立60周年，也是新世紀以來我市農業農村發展面臨嚴峻挑戰的一年。做好今年“三農”工作，堅持農業農村發展的良好勢頭，對全市經濟社會發展大局具有重要的意義。為此，當前復雜多變的環境中，各鄉鎮（街道辦事處）各有關部門的負責同志要務必堅持清醒頭腦，切實增強做好農業和農村工作的緊迫感和責任感，把今年農業農村經濟發展面臨的困難和問題估計得更足一些，把潛在風險和挑戰考慮得更充分一些，依照十七屆三中全會以及上級農村工作會議的要求，進一步解放思想、提升境界，搶抓機遇、迎難而上，積極應對復雜局面，有效克服各種困難，努力開創農村經濟發展、農民收入增加的新局面。

二、不時提高農民收入水平，大力發展農村經濟。

增加農民收入是農業農村各項工作的核心和基礎。2月1日正式公布的2009年中央一號文件，發展農村經濟。對促進農業穩定發展和農民繼續增收提出了新的要求。各鄉鎮（街道辦事處）各有關部門要以貫徹落實中央一號文件精神為契機，緊緊圍繞市委、市政府《2009年農民增收目標和工作措施》新農村建設“十大工程”任務》提出的要求，突出農民增收的關鍵環節，強化工作措施，夯實工作責任，狠抓任務落實，確保今年農民人均純收入完成4560元，凈增652元，力爭完成4690元，凈增782元。

壯大農業主導產業。推進農業產業結構調整是實現農民增收、加速農業現代化進程的重要途徑。各鄉鎮（街道辦事處）要圍繞“增收工程”根據各自的產業基礎和區位優勢，一是抓結構調整。找準主導產業、主導品種，加快結構調整和優化升級，力求結構調整實現新的突破，促進四大主導產業的規?；l展。糧食生產要狠抓四項重點技術的推廣，不時提高糧食單產，力爭糧食總產達到24萬噸，為農民人均增收提供50元以上。同時要認真落實良種補貼和糧食最低收購維護價格政策，維護農民群眾種糧積極性。果品生產要不斷擴大時令水果種植面積，積極推廣優果四項關鍵技術，不時提高果品優質率，提升果業生產效益。全年果品總產達到16萬噸，為農民人均增收提供65元。畜牧生產要以生豬生產“三五”工程為重點，強化疫病防控手段，推進適度規模養殖，提高畜牧規范化生產水平。尤其要繼續采取積極措施，切實維護好奶農利益，促進畜牧業穩步發展。年內生豬存欄70萬頭，出欄82萬頭，生豬養殖為農民增收提供100元。蔬菜生產要圍繞“三萬”工程建設，加快設施蔬菜和渭河清水蓮菜產業帶建設，推動蔬菜產業發展再上新臺階。全年蔬菜總面積發展到18.4萬畝，總產達到36.8萬噸，為農民人均增收提供152元。同時要依照做優做精、做大做強的原則，推動“一村一品”向市場化、規?；?、品牌化轉變。

促進農業產業化經營。培植壯大龍頭企業是加快產業化步伐的有效途徑。要堅持用工業的理念來謀劃農業發展，二是抓龍頭企業。扶持農產品加工業特別是精深加工業發展，培強壯大一批農業產業化龍頭企業，延長產業鏈條，實現農產品加工升值，推動農民增收。一要借助外力興龍頭。依托我市糧、果、畜、菜四大主導產業優勢，加大農業招商引資力度，爭取全國知名的雙匯、雨潤等農業產業化大企業、大集團落戶我市，建設農產品加工基地，帶動農業產業優化升級。力爭年內新增咸陽市級以上農業產業化龍頭企業3家。二要培育扶持強龍頭。要加快產業整合和集群化發展，培植壯大星光、寶航、張辣妹等一批外鄉企業盡快生長為龍頭企業。督促金龍魚、西瑞等龍頭企業加快建設進度，力爭早日建成運營。落實農業產業化龍頭企業貼息補助、稅收優惠等政策措施，抓好涉及龍頭企業的項目爭取、科技服務等工作，扶持農產品加工企業做大做強。三要強化合作促龍頭。完善農戶與龍頭企業的利益聯結機制，推進專業化、規范化、規模化生產基地建設的基礎上，采取訂單、合同、股份合作制等形式，加強龍頭企業與農戶的合作，實現風險共擔、利益共享、互利雙贏。

激發群眾守業活力。勞務經濟是促進農民增收最直接、最有效的途徑。當前金融危機進一步加劇的形勢下，三是抓勞務經濟。抓好勞務經濟顯得更加迫切和重要。要采取得力措施，堅定農民群眾投資的信心，全面激活農村守業主體，優化守業環境，實現以守業促就業。一要引導返鄉農民自主守業。要高度重視農民工就業困難加劇、局部農民工返鄉回流問題，積極引導返鄉農民工自主守業，加大小額貸款的投放力度，落實稅收優惠政策、項目扶持等方面予以大力支持，提高就業率。二要立足外鄉拓寬就業渠道。要抓住國家擴大內需機遇，認真謀劃爭取一批促進農村經濟社會發展的重大項目，及時啟動一批市級重點建設項目，并在項目建設上優化使用農村勞動力，為農民發明更多就業機會。要加快小城鎮建設，大力發展中小企業和商貿流通等勞動密集型產業，拓寬農民就業渠道。鼓勵園區企業在穩定現有用工的同時，擴大從農民工中招納熟練工的數量，增加農民工就業崗位。三要強化培訓提高守業能力。要圍繞實施“技能工程”充分發揮中省咸駐興企業技校眾多的優勢，突出農民守業培訓、科技培訓、轉移就業培訓，打響“技工”品牌，使我市農民工在當前就業困難的情況下更具就業守業競爭力。要進一步加大守業幫扶、政策傾斜和典型引導力度，堅定農民工守業信心，鼓勵他立志成果事業，爭當老板、企業家。同時，要加強與東南沿海等經濟發達地區的合作交流，加強與規模大、效益好、工資高的企業聯絡溝通，爭取企業在用工量減少的情況下多用籍農民工，有效提高輸出數量和質量。力爭年內輸出務工人員8萬人（次）創勞務收入6億元以上，為農民人均提供工資性收入1500元以上。

保證農民繼續增收。資金、技術、信息、流通是加快現代農業發展，四是抓為農服務。保證農業增效、農民增收的重要舉措。特別是當前發展形勢嚴峻、發展任務艱巨的關鍵時刻，各鄉鎮（街道辦事處）各有關部門要進一步增強為農服務的自覺性，全身心投入到市火熱的三農”工作中去。一要加大資金服務。要全面落實上級各項惠農政策，年內兌付糧食直補、農機具構置補貼等惠農資金3000萬元以上，為農民人均增加轉移性收入65元以上。及時發放100萬元“三萬”工程補助資金和189萬元生豬大縣補貼資金，并進一步加大支農貸款協調力度，年內協調各金融單位發放支農貸款1.8億元。二要加大技術服務。要把農業生產新技術應用推廣作為提高農產品效益的重要手段，加強與楊凌的交流合作，不時引進適銷對路的優質品種，大力推廣各種適用優質高效種植模式，并主動為農民搞好技術培訓，充分發揮科技在農業增效、農民增收中的貢獻份額。三要加大信息服務。要充分發揮市鄉視頻會議系統、村級信息服務站為農服務的有利條件，定期不定期地向群眾科技、市場、勞務等方面服務信息。四要加大流通服務。要切實抓好農副產品市場建設，大力培育農業品牌，壯大“經紀人”隊伍和專業銷售隊伍，通過促進農產品流通增加群眾收入。同時，要按照“創新工程”要求，深化糧食流通、水利投資、集體林權體制改革，積極探索合理有效的土地流轉機制，使土地向經營大戶集中、向優勢產業集中，促進優勢產業規模化發展。

三、積極保證和改善農村民生，堅持以人為本。

以改善民生為抓手，要始終把維護廣大農民群眾的根本利益作為動身點和落腳點。從解決農民群眾最緊迫、最直接、最關心的實際問題入手，積極保證和改善民生，讓廣大群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，共享改革發展效果。

對于提高廣大農民生活質量和綜合素質、加快社會主義新農村建設、推進城鄉一體化具有重要意義。要加快“民生工程”建設，一要大力發展農村社會事業。切實加快農村社會事業發展。加大農村教育事業投入力度，完善義務教育免費政策和經費保證機制，加快農村教育現代化建設，加快危漏校舍改造，千方百計改善農村辦學條件，促進城鄉教育均衡發展，讓農村學生也能享受到優質教育資源；要繼續完善新型農村合作醫療制度，及時兌付補助資金，加強以鄉鎮衛生院、村衛生室為重點的農村衛生基礎設施建設，健全農村三級衛生服務網絡和農村疾病預防控制體系，努力提高農村醫療服務水平。要進一步加快“文明工程”建設，開展形式多樣的文明創建和“四下鄉”活動。加強鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續實施農村電影放映工程，進一步豐富廣大農民群眾精神文化生活。

主動反擊，二要切實加強農村基礎設施建設。要抓住國家擴大內需的歷史性機遇。多方爭取，力爭更多的項目和資金落戶。要認真貫徹落實“多予少取放活”方針和中省的各項支農惠農政策，不時改善農民生產生活條件。扶貧工程”年內完成4個重點村扶貧開發任務。安居工程”協助966戶群眾解決住房困難問題。投資2600萬元新修通村公路100公里，年內全面完成所有行政村及自然村通公路建設任務。要依照分類指導，典型引路的原則，加快農村飲水、沼氣池、電網完善、有線電視入戶等工程建設步伐，進一步提升農村公共服務設施水平。生態工程”要以文明生態村建設和綠色家園示范村建設為契機，繼續加大城鄉環境衛生綜合治理，抓好道路衛生治理、垃圾清運、廁所改造等工作，引導群眾在房前屋后栽植樹木、種花養草，做到道路干凈、村居整齊、院落清潔、圈廁衛生，不時提升農民群眾生產生活條件。

不只是提高我市渭河防洪能力的綠色屏障，這里我要著重強調一下渭河近堤綠化林帶工程建設。渭河近堤綠化林帶工程。也是改善沿渭人居環境的生態工程，更是增加群眾收入的富民工程。該工程建成后，必將進一步改善沿渭的基礎設施條件，為清水蓮菜產業的規?；l展和第二屆陜西·荷花節的勝利舉辦奠定堅實基礎。這里我要給大家指出的省上將于3月中旬在市召開渭河近堤綠化林帶工程建設現場會，咸陽市千書記就準備好現場會也做了重要指示。對此，水利、農林、財政等部門和沿渭鄉鎮要圍繞現場會的圓滿順利召開，依照千書記的指示精神，抓早動快，倒排工期，強勢推進。水利局要盡快做好工程招投標工作，確保項目下周一開工建設，同時要切實負起牽頭抓總的責任，確保渭河近堤綠化林帶工程高標準按時限完成，確保將該工程建成省級示范工程、樣板工程。

拓寬農村社情民意表達渠道，三要努力維護農村和諧穩定。農村的穩定是社會穩定的基礎。要健全農村矛盾糾紛排查調處工作機制。及時排查化解矛盾糾紛。要關心農村弱勢群體，切實保證農村“五保戶”留守兒童、失地農民和老年人的切身利益，消除農村不穩定因素。要繼續開展農民普法教育，增強農民法律意識和依法維權意識，引導群眾通過正常渠道反映合理訴求。要深入推進平安鄉鎮、平安鄉村、平安家庭等平安創建活動，全面加強農村治安防控體系建設，嚴厲打擊侵害廣大農民生命財富平安的犯罪活動。要圍繞推進“強基工程”建設，不時加強基層黨組織建設，充分發揮基層組織在凝聚人心、推動發展、促進和諧中的主導作用。要完善村務公開、財務公開和民主議事制度，確保群眾的知情權和參與權，進一步激發廣大農民群眾生產的積極性和主動性。

四、全力推動農村各項工作落實，切實加強組織領導。

關鍵在領導、根本在落實。各鄉鎮（街道辦事處）各有關部門的領導干部必需強化責任意識，搞好新形勢下的農業和農村工作。健全工作機制，狠抓工作落實，確保全年農業農村各項目標任務順利實現。

形成合力。各鄉鎮（街道辦事處）要把農業和農村工作作為一項臨時而艱巨的任務，一是要加強領導。擺在更加突出的位置，定期研究部署，全力加以推進。黨政主要領導要定期聽取農業農村工作匯報，加強工作指導，明確工作重點，落實工作責任，確保農業和農村工作時時有人抓，事事有人管。分管領導要把主要精力放在農業和農村經濟發展上，把工作重點放在促進農民增收上，不時提高領導和服務“三農”工作的能力和水平。同時，各部門也要切實發揮新農村駐村促進隊“五大員”作用，調動各方面的力量投身農村發展，努力形成社會各階層踴躍參與農業和農村建設的生動局面。

整合資金。今年是各級財政加大對“三農”投資的重要一年。要抓住這一大好機遇，二是要加大投入。及早謀劃，積極行動，利用一切可以利用的機會和條件，加大跑省進京力度，全力以赴向上爭取更多的農業項目和資金。要圍繞“示范工程”建設，整合各類支農資金，強化對資金和項目的捆綁使用，切實發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，高標準建設咸陽市級新農村示范村8個。要積極包裝和推介一批產出效益高的農業項目，吸引社會各界投資新農村建設，建立起投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化的投資新機制。要健全完善“惠農一卡（折）通”制度，確保各項補貼資金便利、公開、直接發放到農民手中。

狠抓落實。各鄉鎮（街道辦事處）各有關部門干部、特別是領導干部，三是要轉變作風。要切實增強群眾觀念，改變保守的思維定勢和工作方法，創新工作思路，改進工作方法，真心誠意地同農民交朋友，協助農民排憂解難，不時提高服務水平。要重視調查研究，解農村現狀，傾聽群眾呼聲，該給的給足，該減的減夠，該放的放活，讓農民在改革發展中得到更多實惠。要深入實際，深入群眾，少說空話大話，多做實事好事，拿出真正能解決問題的新招、實招，解決好農村發展中的重大問題和農民群眾反映強烈的熱點難點問題，以實際行動密切黨群干群關系。

強化督檢。這次會議上，四是要夯實責任。專門下發了新農村建設十大工程”任務分解、農民增收目標任務和工作措施兩個文件。各鄉鎮（街道辦事處）各有關部門要圍繞這兩個文件，并結合各自實際，將各項工作任務層層細化，逐級分解，做到任務到人，責任到人，考核評比到人。要繼續把農民增收作為今年新農村建設考核的重要內容，納入各鄉鎮（街道辦事處）領導班子和領導干部的政績考核，對工作效果顯著的進行懲辦獎勵；對工作落后的全市通報批評，鄉鎮（街道辦事處）主要調整不予考慮。要進一步健全協調調度、督促檢查、定期通報等工作制度，市委督查室、市政府督辦室和各相關部門要加大督查力度，確保新農村建設和農民增收各項工作落到實處，見到實效。