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同志們：

剛才，大會表彰了年度新農村建設、清潔綠化行動、現代都市農業、水利建設、農業科技創新等一批先進單位，三個鎮分別圍繞壯大集體經濟、發展現代都市農業和推進“清潔綠化行動作了典型發言，講得都很好。區長代表區委、區政府作了主題報告，全面回顧總結了去年以及近期我區新農村建設的各項工作，重點分析了存在問題和面臨的挑戰，并提出了四個方面的工作要求。希望各鎮鄉、街道、區級有關部門要認真學習，扎實地貫徹落實，進一步推進我區新農村建設工作的全面發展。下面，講六個方面內容。

目前，從中央到省、市都非常重視新農村建設工作。黨的十七屆三中全會對當前和今后一個時期推進農村改革發展作出了具體部署，并審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。最近，中央又下發了今年的“1號文件”，這是就新農村建設下發的第六個“1號文件”，可見中央對農村工作特別重視。省委同樣高度重視新農村建設工作。十七屆三中全會后，省委專門召開工作會議，研究部署我省新時期農村改革發展工作，出臺了《中共浙江省委關于認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，加快推進農村改革發展的實施意見》，提出了含金量非常高的四十條具體意見。最近，市委也出臺了一個關于今年新農村建設工作的文件，提出了二十六條意見。三十年前，中國的改革之路從農村開始，但是三十年后回過頭來看，我們最大的問題還是農業問題、農村問題和農民問題。改革起步在農村，但是改革成果體現在城市，現在我們應該繼續從農村開始，不斷加快各項改革步伐。如果農村的問題解決不好，中國要走可持續發展的道路，肯定是不行的。對于來說，更重要的是要抓好“五農一村”工作。中央的“三農”是對全國而言的，省里的“三農”是對全省而言的，杭州市的“四農一村”是對杭州市而言的，還多“一農”，是“五農一村”工作，內涵跟“三農”工作是一致的。做好當前以及今后一個階段的“五農一村”工作，對實現轉危為機、跨越發展至關重要。重點要做好四篇文章：對于農業人口問題要做減法，我們已經進入城市化快速發展階段，要著力減少農民，把農民從土地里解放出來，要減少農場，把農場職工變成產業工人。對于產業問題要做乘法，加快推動傳統農業向現代農業轉變，大力發展都市農業、高新農業、休閑觀光農業，要講效益。對于環境問題要做除法，現在農村環境形勢依然嚴峻，污染情況比較突出。雖然我們花了兩年時間，深入開展了“清潔綠化”行動，關停并轉了很多污染企業，但是我區農村的整體環境還是很難改變，還有很多問題沒有真正解決，所以對農村的環境問題要做除法。對于農民的收入問題要做加法，要不斷使農民增收。

一、要把城市化引領作為當前新農村建設工作的核心理念

的新農村建設，不是普遍意義上的“三農”工作，而是在城市化引領下的新農村建設，是工業支持農業、城市支持農村、城鄉一體的，要走城市化帶動之路。為了統籌城鄉發展，中央提出建設社會主義新農村要堅持城市帶動農村、工業反哺農業。實踐證明，就農村論農村，不可能解決中國的農村問題；單純依靠農村自身的力量，也沒有辦法縮小現在的城鄉差距。農村的文章還是要從城市的角度來做，尤其像，離開城市發展，孤立地看待新農村建設，沒有辦法解決農村問題。所以，要堅持城市化帶動，要用城市化這部“大引擎”來推進“三農”工作，促進經濟社會發展。要堅持走以城帶鄉、城鄉一體化的發展道路。毗鄰杭州，城市對農村的輻射作用已經顯現。我們要通過城市化的發展，以城市的“四高”標準來推動新農村建設。在管理上要用城市的理念去引領，重視農業產業結構調整。具體講，有三方面工作：一要做好“規劃進村”的文章。目前，我們已經做了區域總體規劃、分區規劃、專項規劃、控制性詳規、修建性詳規和村莊規劃，已經把農村的空間布局作了一些調整。下一步，我們要有意識地深化農村規劃。對于農村的村莊規劃要引起高度重視。原來我們的規劃只管城市不管農村，只管農民的宅基地，不管農居布局、配套設施、綠化等。現在要把規劃引進農村，做好村莊規劃，從而改善農民的生活環境。二要做好“資本下鄉”的文章。要做好“三農”工作，解決農村問題，一定要解決好資金的問題。新農村建設如果沒有充裕的資金作支撐，就只是一句空話，所以要把資本引入農村。雖然，我們用于“三農”工作的資金不少，但是大多都是分散的，沒有集中。我們要引進戰略投資，用好村級留用地。要把資金引進農村，通過技術、產業、資金的輸入來解決農業產業結構調整、農村城市化等問題。三要做好“農民進城”的文章。當前，我們對失地農民的培訓，做得還不夠。主要是培訓內容針對性不夠。如何解決農民尤其是失地農民進城的問題，確實需要廣大領導干部認真研究。要切實考慮到在城市化快速推進過程中，失地農民的再就業問題。最近，上海已經開始對現有的戶籍制度進行改革，可以預見在不遠的將來，全國各地都會陸續出臺戶籍改革的措施。因為我們要解決“三農”問題，就必須要打破城鄉二元結構。已經具備了一定條件，在撤村建居后，農民的身份問題實際上已經得到解決，但是很多后續問題，如戶口問題、就業問題、保障問題、就學問題、醫療問題等等都還沒有解決。我們要切實考慮如何來解決這些問題。

二、要把加快推進項目建設作為當前新農村建設工作的突出主題

今年，我區開始實施“項目建設行動三年計劃”，區里已經排出了很多項目，其中新農村建設項目也有不少。今年新農村建設重點項目主要有基礎設施建設、農業產業化建設、農業優勢產業功能區、農業休閑觀光、發展村級集體經濟五大類136個子項目，投資規模約21.4億元。我們要按照“工作項目化、項目目標化、目標責任化、責任考評化”的要求來推進項目建設。一要加強學習。城里人都不知道或不熟悉項目管理，更何況農民。解決好“五農一村”問題，用項目管理來推進新農村建設，要靠加強學習，這是普遍性的問題。二要明確責任?，F在，各級各部門都在按項目管理的要求明確工作責任。對于新農村建設工作也一樣，也要按照項目管理的要求，明確每個項目的內容、開工時間、竣工時間、具體的質量標準、責任人、責任單位，同時還要明確考核。全區領導干部尤其是廣大村干部都要認真研究如何把農村的具體工作用項目管理來推進的問題。三要加強考核。農村的項目建設也要列入今年的考核范圍，不能使這項工作成為“被遺忘的角落”。要做到“五保”，即保質量、保進度、保穩定、保安全、保廉潔。

三、要把壯大村級集體經濟作為當前新農村建設工作的首要任務

錢不是萬能的，沒有錢是萬萬不能的，新農村建設也一樣。

現在很多村干部對于缺乏新農村建設發展資金，感到非?？鄲?。雖然我多次強調，要解決好村級集體經濟問題，但是到目前為止，我們還是沒有實質性的工作。我認為問題主要在于鎮鄉這一層面。各鎮鄉對于真正推進、幫助和支持村級集體經濟發展，沒有具體的操作性措施。如果村級集體經濟發展問題不解決，整治環境、清潔綠化、富裕農民等目標都很難實現。發展壯大村級集體經濟已經不單是一個理論問題，而是一個實踐問題。首先，區和鎮鄉的領導要高度引起重視，要真正行動起來，按照“項目建設行動年”的要求，把發展壯大村級集體經濟作為一個項目來推進。要切實解決村級集體的可用資金問題，這樣才能確保農村各項工作的正常運作、新農村建設的加快推進。一要啟動內力。發展壯大村級集體經濟，關鍵在于如何來付諸行動。區和鎮鄉兩級要真正行動起來，要像抓招商引資、項目建設一樣，來支持村級集體經濟的發展。各村要認真做好村級集體經濟發展這篇文章，廣大村干部要帶頭發展壯大村級集體經濟。各村自身的內力要啟動，否則外力再使勁也沒有用。內因是關鍵，外因通過內因才能起作用，所以要首先啟動內力。二要借助外力。要通過招商引資、項目帶動發展壯大村級集體經濟。區里有很多好的項目，如副城改造、大遺址保護、西溪濕地三期等，如何用好這些項目，這是村干部們要好好研究的。三要發揮項目帶動力。大的項目可以帶動村級集體經濟發展，如宏豐家居城、億豐家居建材城、杭州灣國際建材裝飾城這些大市場，經濟開發區、杭州創新基地中的很多大項目都可以帶動村級集體經濟發展。關鍵在于如何做。不是簡單地把農民搬走，把項目引進來就好了，要通過大項目來帶動村級集體經濟發展、來富裕農民。

四、要把推進土地流轉經營作為當前新農村建設工作的重要內容

要調整農業產業結構，發展都市農業、休閑觀光農業、高新農業，前提是規模經營。如果靠“單打獨斗”、“一畝三分地”是發展不起來的。關于土地流轉，我區已經有了很好的一些探索，下一步要加快流轉。土地流轉問題，各鎮鄉和村要認真考慮，區里主要是做環境。土地流轉要考慮農民有沒有增收的問題，農民收入每年要有一定增幅。土地流轉要解決中介組織的問題。如成都的“五朵金花”，有個成功的做法就是在村里專門成立一個土地流轉中介組織，由它把農民手中的土地集中起來，然后轉賣給業主，這中間會有個差價，這個差價就是它的收益。但是這筆收益可以量化到每個村莊、每個股東，甚至每家農戶，可以使農民增收。同時，村里也可以用這筆收益作為公共資金用于村里的公共事業。土地流轉要解決產業結構的問題，不是為流轉而流轉。一要加強管理。區里要出臺有關土地流轉的一些政策和具體操作規范。要把這項工作作為重點。二要加強服務。要成立中介機構，像成都那樣，一個村有一個中介機構，使中介機構、股份經濟合作社、村委會成為一體。要搞好服務，既要解決農民的收益問題、村級集體經濟發展問題，也要注重調整產業結構，增加農業效益。三要加強考核。如果簡單地放任土地流轉，不管流轉價格高低也不行，需要有任務、有考核。

五、要把保障民生促進和諧作為當前新農村建設工作的緊要大事

要解決好農民的“看病難、上學難、出行難、就業難”等問題。公共財政要體現公共服務均等化這一原則。今年，我們要加快鎮鄉醫療服務中心建設、加強農村學前教育、完善撤村建居后農民的各類保險保障制度，這些工作都需要財政支出。公共財政要轉移支付，要提高財政資金的使用績效。此外，區里已經部署的有關工作，希望各級領導要抓緊落實。

六、要把加強基層組織建設作為當前新農村建設工作的關鍵所在

新農村建設工作，歸根結底要依靠基層組織，要靠“領頭雁”，這是歷史的經驗，也是未來發展的需要。我們不難發現，哪個地方的村干部素質高、能力強、有水平，這個地方就發展得好；哪個地方的村干部能力一般、水平不高，這個地方就沒有大發展；哪個地方的村干部居心不良、只為自己考慮，這個地方發展就肯定不行。所以“領頭雁”非常重要。區委、區政府非常重視村干部的選拔及廉政問題。要不斷加強對村干部的選拔和任用。下一步，我們要從村干部中選拔公務員，讓村干部也有發展空間。目前最關鍵的是要選好村干部，選好“領頭雁”。對此，全區各級領導干部一定要給予高度重視。村領導班子選好了，新農村建設工作就能事半功倍；反之，新農村建設工作就很難順利推進。要加強村領導班子建設，把“領頭雁”的培養、教育、使用、考核工作作為新農村建設的關鍵。

同志們，春天已經來臨，昭示著新的使命，孕育著新的希望。讓我們以科學發展觀為統領，搶抓機遇，乘勢而上，努力在落實黨的十七屆三中全會精神的開局之年，開創我區新農村建設工作的新局面！