導(dǎo)語：農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

下面，我就農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接工作講三點(diǎn)意見，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，抓好落實(shí)。

一、充分認(rèn)識(shí)搞好農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接的重要意義

農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)是當(dāng)前解決農(nóng)村貧困問題的兩項(xiàng)重要制度，實(shí)施兩項(xiàng)制度的有效銜接，是黨的十七屆三中全會(huì)提出的明確要求，是新時(shí)期深化扶貧開發(fā)和社會(huì)救助的一項(xiàng)重要舉措。做好這項(xiàng)工作，對(duì)解決農(nóng)村貧困人口的生存和發(fā)展問題具有十分重要的意義。

（一）實(shí)施兩項(xiàng)制度的有效銜接，是落實(shí)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策的基礎(chǔ)工作。解決好農(nóng)村貧困人口的生存和發(fā)展問題，是推進(jìn)突破發(fā)展、構(gòu)建和諧的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從目前來看，我縣農(nóng)村貧困人口有三種情況，一是喪失勞動(dòng)能力的純低保對(duì)象，二是有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象，三是具有一定勞動(dòng)能力的低保對(duì)象。對(duì)上述三種貧困人口的規(guī)模、特點(diǎn)、分布、需求等進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)他們進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定、建檔立卡，形成農(nóng)村貧困人口基本情況數(shù)據(jù)庫，有利于對(duì)農(nóng)村貧困人口實(shí)行分類扶持、動(dòng)態(tài)管理。特別是在國家普惠政策力度越來越大的情況下，農(nóng)村扶貧工作的著眼點(diǎn)轉(zhuǎn)向提高貧困戶的自我發(fā)展能力，貧困識(shí)別問題就更加突出，只有全面、客觀、真實(shí)地掌握貧困地區(qū)和貧困群眾的基本情況，才能有針對(duì)性地落實(shí)幫扶措施，提高扶貧工作成效。

（二）實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的有效銜接，是保障和改善農(nóng)村民生的重要舉措。近年來，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，2009年農(nóng)民人均純收入3544元，同比增長(zhǎng)22%，但橫向來看，僅為全國平均水平的68%，當(dāng)前階段，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作的核心。隨著農(nóng)村低保制度的全面建立，對(duì)農(nóng)村貧困人口的扶助工作進(jìn)入了開發(fā)扶貧和生活保障“兩輪驅(qū)動(dòng)”的新階段，對(duì)沒有發(fā)展能力的貧困人口通過救助維持其基本生存，對(duì)具有發(fā)展能力的貧困人口通過開發(fā)式扶持促進(jìn)其脫貧致富，形成了低保維持生存、扶貧促進(jìn)發(fā)展的新格局。這兩項(xiàng)制度相輔相成、互為補(bǔ)充，只有將兩項(xiàng)制度有效銜接，才能全面覆蓋農(nóng)村貧困人口，從根本上解決他們的生存和發(fā)展問題，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn),是消除絕對(duì)貧困的必然要求，也是保障和改善民生、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的重要舉措。

（三）實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的有效銜接，是搭建“大扶貧”工作平臺(tái)的現(xiàn)實(shí)選擇。近年來，隨著各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，各行各業(yè)和社會(huì)各界越來越關(guān)注貧困地區(qū)和貧困群體，扶貧開發(fā)形成了專項(xiàng)計(jì)劃扶貧、惠農(nóng)政策扶持、社會(huì)各界扶助等多措并舉、互為支撐的“大扶貧”格局。通過兩項(xiàng)制度的有效銜接，建立健全農(nóng)村貧困戶信息系統(tǒng)，不僅為扶貧和民政部門的工作提供依據(jù)，也為計(jì)劃、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利和社會(huì)保障等相關(guān)部門提供了一個(gè)通用工作平臺(tái)，相關(guān)部門可以利用這個(gè)信息系統(tǒng)快速準(zhǔn)確地找到扶貧對(duì)象，有針對(duì)性地開展扶貧工作，提高扶貧資源的使用效能。同時(shí)，也可以利用這個(gè)平臺(tái)對(duì)全縣農(nóng)村貧困狀況進(jìn)行科學(xué)評(píng)判，更好地謀劃“十二五”期間的扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障工作。

二、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)兩項(xiàng)制度有效銜接工作

實(shí)施兩項(xiàng)制度有效銜接工作，是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，內(nèi)容多、任務(wù)重、時(shí)間緊，相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照省市的部署和要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密安排，有序推進(jìn)。

一要明確目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度有效銜接的總體目標(biāo)是：對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象，通過農(nóng)村最低生活保障制度保障其基本生活；對(duì)扶貧對(duì)象，通過實(shí)施扶貧政策提高其收入水平和自我發(fā)展能力，穩(wěn)定解決溫飽問題并努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富。按照省市統(tǒng)一安排部署，我縣今年下半年要全面啟動(dòng)兩項(xiàng)制度有效銜接工作，具體任務(wù)是：通過調(diào)查識(shí)別和建檔立卡，探索建立扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制、監(jiān)測(cè)管理機(jī)制和針對(duì)貧困戶和農(nóng)村低保戶的分類幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，保障低保對(duì)象的基本生活，提高扶貧對(duì)象的自我發(fā)展能力和收入水平。

二要抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。兩項(xiàng)制度有效銜接工作量大面廣，程序繁瑣，在實(shí)施過程中必須抓好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是貧困識(shí)別要科學(xué)合理。準(zhǔn)確識(shí)別貧困人口，是穩(wěn)妥推進(jìn)兩項(xiàng)制度有效銜接的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按照簡(jiǎn)單直觀、易于操作的要求，合理確定貧困狀況識(shí)別指標(biāo)體系。要嚴(yán)格按照個(gè)人申請(qǐng)、村組評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批的程序，組織實(shí)施貧困戶和低保戶識(shí)別工作。對(duì)已經(jīng)識(shí)別的扶貧對(duì)象和低保戶，要全部登記造冊(cè)、建立檔案。二是調(diào)查核實(shí)要嚴(yán)格細(xì)致。調(diào)查核實(shí)工作涉及千家萬戶的切身利益，必須本著公開、公平、公正的原則，調(diào)查人員必須深入到農(nóng)戶家中，采取詢問當(dāng)事人、察看家庭情況、向其他群眾了解情況等方式，對(duì)已經(jīng)識(shí)別的貧困戶家庭情況、致貧原因等進(jìn)行深入調(diào)查了解，切忌閉門估計(jì)、電話詢問或者以第三者介紹等代替入戶調(diào)查，確保不漏一戶、不漏一人、情況準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)翔實(shí)。要堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公示原則，公開操作程序，接受群眾監(jiān)督。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，及時(shí)糾正弄虛作假行為，情節(jié)嚴(yán)重的要追究相關(guān)人員責(zé)任。三是扶持政策要落實(shí)到位。對(duì)一經(jīng)認(rèn)定的低保戶和貧困戶，要按照應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保的原則，不折不扣地落實(shí)好相應(yīng)的扶持政策。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象，按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對(duì)農(nóng)村扶貧對(duì)象，根據(jù)不同情況，給予貸款貼息、產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等方面的扶持。特別是對(duì)每個(gè)扶貧對(duì)象，都要有針對(duì)性地制訂幫扶計(jì)劃，明確產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、幫扶單位、資金來源、工作責(zé)任和年度增收目標(biāo)，確保扶貧對(duì)象及時(shí)得到有效扶持。

三要積極穩(wěn)妥推進(jìn)。兩項(xiàng)制度有效銜接工作分為前期準(zhǔn)備、識(shí)別對(duì)象、建檔立卡、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)四個(gè)階段，要按照省市的統(tǒng)一安排，在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究制訂具體實(shí)施方案，明確基本程序、方法步驟和具體要求，有序推進(jìn)兩項(xiàng)制度有效銜接工作。要堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量的原則，認(rèn)真扎實(shí)地做好各個(gè)階段的工作，不能走過場(chǎng)，搞形式主義。要做好這項(xiàng)工作，必須突出抓好需要銜接的三個(gè)重要內(nèi)容。一是對(duì)象銜接。準(zhǔn)確識(shí)別出對(duì)象是實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接的基礎(chǔ)。扶貧辦要主動(dòng)與民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)和殘聯(lián)等部門搞好協(xié)調(diào)溝通，做好各類扶持對(duì)象的銜接，確保各類人口都能得到有效扶持。二是政策銜接。落實(shí)扶持政策是推進(jìn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作的目的所在。目前，民政低保有了比較完善的到戶政策體系，扶貧開發(fā)要重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)開發(fā)、能力建設(shè)、生產(chǎn)生活條件改善等方面制定相應(yīng)的到戶扶持措施，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)、水利、交通、教育、衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面的項(xiàng)目資金向貧困戶傾斜，并引導(dǎo)社會(huì)各方面力量幫助貧困地區(qū)發(fā)展。三是管理銜接。管理銜接是實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接的重要保障。要分類建立低收入人口對(duì)象檔案，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理，逐步完善農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)庫，做到信息互通，資源共享。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保兩項(xiàng)制度銜接工作取得扎實(shí)成效

兩項(xiàng)制度銜接工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，要做好這項(xiàng)工作，既要嚴(yán)把政策、規(guī)范運(yùn)作，又要?jiǎng)?chuàng)新思路、大膽探索，達(dá)到“出成果、出經(jīng)驗(yàn)”的目標(biāo)。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長(zhǎng)，扶貧、民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣扶貧辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)兩項(xiàng)制度銜接工作，及時(shí)了解情況，幫助解決實(shí)際問題，總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)，確保兩項(xiàng)制度銜接工作有序推進(jìn)。

二要主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極配合。兩項(xiàng)制度有效銜接的關(guān)鍵是要保證識(shí)別指標(biāo)的科學(xué)性和識(shí)別對(duì)象的真實(shí)性，要做到這一點(diǎn)，各相關(guān)部門必須通力配合、密切協(xié)作。縣上將建立部門協(xié)作的聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究工作，形成部門聯(lián)席和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作格局。扶貧辦要充分發(fā)揮牽頭部門的作用，主動(dòng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，制訂工作方案，明確操作程序，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。民政局要負(fù)責(zé)確定低保范圍和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)低保戶的救助措施，配合扶貧部門落實(shí)好交叉對(duì)象的扶持政策。財(cái)政局要提供資金支持，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)資金監(jiān)管。統(tǒng)計(jì)局要依據(jù)國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)，研究確定貧困發(fā)生率及貧困人口識(shí)別規(guī)模。殘聯(lián)要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)核實(shí)殘疾人的有關(guān)情況，對(duì)殘疾人中低保和扶貧對(duì)象提供重點(diǎn)幫扶。

三要嚴(yán)格考核，加強(qiáng)督導(dǎo)。縣上對(duì)兩項(xiàng)制度有效銜接工作實(shí)行單項(xiàng)考核，縣委、縣政府將定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)工作進(jìn)展良好的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、落實(shí)不力的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。扶貧、民政、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門也要按照各自的職責(zé)，加大檢查指導(dǎo)工作力度。同時(shí)建立信息專報(bào)制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)兩項(xiàng)制度有效銜接工作進(jìn)展情況、存在問題和積累的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)向縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋。

四要廣泛宣傳，搞好培訓(xùn)。兩項(xiàng)制度有效銜接是一項(xiàng)全新的工作，營(yíng)造濃郁氛圍是關(guān)鍵，要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和村務(wù)公開欄等媒體，以農(nóng)村群眾為重點(diǎn)宣傳對(duì)象，努力將有關(guān)政策、操作辦法等宣傳到群眾中去，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。縣扶貧辦要負(fù)責(zé)做好鎮(zhèn)、村有關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作中的指導(dǎo)，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保兩項(xiàng)制度銜接工作有序推進(jìn)。

同志們，搞好兩項(xiàng)制度有效銜接，使命光榮，責(zé)任重大。各級(jí)各部門一定要以高度負(fù)責(zé)的精神，精心組織，周密部署，扎實(shí)工作，確保如期完成任務(wù)，再創(chuàng)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)工作新佳績(jī)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！