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同志們：

一、認(rèn)識糧食消費(fèi)的基本狀況

由我州糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定，全州糧食供需的總體狀況是“總量平衡有余，結(jié)構(gòu)矛盾較突出”。比如2012年，全州人均占有糧食產(chǎn)量398.56公斤，高于人均消費(fèi)量；但主糧，特別是口糧消費(fèi)所需的小麥和稻谷缺口較大。據(jù)測算，2012年僅口糧消費(fèi)的小麥和稻谷兩項(xiàng)，糧食缺口為27260萬公斤（小麥的8289萬公斤、稻谷18971萬公斤），可以講，全州每天至少需從州外購入50多萬公斤成品糧（面粉和大米）用于口糧消費(fèi)。即使是減去凈流動人口40萬人，全州按347.9萬人計(jì)算，糧食缺口也有20349萬公斤（小麥7138萬公斤、稻谷13211萬公斤），每天需從州外購入近40萬公斤成品糧（面粉和大米）用于口糧消費(fèi)。

二、了解糧食流通形勢的變化

隨著以市場化為取向的糧食流通體制改革的不斷深化，糧食部門、國有糧食企業(yè)改革不斷深入，非國有經(jīng)營主體不斷發(fā)展，糧食市場經(jīng)營主體多元化格局已經(jīng)形成，國有糧食購銷企業(yè)的規(guī)模、經(jīng)營設(shè)施、經(jīng)營范圍、商品糧經(jīng)營量迅速萎縮。只是隨著2003－2004年退耕還林糧食供應(yīng)的增加，2011年以來國家在全面放開糧食購銷價格的基礎(chǔ)上在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價政策，國有企業(yè)的糧食經(jīng)營量才得以恢復(fù)。

（一）糧食收購。我州糧食部門在90年代，糧食年均收購量為7873萬公斤（1990—1999年平均），收購率為5.74%（收購量占糧食產(chǎn)量比率，下同）。進(jìn)入2000年后，流通體制改革不斷深化，市場經(jīng)營主體多元化格局逐步形成，糧食年均收購量下降到4605萬公斤（2000—2002年平均），比90年代下降41.5%；收購率只達(dá)到2.87%，比90年代減少一半。2003－2004年由于退耕還林政策性糧食供應(yīng)量增加，糧食部門加大收購，平均收購7064萬公斤。2011年由于啟動中晚稻最低收購價執(zhí)行預(yù)案，全州糧食部門收購積極入市收購，共收購糧食7737萬公斤，其中收托市糧稻谷4770萬公斤。2012年，由于托市糧稻谷只收1370萬公斤，全部收購量也下降到4933萬公斤。

（二）糧食調(diào)運(yùn)。糧食經(jīng)營未放開時期，糧食供需缺口幾乎全由國有糧食企業(yè)從州外調(diào)入糧食來平衡。在80年代中期至90年代中期，我州糧食平衡缺口大，每年需從州外調(diào)進(jìn)大量糧食來彌補(bǔ)。1985年到1995年這11年，平均每年從州外調(diào)進(jìn)糧食9225萬公斤，尤其是1986年至1991年間，連續(xù)6年，每年都要從州外調(diào)進(jìn)1億公斤以上或接近一億公斤糧食，其中最高峰年1987年共從州外調(diào)進(jìn)糧食13283萬公斤。隨著糧食經(jīng)營放開，從州外進(jìn)入的糧食大量由其他非國有經(jīng)營主體購入，由國有企業(yè)購進(jìn)的很少，2011年不到600萬公斤，2012年不到500萬公斤，即全州20000多萬公斤的口糧消費(fèi)缺口糧食應(yīng)是由其他非國有經(jīng)營主體購入的。

（三）糧食銷售。90年代，全州年均糧食銷售12845萬公斤（1990—1999年10年平均），最高峰的1990年和1991年糧食年銷售量均接近2億公斤（1990年銷售19694萬公斤，1991年銷售19587萬公斤）；2000—2002年三年糧食平均年銷量7744萬公斤；2003年銷售糧食13102萬公斤，2004年銷售8727萬公斤，2011年6574萬公斤，2012年6443萬公斤。

糧食放開、企業(yè)改革以后，我州糧食部門銷售網(wǎng)點(diǎn)萎縮，在口糧銷售方面已不占市場糧食零售多大份額，主要承擔(dān)的是一些政策性糧食供應(yīng)業(yè)務(wù)和部分糧食批發(fā)業(yè)務(wù)。對消費(fèi)者直接供應(yīng)糧食除去退耕還林糧食供應(yīng)、庫區(qū)口糧供應(yīng)、軍糧供應(yīng)等政策性供應(yīng)外，直接供應(yīng)給城鄉(xiāng)居民作為口糧消費(fèi)的糧食數(shù)量下降，2001－2004年為3000萬公斤左右，2011年只有1499萬公斤，2012年1633萬公斤。

（四）糧食周轉(zhuǎn)庫存。國有糧食企業(yè)掌握一定數(shù)量的糧食周轉(zhuǎn)庫存，是發(fā)揮主渠道作用，保證政策性糧食供應(yīng)和保證市場糧食供應(yīng)安全的重要物資基礎(chǔ)。2001年前，我州糧食部門糧食周轉(zhuǎn)庫存水平均能達(dá)到7500萬公斤。到2002年糧食周轉(zhuǎn)庫存開始下降，全年平均周轉(zhuǎn)庫存6751萬公斤，年末周轉(zhuǎn)庫存6592萬公斤。2003年以后，此庫存急劇下降，2003－2012年年末商品糧食周轉(zhuǎn)庫存分別只有3131萬公斤、1642萬公斤、795萬公斤和308萬公斤，降到了歷史最低點(diǎn)。其原因：

一是由于糧食流通體制和政策的變化所致。在放開糧食購銷價格的基礎(chǔ)上，國家實(shí)行糧食專項(xiàng)儲備制度和最低收購價政策，各級儲備糧和托市糧庫存增加，糧食庫存性質(zhì)發(fā)生變化。

二是糧食部門沒有資金收購糧食來補(bǔ)充庫存。從2002年開始，我州八縣市全面啟動退耕還林工程后，糧食供應(yīng)需求量增大；同時為減輕財(cái)政和糧食企業(yè)負(fù)擔(dān)，省政府作出加大原定購、保護(hù)價糧食的銷售力度，分配了促銷壓庫計(jì)劃，下達(dá)了硬性任務(wù)和安排了陳化糧處理計(jì)劃，這二個因素使我州糧食部門銷售糧食15000萬公斤以上。但隨后糧食購銷放開，取消了保護(hù)價收購糧食的政策，農(nóng)發(fā)行將我州商品糧食收購視為非政策性糧食收購，糧食貸款采取放嚴(yán)收緊，有的是只收不貸，近幾年有的縣市根本貸不到商品糧食收購資金，無法正常收購糧食、充實(shí)庫存。糧食收購資金貸款問題，是近年來困繞我州糧食部門的一個老大難問題。

三是受整個糧食流通狀況、結(jié)構(gòu)的影響以及糧食部門整體規(guī)模、設(shè)施設(shè)備和人員狀況的制約。糧食放開后，沒有了“任務(wù)”概念，農(nóng)民自主售糧，小米廠、小酒廠迅速發(fā)展，糧食流通趨于多渠道，在糧食企業(yè)改革中“重改革、輕發(fā)展”，采取“職工一走了之、企業(yè)一賣了之”的做法，隊(duì)伍散了、陣地丟了，整體規(guī)模縮小，國有企業(yè)經(jīng)營難度越來越大。

（五）糧食流通管理。《糧食流通管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著糧食流通管理開始步入法制化軌道，是對糧食行政管理制度的重大變革，對于建立健全糧食流通體制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變糧食行政管理部門職能，改革糧食行政管理方式，規(guī)范政府管理糧食流通的行政行為，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，提高管理效能和水平將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。《條例》賦予了糧食行政管理部門管理全社會糧食流通的職能，它所確立的各種所有制市場主體從事糧食經(jīng)營活動的公平競爭制度、收購環(huán)節(jié)的市場準(zhǔn)入制度、糧食流通基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況的統(tǒng)計(jì)報告制度、確保糧食的質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制度、糧食最低庫存量和最高庫存量義務(wù)的規(guī)定、糧食宏觀調(diào)控和應(yīng)急機(jī)制、糧食流通的監(jiān)督檢查制度、糧食流通行政處罰制度、糧食流通行政管理的責(zé)任制度等，是新時期搞好糧食流通管理的重要內(nèi)容。當(dāng)前，無論是在思想認(rèn)識上、社會環(huán)境氛圍上，還是在機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和財(cái)力上，都表現(xiàn)出有與新時期進(jìn)一步搞好糧食流通管理不相適應(yīng)的地方，需不斷研究、探索、改進(jìn)和完善。

三、近幾年稻谷產(chǎn)購情況

（一）稻谷產(chǎn)量。今年我州稻谷播種面積101.5萬畝，比上年100.01萬畝增加1.49萬畝；預(yù)計(jì)單產(chǎn)398公斤，比上年369公斤增加19公斤；總產(chǎn)量40348萬公斤，比上年36887萬公斤增加3461萬公斤，增幅9.38%。

（二）稻谷收購情況

1、全部企業(yè)收購量。2012年納入統(tǒng)計(jì)范圍的全部企業(yè)收購稻谷6925萬公斤（收購量比2011年的9277萬公斤減少2352萬公斤)，占稻谷總產(chǎn)量的18.77％(比2011年占稻谷總產(chǎn)量41289萬公斤的22.47％下降3.7個百分點(diǎn)），今年預(yù)計(jì)商品量為12000萬公斤，商品率為30％。

2、國有企業(yè)收購量。糧油購銷放開以來，國有企業(yè)的收購量一直呈下滑趨勢，2003－2004年由于退耕還林政策性糧食供應(yīng)量增加，收購量才有所增加。2011年由于啟動中晚稻最低收購價執(zhí)行預(yù)案，國有企業(yè)積極入市收購，共收購糧食7737萬公斤，其中稻谷7421萬公斤（其中收托市糧稻谷4770萬公斤）。2012年，由于中晚稻最低收購價執(zhí)行預(yù)案啟動不順，托市糧稻谷只收1370萬公斤，比2011年減少3400萬公斤，整個稻谷收購量只有4819萬公斤，比2011年減少2602萬公斤，全部收購量也下降到4933萬公斤，比2011年減少2804萬公斤。可見，政策性業(yè)務(wù)即最低收購價糧食收購是左右我州國有企業(yè)收購量的決定性因素，今年預(yù)案不能啟動，收購難度將加大。

3、制約國企商品糧經(jīng)營的因素。一是貸不到收購資金。糧食收購資金貸款，是我州糧食收購中最突出的問題。目前，政策性的糧食收購資金貸款都難以解決，其他糧油的收購貸款更是無望，各縣市商品糧油收購基本貸不到收購資金，企業(yè)難以正常收購；就是現(xiàn)在已在收購的少數(shù)地方，也是靠職工集資，自籌資金進(jìn)行收購。二是糧改后，糧食市場經(jīng)營主體多元化格局形成，非國有經(jīng)營主體不斷發(fā)展，國有糧食購銷企業(yè)隊(duì)伍小了、陣地丟了，經(jīng)營難度越來越大，規(guī)模、經(jīng)營設(shè)施、經(jīng)營范圍、商品糧經(jīng)營量迅速萎縮，制約著國有企業(yè)的購銷經(jīng)營活動的進(jìn)一步開展。

4、收購價格。目前收購價達(dá)到0.80元/斤，預(yù)計(jì)還將走高到0.85元/斤甚至更高。

（三）托市收購中的問題

1、政策的連續(xù)性時效性要增強(qiáng)。2011年全州各個縣市都有收購庫點(diǎn)，政策執(zhí)行效果很好，收購量較大，受到各方面的歡迎。但去年開始確定庫點(diǎn)時我們只有兩個市有，到11月份花很大力氣其他縣又才爭取到資格，有資格后又等發(fā)行的資金，直到12月初才開始收購，錯過了收購時機(jī)，收購量下降很多。如果“最低收購價政策”一時執(zhí)行，一時不執(zhí)行；有的縣市執(zhí)行，有的縣市不執(zhí)行，缺乏穩(wěn)定性、連續(xù)性和普遍性，將不利于穩(wěn)定農(nóng)民收入和發(fā)展糧食生產(chǎn)。

2、最低收購價稻谷拍賣銷售不暢，庫存糧食品質(zhì)下降，增加企業(yè)潛虧因素。其原因是，我州交通運(yùn)距遠(yuǎn)，運(yùn)費(fèi)高，最低收購價稻谷拍賣銷售在州外沒有競爭力，很難為州外企業(yè)所購買，但州內(nèi)國有糧食企業(yè)又大多無法貸到商品糧食經(jīng)營貸款，無法籌集到資金購買；加之拍賣銷售時標(biāo)的糧食數(shù)量較大，購買時需資金額度也大，我州糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)規(guī)模一般較小，也沒有足夠的購買能力和消化能力。

3、《預(yù)案》執(zhí)行的時間短，對充分發(fā)揮政策的效果有不利影響。其原因是，《預(yù)案》全省一般9月份啟動，到12月31日截止（截止后發(fā)行不再給予相應(yīng)貸款）；但我州稻谷收獲時間靠后，一般10月1日以后才會大量上市，再等農(nóng)發(fā)行資金頭寸、貸款額度等程序的審批，很難盡早及時入市收購，造成《預(yù)案》的實(shí)際執(zhí)行時間較短，給非國有經(jīng)營主體低價購糧提供可能。

4、國有糧食企業(yè)現(xiàn)有倉庫設(shè)施年代久遠(yuǎn)、老化陳舊，又缺乏資金進(jìn)行維修，給大量收購帶來倉容壓力。

四、地方儲備糧情況

（一）規(guī)模落實(shí)情況。我州已建立省、州、縣（市）三級地方糧食儲備，州、縣二級儲備超省核定規(guī)模萬公斤，其中：州級儲備糧規(guī)模超萬公斤，縣市儲備糧規(guī)模超萬公斤（利川超萬公斤，建始、各超萬公斤）。

（二）利費(fèi)補(bǔ)貼落實(shí)情況

1、州級儲備糧。

2、縣級儲備糧。

（三）實(shí)際庫存和輪換情況。

（四）實(shí)施管理情況

對省級儲備糧，按省局要求管理；對州級儲備糧，我們和州財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合印發(fā)了《州州級儲備糧食管理辦法》，每年輪換、定時滿倉、常儲常新，切實(shí)加強(qiáng)管理、規(guī)范運(yùn)作；對于縣市儲備糧，州局將地方儲備糧的管理作為縣市糧食工作的責(zé)任目標(biāo)之一，簽訂了《責(zé)任狀》，并進(jìn)行考核、記分和評比，要求各縣市也要制定相應(yīng)的管理制度和辦法。目前，已有利川、巴東、和四個縣市的縣（市）儲備糧管理辦法（制度）經(jīng)由政府（辦）或糧食、財(cái)政和農(nóng)發(fā)行三部門聯(lián)合行文印發(fā)執(zhí)行。

五、應(yīng)急預(yù)案情況

各級應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)由本級政府（辦）實(shí)施。州、縣市糧食應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施，要按照州政府辦公室2012年3月6日下發(fā)的州政辦發(fā)[2012]5號文件的要求執(zhí)行。目前為止，已有、巴東、宣恩、和5個縣市的糧食應(yīng)急預(yù)案上報州局備案，但應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急儲運(yùn)網(wǎng)絡(luò)等聯(lián)系名冊均未上報。

六、下步工作安排

1、認(rèn)真分析形勢，切實(shí)安排好稻谷收購工作；

2、落實(shí)管理措施，按時保質(zhì)保量輪入儲備糧；

3、制定應(yīng)急預(yù)案，建立和完善應(yīng)急保障系統(tǒng)。