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同志們

一、充分認識農(nóng)村低保工作的重要性。

各級黨委、政府踐行“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。堅持以人為本、執(zhí)政為民的具體行動，解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的重要舉措，也是建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的重要內(nèi)容。根據(jù)國家和省、州的統(tǒng)一部署，縣自2007年7月開始建立實施農(nóng)村居民最低生活保障制度以來，全縣進行了一次擴面兩次提標三次提高補助水平，農(nóng)村低保人數(shù)從初建時的1.5萬余人擴大到2萬余人，保障標準從700元提高到785元，年人均補助水平從360元提高到580元，基本實現(xiàn)了以縣為單位的應(yīng)保盡保”農(nóng)村低保制度的全面實施，使我縣農(nóng)村常年貧困人口的基本生活得到有效保障，對切實改善民生、維護社會公平、促進社會和諧發(fā)揮了十分重要的作用。這是中央和省、州對農(nóng)村低保工作高度重視的結(jié)果，也是全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門精心組織實施、扎實工作的結(jié)果。但是必須清醒地認識到由于全縣農(nóng)村低保制度建立時間不長，有的地方管理不規(guī)范，基層基礎(chǔ)工作薄弱等原因，致使我縣農(nóng)村低保制度在運行過程中還存在一些問題，有的問題還很突出，違規(guī)違紀行為時有發(fā)生。一些地方基礎(chǔ)工作不扎實、不深入，對困難群眾的收入等基本情況不清楚，出現(xiàn)了該保的未保，不該保的又納入保障范圍的情況。

二、抓住健全完善農(nóng)村低保制度工作的要義。

全縣上下必須清楚的認識到建立農(nóng)村低保制度的核心，一農(nóng)村低保必須做到應(yīng)保盡保”首先。就是要將符合標準和條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保”否則，就會背離低保制度設(shè)計的初衷，失去其應(yīng)有的意義，甚至還會影響社會公平。當前，全縣健全完善農(nóng)村低保制度的主要目標任務(wù)就是2010年，要在全縣基本形成政策完善、標準合理、資金落實、管理規(guī)范的農(nóng)村居民最低生活保障工作格局，健全保障農(nóng)村困難群眾基本生活的長效機制，將所有符合條件的農(nóng)村居民全部納入保障范圍，使農(nóng)村低保實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保”按照省州的統(tǒng)一要求，此項工作任務(wù)必須在明年1月底前全部完成，這是硬任務(wù)，只能提前，不能延誤。

確保工作操作規(guī)范、扎實到位。按照以縣為單位實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”要求，二抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重點要抓好四個方面的工作。一是必須進一步擴大全縣農(nóng)村低保覆蓋范圍。根據(jù)今年國家確定的新的貧困線標準，縣的最低生活標準提高到1196元，這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將所有符合標準和條件的申請對象全部納入保障范圍，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”二是必須對所有申請低保的農(nóng)村家庭的收入情況真正摸清核準。這是搞好農(nóng)村低保工作最基礎(chǔ)、最核心的壞節(jié)。收入核準的工作量再大、再難，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須抓實做好這一重要環(huán)節(jié)的工作，必須對申請對象的家庭收入情況展開全面詳實的核查。要按照省確定的收入核查內(nèi)容、標準和程序及統(tǒng)一制作的表格內(nèi)容，用同一把尺子、同一個規(guī)范要求、同樣的責(zé)任心和工作態(tài)度，對所有符合條件的申請對象家庭收入進行逐村、逐組排查、逐戶實事求是核查，規(guī)范填寫相關(guān)調(diào)查登記表、申請審批表等表冊，切實做到一戶一表”決不允許再出現(xiàn)采取分指標、分線的辦法簡單確定低保對象。三是必須抓好試點工作，示范引路、樣板帶動。總的要求是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要按照建立農(nóng)村低保制度的要求去開展工作，對以往不符合要求的做法要堅決整改和糾正，對做得不扎實的工作該重新做的要重新做，對未做的工作要抓緊開展。由于健全完善農(nóng)村低保制度是一項開創(chuàng)性的工作，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視試點示范工作，以點帶面，全面推進。縣政府已確定以都六、新鋪兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點，從標準制定、收入核實、評議公示、檢查考核、動態(tài)管理、資金籌措等各個環(huán)節(jié)開展試點工作，切實為全縣提供示范，探索路子。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要選擇一個村作為示范，總結(jié)經(jīng)驗進行大力推廣。四是必須進一步規(guī)范農(nóng)村低保的申請、審核、審批制度。一定要嚴格按照個人提出申請、村民主評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)審核、縣級審批的程序和“三榜公示”確定農(nóng)村低保對象。對于文化低、個人申請有困難的貧困戶，要組織力量幫助他申請。只有把每一個環(huán)節(jié)的工作做深、做細、做實，才能讓群眾認同、讓群眾滿意，否則，就會引發(fā)新的矛盾。這點請大家務(wù)必高度重視，對因工作不細不深、違規(guī)操作和引發(fā)矛盾糾紛的將嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

建立農(nóng)村最低生活保障制度，三進一步強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村低保工作中的主體責(zé)任。國務(wù)院《關(guān)于在全國農(nóng)村建立最低生活保障制度的通知》明確規(guī)定。實行地方人民政府負責(zé)制，按屬地進行管理”縣健全完善農(nóng)村低保制度的責(zé)任主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會后要立即研究、安排部署，抓好培訓(xùn)，加大宣傳。組織全體干部職工組建工作隊伍，集中人力、集中時間，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片，副職領(lǐng)導(dǎo)、包村干部包村的方式，開展對所有符合條件的申請對象家庭收入的摸底和核查工作，確保在規(guī)定時間內(nèi)保質(zhì)保量完成工作任務(wù)，確保農(nóng)村低保盡快真正實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

必須堅持一把手親自抓、負總責(zé)，一加強農(nóng)村低保工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要把農(nóng)村低保工作列入重要議事日程。分管負責(zé)同志要具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)干部共同抓的工作機制，經(jīng)常聽取有關(guān)情況匯報，及時發(fā)現(xiàn)并研究解決工作中遇到矛盾和問題。縣政府已成立健全完善農(nóng)村低保制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機構(gòu)，定期和不定期研究農(nóng)村低保工作。同時，縣、鄉(xiāng)兩級要成立由紀委監(jiān)察、民政部門為主的低保投訴查處小組，組長由縣監(jiān)察局長和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)紀委書記擔(dān)任，專門負責(zé)受理有關(guān)農(nóng)村低保公示、評議后出現(xiàn)的有關(guān)問題的調(diào)查處理工作。縣、鄉(xiāng)兩級要建立農(nóng)村低保考核機制，把農(nóng)村低保工作作為黨政和業(yè)務(wù)兩條線進行考核，強力保證農(nóng)村低保的相關(guān)工作得到有效落實。

確保工作質(zhì)量。縣政府已成立農(nóng)村居民最低生活保障工作督查領(lǐng)導(dǎo)小組，二加強督促檢查指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要對照成立督查指導(dǎo)組，切實采取縣不漏鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不漏村、村不漏組、組不漏戶的方式進行督查，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組督查指導(dǎo)，及時指導(dǎo)基層規(guī)范操作、正確搞好家庭收入核查、合理確定補助水平、準確填寫表冊證等具體細致的工作，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在問題并認真研究解決，確保工作順利有效開展。

作好正確引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視農(nóng)村低保政策的宣傳和低保知識的普及，三加強農(nóng)村低保政策宣傳。要把《致廣大農(nóng)民的一封信》張貼到村村寨寨，充分利用廣播、遠程教育網(wǎng)絡(luò)等媒體及政務(wù)公開、村務(wù)公開等形式，采取群眾喜聞樂見、易于接受的方式方法，把低保知識普及到千家萬戶，引導(dǎo)他正確行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，配合政府共同做好工作。同時，還要積極引導(dǎo)群眾正確理解農(nóng)村低保制度的功能，使他充分認識到低保只是針對基本生活困難群眾的一項救助制度，要脫貧致富奔小康，還要依靠自身努力，自力更生、發(fā)展生產(chǎn)，使群眾自覺地通過自己的艱苦勞動來改善生產(chǎn)條件，提高生活水平。

嚴格管理。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要加強對農(nóng)村低保工作的監(jiān)督管理，四加強監(jiān)督。確保低保工作規(guī)范健康運行。首先要從嚴監(jiān)管低保資金。低保資金是困難群眾的救命錢”必須嚴格管理，進一步完善涉農(nóng)資金“一卡（折通”制度，確保每一分錢都能發(fā)放到低保戶手中。縣紀檢監(jiān)察部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要及時制定農(nóng)村低保問責(zé)辦法，并監(jiān)督實施，切實加強對縣、鄉(xiāng)、村各級各有關(guān)部門、有關(guān)人員的監(jiān)督和問責(zé)。審計、監(jiān)察等部門對低保工作要進行全過程的監(jiān)督，對虛報、冒領(lǐng)、貪污、截留、擠占、挪用低保金，把低保金變相作為村組干部報酬，以及優(yōu)親厚友，搞“關(guān)系保”人情保”暗箱操作等行為，要按規(guī)定嚴肅查處。

意義重大，同志們做好健全完善農(nóng)村低保制度工作。任務(wù)艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要切實按照中央和省、州、縣的要求，強化責(zé)任意識，嚴肅工作紀律，精心安排組織，扎扎實實地把基礎(chǔ)情況摸清，把基礎(chǔ)工作做好，嚴格規(guī)范農(nóng)村低保工作的每一個程序和環(huán)節(jié)，切實建立真正意義上的農(nóng)村低保制度，實現(xiàn)農(nóng)村低保制度科學(xué)化、規(guī)范化管理的目標，使黨和國家這一惠民政策得到堅決、及時、有效的貫徹實施。