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同志們

一、統一思想。切實增強做好農業產業結構調整的緊迫感和責任感

指通過合理配置農業資源，調整農業產業結構。優化農業產業布局，調整農業產品結構，發展壯大特色產業，最大限度的提升農業產業化經營水平，發揮農業的綜合效益。當前，區農業增產不增收的主要原因，就是農業結構不合理、生產規模偏小、產業化程度不高。對于優化產業布局、提升產業發展水平、促進農民增收、推進區域經濟又好又快發展具有十分重要的意義。

調整農業產業結構是貫徹落實科學發展觀、推動科學發展、和諧發展的迫切需要。統籌城鄉發展是貫徹落實科學發展觀的基本要求，首先。推進區域經濟社會協調發展的重要舉措。地處主城區，城市人口較多，工業經濟在全區經濟中所占比重較大。近年來，把工作重心放在以工業為主的城市經濟上，把主要精力用在項目建設和招商引資上，城市經濟發展取得了很大的成績。雖然項目建設和招商引資工作是工作重點，但是抓好城市經濟時，不能忘了還有馬莊和雙照兩個純農業鎮，有馬泉、古渡、釣臺、灃東、陳楊等五個半城半農的辦事處，還有近16萬的農民兄弟，這也是直接管轄和服務的群體，任何情況下都不能忽視農村的發展，任何情況下都不能忽視16萬農民群眾這個龐大的群體。要科學發展，就要統籌發展，既要考慮到城市經濟的發展，又要考慮農村經濟的發展；既要抓好工業經濟，還要抓農業這一塊，還要搞好新農村建設。目前，與外縣相比，農村能好一些，但是從全國全省總體來看，農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。去年，全區城鎮居民人均收入是14136元，而農民人均收入是4315元，兩者相差懸殊。所以說，沒有農村的發展就沒有的發展，沒有農村的富裕就沒有的富裕。所以，推動區域經濟發展過程中，不僅要重視項目建設、工業經濟，還必須高度重視“三農”工作，強力推進農業產業結構調整，以此促進全區農業發展和農民增收，使城鄉發展更加全面、更加均衡、更加和諧。按照這個思路，區委、區政府在區上財政十分困難的情況下，拿出1000萬元用于新農村建設，用于發展農村經濟。今后還將逐年增加新農村建設資金。大家也知道，受全球性金融危機影響，經濟普遍不景氣，作為我區利稅大戶的彩虹集團幾乎停產，導致區財政收入大幅下降。這種情況下，區上還要拿出1000萬元支持農村發展，因為在國家的發展過程中，長期以來形成了農業剪刀差，農村為支持城市的發展做出了巨大的犧牲。現在城市發展起來了就要支持農村發展；工業基礎強大了就要反哺農業。剛才，鄔區長宣讀的實施意見》中就有扶持政策，這是近年來支持農村政策力度最大的希望各鎮辦、村抓住有利時機，加快農業產業結構調整。

調整農業產業結構是貫徹十七屆三中全會精神、推進新農村建設的迫切需要。生產發展是新農村建設的核心，其次。產業結構調整是推進農村生產發展的基礎和關鍵。中省市對調整農業產業結構、推進生產發展都高度重視。黨的十六屆五中全會首次提出新農村建設時，就將“生產發展”作為新農村建設的第一要求和首要任務，放在二十字”方針的首要位置。去年召開的十七屆三中全會出臺的中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確提出要積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力，并把農業結構戰略性調整作為一項重要的推進措施。省委、省政府在今年年初制定出臺了實施七大工程促進農民增收規劃綱要》明確提出要以農業結構調整為主線，加快發展優勢特色產業，爭取到2012年，全省果園面積達到1850萬畝，新增設施蔬菜100萬畝，40％以上的行政村成為一村一品專業村。5月份的全市新農村建設觀摩會上，市上明確指出今后新農村建設的重點就是農業產業化和農業結構調整，今后的觀摩重點就看千畝以上連片的特色產業。按照十七屆三中全會精神和省、市的有關要求，結合實際，制定了農業產業結構調整實施意見》這個《實施意見》突出了生產發展這個核心，抓住了新農村建設的關鍵，必將扭轉把新農村建設等同于新村建設這一認識上的偏差，端正今后新農村建設的方向，推進我區的新農村建設邁上一個新臺階。

調整農業產業結構是發揮區位優勢、壯大特色產業、提升農業發展水平的迫切需要。當前，第三。農產品市場競爭十分激烈，要在激烈的市場競爭中站穩腳跟，必須充分發揮區位優勢、資源優勢，以優取勝，以特取勝。地處主城區，區位就是最大的優勢。據統計，當農民人均純收入達到5000元時，沒有城市的拉動，沒有工業的發展，僅靠農業自身發展來增加農民收入幾乎不可能。要想突破這一數字，就必須走農業產業化、農業工業化這條路。所以說，城市就是最大的資源，這是其它縣區無法比擬的然而，這一優勢卻沒有充分發揮出來，資源也沒有得到有效利用。前一階段，先后到周至、眉縣和渭城、涇陽等周邊縣區參觀學習，這些縣區特色產業突出，優勢明顯，相比之下，農業產業特色不明、亮點不多、水平不高。周至的裕盛村共有1270戶，從事苗木花卉產業的就有1112戶，占到88%全村耕地面積7000多畝，苗木花卉種植面積6800畝，占到97%以上，成為名符其實的苗木花卉專業村，全國各地都來采購。涇陽的云陽鎮共有耕地8.4萬畝，其中蔬菜面積達到6萬畝，占到71%西北幾個省區都來調菜，蔬菜收入占到農民收入的80％。渭城的龍棗村依托石羊集團，建成了10萬只肉雞養殖場，已經成為一個養殖亮點。有苗木花卉但比不上周至，蔬菜比不上涇陽，蘋果更比不上處于優生區的旬邑、淳化，畜禽養殖也落在渭城的后邊。最主要的原因是農業沒有做大、做強、做特，沒有規模就沒有效益，沒有規模就難以發展、難以形成農業工業化。小農經濟一家一戶的經營模式難以推動農業經濟的快速發展。如禮泉的御杏每公斤30元，城里人驅車前去購買，絡繹不絕。假如你只種植兩畝，可能每公斤5元都沒人買。而我莽塬紅”紅薯之所以收益好，就是因為形成了規模。所以，要改變這一局面，就必須大刀闊斧地調整農業產業結構，緊緊圍繞城市居民的窗臺子、菜籃子、案板子，大力發展苗木花卉、設施蔬菜、畜禽養殖產業，使特色產業上規模、上檔次。只有這樣，才能把我區位優勢轉化為產業優勢，將城市資源轉化為市場資源，以此推進農業產業出特色、擴規模、上檔次，從而把我農業產業化提升到一個新的水平。

調整農業產業結構是促進農民增收、推進進位創強的迫切需要。農業產業結構合理不合理，第四。對農民增收影響較大。目前，區有20萬畝耕地，其中小麥等糧食作物占到9萬畝，果品5萬畝，紅薯2.8萬畝，蔬菜2.6萬畝，苗木花卉6000多畝。將蔬菜與糧食的經濟效益作以簡單比較，發展一個占地不到3畝的新型日光溫室投資約3.5萬元，每年凈收入近乎3萬元，平均畝收入約萬元左右；而每畝小麥凈收益也就300元，加上玉米，一年兩季的凈收入也就600多元，與設施蔬菜收益差距很大。如果我發展1萬畝設施蔬菜，年收入可達1個億，僅此一項可以使全區農民人均純收入凈增666元，增長15個百分點，相當于去年我農民人均純收入的增長幅度。去年，農民人均純收入4315元，增速為15.4%而全市其它縣區增速均在20%以上，盡管總量仍然排名第一，但增速排名倒數第一；全省24個市轄區中總量排名第12增速依然排名倒數第一。增速慢固然與基數大有關，但主要原因還是產業結構不合理，農民生產經營性收入偏低。

全省縣域經濟考核指標中，另外。農民人均純收入及其增速，第一產業及其增加值，都占有很大的比重。要進位創強，三年后GDP必須達到360億，也就是要在去年151元的基礎上翻一翻，這主要依靠工業，但農業同樣能做貢獻，而且貢獻比工業還大。據測算，農業每增加2個億的產值，就貢獻給GDP一個億，而工業每增加4個億的產值，才貢獻給GDP一個億。目前，有9萬畝糧食作物，既說明農業產業發展比較滯后，也說明我產業結構調整有著巨大的空間。通過調整農業產業結構，不僅可以大幅度提高農業的生產效益、促進農民增收，而且可以提升第一產業增加值、農民人均純收入等主要指標對區域經濟的貢獻率，將有力推進我區進位創強的步伐。

對于調整農業產業結構，因此。全區上下一定要高度重視，把此項工作作為貫徹落實科學發展觀的具體實踐，作為促進農民增收、推動進位創強的重大舉措，嚴格按照區委、區政府的總體安排和部署，積極采取有效措施，全面加快農業產業結構調整步伐，促進優勢特色產業規模擴張，努力實現農業穩步發展和農民持續增收。

二、明確目標。扎實推進農業產業結構調整

大家對我區產業結構調整的規劃、重點、方向以及相關配套政策有了一個宏觀的解。總的想法就是按照“南有苗菜花、北有果畜菜”總體布局，從剛才鄔區長的安排中。積極實施“雙千雙萬”工程，推動全區農業的規模化、設施化、高效化發展，力爭到2011年底，全區新發展設施蔬菜1萬畝，推廣優質高效梨1萬畝，新栽植苗木花卉1萬畝，新增奶牛、生豬、家禽分別達到6000頭、7萬頭和12萬只，全面提升農業生產質量和效益，促進農民持續穩定增收。

充分調研論證的基礎上提出的要確保這一目標順利實現，上述目標。必須切實抓好以下五個方面工作：

盡快制定鎮村詳細規劃。這次全區農業產業結構調整的總體規劃是塬上馬莊、雙照兩鎮大力發展設施蔬菜、雜果、規模化畜禽養殖及優質高效梨；半塬馬泉、古渡兩辦適度發展生豬、奶牛等養殖業及設施蔬菜；渭河南釣臺、灃東、陳楊三辦重點發展苗木花卉、設施蔬菜。按照這一規劃，一要圍繞全區的整體規劃。區上提出實施“雙千雙萬”工程，即在雙照鎮肖何廟村建設千畝設施蔬菜生產基地；雙照鎮毛村建設千畝設施果蔬生產基地；馬莊鎮北坡頭東三支干渠為軸線的整個臺塬區域，建設萬畝優質梨生產基地；釣臺辦咸戶路以西，建設萬畝苗木花卉生產基地。上面這些只是區上大的規劃，下來后，各鎮辦要結合全區統一規劃布局，認真研究本鎮辦的產業結構調整方向，明確發展目標，盡快制定符合實際的實施方案和落實措施。需要給各位村干部強調幾點，一是一定要按照區上的規劃去實施。今后5年我區還有3萬畝土地被征用，這些地都要轉用于工業發展。所以，發展設施蔬菜時，要嚴格按照規劃進行，避免今天建、明天拆，給國家、個人造成巨大的浪費。二是要分清發展的主次。工業發展是主導、主流，工業發展快了城市化的進程就快，有了城市化也就有了現代化，也就可以進城打工掙錢。現在一個人進城打工年收入在2萬元左右，還是要比發展農業收入高。就拿灃東子午輪胎項目來說，現在區上已經與子午輪胎項目達成協議，由區上培訓拆遷區域具有初中、高中學歷的年輕人，合格后進工廠當工人，干夠15年后，企業將給辦理五項保險，以后養老無憂，享受與城里人同樣的待遇。這項工作，灃東辦正在積極實施。三是規劃要客觀實在剛才，聽了雙照要發展五百畝高酸蘋果，這是好事，但不切合實際。區不是蘋果優生區、沒有優勢，要發展就發展有優勢的發展設施蔬菜和優質梨。今天各村的書記和村主任也到能不能給村子辦一點實事，不僅看能不能多為村上修點路、打口井，還要看能不能把村子的特色產業發展起來、幫助群眾發家致富，這才是最大的實事。所以，大家都要對全區的產業結構調整規劃進行深入研究，結合本鎮本村實際確定下一步究竟該種什么、養什么，切實幫助群眾把生產發展上來。每個鎮、每個村都要有具體的產業規劃，都要有具體的推進措施，每個涉農鎮辦都要抓好幾個百畝以上的示范基地和具有一定規模的養殖場，真正把全區的規劃變成各鎮辦、各村的具體實踐，推動全區產業結構調整的順利實施。

做好群眾的宣傳引導工作。對這次農業產業結構調整，二要搶抓政策機遇。區上的優惠政策前所未有，扶持力度前所未有，對各鎮辦、各村來講，一次發展特色產業的難得機遇；對農民群眾來講，一次發家致富的大好機遇。設施蔬菜、苗木花卉發展上，提出，對建設新型日光溫室每畝補貼1500元，水泥大拱棚每畝補貼1000元；新建百畝以上連片清水蓮菜、苗木花卉，每畝一次性補貼300元。畜禽養殖上，提出，對新建存欄200頭以上的奶牛養殖場一次性獎勵20萬元、300頭以上的一次性獎勵30萬元，原有奶牛養殖場（小區）改擴建的參照新建進行獎勵；新建年存欄1000頭以上的生豬養殖場一次性獎勵10萬元，新建存欄1萬只以上的養雞（鴨、兔）場一次性獎勵5萬元。同時，對各生產基地除了提供技術指導外，區上還統一配套水、電、路等基礎設施；對萬畝優質梨基地內的所有樹苗，由區上統一采購、免費提供。按照以上扶持政策，區農林局大概算了個賬，三年下來區上總共需要投入2100多萬元。今年，給新農村建設投入1000萬元，其中500萬元專門用于扶持產業發展，明后兩年區上每年還將投入800多萬元用于扶持產業發展，政府這么大的投資，目的就是通過實實在幫扶，支持扶持農民發家致富，調動廣大群眾的積極性，推動農業產業結構調整的順利進行。

各涉農鎮辦和部門要抓住這次難得的機遇，所以。把宣傳政策作為一項重要工作，給群眾把政策宣傳到把道理講明白，把經濟賬算清楚，廣泛動員和發動群眾，早建設、早發展，就早受益。大家回去后，要廣泛開展形式多樣的宣傳活動，讓廣大農民群眾都來參與這項工作、支持這項工作，為農業產業結構的調整奠定一個良好的基礎。

切實做好示范基地建設。對于我來說，三要嚴格實行包抓制度。要確保今后三年的目標任務能夠順利實現，關鍵是要把“雙千雙萬”工程涉及的四個示范基地建設好，以點帶面，整體推進全區面上的工作。對于這四個示范基地，馬莊、雙照和釣臺的黨政主要負責同志，要時刻拿在手中、記在心上，親自抓、親自管；每個示范基地都要落實一名副職領導帶隊駐村蹲點，與村組干部一起做好群眾的動員引導工作，確保本轄區的示范基地能夠盡快啟動實施。區農林局要在加強協調指導的基礎上，從下屬的林業站、園藝站等單位抽調專業技術人員，結合“雙千雙萬”工程進行蹲點包抓，切實搞好技術服務。同時，區級“3＋2包抓領導也要認真履行職責，把推進“雙千雙萬”工程、加快示范基地建設作為一項重要的包抓內容，積極幫助包抓鎮辦出主意、想辦法，及時協調解決工作中遇到各類困難和問題，協助和指導鎮辦做好工作，確保年底四個示范基地建設能夠取得實質性的進展。

切實改善農業基礎設施。如果農業的基礎設施配套不到位，四要充分發揮涉農部門的職能。就很難實現農業的設施化種植、規模化生產和集約化經營，農業產業結構調整就難以取得實效。各涉農部門要充分發揮自身職能，整合資金和項目，向區上規劃的示范基地集中，向百畝以上連片的基地集中。區水利局要加強示范基地內的水利設施建設，改善農田灌溉條件；區農發辦要積極爭取農業綜合開發項目和資金，并集中用于各示范基地；區交通局要加強各示范基地內的道路建設，改善通行條件。同時，區財政局要加大資金籌措力度，確保今年“以獎代補”資金足額按時落實到位；區科技局要加強農民科技知識培訓，加快農村實用技術的推廣和應用。總之，凡是與農業產業結構調整有關的部門，都要充分發揮自身的職能，想方設法為推進全區農業產業結構調整出力加油。

切實推進農業產業發展。對于農業龍頭企業的發展，五要強化龍頭企業的帶動作用。一直非常關心和支持，無論是從政策上還是從資金上，都給予了一定的傾斜，可以說是要服務給服務，要支持給支持，目的就是希望通過企業的發展來帶動全區農業產業的發展。但是有些企業在落戶我后，一心只想著自己如何掙錢、如何發展，從來沒有考慮過如何去帶動周邊群眾共同致富，如何去為推動地方經濟發展多做貢獻。今天的會議，也邀請了部分農業龍頭企業參加，就是希望各位企業負責人能夠清楚，不僅要考慮自己企業的發展，還要加強與鎮村的聯系和溝通，充分利用自身優勢，通過采取“結對幫扶”公司＋農戶”以及“公司＋基地＋農戶”等形式，帶動相關產業發展，帶動周邊群眾共同致富。今后，凡是對農業結構調整做出突出貢獻的企業，區委、區政府不但要給予重獎，還將全力扶持企業做大做強；對于一心只為自己發展考慮的企業，區上將不再給予任何形式的支持和幫扶。

三、加強領導。確保農業產業結構調整取得實實在效果

也是當前一項刻不容緩的中心工作。各涉農鎮辦、涉農部門要把農業產業結構調整作為自己的首要職責，農業產業結構調整是一項十分艱巨的任務。作為服務農村發展的首要任務來抓，精心部署，周密安排，務求工作實效。

全力抓好落實。為切實加強對這項工作的領導，一要切實加強領導。區上已經成立了區農業產業結構調整工作領導小組，具體負責各項組織協調工作。各鎮辦、各部門也要成立相應機構，制定工作規劃，拿出具體的推進措施，并由黨政主要負責同志親自牽頭負責，確保工作順利實施。區級“3+2包抓領導，也要對所包抓鎮辦的產業結構調整、示范基地建設常過問、勤督促，指導各鎮辦開展工作，力爭到年底，使每個涉農鎮辦的產業結構調整有特色、有亮點、有實效。

形成推動合力。調整農業產業結構，二要夯實各級責任。首要責任在鎮辦。各涉農鎮辦必須把這項工作作為新農村建設的首要任務，實行領導帶頭、分片包抓，逐級明確任務、夯實責任，真正把任務扛死、把擔子壓實。這項工作搞得好不好，鎮辦黨政一把手負主要責任，分管領導負直接責任。同時，這項工作也是一項涉及面較廣的系統工程，需要各相關部門單位共同參與，共同努力。領導小組辦公室要盡快將任務細化量化，落實到每個涉農鎮辦和每個成員單位。區財政、農林、水利、交通、農發、科技等成員單位要顧全大局，通力合作，積極做好資金、技術等保障工作。對配合不力、推諉扯皮、延誤工作的不僅要在全區通報批評，還要對主要負責人和相關責任人實行責任追究。

健全獎懲激勵機制。區上將把農業產業結構調整作為鎮辦年度考核的重要內容，三要強化工作考核。作為評價鎮辦領導工作實績的重要方面，實行月檢查、季考核、半年觀摩、年終總評制度，第三季度對各涉農鎮辦產業結構調整和四大基地建設情況進行實地觀摩評比；年底，將鎮辦工作情況納入新農村建設考核的主要內容，產業發展這一項的分值由原來的30分提高到60分，以激勵大家全力抓好此項工作。對于季度考核排名倒數第一的全區予以通報批評；對年終考核排名倒數第一的將依照《目標責任制考核辦法》相關規定予以重罰。

對于我區農業的長遠發展具有十分重要的意義。全區上下一定要統一思想，同志們加快農業產業結構調整、推進農業產業化經營。提高認識，強化措施，狠抓落實，把農業產業結構調整的任務落到實處，努力提升農業產業化水平，為促進全區農業增效、農民增收、農村發展做出積極的貢獻！