導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村廉政建設(shè)交流會(huì)干部講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這次全省創(chuàng)新農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度機(jī)制工作會(huì)議的主要任務(wù)是：全國(guó)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會(huì)精神，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，部署農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度機(jī)制工作,推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

今年7月15日，中央紀(jì)委在省市召開了全國(guó)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會(huì)。全國(guó)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會(huì)是一次十分重要的會(huì)議，會(huì)議系統(tǒng)總結(jié)了近年來(lái)全國(guó)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況，全面部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，為我們深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)指明了方向。我省在會(huì)上作了交流發(fā)言，市和縣書面交流了工作情況。省委對(duì)這次會(huì)議精神的傳達(dá)貫徹非常重視，省委書記、省人大常委會(huì)主任劉作出重要批示，要求認(rèn)真抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。省委常委、省紀(jì)委書記高要求我們按照書記的指示，把涉及農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的事一件一件、一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)。他批示：“農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要緊緊圍繞懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，系統(tǒng)謀劃，扎實(shí)推進(jìn)。要適時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新制度機(jī)制，努力在我省農(nóng)村基層早日建成懲防體系基本框架。請(qǐng)代我向與會(huì)同志問(wèn)好。”大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)書記和書記的重要批示精神，緊密結(jié)合實(shí)際，采取有力措施，切實(shí)把會(huì)議部署的重點(diǎn)工作和各項(xiàng)要求落到實(shí)處，努力開創(chuàng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新局面。

今天上午，與會(huì)同志實(shí)地考察了縣創(chuàng)新農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度機(jī)制工作情況。今天下午，大家觀看了宜賓市圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)專題片；市紀(jì)委等6個(gè)單位分別介紹了創(chuàng)新農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度機(jī)制的做法和經(jīng)驗(yàn)；市紀(jì)委等12個(gè)單位向會(huì)議提供了相關(guān)書面交流材料；省委組織部、省民政廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳結(jié)合部門職能講了很好的意見。從會(huì)議參觀、發(fā)言交流以及平時(shí)掌握的情況看，各地和相關(guān)職能部門在創(chuàng)新農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度機(jī)制方面，都進(jìn)行了許多有益的探索，成效明顯，富有特色，給人啟迪，希望大家相互學(xué)習(xí)借鑒。省委組織部、省民政廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志的講話很重要，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，受同志委托，我講幾點(diǎn)意見，供同志們參考。

一、近年來(lái)全省農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得明顯成效

近年來(lái)，各地及相關(guān)職能部門按照中央、省委的部署和要求，采取有效措施，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)全省農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中突破，呈現(xiàn)出力度不斷加大、成效日益顯現(xiàn)、工作整體推進(jìn)的良好局面。

（一）上下齊抓共管，重視程度越來(lái)越高。省委、省政府對(duì)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作高度重視，省委書記劉作出重要批示，要求進(jìn)一步拓寬思路、突出重點(diǎn)，整合力量、落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新舉措、完善機(jī)制，努力開創(chuàng)我省農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新局面。省政府每年召開廉政工作會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)、維護(hù)農(nóng)民群眾利益等農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，提出明確要求。省紀(jì)委、省監(jiān)察廳堅(jiān)持把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺在重要位置，先后五次召開全省性會(huì)議進(jìn)行研究部署。省委常委、省紀(jì)委書記高多次帶隊(duì)深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村調(diào)研，多次組織專題研究，提出工作要求。省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能，去年組織17個(gè)檢查組，深入42個(gè)縣（市、區(qū)）及其部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，對(duì)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查。各地堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠農(nóng)民群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，按照“縣委是關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)”的要求，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制延伸到農(nóng)村基層，加強(qiáng)督促檢查和目標(biāo)考核，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。

（二）找準(zhǔn)工作定位，理念思路越來(lái)越清晰。隨著農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展，我們抓這項(xiàng)工作的理念逐步理清，思路逐步完善，重點(diǎn)逐步明確。堅(jiān)持把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)作為反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，圍繞農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定進(jìn)行研究部署，注重發(fā)揮農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的服務(wù)和保障作用。堅(jiān)持把落實(shí)中央和省委農(nóng)村工作方針政策、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益等作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞建立健全農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，著力構(gòu)建農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）積極探索實(shí)踐，創(chuàng)新力度越來(lái)越大。省紀(jì)委、省委組織部、省委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合在農(nóng)村基層開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，部署開展“勤廉雙優(yōu)”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村基層干部勤政廉潔。按照省委深入開展“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”活動(dòng)的部署要求，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部在為民服務(wù)實(shí)踐中不斷改進(jìn)作風(fēng)。推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，規(guī)范村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策程序。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立便民服務(wù)中心，在村設(shè)立便民代辦點(diǎn)，實(shí)行為民服務(wù)全程，為群眾提供方便快捷服務(wù)。推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)制度、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。各地在工作中進(jìn)行了許多有益的探索，創(chuàng)造了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)。市從改進(jìn)村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、明確村委會(huì)職能、創(chuàng)設(shè)村民議事會(huì)、設(shè)立村民監(jiān)督委員會(huì)入手，創(chuàng)新農(nóng)村基層治理機(jī)制，規(guī)范村級(jí)事務(wù)管理，全面加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。宜賓市在健全責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、預(yù)防機(jī)制上狠下功夫，加大創(chuàng)新力度，深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。德陽(yáng)市圍繞規(guī)范干部行為、強(qiáng)化“三資”管理、加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金物資項(xiàng)目監(jiān)管、維護(hù)群眾權(quán)益方面創(chuàng)新制度機(jī)制。市、市、市推行村民監(jiān)督委員會(huì)制度，構(gòu)建村黨支部決策、村委會(huì)執(zhí)行、村民監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督的“三位一體”權(quán)力結(jié)構(gòu)體系和村民自治機(jī)制。內(nèi)江市著力完善落實(shí)責(zé)任、民主管理、民主監(jiān)督的制度體系，建立農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。南充市堅(jiān)持“四民方法”，抓好“三務(wù)公開”，推行“五權(quán)模式”，深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。廣安市圍繞“規(guī)范行權(quán)、民主定事、制度理財(cái)、勤廉為民、科學(xué)發(fā)展”的總體工作目標(biāo)，著力推進(jìn)制度機(jī)制創(chuàng)新。資陽(yáng)市創(chuàng)造性地開展紀(jì)委常委聯(lián)系村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和農(nóng)民議事團(tuán)議事工作。縣堅(jiān)持以公開促監(jiān)督，著力規(guī)范“三務(wù)”公開，推進(jìn)農(nóng)村基層民主管理。江油市圍繞管好“權(quán)、錢、事、人”，創(chuàng)新民主決策、“三資”管理、“三務(wù)”公開、干部監(jiān)督等制度。縣通過(guò)改革縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理體制、推行“兩員兩會(huì)”制度、實(shí)行農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)制度，增強(qiáng)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實(shí)效。

（四）著力抓源治本，制度機(jī)制越來(lái)越完善。一是農(nóng)村基層干部教育管理監(jiān)督制度進(jìn)一步健全。完善農(nóng)村基層干部任前廉政談話、誡勉談話和函詢、“勤廉雙諾雙述雙評(píng)”、村民詢問(wèn)質(zhì)詢等制度。推行縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村“兩委”負(fù)責(zé)人上廉政黨課、剖析典型案例、個(gè)別交心談心的做法，對(duì)苗頭性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。二是農(nóng)村集體“三資”管理制度進(jìn)一步健全。全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“村財(cái)鄉(xiāng)代管”制度，完善民主理財(cái)機(jī)制。對(duì)集體資產(chǎn)、資源開發(fā)處置引入市場(chǎng)機(jī)制，防止暗箱操作，保障農(nóng)民群眾對(duì)集體資產(chǎn)、資源使用收益分配的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是農(nóng)村基層民主管理制度進(jìn)一步健全。省委出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制的意見》，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。省十一屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)《省村務(wù)公開條例》，并將組務(wù)公開納入村務(wù)公開內(nèi)容，用地方性法規(guī)予以規(guī)范。全面推行黨員旁聽基層黨委會(huì)議制度，維護(hù)黨員的民主權(quán)利，發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用。

（五）解決突出問(wèn)題，工作成效越來(lái)越明顯。一是著力解決農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)能力方面存在的突出問(wèn)題。省委出臺(tái)《關(guān)于學(xué)習(xí)推廣“春風(fēng)經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的意見》，將村干部隊(duì)伍培訓(xùn)納入全省干部培訓(xùn)總體規(guī)劃，省里每年組織1000名村級(jí)黨組織帶頭人進(jìn)行示范培訓(xùn)，市（州）每年組織不少于30%的帶頭人進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，縣（市、區(qū)）每年進(jìn)行普遍培訓(xùn)，著力提高村干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力。二是著力解決中央和省委涉農(nóng)政策措施執(zhí)行中存在的問(wèn)題。針對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)方面存在的問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查農(nóng)業(yè)和農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)支持、“惠民行動(dòng)”等政策措施落實(shí)情況。針對(duì)地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建資金物資項(xiàng)目管理上存在的問(wèn)題，完善監(jiān)管辦法，開展專項(xiàng)審計(jì)，查處糾正問(wèn)題，確保陽(yáng)光重建、廉潔重建。三是著力解決損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題。部署在全省深入開展矛盾糾紛“大調(diào)解”活動(dòng)，及時(shí)排查化解矛盾糾紛，維護(hù)了農(nóng)民群眾切身利益。嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件，開展農(nóng)村土地突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，推行涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)“公示制”和農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”，健全涉農(nóng)負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資、哄抬農(nóng)資價(jià)格等行為。

總結(jié)近年來(lái)全省農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，主要有以下幾條基本經(jīng)驗(yàn)：一是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須緊緊圍繞黨委、政府中心工作和“三農(nóng)”工作大局來(lái)謀劃部署，推動(dòng)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策和決策部署的貫徹落實(shí)，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保證。二是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)必須把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須從解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，著力解決損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題，以實(shí)際工作成效取信于民。三是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)必須著力改進(jìn)干部作風(fēng)。推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須著力改進(jìn)干部作風(fēng)，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部牢固樹立宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，著力解決黨員干部在思想作風(fēng)和工作作風(fēng)上存在的突出問(wèn)題，密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)必須把制度建設(shè)作為治本之策。推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須把制度建設(shè)貫穿于農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以建立健全農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系為目標(biāo)，形成適應(yīng)農(nóng)村基層特點(diǎn)、涵蓋農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)各個(gè)方面的制度體系。五是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新。當(dāng)前農(nóng)村正處在深化改革的關(guān)鍵階段，涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了新的更高要求，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極探索從源頭上改進(jìn)作風(fēng)、防治腐敗、維護(hù)農(nóng)民群眾利益的有效途徑。六是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)必須健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠農(nóng)民群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，動(dòng)員和整合方方面面的資源和力量，形成齊抓共管的整體合力。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我省“三農(nóng)”工作既面臨重大發(fā)展機(jī)遇也面臨前所未有挑戰(zhàn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展、保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了新的要求。從農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)情況來(lái)看，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：有的地方對(duì)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重視不夠、發(fā)展不平衡、示范點(diǎn)建設(shè)只開花不結(jié)果的問(wèn)題還客觀存在；少數(shù)農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)；少數(shù)農(nóng)村基層黨員干部作風(fēng)不實(shí)，鋪張浪費(fèi)、辦事不公、與民爭(zhēng)利；有的地方農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度機(jī)制不健全、不完善、不落實(shí)；有的地方鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)、村務(wù)、農(nóng)村基層黨務(wù)公開不規(guī)范、不具體、不及時(shí)；有的地方農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理底數(shù)不清、賬目混亂、監(jiān)管乏力；有的地方強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)不夠到位。對(duì)這些問(wèn)題，我們要高度重視，認(rèn)真研究，切實(shí)解決。

二、充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度機(jī)制的重要意義

（一）創(chuàng)新制度機(jī)制是深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保障。總書記在第中央紀(jì)委第五次全會(huì)上指出，要以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法解決滋生腐敗的深層次矛盾和問(wèn)題，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分。近年來(lái)，我省農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作力度不斷加大，制度建設(shè)成效明顯，保證了農(nóng)村改革發(fā)展順利進(jìn)行。但從近年來(lái)查處的大量農(nóng)村基層違紀(jì)違法案件和貪污腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的情況表明，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度機(jī)制還不健全，還存在不少漏洞和缺陷。因此，必須加大制度機(jī)制創(chuàng)新力度，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，著力構(gòu)建農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）創(chuàng)新制度機(jī)制是推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的提出，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，這是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，從源頭上防治腐敗的根本途徑。制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的核心。必須把創(chuàng)新制度機(jī)制貫穿于農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，立足農(nóng)村實(shí)際，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，以改革創(chuàng)新精神加快建立健全農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

（三）創(chuàng)新制度機(jī)制是推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度化規(guī)范化的必然要求。近年來(lái)，各地在創(chuàng)新農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度機(jī)制上進(jìn)行了有益探索，形成了一批制度成果。但是制度建設(shè)方面還存在一些問(wèn)題，主要是：一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，有些問(wèn)題存在已久，但解決問(wèn)題的制度沒(méi)有及時(shí)建立，跟不上形勢(shì)發(fā)展需要；一些制度缺乏針對(duì)性和可操作性，過(guò)于原則寬泛，缺少具體實(shí)施措施；一些制度缺乏系統(tǒng)性和配套性，不能有效發(fā)揮作用；不少制度沒(méi)有得到很好執(zhí)行，存在重制定、輕執(zhí)行的現(xiàn)象。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須在創(chuàng)新制度機(jī)制上求突破，在狠抓制度執(zhí)行上下功夫，才能形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，提高農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度化、規(guī)范化水平。

三、圍繞構(gòu)建農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系，大力推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度機(jī)制創(chuàng)新

中央紀(jì)委明確提出，要把構(gòu)建和完善懲治和預(yù)防腐敗體系上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，放在黨和國(guó)家工作大局中來(lái)思考和謀劃。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹這一要求。全省市（州）紀(jì)委書記會(huì)議要求：在城鄉(xiāng)基層，以深化“勤廉雙優(yōu)”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)為抓手，通過(guò)深化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村（社區(qū)）政務(wù)、村務(wù)、居務(wù)公開，搭建便民服務(wù)平臺(tái)，設(shè)置科學(xué)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村（社區(qū)）事務(wù)流程等，推進(jìn)構(gòu)建基層懲防體系基本框架。全國(guó)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會(huì)結(jié)束后，省紀(jì)委常委會(huì)決定，加快構(gòu)建我省農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。最近，省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)近年來(lái)各地和相關(guān)職能部門建立的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度規(guī)定進(jìn)行了梳理，并以此為基礎(chǔ)，草擬了《省農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作方案》，提出通過(guò)建立健全教育引導(dǎo)、監(jiān)督制約、源頭治理、利益維護(hù)、案件查辦、組織保障等六大機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系。目前，正在抓緊健全完善農(nóng)村基層黨員干部教育管理監(jiān)督、農(nóng)村集體“三資”管理、涉農(nóng)違紀(jì)違法案件查辦等方面的制度規(guī)定，力爭(zhēng)早日建成農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系。各地及相關(guān)職能部門要結(jié)合實(shí)際，超前思考，主動(dòng)作為，加大農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度機(jī)制創(chuàng)新力度，確保制度設(shè)計(jì)科學(xué)合理，制度建設(shè)系統(tǒng)配套，制度執(zhí)行剛性有力，大力推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深入開展。

（一）準(zhǔn)確把握重點(diǎn)，增強(qiáng)制度機(jī)制創(chuàng)新的針對(duì)性

1．圍繞黨委、政府中心工作創(chuàng)新制度機(jī)制。賀國(guó)強(qiáng)同志在全國(guó)反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上指出：“以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。”創(chuàng)新農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度機(jī)制必須落實(shí)這一要求。一要?jiǎng)?chuàng)新保障農(nóng)村改革發(fā)展順利進(jìn)行的制度機(jī)制。圍繞黨的三中全會(huì)和省委九屆六次全會(huì)精神，有針對(duì)性地建立健全推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展政策措施落實(shí)督查、評(píng)估、反饋等制度，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止和“上有政策、下有對(duì)策”的行為，保障農(nóng)村土地管理制度改革、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村綜合改革順利推進(jìn)。二要?jiǎng)?chuàng)新保障強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的制度機(jī)制。要圍繞穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應(yīng)用、建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等創(chuàng)新制度機(jī)制，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)。三要?jiǎng)?chuàng)新保障改善農(nóng)村民生政策措施落實(shí)的制度機(jī)制。要建立健全科學(xué)規(guī)范的申報(bào)程序和立項(xiàng)機(jī)制，實(shí)行跟蹤監(jiān)督，創(chuàng)新農(nóng)村民生工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)等制度，確保改善農(nóng)村民生各項(xiàng)政策措施有效落實(shí)。

2．圍繞改進(jìn)干部作風(fēng)創(chuàng)新制度機(jī)制。一要?jiǎng)?chuàng)新干部教育培訓(xùn)制度。健全民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等制度，構(gòu)建充分發(fā)揮教育說(shuō)服力和制度約束力整體功效的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育機(jī)制。健全示范教育、警示教育、崗位廉政教育以及農(nóng)村基層黨員干部輪訓(xùn)、流動(dòng)黨員教育等制度，豐富教育內(nèi)容，改進(jìn)教育方式，提高教育實(shí)效。二要?jiǎng)?chuàng)新干部監(jiān)督管理制度。按照“六要六不要”和“十不準(zhǔn)”要求，結(jié)合各地實(shí)際，制定和完善農(nóng)村黨員干部具體行為規(guī)范。健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，重大決策、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用等事項(xiàng)集體研究制度，推行社會(huì)公示、聽證和決策反饋糾偏等制度。三要?jiǎng)?chuàng)新干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制。結(jié)合在農(nóng)村基層黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和“勤廉雙優(yōu)”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和服務(wù)群眾機(jī)制。總結(jié)推廣在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立便民服務(wù)中心、在村設(shè)立便民代辦點(diǎn)的做法，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。四要?jiǎng)?chuàng)新干部激勵(lì)保障制度。建立村干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制和村干部離職保障制度，創(chuàng)造條件為村干部解決養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，努力使村干部在職有待遇、創(chuàng)業(yè)有平臺(tái)、離職有保障，把農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。

3．圍繞農(nóng)村集體“三資”管理創(chuàng)新制度機(jī)制。當(dāng)前，要抓好清產(chǎn)核資這個(gè)基礎(chǔ)，通過(guò)資產(chǎn)清查、資源登記和財(cái)務(wù)清理，明確權(quán)屬，建立臺(tái)賬，做到家底清楚、產(chǎn)權(quán)明晰。通過(guò)清產(chǎn)核資，著力健全以下幾方面的制度機(jī)制：一是在農(nóng)村集體資金管理方面，重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支、預(yù)算決算、財(cái)務(wù)公開等制度建設(shè)，保障農(nóng)民對(duì)資金使用、分配的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面，重點(diǎn)加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估、處置和經(jīng)營(yíng)等制度建設(shè)，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民利益不受損害。三是在農(nóng)村集體資源管理方面，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)資源承包、出讓和開發(fā)利用的規(guī)范管理，建立公開協(xié)商、公開競(jìng)價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)等制度，確保資源有效合理利用。四是全面推行農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)制度，重點(diǎn)提高會(huì)計(jì)委托服務(wù)的質(zhì)量。注意把科技手段融入制度設(shè)計(jì)之中，研究開發(fā)農(nóng)村集體“三資”管理軟件，搭建電子信息公開平臺(tái)，不斷提高農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作科技含量。

4．圍繞解決損害群眾利益的突出問(wèn)題創(chuàng)新制度機(jī)制。一是健全農(nóng)民土地權(quán)益保障機(jī)制。要建立完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度和征地拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，充分保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，強(qiáng)化對(duì)節(jié)約集約用地政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的管理，確保最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度全面落實(shí)。二是健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制。完善涉農(nóng)收費(fèi)文件備案制、涉農(nóng)收費(fèi)價(jià)格公示制，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。三是健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制。暢通群眾訴求渠道，建立農(nóng)村基層信訪制度，健全涉農(nóng)信訪問(wèn)題排查化解機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法有序表達(dá)合理訴求，有效化解農(nóng)村矛盾糾紛。四是健全涉農(nóng)違紀(jì)違法案件查辦工作機(jī)制。整合農(nóng)業(yè)、財(cái)政、信訪、審計(jì)等部門力量，重點(diǎn)查辦農(nóng)村基層干部虛報(bào)浮夸、與民爭(zhēng)利案件，貪污挪用、騙取套取、截留抵扣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金案件，在土地承包、流轉(zhuǎn)和征收征用過(guò)程中嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的案件。注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，建立農(nóng)村重大案件剖析通報(bào)制度。

5．圍繞推進(jìn)農(nóng)村基層民主管理創(chuàng)新制度機(jī)制。一要健全民主選舉制度。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員“公推直選”和村民委員會(huì)直接選舉制度，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織選舉工作的監(jiān)督。二要健全村級(jí)民主自治機(jī)制。全面推行“四議兩公開一監(jiān)督”（村級(jí)重大事項(xiàng)由村黨組織提議、村“兩委”商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議決議，決議內(nèi)容公開、實(shí)施結(jié)果公開，民主評(píng)議監(jiān)督）的村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制，健全完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)、村務(wù)、農(nóng)村基層黨務(wù)公開制度，推行村民點(diǎn)題公開、建立村務(wù)民主管理信息平臺(tái)等做法。三要健全民主監(jiān)督機(jī)制。指導(dǎo)農(nóng)民群眾依法建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，引導(dǎo)他們依法行使民主權(quán)利，從制度上保證決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。當(dāng)前，要學(xué)習(xí)推廣“春風(fēng)經(jīng)驗(yàn)”，抓住村（居）兩委換屆的契機(jī)，選好配強(qiáng)村（居）兩委書記、主任，把政治強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)、能管理、威信高，善于帶動(dòng)一方群眾科學(xué)發(fā)展、勤勞致富而又清正廉潔的優(yōu)秀人才，選拔到村（居）兩委主要負(fù)責(zé)人的崗位上，進(jìn)一步夯實(shí)全面實(shí)現(xiàn)小康的組織基礎(chǔ)。

（二）注重整體謀劃，增強(qiáng)制度機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)效性

1．要緊密結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)制度建設(shè)。一要從實(shí)際出發(fā)。對(duì)制度的完善和創(chuàng)新，必須切合實(shí)際、有效管用，真正起到堵塞漏洞、解決問(wèn)題、規(guī)范行為的作用。制度出臺(tái)前要進(jìn)行充分論證，特別對(duì)涉及群眾利益、社會(huì)普遍關(guān)注的制度，要廣泛征求群眾意見，努力使制定的制度符合實(shí)際。二要尊重群眾首創(chuàng)精神。認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村基層在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)把經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法上升為制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。各地要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)的試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)上升到制度層面，在更大范圍加以推廣。三要實(shí)用、管用。樹立制度不在多而在實(shí)用、管用的理念，做到化繁為簡(jiǎn)。比如，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部，要重點(diǎn)圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹立宗旨意識(shí)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、堅(jiān)持勤政廉潔等方面創(chuàng)新制度機(jī)制；對(duì)基層站所工作人員，要重點(diǎn)圍繞依法辦事、優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)效能建設(shè)等方面創(chuàng)新制度機(jī)制；對(duì)村組干部，要重點(diǎn)圍繞規(guī)范村民主議事決策、加強(qiáng)集體“三資”管理、廉潔自律等方面創(chuàng)新制度機(jī)制。

2．要提高制度建設(shè)的科學(xué)性。一是抓好制度清理。對(duì)現(xiàn)有制度機(jī)制要及時(shí)清理，過(guò)時(shí)的要廢止，有缺陷的要適時(shí)修改完善，需要細(xì)化的要盡快細(xì)化，需要制定配套制度的要抓緊制定。二是提高制度質(zhì)量。要注意傾聽各方意見，集思廣益，使制度能夠體現(xiàn)最廣大農(nóng)民群眾的根本利益。要注意可操作性，使制定的制度真正成為可以遵守、可以操作、可以監(jiān)督檢查的具有約束力和強(qiáng)制性的具體規(guī)定。三是加大創(chuàng)新力度。既要保持制度的穩(wěn)定性，不能朝令夕改；又要體現(xiàn)改革精神，做到在繼承中發(fā)展，在完善中深化，在創(chuàng)新中提高。防止和克服因循守舊、不思進(jìn)取的思想，勇于在實(shí)踐中大膽探索；防止和克服無(wú)所作為、被動(dòng)應(yīng)付的思想，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不斷完善適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展需要的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度機(jī)制。

3．要抓好制度的系統(tǒng)配套。要把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度機(jī)制創(chuàng)新貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督諸環(huán)節(jié)，貫穿于農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作全過(guò)程，既要注意單項(xiàng)制度的制定完善，又要注意與其他制度的銜接協(xié)調(diào)；既要充實(shí)完善懲戒性、約束性規(guī)定，又要建立健全激勵(lì)性、保障性規(guī)定；既要重視實(shí)體性制度建設(shè)，又要重視程序性制度建設(shè)，使各項(xiàng)制度相互聯(lián)系、相互配套，形成有機(jī)整體，發(fā)揮制度體系的集合效應(yīng)和整體功能。

（三）狠抓制度落實(shí)，增強(qiáng)制度執(zhí)行力

1．要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)。“天下之事，不難于立法，而難于法立必行。”各級(jí)黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門要把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度執(zhí)行擺在突出位置，認(rèn)真落實(shí)“縣委是關(guān)鍵、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)”的工作要求，建立健全制度執(zhí)行保障機(jī)制，對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度執(zhí)行任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人，明確執(zhí)行時(shí)限和階段性要求，及時(shí)排除工作中的障礙和阻力，為制度執(zhí)行創(chuàng)造良好條件。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主要負(fù)責(zé)人要帶頭學(xué)習(xí)制度、自覺(jué)執(zhí)行制度、嚴(yán)格遵守制度，堅(jiān)持原則，敢抓嚴(yán)管，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2．要加強(qiáng)制度的宣傳教育。要把制度的宣傳教育作為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，充分運(yùn)用廣播電視、板報(bào)墻報(bào)等，加強(qiáng)制度宣傳。要結(jié)合典型案例剖析，對(duì)農(nóng)村黨員干部開展制度教育，使其知曉制度規(guī)定，明白什么事可以做、什么事不可以做，牢固樹立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，把制度轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則、自覺(jué)行動(dòng)。

3．要加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。一是建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。采用日常督查和專項(xiàng)檢查的方式，隨時(shí)掌握制度執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。既要加強(qiáng)對(duì)新制定制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，也要加強(qiáng)對(duì)那些雖然制定已久、但仍屬現(xiàn)行有效的制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。二是建立健全制度執(zhí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制。把制度執(zhí)行情況納入農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核檢查的重要內(nèi)容，對(duì)執(zhí)行制度不力的堅(jiān)決追究責(zé)任，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)制度的約束力。三是嚴(yán)肅查處違反制度規(guī)定的行為。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重違反制度的行為，尤其是對(duì)觸犯制度又演變成違紀(jì)違法案件的農(nóng)村基層黨員干部，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息遷就。

同志們，實(shí)踐永不停步，創(chuàng)新永無(wú)止境。我們要按照中央和省委的部署和要求，緊緊圍繞推動(dòng)全省農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、農(nóng)民增收致富、社會(huì)和諧穩(wěn)定，解放思想、開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，努力提高農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度化、規(guī)范化水平，加快構(gòu)建農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系，深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障。