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同志們

一、統(tǒng)一思想。切實增強做好片區(qū)連片扶貧開發(fā)工作的使命感和責(zé)任感

加快老區(qū)脫貧致富的迫切需要。市是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，一做好片區(qū)連片扶貧開發(fā)。省政府批準認定的革命老區(qū)縣。由于多方面原因，市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展普遍嚴重滯后，農(nóng)村行路、飲水、上學(xué)、就醫(yī)、住房、增收等“六難”問題十分突出。片區(qū)連片扶貧項目區(qū)域覆蓋4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個村，都是非常典型的集中貧困區(qū)域，有貧困戶1404戶5615人，貧困發(fā)生率高達29.5%去年農(nóng)民人均純收入僅2960元，比、全省平均水平分別低382元、2088元、2180元，發(fā)展差距較大。同時，規(guī)劃區(qū)為大山區(qū)、深山區(qū)、高寒邊遠山區(qū)，十年九災(zāi)、一年多災(zāi)”基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)戶居住環(huán)境較差，貧困群眾盼望脫貧的愿望極為迫切。實施片區(qū)連片扶貧開發(fā)，必將切實有效改善該區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施條件，必將切實有效壯大助農(nóng)增收產(chǎn)業(yè)，必將切實有效提高該區(qū)域的公共服務(wù)水平。

落實省委、省政府對老區(qū)特殊關(guān)懷的迫切需要。去年以來，二做好片區(qū)連片扶貧開發(fā)。省委書記，省政府省長以及崇禧副書記、副省長等領(lǐng)導(dǎo)多次親臨老區(qū)視察調(diào)研，對加快革命老區(qū)發(fā)展提出了殷切希望和重要指示，并在項目資金上給予了直接照顧支持，項目總投入達2.56億元，其中省級相關(guān)部門整合投入1.2億元，體現(xiàn)了省委、省政府對老區(qū)人民的深厚感情和特殊關(guān)懷。實施片區(qū)連片扶貧開發(fā)，省實施升鐘庫區(qū)、廣安水淹區(qū)、二灘庫區(qū)和巴中革命老區(qū)連片扶貧開發(fā)之后，對特殊困難地區(qū)實施的又一項連片扶貧開發(fā)，旨在整合資源、集中力量。省委、省政府的特殊關(guān)愛，既是動力，更是壓力。只有實施好片區(qū)連片扶貧開發(fā)工作，才能不辜負省委、省政府對我殷切厚望；只有扎實推動貧困地區(qū)群眾早日脫貧致富，才能不辜負省委、省政府對我深切厚愛。

建設(shè)秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗區(qū)的迫切需要。新農(nóng)村綜合體建設(shè)是推進新農(nóng)村建設(shè)向縱深發(fā)展的重要舉措，三做好片區(qū)連片扶貧開發(fā)。新農(nóng)村建設(shè)成片推進的深化和升華。市第三次黨代會提出要突出抓好農(nóng)民新村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理“五大建設(shè)”注重結(jié)合連片扶貧開發(fā)、集中拆遷安置、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村土地綜合整治、災(zāi)后恢復(fù)重建等項目，加快建設(shè)秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗區(qū)。秦巴山區(qū)連片扶貧、市革命老區(qū)片區(qū)連片扶貧開發(fā)和新農(nóng)村綜合體建設(shè)的有機結(jié)合，對加快建設(shè)秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗區(qū)必將起到積極而重要的推動作用。市及相關(guān)部門要主動爭取并認真實施好片區(qū)扶貧連片開發(fā)，做好農(nóng)村生產(chǎn)能力建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目以及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)領(lǐng)域的體制機制改革項目，突出重點，解決難點，展現(xiàn)特點，真正使片區(qū)連片扶貧開發(fā)成為農(nóng)村改革發(fā)展先行先試的試驗場所，成為秦巴山區(qū)特殊困難地區(qū)脫貧致富的典型案例，成為秦巴山區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗區(qū)建設(shè)的精品工程。

二、鎖定目標。明確片區(qū)連片扶貧開發(fā)項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模

規(guī)劃明確了連片扶貧開發(fā)的主要目標、具體目標、建設(shè)規(guī)模、資金概算等內(nèi)容，市革命老區(qū)片區(qū)連片扶貧開發(fā)規(guī)劃（20112013年及2011年實施方案已經(jīng)省政府批準同意。各部門要根據(jù)自身的職責(zé)，對相關(guān)內(nèi)容認真研究，做到胸有成竹，切實做好上下對接和指導(dǎo)工作。

使規(guī)劃區(qū)貧困人口得到有效扶持、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展長足進步、社會事業(yè)加快發(fā)展、人居環(huán)境顯著改觀、公共服務(wù)能力全面提升、基層民主政治切實加強，一總體目標。以改善群眾生產(chǎn)生活條件和促進農(nóng)民穩(wěn)步快速增收為中心。規(guī)劃區(qū)整體脫貧致富并輻射帶動周邊區(qū)域加快發(fā)展，加強新農(nóng)村建設(shè)和新農(nóng)村綜合體建設(shè)，確保與全省同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。

項目建設(shè)期內(nèi)，二具體目標。規(guī)劃實施時間為20112013年。規(guī)劃區(qū)農(nóng)戶人均新增純收入707.98元，2014年，人均新增純收入3058元，達到6018元；規(guī)劃區(qū)1404戶貧困戶、5615個貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，消除344戶2363人的地質(zhì)災(zāi)害隱患。村級發(fā)展目標：①村道硬化率100%可通中型以下客貨運輸車輛；②100%社道暢通；③每村有1個以上增收致富支柱產(chǎn)業(yè)；④有條件的村建立1個村級互助合作社；⑤適齡兒童入學(xué)率99%以上，每村有1個村務(wù)活動室、衛(wèi)生室；⑥農(nóng)村低保達到應(yīng)保盡保，新農(nóng)合參保率100%⑦有群眾信任、團結(jié)干事的村“兩委”班子和維護群眾利益的好制度。農(nóng)戶發(fā)展目標：①徹底消除茅草房和危房，農(nóng)戶住房庭院綠化整潔；②農(nóng)戶安全飲水達到100%③戶均有1畝以上經(jīng)濟林果園；④項目戶戶均年出欄板角山羊20只以上，出欄小家禽200只以上；⑤適齡富余勞動力外出務(wù)工培訓(xùn)達到全覆蓋，戶均有一個科技明白人；⑥年人均純收入增加800元以上。

硬化村道28.5公里，三建設(shè)內(nèi)容。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：一是按照村道硬化、社道暢通、入戶路睛雨通行的要求。新建橋梁3座，新建社道16公里，硬化社道27公里，新建聯(lián)戶路22.5公里。二是按照供水防洪結(jié)合、先生活用水后生產(chǎn)用水的原則，解決5505人飲水安全問題；整治山坪塘2口，新建灌溉渠27.8公里，整治灌溉渠41公里，新建堤防護岸6.5公里。產(chǎn)業(yè)培育方面：根據(jù)規(guī)劃區(qū)實際情況，以農(nóng)業(yè)特色優(yōu)質(zhì)品牌建設(shè)為帶動，以科技為支撐，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進特色種植業(yè)、特色畜牧業(yè)發(fā)展，促進規(guī)劃區(qū)農(nóng)民穩(wěn)定持續(xù)增收，盡快擺脫困境，增強自我發(fā)展能力。項目要長短結(jié)合，綜合匹配，種養(yǎng)交叉覆蓋。種植業(yè)上，規(guī)劃新植核桃1萬畝，新植茶園1萬畝，茶園低改4000畝，種植蘑芋1000畝，間種套種馬鈴薯1400畝、大豆1750畝。養(yǎng)殖業(yè)上，規(guī)劃新發(fā)展板角山羊養(yǎng)殖戶1000戶，戶均養(yǎng)殖20只，共養(yǎng)殖2萬只；規(guī)劃新發(fā)展舊院黑雞養(yǎng)殖戶1900戶，戶均養(yǎng)殖200只，共養(yǎng)殖38萬只。加工業(yè)上，新建紅豆腐加工廠1個、巴山老臘肉加工廠1個、茶葉加工廠1個。村級互助社建設(shè)上，新建村級互助合作社5個。能力培訓(xùn)上，開展勞務(wù)培訓(xùn)及輸出1275人，實用技術(shù)培訓(xùn)1.5萬人次。農(nóng)戶環(huán)境建設(shè)方面：以消除茅草房、土墻危房的農(nóng)戶住房為重點，結(jié)合農(nóng)戶庭院建設(shè)，解決住房困難，改善居住條件。規(guī)劃易地扶貧搬遷50戶，危房改造538戶，改廚改廁各1152戶，改圈2.3萬平方米，建庭院880戶，表建沼氣池210口。社會事業(yè)發(fā)展方面：改建村小3所470平方米，購置課桌凳、電腦、打印機、教學(xué)儀器、體育設(shè)備等教學(xué)設(shè)備399套；新建村衛(wèi)生室7個，購置鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備4套；新建敬老院1所。

項目總投資近2.56億元，四投資估算。經(jīng)測算。其中：基礎(chǔ)設(shè)施9436萬元，產(chǎn)業(yè)培育1億元，農(nóng)戶環(huán)境建設(shè)4923萬元，社會事業(yè)790萬元。資金籌措上，財政扶貧資金3500萬元，省級部門資金8971萬元，地方財政資金830萬元，地方部門資金776萬元，業(yè)主投入1950萬元，農(nóng)戶自籌9556萬元。資金使用原則為：部門資金按行業(yè)要求安排使用，不足資金由財政扶貧資金和地方財政補助。扶貧資金主要用于產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施中的社道和聯(lián)戶路、能力建設(shè)等。

三、細化措施。切實做好市片區(qū)連片扶貧開發(fā)工作

整個連片扶貧開發(fā)工作的有機部分，一幫扶指導(dǎo)上下功夫。一是做好項目對接。三年規(guī)劃》及《2011年實施方案》中的各行業(yè)口的項目建設(shè)工程。項目建設(shè)要在省、市、市政府及項目管理部門的統(tǒng)一組織、指導(dǎo)下開展工作。市級各行業(yè)主管部門要對項目區(qū)涉及的項目逐一梳理，針對每年度的具體項目，加強與省、市對口管理部門的溝通，做好相關(guān)協(xié)調(diào)配合及指導(dǎo)幫扶工作，積極幫助市落實好對口省直部門的整合資金及時到位，既要切實抓好幫扶指導(dǎo)工作，又要及時了解掌握相關(guān)項目的進程情況和工作成效，監(jiān)管好工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全，確保完成各項工程建設(shè)目標任務(wù)。市相關(guān)部門要主動加強與省、市對口部門的聯(lián)系匯報，做好項目實施的上下銜接工作。二是狠抓技術(shù)指導(dǎo)。市級相關(guān)部門要加強對規(guī)劃區(qū)的技術(shù)指導(dǎo)，組織種植、養(yǎng)殖專家加強對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的板角山羊、舊院黑雞、茶葉、核桃、魔芋等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)和推廣，齊心協(xié)力推進工作落實。要開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，認真抓好相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。三是搞好定點幫扶。要結(jié)合“掛包幫”工作的開展及“2011年中國扶貧志愿者行動計劃”項目的實施，搞好項目區(qū)的定點幫扶工作。市直工委牽頭、市扶貧移民局配合，負責(zé)項目區(qū)15個村“掛包幫”活動及定點扶貧工作的落實，對項目區(qū)15個村分別確定一個市級部門（含市實行定點幫扶，并確定一名市級領(lǐng)導(dǎo)干部（含市定點幫扶兩戶以上貧困戶，從今年開始連續(xù)幫扶三年。各幫扶單位要堅持克服“松口氣、差不多、老一套”等松勁厭倦思想情緒，從實踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，一如既往地抓好“掛包幫”工作。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)要加強信貸支持，助推規(guī)劃區(qū)建設(shè)發(fā)展。要動員涉農(nóng)企業(yè)、群團組織和成功人士積極參與規(guī)劃區(qū)扶貧開發(fā)，形成強大的扶貧合力。要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，幫扶工作中既要突出重點，又要創(chuàng)造特色，出新招、出實招、出硬招上下功夫。四是強調(diào)群眾參與。群眾是連片扶貧開發(fā)項目的參與者、建設(shè)者和受益者。要大力宣傳連片扶貧開發(fā)項目政策、項目建設(shè)機制、群眾的責(zé)任和義務(wù)，把大干大支持、小干小支持、不干不支持的道理講明白，克服“等、靠、要”思想，變“要我干”為“要干”全方位調(diào)動群眾參與連片扶貧開發(fā)的積極性和主動性。組織實施具體項目必須廣泛征求群眾意見，充分尊重群眾意愿，做群眾想干、愿干、會干的事，讓群眾最大限度參與連片扶貧開發(fā)的決策過程，促進基層民主政治建設(shè)。規(guī)劃項目尤其是發(fā)展生產(chǎn)的項目，要盡可能發(fā)動群眾參與投工、投資、投物，促進項目加快落實、加快見效。要發(fā)動群眾廣泛參與監(jiān)督管理，讓群眾在各類項目建設(shè)中真正擁有參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、受益權(quán)。

禁止對建設(shè)方案進行隨意更改。個別確因特殊原因需調(diào)整的必須按權(quán)限及程序報批，二監(jiān)督管理上下功夫。一是加強規(guī)劃管理。要嚴格按照《三年規(guī)劃》及《2011年實施方案》項目建設(shè)地點、內(nèi)容、規(guī)模和技術(shù)規(guī)范組織實施。確保規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性。二是加強工程管理。要加強制度建設(shè)和跟蹤督查，堅持以制度求管理、保質(zhì)量、促進度；要加強物資購買使用管理，保證物資供應(yīng)和安全使用；要嚴格按照工程技術(shù)規(guī)范組織施工，確保工程建設(shè)質(zhì)量；要加強項目施工安全生產(chǎn)和工程建設(shè)質(zhì)量管理，實行定點定責(zé)督促檢查，嚴格項目工程階段驗收和竣工驗收制度，有序推進工程建設(shè)，切實做到三保”保安全、保工期、保質(zhì)量竣工項目由村自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收、扶貧移民局組織相關(guān)部門技術(shù)專家對項目進行全面檢查驗收并出具驗收報告。三是加強資金管理。要嚴格執(zhí)行縣級財政報賬制度，實行建設(shè)項目公告公示制、專帳核算制、票據(jù)規(guī)范制，重點加強對資金管理運行環(huán)節(jié)及資金使用效益情況的監(jiān)管，增強資金管理使用透明度，確保項目資金安全運行和有效使用；要強化資金整合，按照省政府辦公廳《關(guān)于進一步推進財政支農(nóng)資金整合的意見》川辦發(fā)〔2009〕45號和市政府《關(guān)于進一步整合涉農(nóng)項目資金發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進新農(nóng)村建設(shè)的意見》達市府發(fā)〔2011〕1號等文件精神和要求，以財政扶貧資金為引導(dǎo)，促進扶貧項目資金與其他涉農(nóng)項目資金有效整合投入項目實施區(qū)域，統(tǒng)籌使用，加大投入，形成整體合力，構(gòu)建大扶貧格局，提高資金使用效益。四是加強監(jiān)督管理。要嚴格執(zhí)行項目資金“鄉(xiāng)村兩級公告公示制”加強統(tǒng)計監(jiān)測，接受財政審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察和社會監(jiān)督，確保干部廉潔安全。項目實施結(jié)束后必須嚴格進行全面審計。市扶貧移民局牽頭，市監(jiān)察局、財政局、審計局配合，每年項目實施完成后，聯(lián)合對項目區(qū)竣工項目進行一次資金使用和建設(shè)進度檢查，三年規(guī)劃》實施完成后，由市審計局進行專項審計并出具審計報告。要建立縣、鄉(xiāng)、村三級內(nèi)外部監(jiān)測體系，對項目區(qū)各項工程的建設(shè)進度、質(zhì)量、效果、資金和物資使用等情況進行全程監(jiān)測管理。五是加強檔案管理。建立項目區(qū)連片扶貧開發(fā)項目全面、全程檔案管理制度。要完整收集整理項目準備、規(guī)劃、申報、實施和階段驗收、竣工驗收各個環(huán)節(jié)全過程的各項資料（含照片和視頻資料并按照檔案管理要求規(guī)范建檔建卡、立卷歸檔造冊。

大膽開拓進取，三機制創(chuàng)新上下功夫。市及相關(guān)部門要創(chuàng)新工作機制。建設(shè)秦巴地區(qū)連片扶貧開發(fā)的新樣板，創(chuàng)造秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗區(qū)的新模式。一是健全項目區(qū)管理機制。要按照連片扶貧開發(fā)《三年規(guī)劃》及《2011年實施方案》中各行業(yè)建設(shè)項目技術(shù)標準和管理辦法，制定各項目區(qū)工程建設(shè)管理、質(zhì)量管理、安全管理、運行規(guī)則、招商引資等管理辦法，用健全的制度來規(guī)范項目區(qū)的建設(shè)和管理。二是健全農(nóng)民參與式機制。通過村民大會選舉組建“農(nóng)民理事會”保障農(nóng)民對項目全過程的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)”激發(fā)農(nóng)民參與項目建設(shè)和管理的主人翁意識。三是健全農(nóng)民利益創(chuàng)收保障機制。大力培育龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶，切實增強帶動能力和實效。組建并完善特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，建立龍頭企業(yè)、專合組織與農(nóng)戶緊密的利益聯(lián)結(jié)模式，確保農(nóng)民充分受益和收入持續(xù)增長。四是健全項目后續(xù)管護機制。要按照“建管結(jié)合”原則，組織受益群眾討論制定項目后續(xù)管護辦法，并以村規(guī)民約的形式予以公示實施，以保證驗收的工程項目移交項目村和農(nóng)戶后得以持續(xù)正常使用和有效運行。五是健全民辦公助機制。要以農(nóng)民決策為前提，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于以民辦公助方式推進財政支農(nóng)項目建設(shè)的意見》川辦發(fā)〔2010〕53號和市委、市政府《關(guān)于進一步做好全市村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補工作的意見》達市委辦發(fā)〔2011〕51號要求，項目建設(shè)中全面推行“一事一議”民辦公助”以獎代補”先建后補”方式，使政府投入和農(nóng)民自愿出資出勞相結(jié)合，從而構(gòu)建“投、建、管”三位一體的項目建設(shè)機制，提高項目建設(shè)能力，共同推進項目建設(shè)。六是健全規(guī)劃銜接機制。項目建設(shè)規(guī)劃要盡力與秦巴山區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村示范片（帶建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃有機銜接，整體打造，綜合示范，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和典型引導(dǎo)作用，以點帶面，以片促面。

四、強化領(lǐng)導(dǎo)。確保片區(qū)連片扶貧開發(fā)工作取得實效

對市片區(qū)連片扶貧開發(fā)《實施方案》組織實施進行指導(dǎo)、督促，一加強組織領(lǐng)導(dǎo)。三年規(guī)劃》及《2011年實施方案》省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市政府具體指導(dǎo)下開展工作。市委、市政府成立市革命老區(qū)片區(qū)連片扶貧開發(fā)工作指導(dǎo)小組。協(xié)調(diào)解決實際工作中的重大問題，確保各項工作健康有序推進，又好又快地完成項目建設(shè)任務(wù)。市政府要嚴格按照《2011年實施方案》認真組織實施，市扶貧移民局要牽頭做好市級部門的組織協(xié)調(diào)工作。

加強協(xié)調(diào)配合，二加強部門配合。各成員單位要按照指導(dǎo)小組的分工要求及部門職責(zé)。形成工作合力，做好幫扶工作，推動片區(qū)連片扶貧開發(fā)順利實施。要建立定期聯(lián)系制度，指導(dǎo)小組辦公室每季度末組織召開一次成員單位聯(lián)系會議，匯報、溝通、對接、交換項目工程實施進展情況及存在主要問題和需要協(xié)調(diào)解決的事宜。市政府督查室每季度對各成員單位的工作指導(dǎo)、幫扶落實及工作配合等情況進行通報。

建立工作預(yù)決算制度，三加強目標考核。市委目督辦、市政府督查室將對市《三年規(guī)劃》及《2011年實施方案》任務(wù)落實和指導(dǎo)工作開展情況進行績效考核。實行“季度督查，半年小結(jié)，年度考評”目標管理機制，并納入年終目標考核內(nèi)容。

層層簽訂目標責(zé)任書，四嚴肅工作紀律。要構(gòu)建起“一級抓一級、層層抓落實”責(zé)任體系。制訂和落實幫扶措施，建立、項目實施部門工作責(zé)任機制，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、責(zé)任單位共同抓”工作格局。監(jiān)察、糾風(fēng)、審計等部門要全程介入，加強對項目資金事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，對工程建設(shè)實行全程監(jiān)督。凡因工作懈怠、推諉扯皮，影響項目順利實施的要嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。凡貪污、挪用、截留項目資金或違規(guī)實施項目的要嚴肅問責(zé)，直至追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

意義深遠，同志們做好片區(qū)連片扶貧開發(fā)。責(zé)任重大，一定要以高度的政治責(zé)任感和使命感，以求真務(wù)實的工作態(tài)度，以扎實有效的工作作風(fēng)，按照“一年啟動初見成效，二年建設(shè)改變面貌，三年鞏固持續(xù)發(fā)展”總體要求，全力以赴，團結(jié)奮斗，奮力推動各個項目順利實施，加快革命老區(qū)發(fā)展，盡快脫貧致富，快速步入小康。