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一、9.24全市水上交通安全工作會議主要精神

全市交通行業(yè)主管部門、相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扎實工作下，會議指出。水上交通安全“雙基”建設有效加強，全市水域連續(xù)51個月未發(fā)生一次死亡10人以上的水上交通安全事故，水上交通安全形勢總體保持穩(wěn)定，水運基礎設施建設和水路運輸生產(chǎn)取得突破性進展。但是由于三方面原因影響，航運企業(yè)安全責任落實不到位，安全投入不足，設施老化嚴重，水上交通安全隱患突出，橋梁通航安全存在隱患，全市水上交通安全形勢依然十分嚴峻。一是由于水上交通點多線長面廣，基礎較為薄弱，航行條件復雜，航道跨、攔（臨）河建筑物密度日益加大，現(xiàn)有通航條件、配套設施和監(jiān)管手段遠不能滿足形勢發(fā)展需要，客觀上增加了發(fā)生水上交通事故的機率。二是部分企業(yè)負責人口頭重視水上交通安全，行動上追求效益最大化，對從業(yè)人員缺乏必要的安全教育；一些船舶管理公司缺乏對船舶和船員的規(guī)范管理，對掛靠（代管）船舶，代而不管，管而無力，安全管理責任不落實，水運行業(yè)安全生產(chǎn)未脫離“低標準”狀態(tài)，一些影響水上交通安全的深層次問題和矛盾仍未得到根本解決，安全形勢不容樂觀。三是部分地區(qū)、部門和單位仍然存在安全責任落實不到位、工作措施落實不力的情況。

務必要做到思想認識、組織領導、安全責任、資金保障、督促檢查“五個到位”才能穩(wěn)定當前安全生產(chǎn)形勢，抓好水上交通安全生產(chǎn)。建立水上交通安全管理長效機制，確保交通運輸安全生產(chǎn)的長治久安。為確保水上交通安全，各單位主要領導要親自召開會議、親自布置、親自確定安全措施、親自到現(xiàn)場檢查，狠抓安全工作責任和措施落實，保證專項整治活動有序開展。

各級各相關部門要依法履責、立足長效，會議要求。扎實開展專項整治。要突出防船舶碰撞、防泄漏和渡口渡船等專項整治工作重點，以排查整改水上交通安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，健全水上交通安全長效管理機制為主線，強化“四客一危”船舶、采運砂（石）船舶、旅游船、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)自用船舶和港口安全生產(chǎn)的監(jiān)管，認真落實橋梁等水上水下構筑物安全防護措施。深入抓好渡口渡船專項整治、采運砂（石）船舶專項整治、防船舶碰撞防泄漏專項整治和重點行業(yè)安全隱患排查治理工作，改造和淘汰一批低質(zhì)量船舶，嚴厲打擊非法載客和超載、疲勞駕駛、冒險航行等違法行為，并以此為契機，建立水上交通安全隱患預防與處理機制，堅決遏制重特大水上交通事故發(fā)生，確保全市水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

落實客渡船的安全管理。港航（海事）部門要認真履行監(jiān)管職責，各級交通主管部門要認真指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實市政府關于加強自用船安全管理規(guī)定。嚴厲打擊自用船、漁船等非法載客運輸和客渡船超員、冒險航行等違法行為，堅決取締無證運輸船舶。海事部門要嚴把船舶進出港簽證關，加強航行船舶的安全檢查和船舶動態(tài)監(jiān)管，堅決杜絕劇毒危險品從水上運輸，嚴厲查處違章航行行為。港口行政管理部門要加強港口、危險品碼頭的安全檢查，港口企業(yè)、危險品碼頭不具備安全生產(chǎn)條件或不認真履行安全管理職責的要采取堅決措施，督促整改，拒不整改或整改不合格的要堅決依法處理。橋梁等水上水下構筑物業(yè)主要積極配合交通部門完善安全防護措施，做好突發(fā)事件應急準備工作，并按規(guī)定設置有關警示標志和通航標志。

各級各相關部門要加強協(xié)調(diào)，會議強調(diào)。暢通信息，確保整治活動順利開展。交通、公安、安監(jiān)、漁政、水利、建設等相關部門要加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力、齊抓共管和綜合治理的良好局面。專項整治活動期間，市政府、市交委將組織督查組到各地檢查督導專項整治工作，對工作開展不力的地區(qū)和單位將進行通報批評，發(fā)現(xiàn)未認真履行監(jiān)管職責，失職、瀆職的將啟動行政問責制，從嚴追究監(jiān)管責任和刑事責任。

二、切實增強我縣水上交通安全生產(chǎn)的緊迫感和危機感，保持清醒頭腦。

雖然通過“轄區(qū)負責”和“一崗雙責”責任制的落實，從我縣水上交通安全監(jiān)管情況看。近十來年無重特大水上交通安全事故發(fā)生。但是由于各種因素的制約和影響，全縣水上交通安全形勢依然嚴峻，不容樂觀。

水上交通安全監(jiān)管點多、面廣、戰(zhàn)線長，第一。壓力巨大。目前，縣主要通航河流為烏江、阿蓬江、酉水河等三條河流，可通航里程178.5公里，監(jiān)管里程117.5公里。各類船舶主要分布在烏江、阿蓬江、酉水河和烏江彭水水電站龔灘庫區(qū)、金家壩水電站庫區(qū)、大河口水電站庫區(qū)、石堤水電站后溪庫區(qū)和酉酬水電站庫區(qū)等“兩江一河五庫區(qū)”涉及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣526艘各類船舶中，正規(guī)客貨運船舶10艘，標準化渡船12艘（含9艘鐵質(zhì)人力船）非標準木質(zhì)渡船4艘，漁業(yè)船舶88艘，自用非機動船396艘，其它機動船16艘，僅烏江流域10艘客貨運船舶取得合法資格，其余均為“三無”船舶。

水上交通安全隱患十分突出。通過階段檢查發(fā)現(xiàn)，第二。多數(shù)船舶業(yè)主法律、安全意識淡薄，全縣水上交通安全隱患十分突出。一是多數(shù)船員無證駕駛、操作技能低下、冒險航行；自用船、漁船、三無”船、非客運船非法載客，客貨混裝、超速、超載行駛，嚴重危及群眾生命財產(chǎn)安全。從水上交通運輸情況看，三無”船舶載客人數(shù)多，且多為在校學生，一旦發(fā)生安全事故，必將造成群死群傷的重特大安全事故，責任重大，損失巨大，影響惡劣。二是部分河流因水電站建設形成水庫后，庫底清理不徹底，殘留航道的樹木、屋墻嚴重影響船舶行駛安全。三是非法制造、購買船舶現(xiàn)象突出，部分船舶未進行年檢，船體銹蝕，消防、救生設施設備缺乏，船舶自身安全隱患嚴重。

水上交通安全監(jiān)管乏力。因近年來我縣未發(fā)生水上交通安全事故，第三。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)松懈麻痹思想抬頭，工作僥幸心理嚴重；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視不夠，機構不健全，責任不明確，任務不落實，對安全隱患視而不見。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導畏難情緒嚴重，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導不聞不問，大事不決斷、小事不處理，遇到困難和問題上推下卸。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點部位、重點時段無人監(jiān)管，水上交通安全監(jiān)管未能橫向到邊、縱向到底，死角死面突出。

三、全力抓好水上交通安全監(jiān)管各項工作，務必嚴防死守。

全縣安全生產(chǎn)責任事故明顯下降，今年以來。總體形勢穩(wěn)定好轉。這說明安全事故并非防不勝防，而是事在人為。只要我堅定抓好水上交通安全工作的信心和決心不動搖，鎖定目標，明確責任，硬化措施，嚴防死守，就一定能夠防范和杜絕重特大水上交通安全事故發(fā)生。

縣政府制定了水上交通安全生產(chǎn)工作目標管理責任書》對水上交通安全生產(chǎn)控制性目標進行了明確：堅持“安全第一、預防為主”方針，按照市委、市政府要求和縣委、縣政府統(tǒng)一部署。建立健全水上交通安全長效管理機制，全面落實安全生產(chǎn)目標管理責任制和安全生產(chǎn)監(jiān)管措施，實現(xiàn)水上交通安全事故零死亡，杜絕一起死亡3人（包括3人）較大安全責任事故。這是工作的共同目標，也是任何單位不能逾越的高壓線。為全面做好水上交通安全工作，市政府根據(jù)《市水上交通安全管理條例》及有關法律、法規(guī)規(guī)定，以渝府第124號令文件形式制定出臺了市鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理辦法》對相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門水上交通安全監(jiān)管職責進行了明確。為確保權責明晰，獎懲分明，縣政府再次對市政府124號令以文件進行了轉發(fā)。請各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門根據(jù)職能職責，全力抓好落實。

需要我將水上交通管理作為重中之重，一抓監(jiān)管責任落實。縣水上交通安全管理工作任務艱巨。精心組織，確保落實。根據(jù)市政府工作要求，安全生產(chǎn)一律實行屬地負責制。各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專人負責，配備專（兼）職水上交通安全管理員，落實工作經(jīng)費，明確安全責任。各專項安全監(jiān)管職能部門是本行業(yè)、本領域的安全監(jiān)管主體，對本行業(yè)、本領域安全監(jiān)管負總責，要嚴格按照“誰主管誰負責”和“管生產(chǎn)必須管安全”一崗雙責責任制要求，落實部門及其領導班子成員的監(jiān)管責任。縣安監(jiān)部門要認真履行牽頭作用，切實發(fā)揮綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、依法查處職能。交通海事部門要切實做好水上交通安全運營企業(yè)準入管理和安全管理，繼續(xù)加強航運企業(yè)和船舶安全管理體系審核發(fā)證工作，嚴把水上交通運輸行業(yè)準入關。公安部門要把握時機主動出擊，從重從快從嚴打擊阻撓水上交通安全執(zhí)法的違法行為；其它各有關部門也要各負其責，協(xié)調(diào)配合，逐步建立暢通、高效的水上交通安全監(jiān)管長效機制，保持全縣水上交通安全生產(chǎn)的平穩(wěn)勢頭。

抓住重點時段、重點船舶、重點水域安全管理不放松，二抓重點監(jiān)管。堅持“安全第一、預防為主”方針。嚴”字當頭，快”字為先，確保監(jiān)管措施全面到位。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和海事部門要進一步加大現(xiàn)場監(jiān)管力度，確保重點時段、重點船舶、重點水域的生產(chǎn)安全。二是縣安監(jiān)局要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點時段的事后監(jiān)督，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)假日、趕場天等重點時段渡口監(jiān)管臺帳實行不定期檢查，及時通報。三是縣交通海事部門要繼續(xù)開展打擊“三無”船舶、超載船舶行為活動，維護正常水運市場秩序；建立規(guī)范的船員教育培訓體系，提高船員操作技能、安全意識和自我約束能力。

采取自查和督查相結合的方式，三抓隱患排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和安監(jiān)、交通、農(nóng)業(yè)等部門要緊密配合。不定期開展水上交通安全隱患大排查活動。要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、渡口分布現(xiàn)狀和各轄區(qū)水上交通安全管理重點，全面開展安全檢查，努力做到宣傳到位、檢查到位、整改到位。要檢查船舶、渡口安全責任制是否落實到位，渡口設置是否合法，從業(yè)人員是否持證上崗，船舶安全設施設備是否齊全，船舶是否超載運輸?shù)龋粚z查中發(fā)現(xiàn)的問題，要立即責成有關單位和業(yè)主進行整改。對未經(jīng)審批私自設渡營運，貨船載客，人貨混裝，一般貨物與危險品混裝，船舶帶病航行等違法行為，堅決從重從快從嚴打擊。

積極籌集資金，四抓保障能力。一是按照“向上爭取一點、縣上解決一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門自籌一點”辦法。加強安全管理基礎設施建設，改善安全監(jiān)管手段，提高事故預防和救助能力。二是結合新農(nóng)村建設和重點項目工程建設，積極開展農(nóng)村渡改橋和渡口碼頭標準化建設，著力消除渡口安全隱患。三是建立渡管、海事部門工作人員分片聯(lián)系渡口河段和學校制度，不定期開展中小學生水上安全知識教育，切實提高群眾水上交通安全意識。

四、強力推進水上交通安全專項整治活動，著眼當前。

實現(xiàn)水上交通安全長效管理的基礎。縣政府決定：決戰(zhàn)100天，開展為期100天的水上交通安全專項整治。強力推進水上交通安全專項整治活動，做到控制風險，按章操作，持續(xù)改進，確保水上交通長治久安。

整治重點。突出“兩江一河五庫區(qū)”水上交通安全監(jiān)管，第一。規(guī)范客貨運船舶、渡船、漁業(yè)船和自用船舶管理，嚴厲打擊非法載客載物客渡船和“三無”船舶。通過“全縣統(tǒng)一部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，部門聯(lián)動，各方參與”方式，建立健全船主自治、船員自律、逐步向公司化發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全生產(chǎn)主體責任體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責任體系，相關部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全管理責任體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全監(jiān)督責任體系等四大責任體系，實現(xiàn)全縣船舶無超載，漁船、自用船無非法載客，重點渡口、重點時段、重點船舶管理無“空檔”目標。

具體安排。全縣水上交通安全專項整治從今天開始，第二。至年2月28日結束，分四個階段推進。

11月底前完成。由各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門采取多種宣傳形式，一是宣傳發(fā)動階段。廣泛宣傳水上交通安全相關法律、法規(guī)、政策及水上交通安全知識，營造水上交通專項整治的良好氛圍。

12月1日至31日。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)各類船舶數(shù)量、類別、營運情況等進行拉網(wǎng)式全面摸底調(diào)查后，二是檢查清理階段。12月20日前將相關情況報整治小組辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報結束后，由縣交通局牽頭，縣政府督查室、安監(jiān)局、監(jiān)察局、渡管所、海事處等部門配合，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)復查并制定整治工作方案，開展全面整改。

年1月1日至31日。由縣交通局牽頭，三是集中整治階段。縣安監(jiān)局、渡管所、海事處、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和轄區(qū)派出所配合，開展客貨運船舶、渡船安全專項整治；由農(nóng)業(yè)局牽頭，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和轄區(qū)派出所配合，開展?jié)O業(yè)船舶安全專項整治；由縣旅游局負責，開展風景區(qū)、休閑莊游覽船舶安全專項整治。整治過程中，對整治過程中發(fā)現(xiàn)的屬“三無”船舶，各船舶主管部門應協(xié)作配合，齊抓共管，按照有關法規(guī)對船舶用途定性后，交相關部門處理。管理部門對不宜許可準入的船舶要堅決予以取締。

年2月1日至28日。檢查整改結束后，四是鞏固提高階段。縣政府將組成驗收組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治工作進行驗收。對驗收不合格的責令限期整改并予以通報，并納入年終目標考核內(nèi)容。

強化保障措施，第三。確保專項整治工作任務圓滿完成。一要加強領導。縣政府將組建水上交通安全專項整治綜合辦公室（縣交通局內(nèi)）抽調(diào)專人開展相關工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門要明確具體分管領導，抽調(diào)23名工作人員，確保機構、人員、責任、經(jīng)費“四落實”全力參與專項整治工作。

按照“誰主管，二要強化協(xié)作配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門要根據(jù)全縣統(tǒng)一部署。誰負責”誰許可，誰負責”原則，切實履行職責，協(xié)作配合，聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一行動，防止管理中出現(xiàn)“死角”確保專項整治工作取得實效。

要真正做好專項整治工作，三要加強宣傳教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全與群眾的切身利益相關。必須多途徑、多形式廣泛宣傳，讓社會各界充分了解此次整治活動的目的內(nèi)容及意義，使管理者增強責任意識、船舶經(jīng)營者增強守法意識、船員增強按章駕駛意識、乘客增強自覺抵制超載等違法渡運行為意識。縣交通局要制作《水上交通安全宣傳手冊》分發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)；縣電視臺、報社要開辟專欄廣泛宣傳水上交通安全政策和先進典型事例，動員社會各界大力支持專項整治工作；各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在渡口、交通要道懸掛標語、制作專欄廣泛宣傳，并開展專題培訓，形成良好的輿論氛圍。

建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶登記簿和安全會議、檢查等記錄薄，四要完善內(nèi)業(yè)資料。各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門要規(guī)范水上交通安全管理。如實記載水上安全管理等情況。

強化督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門要加大對違法航行船舶的打擊力度，五要嚴格紀律。節(jié)假日、天氣惡劣期間，組織力量加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全檢查和源頭管理，重點打擊違規(guī)載人、無證航行、超載航行行為。縣政府督查室、安監(jiān)局要強化階段工作督查，形成旬報制度，每半月向縣委、縣政府書面報告一次。縣監(jiān)察部門要對領導不重視、責任不落實、工作不到位、措施不得力造成嚴重后果的嚴格按照有關規(guī)定嚴肅處理。

強化監(jiān)管，六要做好道路交通安全的有機結合。各級各相關部門突出道路交通安全防范三個重點。確保安全。一是廣泛開展宣傳教育活動。各級各相關部門要以水上交通專項整治為契機，以宣傳工作為抓手，推動道路交通安全工作順利開展。縣安監(jiān)局、交警大隊、運管所要廣泛開展道路交通安全載體建設活動，大力宣傳道路交通安全法規(guī)和安全知識，增強群眾安全意識和遵守道路交通法規(guī)的自覺性。酉陽報社、電視臺要充分發(fā)揮輿論宣傳的導向作用，積極做好正面宣傳和引導。縣教委要督促各中小學校，要將水陸交通安全管理納入學校教育范圍，全面做好對中、小學生的宣傳教育，提高廣大青少年道路交通法制意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展形式多樣的宣傳教育活動，確保道路交通法規(guī)做到家喻戶曉。各級各部門要加強職工交通安全教育，增強職工交通安全意識，督促職工自覺遵守交通法規(guī)，服從交通執(zhí)法部門管理。二是加強客運車輛源頭安全監(jiān)管。縣交通運管部門要嚴格客運車輛市場準入制度和客運車輛報廢制度，嚴禁報廢車輛參與市場營運；對發(fā)生重特大道路交通安全責任事故的堅決取消經(jīng)營線路的經(jīng)營權；嚴格落實客運企業(yè)安全監(jiān)管責任，督促企業(yè)建立客運車輛出站安全檢查登記制度，杜絕駕駛人員酒后、疲勞駕車載客和超載出站營運行為發(fā)生；要建立客運企業(yè)定期安全評價制度，對未達標企業(yè)，依法取消營運資格。縣安監(jiān)局要督促行業(yè)主管部門強化交通運輸企業(yè)安全監(jiān)管，確保交通運輸企業(yè)安全防范措施全面落實。三是強化危險路段整治。縣交通局要落實專人，11月底前完成國、省、縣道危險路段排查；加大與市交旅集團溝通銜接力度，力爭12月中旬完成國、省道危險路段撞護欄安裝、縣道危險路段整治及危險路段警示標牌設置工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村道路管護力度，全面開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村道路危險路段排查，千方百計籌集資金，力爭12月底前完成轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村道公路危險路段整治工作，確保群眾出行安全。