導(dǎo)語：全縣制止耕地拋荒交流會講話范文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位領(lǐng)導(dǎo),同志們:

在今天上午的會議上，縣委常委、縣委辦主任在全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作報告中，就制止耕地拋荒工作進(jìn)行了安排部署；縣委書記就此項(xiàng)工作進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。根據(jù)會議安排,下面我就制止耕地拋荒工作講幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識抓好制止耕地拋荒工作的重要性和緊迫性

近幾年，由于農(nóng)村大部分勞動力外出務(wù)工、經(jīng)商、農(nóng)業(yè)比較效益低、自然災(zāi)害頻發(fā)、環(huán)境污染影響嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、土地流轉(zhuǎn)困難等方面的原因，許多農(nóng)村出現(xiàn)了耕地拋荒現(xiàn)象。據(jù)年我縣“四個確保”督查統(tǒng)計，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的耕地拋荒總面積為12077畝，占全縣總耕地面積的2.87%，其中水田拋荒面積8479畝、旱土拋荒面積3598畝。耕地拋荒較為嚴(yán)重的有碧塘、塘門口、七甲、太和、柏林、高亭、湘陰渡、復(fù)和等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中碧塘鄉(xiāng)耕地拋荒面積2330畝，占該鄉(xiāng)總耕地面積的13.19%；塘門口鎮(zhèn)從塘市村到糠泉村一帶大部分水田拋荒；七甲鄉(xiāng)拋荒面積1629畝，占該鄉(xiāng)總耕地面積的9.76%。耕地拋荒數(shù)量相對較少的有千沖、大布江、油麻等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，我縣的耕地拋荒問題已引起了省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，去年8月省農(nóng)業(yè)廳吳新民副廳長親自到我縣核實(shí)拋荒情況。我縣是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，也是糧食生產(chǎn)大縣，人均耕地面積0.83畝，耕地拋荒已給我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)對外形象造成了不利影響。為解決耕地拋荒問題，前段我縣加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，取得了一定的成效。一是廣泛宣傳動員。去年，縣里下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)抓好拋荒耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的通知》（政辦發(fā)[]45號）、《縣制止耕地拋荒工作方案》（辦[]104號）兩個文件，明確了拋荒耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和治理工作目標(biāo)任務(wù)、工作措施和具體要求。同時，向全縣所有農(nóng)戶發(fā)出了《致農(nóng)民朋友的公開信》，讓農(nóng)戶認(rèn)識制止拋荒耕地的重要性，了解國家有關(guān)政策法規(guī)，鼓勵和引導(dǎo)他們恢復(fù)耕種。二是加大督查力度。去年，縣委、縣政府組織5個督查組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“四個確保”情況進(jìn)行了督查，就各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確保耕地不拋荒方面存在的問題提出了整改意見和具體要求。三是加快土地流轉(zhuǎn)。對拋荒耕地，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向種植大戶集中。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。利用拋荒耕地，大力發(fā)展冰糖橙、馬鈴薯、甜玉米等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高土地利用率和綜合效益。年，我縣開發(fā)的1600畝馬鈴薯、4500畝甜玉米基地有部分就是利用了拋荒耕地。我縣制止耕地拋荒工作雖然取得了一些成績，但沒有完全遏制耕地拋荒現(xiàn)象的發(fā)生，全縣耕地拋荒形勢依然嚴(yán)峻，“雙改單”季節(jié)性拋荒尤為突出。另外，從大范圍來看，由于受糧食種植面積減少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格大幅攀升等因素的影響，今年以來全球糧食供應(yīng)緊張，價格上漲，在一些國家和地區(qū)甚至出現(xiàn)了糧荒，這使得我們治理耕地拋荒、擴(kuò)大糧食種植、確保糧食安全面臨更大的壓力，也提出了更高的要求。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要站在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、確保糧食安全、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認(rèn)識做好制止耕地拋荒工作的重要意義，把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策和部署上來，切實(shí)增強(qiáng)做好制止耕地拋荒工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，確保耕地不拋荒。

二、強(qiáng)化措施，切實(shí)解決耕地拋荒問題

制止耕地拋荒是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作的難度大、任務(wù)重、政策性、原則性強(qiáng)，必須采取切實(shí)有效的措施，狠抓工作落實(shí)。

（一）建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。對家庭貧困缺乏資金購買種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料或因缺乏勞動力而無力耕種產(chǎn)生耕地拋荒的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村組要發(fā)動群眾開展生產(chǎn)互助，農(nóng)村金融部門要及時提供小額農(nóng)業(yè)貸款，支持其盡快恢復(fù)耕種，或由發(fā)包方（村、組）組織代耕（代耕費(fèi)從糧食補(bǔ)貼資金中扣出）。對因棄農(nóng)經(jīng)商和外出務(wù)工無力耕種而拋荒不超過1年的耕地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要督促發(fā)包方組織代耕，并由發(fā)包方通知拋荒的承包農(nóng)戶，限期按農(nóng)時恢復(fù)耕種。對因無力耕種但又不愿意放棄土地承包權(quán)的農(nóng)戶，可引導(dǎo)其依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。對自愿交回承包地的農(nóng)戶，發(fā)包方要按照法定程序接受并依法重新發(fā)包。對承包經(jīng)營基本農(nóng)田（耕地）的單位或者個人連續(xù)2年棄耕拋荒的，要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由發(fā)包單位（村、組）終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田（耕地），重新發(fā)包。

（二）大力恢復(fù)和改善耕作條件。一是加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理。要加大對耕地質(zhì)量建設(shè)的投入力度，按照有關(guān)法律法規(guī)和文件的規(guī)定，從土地出讓金和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中，提取15%做為農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，并確保用于耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的經(jīng)費(fèi)不低于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金的30%，主要用于耕地質(zhì)量保護(hù)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等。要統(tǒng)籌耕地數(shù)量與質(zhì)量占補(bǔ)平衡，縣土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)按照職責(zé)分工和有關(guān)規(guī)定，對新開墾、整理的耕地進(jìn)行全程質(zhì)量監(jiān)督和組織驗(yàn)收，并編制耕作層土壤再利用方案，要求占用耕地的單位將所占耕地耕作層的土壤剝離用于新開墾耕地、土地整理、劣質(zhì)耕地或者其他耕地的土壤改良。占用耕地的單位和個人未將耕地耕作層剝離利用的，縣農(nóng)業(yè)行政主管部門將按照《湖南省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。要嚴(yán)把占用農(nóng)用地項(xiàng)目的審批關(guān)。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，凡是占用耕地的涉農(nóng)項(xiàng)目和非農(nóng)項(xiàng)目，在動工前必須先到農(nóng)業(yè)行政主管部門辦理相關(guān)的審批手續(xù)，包括提交農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方案、耕作層再利用方案等，再到環(huán)保、國土資源等部門辦理有關(guān)手續(xù)；項(xiàng)目竣工后，必須經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門對耕地利用、補(bǔ)充耕地質(zhì)量等方面驗(yàn)收合格，否則不得驗(yàn)收。二是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，擴(kuò)大耕地灌溉面積，提高耕地生產(chǎn)能力。對灌溉條件較差的稻田尤其是“高岸田”、“天水田”以及因煤炭開采而缺水無法耕種的水田，要指導(dǎo)承包農(nóng)戶改種需水量較少的農(nóng)作物，不搞對抗性種植，發(fā)展適應(yīng)性作物，如旱糧、經(jīng)濟(jì)作物等。三是切實(shí)制止和防治耕地污染。縣環(huán)保、農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)工礦廠區(qū)附近的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)防工業(yè)“三廢”污染農(nóng)田。要按照“誰污染、誰負(fù)責(zé)、誰治理、誰恢復(fù)”的原則，在切斷污染源的基礎(chǔ)上，由農(nóng)業(yè)、環(huán)保行政主管部門督促“三廢”污染企業(yè)，采取客土、換水、水洗、施用改良劑及生物修復(fù)等措施，治理好污染的耕地。

（三）建立糧食生產(chǎn)的激勵機(jī)制。完善糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼的發(fā)放，取消對拋荒戶的補(bǔ)貼，將補(bǔ)貼資金發(fā)放給從事種植業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營者。縣財政每年從統(tǒng)籌的各項(xiàng)糧食補(bǔ)貼資金和預(yù)算資金中安排種糧大戶獎勵資金100萬元，用于獎勵種糧大戶（種糧面積50畝以上），充分調(diào)動種糧大戶的生產(chǎn)積極性。對拋荒戶和種糧大戶由村組進(jìn)行造冊登記和張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核上報，縣農(nóng)業(yè)、財政部門負(fù)責(zé)抽查和扣減補(bǔ)貼、兌現(xiàn)獎勵，對種糧大戶按各項(xiàng)糧食補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行對等獎勵。

（四）建立防止耕地拋荒的服務(wù)機(jī)制。縣農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，大力推廣水稻輕簡栽培、測土配方施肥、秸桿還田技術(shù)等先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，減輕勞動強(qiáng)度降，低生產(chǎn)成本，提高耕地地力；要強(qiáng)化對農(nóng)民的信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民依據(jù)市場供求狀況，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。縣物價部門要加強(qiáng)農(nóng)資價格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊哄抬農(nóng)資價格的行為，采取有效措施平抑農(nóng)資價格，避免因農(nóng)資價格上漲挫傷農(nóng)民的種田積極性。農(nóng)業(yè)、工商等部門要加大對制售假劣農(nóng)資案件的查處，確保農(nóng)民用上放心農(nóng)資，保護(hù)農(nóng)民的利益不受侵害。農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、財政等部門要按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作，為防止耕地拋荒提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（五）建立耕地拋荒責(zé)任、督查和考核機(jī)制。加大制止耕地拋荒工作目標(biāo)管理考核和督查力度，對沒有完成耕地拋荒治理目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作“一票否決”，取消該單位年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作綜合考核和相關(guān)單項(xiàng)考核評先評優(yōu)資格。凡連片拋荒5畝以上的，要對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行通報；拋荒特別嚴(yán)重的，依照有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定從嚴(yán)處理。

三、狠抓當(dāng)前，推動制止耕地拋荒工作順利開展

現(xiàn)在正是春耕時節(jié)，早稻大面積栽插在即，把握時機(jī)，抓好當(dāng)前制止耕地拋荒工作任務(wù)的落實(shí)，對于全面完成制止耕地拋荒工作目標(biāo)具有十分重要的意義。要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）加大政策法規(guī)宣傳力度。要采取下鄉(xiāng)宣講、會議傳達(dá)、發(fā)放、張貼宣傳資料等多種形式，深入廣泛地宣傳《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《湖南省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以及國家的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策特別是今年全國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會議出臺的十項(xiàng)政策措施，營造全社會珍惜耕地的濃厚氛圍，調(diào)動農(nóng)民的務(wù)農(nóng)種糧積極性。

（二）狠抓春耕生產(chǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要組織干部職工深入農(nóng)戶和田間地頭，幫助農(nóng)戶落實(shí)糧食生產(chǎn)計劃，開展技術(shù)和信息服務(wù)，為農(nóng)戶解決生產(chǎn)中遇到的實(shí)際困難和問題。對有拋荒意向的農(nóng)戶，要組織勸解工作組，進(jìn)行政策法制教育，做好說服勸解工作，督促和引導(dǎo)其進(jìn)行耕種。要大力開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”活動，積極組織農(nóng)資調(diào)運(yùn)和供應(yīng)，加強(qiáng)農(nóng)資市場和價格監(jiān)管，為春耕生產(chǎn)提供物資保障。

（三）及早做好糧食補(bǔ)貼核查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要按照農(nóng)戶的實(shí)際種植情況，盡早做好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的摸底、核實(shí)和上報工作，對拋荒戶要進(jìn)行張榜公布和認(rèn)真核實(shí)，接受群眾監(jiān)督。