導(dǎo)語(yǔ)：市長(zhǎng)在三農(nóng)及三級(jí)干部大會(huì)發(fā)言一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們

全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中省農(nóng)村工作會(huì)議精神，這次“三農(nóng)”三級(jí)干部會(huì)議的主題是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)形勢(shì)，總結(jié)2009年“三農(nóng)”工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確發(fā)展思路，強(qiáng)化推進(jìn)措施，切實(shí)做好2010年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

先講幾點(diǎn)意見(jiàn)：下面。

一、真抓實(shí)干，以貫徹中央一號(hào)文件為主線。三農(nóng)”工作取得顯著成果

中央已連續(xù)七個(gè)一號(hào)文件，2004年以來(lái)。對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”工作發(fā)揮了巨大的作用，深受群眾擁護(hù)。歷屆市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央幾個(gè)一號(hào)文件精神，創(chuàng)新工作，真抓實(shí)干，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)逐步加強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民人均純收入均較2004年翻了一番多。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到極大的解放，農(nóng)業(yè)科技不時(shí)進(jìn)步，科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率由“十五”末的38%提高到45%主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模覆蓋面達(dá)到80%產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活發(fā)生了巨大變化。特別是2009年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，面對(duì)繼續(xù)干旱等自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)異常動(dòng)搖的有利影響，一方面多措并舉，砥礪奮進(jìn)，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定；另一方面，依照中央一號(hào)文件精神要求，加大“三農(nóng)”投入，狠抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，全力改善民生狀況，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展。概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

認(rèn)真實(shí)施了城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，一是農(nóng)民人均純收入增速和農(nóng)業(yè)增加值增速位居全省第一。去年。大力開(kāi)展了以守業(yè)促就業(yè)活動(dòng)，采取推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提高效益，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)增加就業(yè)，加大政府投入降低利息等措施，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到4127元，比上年增加827元，比全省平均水平3580元多出547元，增長(zhǎng)21.3%增速全省第一。其中，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入人均2196元，增長(zhǎng)38.7％；農(nóng)民政策轉(zhuǎn)移性收入人均397元，增長(zhǎng)20.7％。農(nóng)業(yè)投入大幅增加，完成各類涉農(nóng)資金投資39.8億元，較上年增加7.8億元，省市還共同設(shè)立了3億元現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)專項(xiàng)基金。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值117億元，實(shí)現(xiàn)增加值73億元，增長(zhǎng)8.2%增速全省第一。

創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。全市羊子飼養(yǎng)規(guī)模達(dá)到775萬(wàn)只，二是特色農(nóng)業(yè)再創(chuàng)高產(chǎn)紀(jì)錄。加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和“四季農(nóng)業(yè)”實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量152.7萬(wàn)噸。生豬飼養(yǎng)規(guī)模達(dá)到226萬(wàn)頭，優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種植面積達(dá)到269.8萬(wàn)畝，玉米169.7萬(wàn)畝，小雜糧292.9萬(wàn)畝，蔬菜29.2萬(wàn)畝；新增紅棗面積10萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到155萬(wàn)畝；新增人工種草108萬(wàn)畝，改良退化草地55.6萬(wàn)畝，建立優(yōu)質(zhì)牧草示范基地30.5萬(wàn)畝。玉米、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)連創(chuàng)全國(guó)單產(chǎn)紀(jì)錄，全國(guó)首次創(chuàng)出了萬(wàn)畝噸糧田，全市萬(wàn)畝、十萬(wàn)畝玉米創(chuàng)全國(guó)大面積單產(chǎn)紀(jì)錄，大豆、綠豆等6種小雜糧作物發(fā)明了12項(xiàng)全國(guó)單產(chǎn)紀(jì)錄。農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)，新建農(nóng)民專業(yè)合作社100個(gè)。榆林現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)科技示范園啟動(dòng)建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快，新發(fā)展省市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)91戶。

60%村、100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了油路。農(nóng)田水利基本建設(shè)扎實(shí)有效，三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。實(shí)施了通鄉(xiāng)、縣鄉(xiāng)公路改造和通達(dá)工程建設(shè)。新增灌溉面積2.1萬(wàn)畝，新增水土流失治理面積1200平方公里，新建基本農(nóng)田10萬(wàn)畝，建成各類飲水平安工程1005處，解決了37萬(wàn)人的飲水平安問(wèn)題。農(nóng)村能源工程發(fā)展勢(shì)頭良好，新建沼氣綜合示范村50個(gè)，戶用沼氣“一池三改”2.27萬(wàn)戶。12個(gè)縣區(qū)鄉(xiāng)鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了電話交換程控化，廣播電視基本實(shí)現(xiàn)“村村通”啟動(dòng)實(shí)施了十大林業(yè)工程，計(jì)劃10年投入100億元，使林草覆蓋率達(dá)到40%2009年投入7.1億元完成了造林綠化101萬(wàn)畝。全面開(kāi)展了人工增雨和防雹作業(yè)，全年增加降水10億噸，為農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。

組織實(shí)施了十村樣板、百村示范、千村推進(jìn)”工程，四是新農(nóng)村建設(shè)有了新突破。依照“三沿三型”總體布局全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)取得重大突破。府谷縣發(fā)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與建設(shè)新農(nóng)村，形成村企對(duì)接、幫扶共建的新模式，引起國(guó)務(wù)院扶貧辦的高度重視，被稱為“府谷現(xiàn)象”開(kāi)創(chuàng)了新農(nóng)村建設(shè)的新思路；神木、橫山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嘗試，開(kāi)創(chuàng)了城鄉(xiāng)一體化的新路子；榆陽(yáng)、靖邊農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)和定邊馬鈴薯規(guī)模化生產(chǎn)，率先邁出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的第一步。開(kāi)展了千企幫帶”活動(dòng)，架起了768家企業(yè)與896個(gè)村結(jié)對(duì)，達(dá)成項(xiàng)目1600多個(gè)，位資金8.43億元，完成項(xiàng)目1400多個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)民直接受益8.2億元，受惠群眾20多萬(wàn)。民營(yíng)企業(yè)參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，全國(guó)形成了獨(dú)特的榆林現(xiàn)象”

全省唯一超額完成任務(wù)的市。啟動(dòng)實(shí)行了惠農(nóng)資金補(bǔ)貼“直通車”認(rèn)真落實(shí)了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，五是農(nóng)民群眾得到更多實(shí)惠。民生八大工程完成投資35億元。發(fā)放各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼6.06億元。高度關(guān)注農(nóng)村弱勢(shì)群體，農(nóng)村低保對(duì)象達(dá)到24.8萬(wàn)人，累計(jì)發(fā)放低保資金3.62億元，基本做到應(yīng)保盡保；省內(nèi)率先推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老平安政策性全覆蓋，開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老平安試點(diǎn)。扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)力度加大，爭(zhēng)取各類扶持資金3.5億元，啟動(dòng)建設(shè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村近500個(gè)，搬遷貧困人口8000多人，使10萬(wàn)貧困人口脫貧。農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，籌資2億元完成了502所農(nóng)村寄宿制學(xué)校的平安取暖設(shè)施改造，對(duì)3.8萬(wàn)名貧困家庭子女實(shí)施了教育救助；啟動(dòng)實(shí)施了中小學(xué)生“蛋奶工程”覆蓋面達(dá)到32%開(kāi)工建設(shè)了7所縣級(jí)醫(yī)院，建成49所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2155個(gè)村衛(wèi)生室，社會(huì)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到91.4%新型合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到92.84%神木縣推行了全民免費(fèi)醫(yī)療制度。全面完成了6900人的農(nóng)民安居工程建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)了7625個(gè)廣播電視村村通工程，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站32個(gè)，農(nóng)民體育健身工程83個(gè)。計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策進(jìn)一步完善，農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)住院分娩政策覆蓋全市。

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)政策性安全、水利工程管理體制等改革取得新進(jìn)展。米脂縣孟岔村通過(guò)合理流轉(zhuǎn)土地，六是農(nóng)村社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步深化了農(nóng)村改革。發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)，全村人均純收入是全省平均水平的3倍，形成了農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展“一村一品”孟岔模式”全面推開(kāi)了集體林權(quán)制度改革，榆陽(yáng)區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，佳縣、清澗、定邊4縣的主體改革任務(wù)已全面完成。建立完善農(nóng)村金融擔(dān)保體系，新組建了2家農(nóng)村合作銀行，開(kāi)展了清澗1萬(wàn)畝紅棗平安試點(diǎn)，全年發(fā)放小額擔(dān)保貸款7600萬(wàn)元。全市實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍一元化管理，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程全面加快。深入開(kāi)展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全面推開(kāi)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)抓黨建“六聯(lián)六創(chuàng)”工作，建成“村企聯(lián)建”企企聯(lián)建”等各類支部389個(gè)，選聘450名大學(xué)生到村任職，培養(yǎng)返鄉(xiāng)守業(yè)帶頭人387人，農(nóng)村基層組織的活力明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全力開(kāi)展了書(shū)香村鎮(zhèn)建設(shè)，著力構(gòu)建和諧農(nóng)村。完善村民“一村一議”制度，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，有效化解矛盾糾紛，堅(jiān)持了農(nóng)村社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

一是取決于我對(duì)中省一系列惠農(nóng)支農(nóng)政策的認(rèn)真貫徹落實(shí)。二是取決于中央和省上各部門對(duì)我市的大力支持。三是取決于市委對(duì)宏觀形勢(shì)的科學(xué)掌握，這些成果的取得。市級(jí)幾大班子齊心協(xié)力，齊抓共管，特別是金柱書(shū)記對(duì)“三農(nóng)”工作十分重視，總是身體力行，靠前指揮。四是取決于各級(jí)各部門通力協(xié)作，攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干。特別是奮戰(zhàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作第一線的廣大干部和農(nóng)民群眾，終年累月，默默無(wú)聞，埋頭苦干，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。此，代表市委、市政府向奮戰(zhàn)在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的同志們表示誠(chéng)摯的問(wèn)候！向?yàn)槲沂修r(nóng)業(yè)、農(nóng)村事業(yè)付出辛勤勞動(dòng)的同志們表示衷心的感謝！

二、全力做好今年“三農(nóng)”工作，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)。

中央連續(xù)六年以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為主題的中央一號(hào)文件，2004年至2009年。就促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展等做出了一系列的具體安排。今年，中央考慮到農(nóng)業(yè)受自然因素、市場(chǎng)因素影響大，基礎(chǔ)仍然脆弱的實(shí)際，下發(fā)中央一號(hào)文件，提出要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是手段，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)是關(guān)鍵，促進(jìn)農(nóng)民增收是目的盡管我市農(nóng)業(yè)繼續(xù)豐收，但根基仍然不牢。面臨的現(xiàn)實(shí)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然單薄，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。

加快我市農(nóng)村發(fā)展，當(dāng)前。促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，恰逢其時(shí)，機(jī)遇難得。一是中央出臺(tái)了一系列政策措施支持“三農(nóng)”建設(shè)，明確指出財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，將進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)資金補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，增加農(nóng)村信貸投放，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是省上高度重視榆林的三農(nóng)”發(fā)展，明確指出“榆林農(nóng)業(yè)大有希望”陜西特色農(nóng)業(yè)的希望在榆林”并設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，依照省市1:2比例每年籌資至少3億元，用于支持我市發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，同時(shí)將我市“七大現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)工程”列入了陜西示范基地建設(shè)范圍。三是榆林工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政收入大幅增加，工業(yè)企業(yè)具備大量吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力，民營(yíng)企業(yè)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)蔚然成風(fēng)，這表明我已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件。同時(shí)，市還具備了發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的科技支撐條件，具備了發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

今年和今后一個(gè)時(shí)期，做好“三農(nóng)”工作的總體要求是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，以農(nóng)民收入繼續(xù)快速增長(zhǎng)為核心，依照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要任務(wù)，建立健全農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，扶持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，依托資源優(yōu)勢(shì)和科技進(jìn)步，實(shí)施板塊推進(jìn)戰(zhàn)略，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)農(nóng)業(yè)，努力將榆林建設(shè)成為“全省一流、全國(guó)知名”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地。2012年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到180億元，玉米產(chǎn)量達(dá)到80萬(wàn)噸，小雜糧30萬(wàn)噸,基于以上考慮。馬鈴薯285萬(wàn)噸，蔬菜100萬(wàn)噸，紅棗44萬(wàn)噸；生豬出欄200萬(wàn)頭，羊子出欄400萬(wàn)只，奶牛存欄3萬(wàn)頭。農(nóng)民人均純收入達(dá)到6600元。2015年，馬鈴薯、玉米、小雜糧、大漠蔬菜、紅棗等特色產(chǎn)業(yè)面積發(fā)展到1300萬(wàn)畝，羊子存欄1000萬(wàn)只，生豬養(yǎng)殖600萬(wàn)頭；良種覆蓋率達(dá)到95%加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到10000元。

糧食總產(chǎn)135萬(wàn)噸，今年的主要任務(wù)是完成農(nóng)作物收獲面積915萬(wàn)畝。羊子飼養(yǎng)840萬(wàn)只，生豬養(yǎng)殖210萬(wàn)只，紅棗面積165萬(wàn)畝。精心打造榆林馬鈴薯、大漠蔬菜、陜北羊子、小米、紅棗、小雜果等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，力爭(zhēng)品牌產(chǎn)品市場(chǎng)占有率達(dá)到60%以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4720元，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率實(shí)現(xiàn)50%農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到133億元。

重點(diǎn)抓好以下六方面工作：圍繞上述目標(biāo)。

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。

所謂“特色”就是人無(wú)我有”人少我多”具備消費(fèi)認(rèn)可度和市場(chǎng)占有率。因此，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)是榆林農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇。所謂“現(xiàn)代”就是要突出科技化、規(guī)模化、集約化。要把發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要任務(wù)，堅(jiān)持工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思路，依照“四區(qū)一帶”產(chǎn)業(yè)布局，采取“一村一品”推動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)動(dòng)、農(nóng)業(yè)科技示范促動(dòng)等發(fā)展模式，抓住“基地、龍頭、品牌、市場(chǎng)”四個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，突出典型示范引領(lǐng)，促進(jìn)“草、羊、生豬、玉米、馬鈴薯、蔬菜、小雜糧、紅棗”等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、水利化、良種化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率、糧食商品率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

但放到全國(guó)、全省來(lái)看，一是要做大基地。市現(xiàn)有的特色產(chǎn)業(yè)雖然初具規(guī)模。差別還很大。一定要認(rèn)真借鑒一些先進(jìn)地區(qū)發(fā)展板塊經(jīng)濟(jì)的勝利經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持走公司+基地+農(nóng)戶的發(fā)展模式，構(gòu)建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)一些地域性強(qiáng)的要以“一縣一業(yè)”為目標(biāo)，加快培育一批特色鮮明、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)縣；對(duì)在全市帶有普遍性的種養(yǎng)項(xiàng)目，要打破區(qū)劃界限，連區(qū)成片、連片成帶，實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展，輻射帶動(dòng)周邊。各縣區(qū)要聯(lián)系各自的地域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色，科學(xué)確定農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色拳頭產(chǎn)品，集中力量做大做強(qiáng)。今年，草產(chǎn)業(yè)要引進(jìn)優(yōu)質(zhì)草種，完成人工種草100萬(wàn)畝，改良退化草地50萬(wàn)畝；羊產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)良種羊繁育體系建設(shè)和良種推廣，建設(shè)陜北絨山羊基地村15個(gè)；生豬產(chǎn)業(yè)要推進(jìn)生豬品種的更新，加快榆陽(yáng)區(qū)麻生圐圙村10萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖示范基地建設(shè)，建成萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖示范村35個(gè)；玉米產(chǎn)業(yè)要總結(jié)、推廣近年來(lái)高產(chǎn)創(chuàng)立的勝利經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，建設(shè)玉米規(guī)范化生產(chǎn)基地100萬(wàn)畝；馬鈴薯產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)馬鈴薯脫毒繁育和推廣，推廣優(yōu)質(zhì)馬鈴薯240萬(wàn)畝；蔬菜產(chǎn)業(yè)要大力推廣溫室栽培等高效農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展設(shè)施蔬菜，提升大田蔬菜種植技術(shù)，提高單位面積產(chǎn)量，建設(shè)蔬菜生產(chǎn)基地30萬(wàn)畝，發(fā)展設(shè)施蔬菜2.5萬(wàn)畝；小雜糧產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)，推行訂單生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，種植面積穩(wěn)定在280萬(wàn)畝以上；紅棗產(chǎn)業(yè)要突出抓加工、提品質(zhì)、擴(kuò)規(guī)模，新增紅棗面積10萬(wàn)畝。

特別是壽光農(nóng)業(yè)，二是要做強(qiáng)龍頭。座不少同志都到山東、內(nèi)蒙古等地考察過(guò)。最突出的一條就是做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)；內(nèi)蒙古的伊利、蒙牛等企業(yè)，產(chǎn)值超百億，利潤(rùn)數(shù)十億，主要還是抓住了龍頭企業(yè)這個(gè)關(guān)鍵。因此，要牢固樹(shù)立扶持龍頭就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的理念，把打造關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的大型加工龍頭企業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)，對(duì)全市現(xiàn)有的農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，實(shí)行一企一策，資金、土地、信貸、稅收、基地建設(shè)等方面予以重點(diǎn)扶持，扶優(yōu)壯強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)加工龍頭企業(yè)，興辦一批新型農(nóng)業(yè)加工企業(yè)。要立足畜產(chǎn)品、林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)毛紡、肉類、蛋奶、棗、果、沙棘、沙柳等產(chǎn)品加工業(yè)。要加大招商引資力度，制定優(yōu)惠政策，吸引省內(nèi)外知名大集團(tuán)、大公司來(lái)我市投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。要搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)科研院所和農(nóng)業(yè)科技人才以技術(shù)入股的形式參與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，構(gòu)建以農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。今年要扶持、改造和提升現(xiàn)有113家省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

精心謀劃和包裝農(nóng)畜產(chǎn)品，三是要做響品牌。要實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。積極開(kāi)拓市場(chǎng)，努力把陜北羊子、黃河灘棗、大明綠豆等品牌打造成全國(guó)馳名商標(biāo)。要全力打造一批無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，重點(diǎn)培育一批已經(jīng)具有一定知名度的外鄉(xiāng)品牌。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控，做好農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和商標(biāo)注冊(cè)，認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地20萬(wàn)畝。要抓好農(nóng)資市場(chǎng)治理整頓，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣和坑農(nóng)害農(nóng)行為。

形成從田間地頭到大型批發(fā)市場(chǎng)的購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)，四是要做活市場(chǎng)。要加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。切實(shí)解決好收得上來(lái)、銷得出去的問(wèn)題。要積極擴(kuò)展農(nóng)村市場(chǎng)，健全完善市場(chǎng)營(yíng)銷體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，認(rèn)真組織節(jié)會(huì)活動(dòng)，培育多元化市場(chǎng)流通主體，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。要扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，新建、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社150個(gè)。世界發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民組織化水平都非常高，法國(guó)有90%以上的農(nóng)民加入農(nóng)業(yè)合作社，荷蘭農(nóng)民收入至少有60%通過(guò)合作社取得的靖邊縣東坑鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)合作社方面也做了很好的探索。要積極培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和農(nóng)民運(yùn)銷隊(duì)伍，提高農(nóng)民組織化程度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)生產(chǎn)大戶或?qū)I(yè)運(yùn)銷大戶牽頭成立種植、養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社，實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、互通信息、協(xié)調(diào)服務(wù)。

通過(guò)典型引領(lǐng)、示范引導(dǎo)，五是要做好示范帶動(dòng)和典型推廣。壽光市十分重視科技示范建設(shè)。有力地帶動(dòng)了蔬菜產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。先后建設(shè)了一批由農(nóng)民專業(yè)合作社組織運(yùn)營(yíng)、入?yún)^(qū)農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、具有較高科技水平的國(guó)家級(jí)、省級(jí)和大批市級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，帶動(dòng)呈現(xiàn)了一批萬(wàn)元田、5萬(wàn)元田和10萬(wàn)元田，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。要認(rèn)真學(xué)習(xí)他勝利經(jīng)驗(yàn)，高度重視農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣應(yīng)用，探索農(nóng)業(yè)科技效果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法。要加快12個(gè)縣區(qū)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)科技示范園、10個(gè)蔬菜規(guī)范園區(qū)建設(shè)，抓好重點(diǎn)示范村、示范戶，抓好典型黨員示范戶和大戶的示范帶動(dòng)作用，抓特色宣傳，逐步樹(shù)立我市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的樣板和標(biāo)志工程。通過(guò)抓好示范，讓廣大農(nóng)民學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。同時(shí)，要善于總結(jié)“典型”現(xiàn)象”運(yùn)作模式，比方在總結(jié)米脂“孟岔模式”東坑模式”清澗模式”基礎(chǔ)上，因地制宜，加大推廣力度。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快旱改水步伐，一是要加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。要重點(diǎn)抓好抗旱、防洪、灌溉等農(nóng)田水利工程建設(shè)。使中低產(chǎn)田得到有效改造，糧食生產(chǎn)水平有較大的提高。要加快灌溉設(shè)施節(jié)水改造，抓好定邊引黃二期續(xù)建工程，年內(nèi)全面完成由我市承建的板窯調(diào)蓄水池工程，全年完成新修基本農(nóng)田10萬(wàn)畝，完成農(nóng)綜土地開(kāi)發(fā)5萬(wàn)畝，改造提高1.1萬(wàn)畝。

逐級(jí)落實(shí)任務(wù)，二是要抓好水土堅(jiān)持和治理工作。要重點(diǎn)抓好黃河水保生態(tài)工程、壩系工程、沙棘生態(tài)工程和國(guó)家水保重點(diǎn)治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目。強(qiáng)化業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。全年要完成水土流失治理面積1200平方公里，新修、補(bǔ)修加固淤地壩1000座，建成壩地2.86萬(wàn)畝，栽種水保林60萬(wàn)畝。

加大巡查力度，三是要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要全力推進(jìn)“十大林業(yè)工程”繼續(xù)抓好以綠色通道、環(huán)城防護(hù)林帶、礦區(qū)綠化、荒沙治理、千村萬(wàn)戶綠化等為重點(diǎn)的植樹(shù)造林；要高度重視封山禁牧。嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，確保生態(tài)環(huán)境繼續(xù)好轉(zhuǎn)。今年要完成植樹(shù)造林100萬(wàn)畝，其中人工造林86萬(wàn)畝，飛播14萬(wàn)畝；全面啟動(dòng)礦區(qū)綠化工程和河流水系綠化工程，實(shí)行新上項(xiàng)目“建設(shè)一塊、綠化一片”礦區(qū)完成綠化30萬(wàn)畝，防沙治沙完成30萬(wàn)畝，綠色通道綠化289公里。

進(jìn)一步完善重點(diǎn)鎮(zhèn)基本功能，四是要加快農(nóng)村水電路房等基本建設(shè)。要加快12個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)的街道、路燈、供排水、通信光纜、綠化、公共活動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)能力。要抓好平安飲水工程建設(shè)，解決農(nóng)村45.4萬(wàn)人平安飲水問(wèn)題。要切實(shí)完成通鄉(xiāng)和縣鄉(xiāng)公路改造尾留任務(wù)，新建通鄉(xiāng)、縣鄉(xiāng)公路和產(chǎn)業(yè)路300公里，完成1500公里通達(dá)工程建設(shè)任務(wù)。要推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化，做好通村客運(yùn)班車的投放和補(bǔ)助工作，完成22個(gè)五級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站和160個(gè)農(nóng)村客運(yùn)點(diǎn)建設(shè)。要抓緊實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力。要支持農(nóng)村電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村信息化步伐。要把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，完成1.2萬(wàn)人農(nóng)村安居工程建設(shè)任務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行耕地紅線維護(hù)政策，探索“批新拆舊”宅基地審批管理方式，逐步清理城區(qū)周邊農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房。

（三）加快新農(nóng)村建設(shè)。

也是一項(xiàng)內(nèi)容豐富、涉及面廣的系統(tǒng)工程。總的來(lái)講，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)臨時(shí)而繁重的歷史任務(wù)。要按照“三沿三型”布局推進(jìn)，有規(guī)劃有方法地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、村落整合，認(rèn)真實(shí)施“十村樣板、百村示范、千村推進(jìn)”工程。要依照中央一號(hào)文件“把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的耐久動(dòng)力”要求，把新農(nóng)村建設(shè)納入“133599城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系，建立和完善“市上指導(dǎo)、縣區(qū)負(fù)責(zé)、村鎮(zhèn)實(shí)施、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”工作機(jī)制。具體工作中：

積極探索新農(nóng)村建設(shè)的模式，一是要探索新農(nóng)村建設(shè)模式。要依照規(guī)劃先行、因地制宜的原則。把新農(nóng)村建設(shè)與能源化工基地建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，立足大型工礦企業(yè)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出地，企業(yè)搞好路、電、氣、化等公共事業(yè)，開(kāi)發(fā)商建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，建成一批工礦型和基地服務(wù)型新農(nóng)村。要通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的方法，把資源整合與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)彌補(bǔ)機(jī)制試點(diǎn)工作。要積極引導(dǎo)社會(huì)資本建設(shè)新農(nóng)村，總結(jié)推廣府谷等縣建設(shè)新農(nóng)村的經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、參股、貼息、擔(dān)保等手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本、民間資本、外商資本等社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村開(kāi)發(fā)，建設(shè)新農(nóng)村。要繼續(xù)深入開(kāi)展“千企幫帶”萬(wàn)名干部下鄉(xiāng)包村”工作，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)捐贈(zèng)建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠政策，構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系。

選擇有條件的村子率先開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，二是要做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。結(jié)合新農(nóng)村“試點(diǎn)村”建設(shè)。建立包括警務(wù)室、計(jì)生服務(wù)室、圖書(shū)閱覽室、文體活動(dòng)室、農(nóng)資超市、幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)的社區(qū)綜合服務(wù)中心。

動(dòng)員農(nóng)民下大力氣整治村容村貌，三是要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理。從“四化四改”入手。規(guī)范農(nóng)村垃圾、糞堆、廢土、燃煤、雜物的存放和清運(yùn)管理。要積極推廣沼氣、秸稈氣化等清潔能源，帶動(dòng)改圈、改廁、改廚。

（四）高度關(guān)注民生。

各縣區(qū)要盡快制定農(nóng)民增收計(jì)劃。要通過(guò)惠民直通車落實(shí)中省市糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，一是要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。這次會(huì)上提出了促進(jìn)農(nóng)民增收實(shí)施方案。增加政策性收入。要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民增收七大工程，以農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和深加工為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體效益，增加經(jīng)營(yíng)性收入。要抓住經(jīng)濟(jì)回升向好、企業(yè)用工增加的契機(jī)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)廠礦企業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)守業(yè)；大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加工資性收入。要宣傳引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，通過(guò)房產(chǎn)、股票、債券、信托等投資渠道，讓農(nóng)民家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)保值增值，政策和法律的維護(hù)下增加財(cái)富性收入。

積極開(kāi)展農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，二是要大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。讓更多的農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育，要做好師資隊(duì)伍建設(shè)及待遇保障，認(rèn)真實(shí)施“蛋奶工程”要加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不時(shí)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平、政府補(bǔ)助規(guī)范和保障水平，提高農(nóng)民參保率，切實(shí)緩解農(nóng)民“看病難、看病貴”以及“因病致貧、因病返貧”問(wèn)題。要豐富農(nóng)村文化娛樂(lè)活動(dòng)，加大資金扶持力度，推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)和綜合利用，為農(nóng)村文化事業(yè)的健康發(fā)展提供硬件支撐，建成30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和1200個(gè)村服務(wù)點(diǎn)，建成農(nóng)民體育工程175個(gè)。要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保證，全面落實(shí)農(nóng)村低保政策，逐步擴(kuò)大覆蓋面，提高保證規(guī)范，切實(shí)解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保證問(wèn)題，繼續(xù)做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。今年要新建3所縣級(jí)中心敬老院和3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域敬老院。

消除相對(duì)貧困需要我鍥而不舍地努力工作，三是要加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。消除絕對(duì)貧困是當(dāng)務(wù)之急。構(gòu)建和諧社會(huì)是最終目標(biāo)。要加大對(duì)貧困區(qū)域的財(cái)政金融支持，今年市本級(jí)財(cái)政布置的扶貧資金要足額到位，投放小額貼息扶貧到戶貸款8000萬(wàn)元。市上將從今年開(kāi)始設(shè)立扶貧專項(xiàng)資金，用于實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。財(cái)力較好的縣區(qū)也要拿出專門資金，自主立項(xiàng)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

市主要表示為南北區(qū)域發(fā)展不平衡。要立足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，四是要著力振興南部經(jīng)濟(jì)。區(qū)域發(fā)展不平衡。扶持加快南部縣發(fā)展。要充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，積極推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，加快推進(jìn)扶南“35186工程，實(shí)現(xiàn)南部縣振興。市縣各級(jí)各部門要通力協(xié)作，嚴(yán)把扶南項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量關(guān)，并搞好扶南項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估工作。要強(qiáng)化資金管理，提高資金運(yùn)行效率和使用效益，強(qiáng)化有償資金發(fā)放、管理、回收責(zé)任，建立健全以縣為主的發(fā)展基金制度，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)投入、滾動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，從縣域內(nèi)講也有發(fā)展不平衡的問(wèn)題，各縣區(qū)也要對(duì)縣域內(nèi)發(fā)展相對(duì)落后的區(qū)域加大扶持力度，推進(jìn)縣域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策措施。

一是要整合捆綁使用政策性資金。

捆綁使用，要整合用途相近、性質(zhì)相似的支農(nóng)資金。重點(diǎn)用于集中連片種植、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高資金使用效益。要認(rèn)真落實(shí)3億元現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金，做好配套資金的落實(shí)工作，并積極與省上對(duì)接，選好項(xiàng)目，把錢用好。要實(shí)行財(cái)政支農(nóng)通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，今年市財(cái)政將從現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金中切塊拿出一定比例資金，對(duì)農(nóng)民增收效果突出的縣區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的積極性。

二是要狠抓各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。

需要切實(shí)加大貫徹落實(shí)力度。現(xiàn)在廣大群眾對(duì)黨的農(nóng)村政策非常滿意，今年中央一號(hào)文件又有許多新政策、新舉措、新亮點(diǎn)。但對(duì)政策落實(shí)還有意見(jiàn)。各級(jí)各部門一定要在貫徹落實(shí)上下功夫，不能打折扣，不能截留走樣，特別是要堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，全面推行惠農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”兌付方式，不準(zhǔn)將補(bǔ)貼資金用于抵扣農(nóng)民交費(fèi)。市委、市政府督查室和紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)村工作綜合部門要加大督導(dǎo)檢查力度，對(duì)落實(shí)政策不到位的要及時(shí)整改，追究責(zé)任。總的來(lái)講，給農(nóng)民的好處只能增加不能減少，給農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼只能增加不能減少，給農(nóng)村的投入只能增加不能減少。

三是要建立完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。

試點(diǎn)先行，要加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制創(chuàng)新。積極培育適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的村鎮(zhèn)銀行、信貸公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性平安范圍，建立融資擔(dān)保體系。要拓展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期政策性信貸業(yè)務(wù)，著力解決農(nóng)村貸款難的問(wèn)題。各縣區(qū)要充分發(fā)揮農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社作用，緊緊抓住國(guó)家加大對(duì)“三農(nóng)”信貸投放的有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)金融部門把更多的資金投向“三農(nóng)”簡(jiǎn)化擔(dān)保手續(xù)，延長(zhǎng)貸款期限。要注重信貸結(jié)構(gòu)，把有限的信貸資金重點(diǎn)投向農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。

四是要積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)。

如何引導(dǎo)投向農(nóng)業(yè)，榆林民營(yíng)資本雄厚。有較大的工作空間。事實(shí)上，這幾年神木、府谷等縣已經(jīng)有一些“煤老板”或者拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，或者主動(dòng)轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，取得良好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，充分說(shuō)明農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大有可為。因此，要積極探索以工補(bǔ)農(nóng)、以煤補(bǔ)農(nóng)的有效途徑，鼓勵(lì)支持我市的煤炭企業(yè)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、投資農(nóng)村生態(tài)旅游、投資農(nóng)副產(chǎn)品加工等項(xiàng)目，不時(shí)為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活力。政府部門有責(zé)任，也有義務(wù)發(fā)明良好的社會(huì)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)條件，引導(dǎo)他將手中的資金投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，努力拓寬農(nóng)業(yè)投入的渠道。

（六）深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。

一是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則和“三不規(guī)定”鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換，要進(jìn)一步加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。特別是要在股份合作上有所突破。要加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)和宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，切實(shí)做到地塊、面積、合同、證書(shū)“四到戶”統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，著力創(chuàng)新農(nóng)村工作運(yùn)行機(jī)制，著力強(qiáng)化效能建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

要進(jìn)一步抓好相關(guān)配套改革，二是推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。鞏固去年林改效果和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上。加快林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。今年要全部完成剩余7個(gè)縣的主體改革任務(wù)；已經(jīng)完成改革的榆陽(yáng)、佳縣、清澗、定邊5縣區(qū)，要建立健全生態(tài)效益彌補(bǔ)機(jī)制，推進(jìn)集體林地林木流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固林權(quán)制度改革效果。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮的好壞直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。要深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，三是穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是黨和政府在農(nóng)村工作的基石。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立便民服務(wù)中心，村設(shè)立代辦點(diǎn)，為農(nóng)民提供一站式服務(wù)。要探索建立新形勢(shì)下發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍。深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，著手研究化解農(nóng)村公益性債務(wù)，推進(jìn)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公益性事業(yè)鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點(diǎn)。中央和省委對(duì)基層十分重視和關(guān)懷，要求各級(jí)要切實(shí)關(guān)心基層一線干部職工，逐步改善他工作和生活條件。各縣區(qū)要積極發(fā)明條件，逐步解決和改善農(nóng)村教師的住房等生活條件。

要積極組織開(kāi)展調(diào)查研究，同時(shí)。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃編制工作，超前謀劃。要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，著力抓好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，推行農(nóng)村黨支部、村委會(huì)“四議兩公開(kāi)”工作法，抓好干部駐村掛職鍛煉和選配大學(xué)生到村任職工作，建立健全農(nóng)村基層干部激勵(lì)保證機(jī)制。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和平安建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

三、扎實(shí)推進(jìn)年度目標(biāo)責(zé)任考核工作

市委、市政府要與各縣區(qū)簽訂年度責(zé)任書(shū)，這次會(huì)上。年底要對(duì)照責(zé)任書(shū)任務(wù)指標(biāo)完成情況，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。考核只是手段，推動(dòng)工作是最終目的各縣區(qū)要嚴(yán)格依照簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步細(xì)化分解落實(shí)，要把任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分解到人，能夠量化的指標(biāo)盡量量化，難以量化的指標(biāo)從實(shí)際動(dòng)身提出具體目標(biāo)要求，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做到政策、資金、項(xiàng)目、責(zé)任”四到位；要適度加壓，適當(dāng)增加任務(wù)量，鼓勵(lì)“跳起來(lái)摘桃子”防止呈現(xiàn)“蹲下拾菜”壓低指標(biāo)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。市考核辦、農(nóng)口各部門和“兩辦”督察室要抓好日常督促檢查，不定期開(kāi)展督查；要完善考核機(jī)制，規(guī)范考核內(nèi)容，改進(jìn)考核方式，提高考核工作規(guī)范化和制度化，不時(shí)增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性和系統(tǒng)性。要將考核結(jié)果納入黨政干部年度考核體系，把考核與干部使用結(jié)合起來(lái)，督促干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，激勵(lì)他把精力集中到干實(shí)事上，把功夫下到抓落實(shí)上，形成抓落實(shí)、求實(shí)效的良好風(fēng)氣。

需要我工作更加努力。各級(jí)各部門要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善責(zé)任落實(shí)、督察督辦、績(jī)效考核等制度，完成好今年各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)。做到事事有布置、有檢查，一抓到底，抓出成效。要結(jié)合開(kāi)展“三明兩創(chuàng)”活動(dòng)，進(jìn)一步明確職責(zé)、任務(wù)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持不懈為農(nóng)民、為企業(yè)、為基層辦實(shí)事、辦好事。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目稽查，加大審計(jì)力度，確保項(xiàng)目資金不挪用、不截留。要加強(qiáng)調(diào)查研究，大膽探索，創(chuàng)新工作，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。